完善新常態(tài)下最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

完善新常態(tài)下最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需要有新的思路。為此，在“十二五”、“十三五”交接之際，探討新常態(tài)下完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制具有重要意義。一“十二五”期間最低工資規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況“十二五”規(guī)劃《綱要》明確，“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上?？傮w來看，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展不盡平衡。一是最低工資總體平均增速達(dá)到年均增長13%的目標(biāo)。2011～2015年，每年全國共有20個左右省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《最低工資規(guī)定》中“每兩年至少調(diào)整一次”的下限要求。1994～2004年3月，十年左右時間段內(nèi)，每個省份平均調(diào)整3.8次左右，年均調(diào)整僅0.38次；“十一五”時期，五年時間內(nèi)全國各地平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.2次，年均調(diào)整達(dá)到0.64次，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.9%[1]；“十二五”時期，全國各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)整3.8次，年均增幅13.1%，遠(yuǎn)高于1995～2004年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均8.7%的增幅。表12010～2015年省會城市（直轄市、首府）最低工資調(diào)整情況*續(xù)表二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)占從業(yè)人員平均工資40%的目標(biāo)進(jìn)展不一。由于尚缺少從業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資以及折算之后的從業(yè)人員平均工資進(jìn)行比較。與在崗職工平均工資比較，31個省會城市（直轄市、首府）中2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)占上一年在崗職工平均工資比例在40%以上的僅有2個城市，占比在30%～40%之間的有19個城市，占比在23%～30%之間的則達(dá)到10個城市，以最低工資占上一年在崗職工平均工資比例比較，絕大多數(shù)省會城市（直轄市、首府）在30%～40%之間。與折算之后的從業(yè)人員平均工資比較，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占比在40%以上的城市為20個，占比在30%～40%的為11個，占比最高的為53%左右，占比最低的為30%左右。結(jié)合人工成本占勞動密集型企業(yè)總成本比重相對穩(wěn)定，同時近些年無論登記失業(yè)率還是新增就業(yè)人口等均保持相對穩(wěn)定，總體來看，近些年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整既較好地保障了勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活，又未對企業(yè)承受能力和社會就業(yè)帶來顯著負(fù)面影響，全社會形成了制定、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的較好氛圍，最低工資制度的正面作用發(fā)揮較為充分，負(fù)面影響得到有效控制。表22015年省會城市（直轄市、首府）最低工資標(biāo)準(zhǔn)占上一年社會平均工資比例概算續(xù)表二新常態(tài)對于最低工資“新”在哪里、“?！痹诤翁帲ㄒ唬┬鲁B(tài)對于最低工資“新”在哪里新常態(tài)下與最低工資調(diào)整緊密相關(guān)的勞動力市場、企業(yè)效益狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)及物價指標(biāo)等有了新的變化。一是勞動力市場新變化。勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，要求相對較快調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從勞動力市場供求來看，就業(yè)總量矛盾相對有所緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。招工難、技工短缺，力工等普通勞動力供不應(yīng)求，也就是說，最低工資制度的一個重要保障對象的供求關(guān)系正在發(fā)生變化。同時，從勞動力市場薪酬來看，新常態(tài)下平均工資增速有所下滑，但普通勞動力工資收入水平上漲較快。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，外出務(wù)工勞動力月均收入3052元，同比增長9.1%。此外，勞動力市場上，普通勞動者要求增加工資待遇的訴求提升，話語權(quán)增強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前勞動力市場供求還存在總體不活躍，局部失業(yè)風(fēng)險和就業(yè)壓力進(jìn)一步加大的趨勢，要求穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從2015年公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率來看，受當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)影響，人力資源市場總體處于不活躍狀態(tài)，局部失業(yè)風(fēng)險和就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。隨著鋼鐵、煤炭等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力較大，部分地區(qū)和部分行業(yè)存在局部失業(yè)風(fēng)險和就業(yè)壓力進(jìn)一步加大的趨勢。二是企業(yè)效益新變化。企業(yè)效益的新變化以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的傳導(dǎo)影響要求穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)效益狀況來看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，大中型部分企業(yè)經(jīng)營效益下降，小微企業(yè)融資不易、成本較高的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通過影響部分企業(yè)固定工資水平、加班工資計算基數(shù)、社保繳費(fèi)基數(shù)等，對勞動密集型行業(yè)企業(yè)人工成本上漲有一定助推作用。新常態(tài)下勞動密集型小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能還會遇到較大困難，如果經(jīng)營環(huán)境沒有明顯改善，內(nèi)部管理和技術(shù)改造沒有明顯提升，繼續(xù)過快上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將對他們形成壓力。三是經(jīng)濟(jì)及物價指標(biāo)新變化。經(jīng)濟(jì)及物價指標(biāo)的新變化，客觀上決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)不宜過快上漲。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)增長需要與整個社會勞動生產(chǎn)率的變化相適應(yīng)，同時為了保證最低工資的實際購買力，其與物價的變動關(guān)系密切。從經(jīng)濟(jì)增速來看，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，增速下滑。從物價指標(biāo)來看，2015年全國城市居民物價增幅為1.5%，物價增幅相比前些年已經(jīng)大幅度回落。新常態(tài)下，預(yù)計一段時間內(nèi)物價仍將保持穩(wěn)定，不會形成通貨膨脹推動的最低工資標(biāo)準(zhǔn)較快增長。這些都在客觀上決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)不宜過快上漲。四是最低工資調(diào)整相關(guān)的指導(dǎo)思想、方式方法等發(fā)生新變化。指導(dǎo)思想上，“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”和“共享發(fā)展”是新常態(tài)下的民生工作思路和發(fā)展理念，這就要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中堅持底線思維和適度思維，不宜超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，努力實現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相匹配，以共建保共享，以共享促共建。制度條件上，新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，同時應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，這就要求應(yīng)更多關(guān)注勞動力市場自然形成價格變化情況，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。方式方法上，新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和科學(xué)民主決策，要求在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，從問題出發(fā)，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)、履行規(guī)范程序進(jìn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。（二）新常態(tài)下最低工資“?！痹诤翁幇盐兆畹凸べY的規(guī)律性特征是分析新變化的前提。最低工資制度作為政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)工資收入分配的重要手段，在世界范圍內(nèi)廣泛實行，我國也運(yùn)行二十多年。在運(yùn)行過程中，最低工資制度形成了規(guī)律性的特點，不因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化而變化。主要體現(xiàn)在以下方面。一是最低工資涉及勞動者、企業(yè)、社會等相關(guān)三方，這些主體不因新常態(tài)與否而發(fā)生變化。對于勞動者來說，最低工資制度是保障勞動者基本勞動報酬權(quán)益的重要手段，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著直接受影響普通勞動者及其家庭成員的基本生活保障程度；對于企業(yè)來說，工資由企業(yè)等用人單位承擔(dān)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，將會對工資水平上調(diào)及企業(yè)附加的加班工資、社保繳費(fèi)等支出帶來影響，從而影響到企業(yè)人工成本承受能力；對于社會來說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)有助于提升低收入勞動者收入水平，改善收入分配差距，同時最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過快則有可能影響到企業(yè)承受能力，進(jìn)而影響到社會就業(yè)。這就提示我們，研究討論最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，一定要綜合平衡其涉及的三方。二是最低工資問題涉及政府與市場的關(guān)系和邊界問題。最低工資政策是政府對勞動力市場的價格干預(yù)，也就存在政府與市場的作用和邊界問題，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整上政府既不能“缺位”，也不能“越位”。政府部門確定調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和立足點，只能是為了公平正義和合理分配，切實保障各種勞動要素獲得自己應(yīng)得的勞動報酬，不能過度干預(yù)。這就提示我們，在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，需要秉持有限干預(yù)、適度干預(yù)的原則。三是最低工資作為勞動力市場的價格起點，也具有與工資相關(guān)的一般規(guī)律。工資收入水平的高低一般與勞動生產(chǎn)率、勞動力市場供求及價格形成過程中各方力量的強(qiáng)弱等相關(guān)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也應(yīng)與勞動生產(chǎn)率增長相協(xié)調(diào)，同時不能與勞動力市場形成的普通勞動力價格相差太遠(yuǎn)，這樣才符合客觀規(guī)律，其增長才具有可持續(xù)性。四是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響因素相對穩(wěn)定。就我國來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響因素在《最低工資規(guī)定》中有明確規(guī)定，主要包括當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。世界各國最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響因素雖各有側(cè)重，但與國際勞工組織的131號公約建議大同小異，新常態(tài)下最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整仍然受到這些因素的影響。三新常態(tài)下完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的建議最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制完善應(yīng)遵循最低工資制度運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合新常態(tài)下出現(xiàn)的新變化，著眼于調(diào)整機(jī)制相關(guān)環(huán)節(jié)，堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，充分考慮國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速平穩(wěn)增長，特別是部分小微企業(yè)經(jīng)營困難的實際，把握功能定位，堅持底線思維，建立事前指導(dǎo)事后備案評估銜接機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，更好地發(fā)揮最低工資基本保障功能的作用。（一）把握“兜底線、差別化、可持續(xù)”的總體調(diào)整思路一是“兜底線”。一方面，“兜底線”要求在最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想和調(diào)整方法上必須滿足普通勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要。這一人均基本生活水平至少應(yīng)能保障最低收入戶家庭必需支出，應(yīng)稍高于所在地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)所保障的生活水平，同時也應(yīng)稍高于所在地享受失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)人員的生活水平，并且必須保障普通勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平不因物價上漲而下降。另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)最低工資制度的功能定位是保障勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活，不宜把最低工資制度作為緩解收入分配差距擴(kuò)大的唯一“抓手”，不宜僅關(guān)注勞動者權(quán)益等單一因素而忽視對最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)影響因素的平衡。二是“差別化”。從各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對勞動者、勞動密集型企業(yè)和社會就業(yè)影響的評估結(jié)果來看，不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)指標(biāo)匹配程度的差異較大?！笆濉逼陂g最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不宜采取“一刀切”的方式，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的地方，國家應(yīng)進(jìn)行“窗口”指導(dǎo)，引導(dǎo)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)與新常態(tài)下的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相協(xié)調(diào)。三是“可持續(xù)”。完善后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需按照保證勞動者當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，兼顧勞動者勞動報酬權(quán)益保障程度、企業(yè)可承受能力和社會就業(yè)影響程度之間的平衡，引導(dǎo)各地在新常態(tài)下更加關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與人均GDP增長相協(xié)調(diào)，與勞動密集型企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格變動情況相協(xié)調(diào)，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整在新常態(tài)下實現(xiàn)長期可持續(xù)的增長，將“十三五”規(guī)劃建議提出的“完善最低工資增長機(jī)制”的要求落到實處。（二）明確功能定位，堅持底線思維最低工資制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府維護(hù)勞動者取得勞動報酬合法權(quán)益的重要手段，其功能定位是保障勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活。新常態(tài)下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理兼顧低收入勞動者發(fā)展和企業(yè)人工成本承受能力的需要，把握好穩(wěn)慎調(diào)整的總體原則，堅持適時適度調(diào)整，量力而行，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長更好地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，新常態(tài)下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持底線思維，首先，應(yīng)高于考慮贍養(yǎng)人口系數(shù)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)。其次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須保障普通勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平不因物價上漲而下降。當(dāng)保障勞動者及其家庭成員基本生活與兼顧企業(yè)對人工成本提高承受能力的大小難以兼顧時，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以保障勞動者及其贍養(yǎng)人口基本生活應(yīng)作為首要目標(biāo)，這是底線。至于因此可能給部分企業(yè)效益及就業(yè)帶來的負(fù)面影響，政府需要以減稅、政策扶持等其他綜合配套措施幫助困難企業(yè)。（三）規(guī)范調(diào)整時間和調(diào)整幅度，更加關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對企業(yè)的影響為了穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，引導(dǎo)勞動力有序流動，引導(dǎo)各地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)科學(xué)合理調(diào)整，建議原則上最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施時間統(tǒng)一為當(dāng)年某一具體日期前，比如1月1日或7月1日。并且最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間與實施時間應(yīng)間隔不少于1個月，給企業(yè)以充分的消化調(diào)整時間。同時，加強(qiáng)對各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度的指導(dǎo)。對于連續(xù)調(diào)整的地區(qū)，提供上下限調(diào)整幅度方面的針對性建議。對于各地上一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)在適度范圍內(nèi)的地區(qū)，將同期CPI增幅作為最低增幅，以保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)購買力不下降；將本地二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均GDP或勞動密集型行業(yè)勞動生產(chǎn)率增幅作為最高增幅，以保證兼顧企業(yè)承受能力。（四）完善計算方法，健全協(xié)商程序，依法科學(xué)民主調(diào)整新常態(tài)下，科學(xué)決策首先需要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法。建議繼續(xù)采用比重法和恩格爾系數(shù)法作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算參考公式，但是為更好體現(xiàn)低收入勞動者生活水平不斷提高的實際，建議結(jié)合住戶調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布情況，規(guī)范明確比重法、恩格爾系數(shù)法相關(guān)指標(biāo)口徑。將比重法、恩格爾系數(shù)法的“貧困戶的人均生活費(fèi)用支出水平”“最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”“贍養(yǎng)系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”等數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一為城鎮(zhèn)居民10%最低收入戶相關(guān)數(shù)據(jù)；將“調(diào)整數(shù)”明確為“基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的個人最低繳費(fèi)額”，減少計算方法的隨意性。新常態(tài)下，要更加關(guān)注最低工資決定過程中相關(guān)各方作用發(fā)揮，民主決策，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定過程逐步轉(zhuǎn)為相關(guān)各方對話溝通的過程，兼顧好各方權(quán)益，最大程度發(fā)揮最低工資制度的正面效應(yīng)。（五）建立健全事前針對性指導(dǎo)和事后備案評估相銜接的調(diào)整機(jī)制新常態(tài)下，需要中央政府更加有針對性的宏觀指導(dǎo)，更加關(guān)注最低工資制度施行對有關(guān)各方的影響評估，應(yīng)建立事前“窗口”指導(dǎo)、事后備案評估的最低工資工作銜接運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建議由政府、企業(yè)、勞動者分別選取專家代表組成國家、地區(qū)層面最低工資委員會。最低工資委員會按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對于勞動者、企業(yè)、社會就業(yè)的影響等維度，每年定期對各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的適時性、適度性和規(guī)范性進(jìn)行