新就業(yè)機(jī)制下的中國職工勞動關(guān)系

新就業(yè)機(jī)制下的中國職工勞動關(guān)系

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1999年6月底，城鎮(zhèn)單位職工為12458.4萬人，比1998年末減少237.3萬人。其中，國有單位8913.3萬人，比1998年末減少144.8萬人；集體單位1893.5萬人，比1998年末減少69.7萬人，其他單位1651.6萬人，比1998年末減少22.9萬人。[1]城鎮(zhèn)單位職工減少較多的主要原因：一是企業(yè)改制，使國有單位從業(yè)人員減少；二是中小型國有和集體單位通過租賃、承包、拍賣等形式轉(zhuǎn)為私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使國有、集體單位就業(yè)人數(shù)不斷減少，其他混合所有制和私營、個(gè)體單位的就業(yè)人數(shù)不斷增加；三是自然減員和其他因素如內(nèi)退、買斷工齡等減員較多。一、下崗職工生活保障與再就業(yè)狀況1.財(cái)政源頭措施有力，職工下崗和生活保障形勢稍有緩解1998年末以來，國家實(shí)行的積極的財(cái)政政策開始發(fā)揮作用，國民經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢：工業(yè)生產(chǎn)保持較快的增長，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)恢復(fù)性回升，財(cái)政收入增幅較高，金融運(yùn)行保持穩(wěn)定，市場物價(jià)持續(xù)走低。這對推動下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，各地政府為保證社會穩(wěn)定，對國有企業(yè)職工下崗普遍采取了指標(biāo)調(diào)控的措施，也在一定程度上抑制了職工下崗擴(kuò)大的勢頭。1999年上半年，政府實(shí)施了以確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放為主要內(nèi)容的“兩個(gè)確?！惫ぷ魅蝿?wù)，為此各級財(cái)政共投入資金215億元，占財(cái)政支出近5%，對促進(jìn)國有企業(yè)改革、維護(hù)職工的切身利益，保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。這表現(xiàn)在：①國有企業(yè)下崗職工總量進(jìn)一步減少，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到保障，新增下崗職工數(shù)量小于減少的下崗職工數(shù)量，簽訂協(xié)議的比例有所提高，資金籌集有一定的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1～6月國有企業(yè)新增下崗職工為208.7萬人，減少下崗職工258萬人，其中有202萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。到6月底，國有企業(yè)下崗職工為540萬人，進(jìn)中心的比例為95%，簽訂協(xié)議的比例為91%，領(lǐng)取基本生活費(fèi)的比例為94%。[2]國慶前夕，下崗職工生活費(fèi)和離退休人員退休金增資幅度達(dá)30%，落實(shí)到位率較高。未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)的下崗職工有21.6萬人。此外，全國尚有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員580萬人，登記失業(yè)率為3.1%。②政府的責(zé)任意識增強(qiáng)，各級財(cái)政注入資金明顯增加，養(yǎng)老金補(bǔ)欠力度加大，離退休職工的基本生活得到保障。1999年1～6月，全國共補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金26.27億元。到6月底，已全部補(bǔ)清養(yǎng)老金拖欠的有北京、上海、浙江、福建、江西、廣西、新疆7個(gè)省市。1～6月，全國累計(jì)新拖欠離退休人員的養(yǎng)老金2.97億元，其中已經(jīng)補(bǔ)發(fā)2億元，尚有0.96億元未實(shí)現(xiàn)補(bǔ)發(fā)，其中主要是煤礦、軍工等困難行業(yè)拖欠數(shù)額較大。③“三條保障線”（即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度）初步形成，保障標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。目前，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，失業(yè)保險(xiǎn)制度正在加緊構(gòu)筑，另外，2357個(gè)市、縣在1999年年底前將全部建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1999年國慶節(jié)前，上述三類保障標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了30%。2.當(dāng)前企業(yè)下崗職工的基本狀況根據(jù)勞動和社會保障部于1999年7月在5省10城市的抽樣調(diào)查，當(dāng)前企業(yè)下崗職工的基本狀況有如下特點(diǎn)：[3]①下崗職工性別差異不明顯，文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低，一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員居多。下崗職工中男性占52.04%，女性占47.96%；小學(xué)及以下文化程度的占5.1%，初中占44%，高中占41.03%，大專及以上占9.75%；初級技工及沒有技術(shù)等級的人員占52.63%，中級技工占38.86%，高級技工占6.53%，技師以上占1.98%；一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員占60.28%，專業(yè)技術(shù)人員占13.71%，服務(wù)人員占16.33%，企業(yè)管理人員占10.23%。②半數(shù)以上下崗職工與原企業(yè)存在債務(wù)關(guān)系，絕大多數(shù)下崗職工不愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系。在調(diào)查的下崗職工中，有58.4%的人員與原企業(yè)存在債務(wù)關(guān)系，其中企業(yè)欠發(fā)工資的最多，占25.33%，人均拖欠工資2136元；其次是企業(yè)拖欠職工的集資款，占下崗職工18.08%，人均拖欠集資款2351元；三是未能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的占11.1%，人均欠費(fèi)1320元；另有其他債務(wù)關(guān)系的占0.36%。在下崗職工中，有91.15%的下崗職工與原企業(yè)簽訂過勞動合同，其中無固定期限勞動合同占32.36%。職工下崗后，有92.24%的人不愿意與企業(yè)解除勞動關(guān)系，僅有7.76%的下崗職工愿意同原企業(yè)解除勞動關(guān)系。③收入下降和再就業(yè)困難構(gòu)成生活最大壓力，穩(wěn)定的社會保障成為下崗職工最大的心愿。當(dāng)問及“下崗后，您的壓力主要來自哪些方面”時(shí)，有85.88%的下崗職工選擇“經(jīng)濟(jì)收入下降”，有71.88%選擇“再就業(yè)困難”，有34.78%選擇“社會地位下降”，有30.77%選擇“家人不理解”，還有1.69%選擇“其他”。當(dāng)問及“解除勞動關(guān)系后最擔(dān)心的是什么”時(shí)，有83.33%的人選擇了“擔(dān)心失去養(yǎng)老、醫(yī)療等保障”，有66.98%的人“擔(dān)心找不到工作”，有40.7%的人選擇“對企業(yè)有很深的感情”，有26.65%的人選擇“企業(yè)拖欠的債務(wù)得不到償還”，有19.65%的人選擇“擔(dān)心收回住房”。當(dāng)問及“下崗后，您最希望獲得哪些幫助”時(shí)，有73.19%的下崗職工選擇了“有穩(wěn)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障”，有59.39%的職工希望“幫助介紹工作”，有55.34%的人希望“經(jīng)濟(jì)上給予幫助”，有34.99%的人希望得到技術(shù)培訓(xùn)。④下崗職工多數(shù)從事過有收入的工作，但收入水平普遍較低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是社會服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。有24.5%的下崗職工從未主動找過工作，有75.5%通過各種渠道找過工作。尋找工作的主渠道是依靠親朋好友介紹，占50.5%，其次是靠職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，占20.12%，此外，還有單位臨時(shí)安排、從事個(gè)體經(jīng)營以及通過報(bào)刊媒體介紹等方式。職工下崗后，有81.67%的人員從事過一次以上有收入的工作，工作時(shí)間在半年以上的占32.29%，3～6個(gè)月的占27.81%，1～3個(gè)月的占27.28%，不足1個(gè)月的占12.63%。下崗職工從事工作的月收入在300元以內(nèi)的占49.06%，在300～500元的占38.32%，在500～800元的占75.98%，在800元以上的占2.65%。下崗職工從事過有收入工作的主要行業(yè)是：社會服務(wù)業(yè)占39.32%，批發(fā)零售業(yè)占20.34%，餐飲業(yè)占17.92%，制造業(yè)占14.77%，交通運(yùn)輸業(yè)占12.33%，其他行業(yè)占17.44%。另外，下崗職工家庭人均收入普遍偏低，79.01%的下崗職工家庭主要經(jīng)濟(jì)來源是基本生活費(fèi)。⑤下崗職工對再就業(yè)服務(wù)中心的功能仍不甚了解。了解自己進(jìn)入中心的比例為88.69%，知道3年后解除勞動合同政策的僅為66.51%，“不知道”的占10.48%，“聽說過，但不太清楚”的占23.01%。在再就業(yè)服務(wù)中心，“未獲得過任何幫助”的占8.75%，“幫助介紹過工作”的占27.86%，“參加過培訓(xùn)”的為38.31%，“代繳保險(xiǎn)費(fèi)”的占61.19%。3.存在的主要問題自1998年5月中央召開下崗職工基本生活保障與再就業(yè)工作會議以來，由于各地黨委、政府的重視和推動，這項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，基本保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，目前仍然存在著一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是下崗職工進(jìn)中心、簽協(xié)議的工作仍有差距。據(jù)調(diào)查，少數(shù)有下崗職工的國有企業(yè)雖然組建了再就業(yè)中心，但沒有開展工作，一些地方對下崗職工進(jìn)入中心按照“可湯下面”的辦法實(shí)行指標(biāo)控制，致使部分下崗職工無法進(jìn)入中心，也不作下崗職工統(tǒng)計(jì)。按勞動部門7月的抽樣調(diào)查，進(jìn)入中心并已經(jīng)簽協(xié)議的下崗職工占85.4%，這比第2季度定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)的簽協(xié)議比例91%低5.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，有相當(dāng)數(shù)量的下崗職工仍然不愿進(jìn)入中心。他們拒不與中心簽訂協(xié)議，主要原因是不愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系。這部分人據(jù)估計(jì)有170萬，其中有140萬人已經(jīng)隱性就業(yè)。二是部分下崗職工基本生活沒有得到切實(shí)保障。大部分進(jìn)入中心、簽訂協(xié)議的下崗職工，都領(lǐng)到了基本生活保障金，但有些地方?jīng)]能足額發(fā)放。主要原因是資金來源存在著較大缺口。從“三三制”資金的落實(shí)情況看，中央和地方財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的1/3資金到位情況較好，社會籌集部分大體也能按時(shí)撥付，最大的問題是企業(yè)自籌部分無法到位和地方財(cái)政不能對困難企業(yè)下崗職工基本生活保障實(shí)行兜底。就企業(yè)部分來看，1998年落實(shí)了40.2%，1999年上半年僅落實(shí)了20%。據(jù)勞動部門抽樣調(diào)查，7月份進(jìn)入中心領(lǐng)取基本生活費(fèi)的下崗職工僅占84.4%，這比第2季度定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)的94%要低9.6個(gè)百分點(diǎn)，人均基本生活費(fèi)為172元，能按時(shí)領(lǐng)到基本生活費(fèi)的占74.68%，有時(shí)拖欠的占17.79%，一年以上未領(lǐng)到的占7.53%。值得注意的是，有的地方和企業(yè)乘國慶前夕為下崗職工上調(diào)生活費(fèi)之便，把“離崗掛編”、內(nèi)部退養(yǎng)人員也算作下崗職工，出現(xiàn)了冒領(lǐng)下崗職工生活費(fèi)的情況。三是部分再就業(yè)中心難以履行政府“一三一工程”所規(guī)定的職能。按照勞動部門的有關(guān)規(guī)定，再就業(yè)中心應(yīng)當(dāng)為下崗職工提供一次就業(yè)指導(dǎo)，三條職業(yè)信息和一次職業(yè)培訓(xùn)。但實(shí)際上，大多數(shù)中心只是單純發(fā)放生活費(fèi)的機(jī)構(gòu)，由于培訓(xùn)資金缺乏，或企業(yè)害怕矛盾集中，無法履行培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等職能。有的企業(yè)把培訓(xùn)當(dāng)成清理下崗職工隱性就業(yè)的手段，明確規(guī)定兩次不參加培訓(xùn)就停發(fā)生活費(fèi)或按違紀(jì)處理，解除勞動關(guān)系，以此來解決中心資金不足的問題。有的中心的《托管協(xié)議》責(zé)任和義務(wù)不明確、不公平，引起職工不滿。四是下崗職工出中心和再就業(yè)難，優(yōu)惠政策不落實(shí)。按照中央有關(guān)文件要求，下崗職工再就業(yè)、出中心的人數(shù)要大于新增下崗職工數(shù)，但根據(jù)目前調(diào)查情況看，下崗職工呈現(xiàn)“進(jìn)大于出”的情況，真正解除勞動關(guān)系并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的不足5%，各地普遍反映再就業(yè)難度較大。與1998年的609萬人、60%的再就業(yè)率相比，上半年僅達(dá)到202萬人、27.4%。[4]據(jù)調(diào)查，目前對下崗職工再就業(yè)特別是自謀職業(yè)的諸多優(yōu)惠政策當(dāng)中，工商登記、場地安排等方面工作做得較好，但稅收優(yōu)惠和小額信貸優(yōu)惠擔(dān)保等政策在地方?jīng)]有得到有效貫徹。五是下崗職工的勞動關(guān)系較為混亂。這表現(xiàn)在：一方面，下崗職工與原單位仍然存在著勞動關(guān)系，但已經(jīng)沒有了工作崗位；另一方面，部分下崗職工已經(jīng)隱性就業(yè)，但與新的用人單位沒有簽訂勞動合同，或者雖有合同但卻未能終止與原單位的勞動關(guān)系，導(dǎo)致雙重勞動關(guān)系的出現(xiàn)，與此相聯(lián)系的社會保險(xiǎn)關(guān)系更是五花八門。這樣，不僅使下崗職工自身合法權(quán)益容易受到侵害，也擾亂了勞動力市場的正常秩序。4.發(fā)展趨勢：建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制從一個(gè)中長發(fā)展階段來看，現(xiàn)行下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并存的雙軌體制具有過渡性質(zhì)。1999年，政府已經(jīng)開始研究兩制并軌的問題。目前，全國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有3.5萬個(gè)，初具網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。法律法規(guī)逐漸完善。但是，從整體上說，勞動力市場仍在發(fā)育過程中，信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，市場秩序較為混亂，農(nóng)村勞動力流動尚顯盲目。價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系還沒有發(fā)揮對勞動力市場調(diào)控的主導(dǎo)作用。按照勞動部門的規(guī)劃，未來進(jìn)一步推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，不僅涉及勞動力資源的增量部分，而且包括勞動力的存量部分，其目標(biāo)是建立市場導(dǎo)向的就業(yè)體制。為了順利實(shí)現(xiàn)向新的就業(yè)體制過渡，必須立足于現(xiàn)有制度的健全和完善，在以下幾個(gè)方面切實(shí)保障下崗職工的合法權(quán)益：①嚴(yán)格下崗程序，規(guī)范再就業(yè)服務(wù)中心的運(yùn)作和企業(yè)用工行為，保障職工在下崗和再就業(yè)過程中的合法權(quán)益。國務(wù)院有關(guān)通知已明確規(guī)定，企業(yè)職工下崗及再就業(yè)方案，必須征求工會和職代會意見；企業(yè)擬定職工下崗方案的同時(shí)，應(yīng)提出下崗職工基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的措施，并經(jīng)職代會通過后方能組織實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織力量對此進(jìn)行檢查，對于不按程序?qū)嵤┫聧彙⑶址嘎毠だ娴膽?yīng)要求糾正。應(yīng)對已進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工進(jìn)行一次核查，對符合進(jìn)入中心條件的下崗職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入中心。企業(yè)再就業(yè)中心要積極為下崗職工尋找新的就業(yè)崗位，落實(shí)“一三一工程”所規(guī)定的義務(wù)，在中心建立考核責(zé)任制，職業(yè)培訓(xùn)要有針對性，幫助下崗職工不斷提高再就業(yè)素質(zhì)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步制定和完善規(guī)范用工單位招用下崗職工的有關(guān)政策。錄用下崗職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，實(shí)行同工同酬，并為他們繳納各種基本社會保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行同等的保險(xiǎn)福利待遇，解除下崗職工的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)制止用人單位在試用期滿后無故辭退錄用職工的現(xiàn)象。②加大下崗職工基本生活保障資金的籌集力度，切實(shí)保障下崗職工的基本生活。政府應(yīng)采取更有力的措施，開辟更多的渠道籌措資金。對于不同企業(yè)可以采取不同辦法分類管理。凡是企業(yè)有能力出資的，應(yīng)限期撥付。對于資金確實(shí)難以全部撥付的困難企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予必要的補(bǔ)貼。社會籌措部分也應(yīng)限期到位。對長期停產(chǎn)的困難企業(yè)資金實(shí)在難以到位的，財(cái)政應(yīng)該兜底，全額撥發(fā)下崗職工基本生活費(fèi)。對困難企業(yè)中較長時(shí)間歇工、放假的職工和實(shí)行輪崗沒有享受下崗待遇的職工，應(yīng)實(shí)事求是地保障他們的基本生活。要推進(jìn)和完善城市居民最低生活保障制度，民政部門應(yīng)加快城市居民最低生活保障制度覆蓋到企業(yè)的步伐，政府每年應(yīng)把確保職工最低生活保障的資金列入財(cái)政預(yù)算，做到保障資金由財(cái)政兜底，使企業(yè)中處于最低生活保障線之下的特困職工基本生活得到保障。③積極穩(wěn)妥地解決好下崗職工的勞動關(guān)系變更問題。這涉及以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)在與下崗職工解除勞動關(guān)系之前，應(yīng)依法解決與他們的債權(quán)債務(wù)問題。二是與企業(yè)簽訂無固定期限合同或托管期間勞動合同期未滿的下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。三是對于男50周歲、女45周歲以上的下崗職工，在中心滿3年后進(jìn)一步采取保障性措施，使他們平穩(wěn)過渡到退休。四是在中心3年期滿仍未再就業(yè)的特殊職工群體，例如因傷病長期離崗職工，對如何保障他們的基本生活作出安排。五是政府有關(guān)部門和企業(yè)再就業(yè)中心有義務(wù)幫助下崗職工與新的用人單位建立勞動關(guān)系并簽訂勞動合同。六是在目前對隱性就業(yè)不能明確界定的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，切忌采取一刀切的辦法，避免引發(fā)不良后果。④用積極的就業(yè)政策引導(dǎo)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之成為下崗職工再就業(yè)的重要渠道；制定各類勞動力的指導(dǎo)價(jià)格，通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗職工從事各種勞務(wù)活動，促進(jìn)勞動力市場健康有序發(fā)展；工商、稅務(wù)，市容等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，使政府有關(guān)扶持下崗職工自謀職業(yè)和鼓勵企業(yè)吸納下崗職工的優(yōu)惠政策落到實(shí)處；在非國有企業(yè)中盡快覆蓋社會保險(xiǎn)制度，為下崗職工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；盡快出臺勞動力市場管理法規(guī)，規(guī)范職業(yè)介紹，取締不經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的私招濫雇，打擊非法職業(yè)介紹活動。⑤特別關(guān)注破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷企業(yè)及特困地區(qū)、行業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作。對破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷企業(yè)的離退休人員，通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法落實(shí)資金，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金。對特困地區(qū)和行業(yè)，地方財(cái)政也難以解決的，由中央政府進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。⑥加快勞動立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全國人大應(yīng)盡快出臺《社會保險(xiǎn)法》、《社會救濟(jì)法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等法律法規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)人大、政協(xié)、各民主黨派、工青婦等社會團(tuán)體及其他民間組織和社會輿論的參與監(jiān)督，把行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督同社會監(jiān)督結(jié)合起來。二、職工的勞動關(guān)系狀況1.工資上漲協(xié)調(diào)了勞動與資本關(guān)系，但企業(yè)中低收入在職職工受益最小國家統(tǒng)計(jì)局對全國3.9萬戶城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查表明，1999年上半年城鎮(zhèn)居民收支低速增長，人均可支配收入為2952億元，比上年同期增長5.9%，人均消費(fèi)性支出2226億元，比上年同期增長5.1%。調(diào)查顯示，國有、集體單位職工收入增幅較低，其他經(jīng)濟(jì)單位職工及個(gè)體就業(yè)者收入大幅增長。上半年，國有、集體單位職工收入人均比上年同期僅增長1.2%，其他經(jīng)濟(jì)單位職工人均收入比上年同期增長33.5%，個(gè)體從業(yè)者人均收入比上年同期增長17.3%。1999年以來，為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激市場消費(fèi)，有關(guān)部門先后出臺了一系列政策，如銀行第7次降息、開征存款利息稅、開辦信貸消費(fèi)、降低居民貸款利率、購房退稅等等。這些政策的出臺都是為了啟動消費(fèi)市場，但收效不明顯。第1季度和第2季度，全社會商品零售價(jià)格指數(shù)分別下降2.9%和3.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別下降1.4%和2.2%。至此，商品零售價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)下降了21個(gè)月，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)下降了15個(gè)月。價(jià)格持續(xù)下滑，基本原因之一是職工收入不足。這既有職工對收入預(yù)期的信心不足，不敢消費(fèi)的原因，又有對社會保障不能落實(shí)的恐懼心理，但更主要的是占消費(fèi)市場主體的中低收入職工家庭收入不足，不能滿足消費(fèi)需求。針對有效需求不足這一突出問題，并為建國50周年大慶創(chuàng)造喜慶祥和的氣氛，國務(wù)院決定，下半年調(diào)整收入分配政策，通過提高國有企業(yè)下崗職工等低收入者的生活保障水平和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資等措施，逐步改變居民收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升、高收入者消費(fèi)意愿不強(qiáng)、低收入者消費(fèi)能力不足的狀況，旨在刺激消費(fèi)需求，并維護(hù)社會穩(wěn)定。這次調(diào)整收入政策涉及面較廣，包括國有企業(yè)下崗職工，失業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休人員，以及企業(yè)離退休人員，部分優(yōu)撫對象等，直接受益人員達(dá)8400多萬人。從企業(yè)改革的角度來看，調(diào)高工資是協(xié)調(diào)企業(yè)資本利益和勞動者利益關(guān)系的一種手段，近年來推進(jìn)的減員增效、減債增資等企業(yè)改革舉措，從某種意義上講，就是為了提高資本收益，即所有者的收入，而減員受損失的是勞動者，因此出現(xiàn)資本利益和勞動者利益的矛盾，職工工資上漲將緩解這種矛盾。然而，從這次調(diào)資方案來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工增加工資沒有什么困難，企業(yè)（特別是困難企業(yè)）在職職工就存在很大障礙。由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工分別實(shí)行不同的工資制度，國家對企業(yè)不再統(tǒng)一安排升級調(diào)資，政府主要通過制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造外部環(huán)境。企業(yè)職工工資收入增加取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，并由企業(yè)在國家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)自主決定。其結(jié)果可能會引起企業(yè)在職職工內(nèi)部以及與其他職工群體在工資收入方面產(chǎn)生新的不平衡。①增加工資的資金來源決定了高收入行業(yè)職工的工資將有大幅度上升。房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)作為新興壟斷行業(yè)，正處于發(fā)展上升階段，職工的工資水平大大高于平均水平，但在職職工人數(shù)所占比例不大，這些行業(yè)的職工增加工資資金來源不會存在問題，職工工資增長幅度也不會很低。據(jù)勞動和社會保障部對北京、上海、天津、深圳、重慶等14個(gè)大中城市主要行業(yè)的工資情況的調(diào)查，目前職工平均工資較高的行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、郵電通訊業(yè)等。其中房地產(chǎn)業(yè)工資最高，月平均工資為1400元。1998年以來職工月平均工資增長較快的行業(yè)依次是房地產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力業(yè)。衛(wèi)生、體育、文教、科研、國家機(jī)關(guān)職工的工資水平高于職工平均工資水平20%左右，這些行業(yè)又以機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主，增加工資的資金來源主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資增長標(biāo)準(zhǔn)，因此可以預(yù)計(jì)，這些行業(yè)的職工工資水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高。而這部分工資的邊際收入儲蓄傾向高于收入平均儲蓄傾向，對于刺激消費(fèi)需求的作用微乎其微，反而增加了儲蓄和供給。②多數(shù)競爭性制造業(yè)在職職工工資水平不會有明顯增長，而且縮小了與“三條保障線”的差距，反而會影響工作積極性。中低收入在職職工主要集中在制造業(yè)中的國有老企業(yè)和虧損、微利企業(yè)，在效益較差的情況下，要企業(yè)自行解決增資費(fèi)用，即便將部分增資費(fèi)用計(jì)入成本和調(diào)整工資增長指導(dǎo)線，都難以使這些企業(yè)職工的工資有一定幅度的提高。如1998年制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)職工的平均工資均低于職工平均工資水平，這些行業(yè)職工的平均工資增長幅度也均未達(dá)到工資增長指導(dǎo)線所準(zhǔn)許的工資增長幅度。況且，這些企業(yè)拖欠職工工資的問題已很突出。如果國家對困難行業(yè)和虧損企業(yè)增加工資的資金沒有優(yōu)惠政策保證，那么這些行業(yè)和企業(yè)的職工增加工資無疑要落空，且縮小了與“三條保障線”之間的差距，并沒有抑制貧富差距日益擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而對這部分職工的工作積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。行業(yè)間的工資收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得可支配收入低于平均水平的家庭增多。以上海市為例，1996年，人均可支配收入低于平均水平的家庭占被調(diào)查總數(shù)的56.2%，1997年占55.6%，98年占56.8%，1999年上半年上升為67.6%。[5]如果大多數(shù)中低收入在職職工工資沒有明顯的提高，增加工資刺激消費(fèi)就不會收到預(yù)期效果。③如果采用行政手段強(qiáng)制企業(yè)上漲工資，有可能引發(fā)裁員擴(kuò)大。社會平均工資水平與就業(yè)崗位之間存在著此長彼落的關(guān)系，因?yàn)閯趧右爻杀咎岣撸厝粫鹌渌貙趧右氐奶娲?，從而?dǎo)致就業(yè)崗位的減少。鑒于上述原因，對正在推行的增加工資啟動消費(fèi)市場的方案不能盲目樂觀，還應(yīng)結(jié)合其發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步完善。在中低收入在職職工的工資增長有限的情況下，要鼓勵他們積極消費(fèi)，還必須要有完善的社會保障作后盾。2.終止、解除勞動合同已成為勞動關(guān)系中的主要矛盾，集體協(xié)商和集體合同的工作重心正在向改制企業(yè)、虧困企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移根據(jù)對29個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，1999年上半年全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理爭議案件55244件，已結(jié)案48350件，結(jié)案率為90%；涉及勞動者230243人。此外，仲裁委員會采用其他方式調(diào)節(jié)爭議17419件。從統(tǒng)計(jì)的情況看，上半年勞動爭議及其處理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：[6]①案件總量和涉及勞動者人數(shù)仍然呈大幅度上升態(tài)勢。與1998年同期相比，案件總量上升了58.4%，涉及人數(shù)上升了71.3%；第2季度比第1季度案件總量上升了54.7%，涉及人數(shù)上升了64.5%。案件總量第2季度比第1季度增幅較大的地區(qū)有：青海增長204%、河南增長154%、山西增長132%；涉及人數(shù)增幅較大的有：青海增長526%、河南增長333%。②勞動爭議案發(fā)地更加集中。1999年上半年受理案件在2000件以上的地區(qū)有8個(gè)省市：廣東20554件、江蘇6280件、上海3582件、山東3337件、浙江2707件、北京2649件、重慶2474件、河南2162件，以上共受理案件43735件，約占受理案件總數(shù)的79.1%。③集體勞動爭議案件和涉及人數(shù)陡增。上半年共受理集體勞動爭議案件3955件，涉及144273人，與1998年同期相比，受理案件上升了151%，涉及人數(shù)上升了140%。其中受理集體勞動爭議在100件以上的地區(qū)有：廣東1902件、江蘇392件、山東237件、浙江214件、上海125件、北京121件、福建114件、河南113件等8個(gè)省市，以上共受理集體勞動爭議案件3218件，約占受理總數(shù)的81.4%。案件增幅較大的主要是北京、天津、河南、陜西、山西、江西、湖南和青海。④勞動爭議案件處理中，依法裁決的比重進(jìn)一步加大。各級仲裁委員會受理的勞動爭議案件中，仲裁調(diào)解結(jié)案有19999件，占總數(shù)的41.3%；仲裁裁決12549件，占總數(shù)的26%；其他方式結(jié)案15802件，占總數(shù)的22.7%，與1998年同期基本持平。仲裁裁決數(shù)量明顯超過仲裁調(diào)解數(shù)量的省份有：北京、天津、上海、廣西、江蘇、安徽、遼寧、吉林、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、貴州、河南等15個(gè)省，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1998年同期。此外，不服裁決向人民法院起訴的有1081件，占結(jié)案總數(shù)的2.2%，比1998年同期略有下降。⑤從爭議內(nèi)容來看，終止、解除勞動合同已成為勞動關(guān)系中的主要矛盾。與1998年同期相比，終止、解除勞動合同的爭議案件呈現(xiàn)出大幅度上升的態(tài)勢。由于職工對終止合同失去工作難以承受，引發(fā)出對企業(yè)的不滿，認(rèn)為沒有犯錯(cuò)誤就不應(yīng)終止合同。此類爭議反映出勞動合同制度正在沖擊著人們舊有的用工和就業(yè)觀念，同時(shí)對勞動關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生了較大沖擊。終止、解除勞動合同在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將成為勞動關(guān)系運(yùn)行中的主要矛盾。并已由外資企業(yè)向國有企業(yè)和集體企業(yè)蔓延。這表明，一方面公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，更多地運(yùn)用勞動合同期限屆滿終止合同來達(dá)到減人增效的目的；另一方面也反映出新型用工機(jī)制正在公有制企業(yè)中形成。此外，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，一些外資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難和虧損，因而發(fā)生大規(guī)模裁員或拖欠職工工資及欠繳社會保險(xiǎn)等問題，相當(dāng)多的新經(jīng)濟(jì)組織勞動安全衛(wèi)生條件惡化，工傷事故頻繁，也是引發(fā)大規(guī)模集體勞動爭議的重要原因。針對當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系矛盾尖銳化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，以及公有制企業(yè)在改制后出現(xiàn)的新情況和新問題，各級工會繼續(xù)將集體協(xié)商和集體合同制度作為規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系的主要形式，將工作重心向改制企業(yè)、虧困企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織傾斜，在建立機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)集體合同的內(nèi)容，細(xì)化條款，提高文本質(zhì)量，完善運(yùn)作規(guī)則和程序，并強(qiáng)化集體合同的動態(tài)管理，健全監(jiān)督檢查制度，在集體合同履約、兌現(xiàn)上下功夫，使這項(xiàng)制度取得了新的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：①積極參與企業(yè)改制的全過程，堅(jiān)持做到企業(yè)改制、整頓建設(shè)工會組織、簽訂集體合同“三同時(shí)”。上海機(jī)電系統(tǒng)在企業(yè)改制的過程中，結(jié)合集體合同的簽訂，建立了“勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制”，突出預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報(bào)和預(yù)防四大環(huán)節(jié)，通過職代會和工會對制定企業(yè)改革政策的介入，運(yùn)用思想工作和法律武器，對可能引起矛盾激化的事件進(jìn)行疏導(dǎo)和解決，保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。②不拘形式，在虧困企業(yè)中開展集體合同工作。一些地方從虧損和困難企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不拘泥于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和格式，允許集體合同的重點(diǎn)、內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)可以有靈活性。注意就職工關(guān)心的最低工資保障、基本生活保障、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納和再就業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致。對確有困難的企業(yè)，針對某些具體事項(xiàng)簽訂單項(xiàng)集體協(xié)議或形成協(xié)商會議紀(jì)要，把下崗職工分流方案、基本生活保障、再就業(yè)培訓(xùn)和安置等內(nèi)容納入集體合同。③重點(diǎn)推動新經(jīng)濟(jì)組織集體合同的簽訂。各地積極探索建立自下而上的工作機(jī)制和自上而下的保障機(jī)制，特別是通過區(qū)域性和行業(yè)性集體合同制度，努力擴(kuò)大覆蓋范圍。第2季度以來，北京市工會結(jié)合新經(jīng)濟(jì)組織的建會工作，以工資的貨幣化發(fā)放、健全企業(yè)勞動安全衛(wèi)生制度和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)為主要內(nèi)容，使新經(jīng)濟(jì)組織的集體合同簽訂取得了突破性進(jìn)展。④不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織組建工會的步伐。在建會思路上，全國總工會提出“爭取用3年左右的時(shí)間，把絕大多數(shù)新經(jīng)濟(jì)組織職工組織到工會中來”的組建目標(biāo)。按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就有工會組織”的原則，采取單個(gè)企業(yè)建立基層工會、多個(gè)小企業(yè)建立聯(lián)合基層工會、按照區(qū)域、行業(yè)建立基層工會聯(lián)合會等組織形式，以“整體推進(jìn)、不留空白、不留死角”的積極主動姿態(tài)加大工會組建力度。在建會程序上，先建立工會聯(lián)合會，然后指導(dǎo)企業(yè)建會和職工入會。在會籍管理上，針對新經(jīng)濟(jì)組織職工流動性大的特點(diǎn)，實(shí)行有別于國有企業(yè)的“流動會員”制度?？梢灶A(yù)期，職工的組織化進(jìn)程將會取得新的進(jìn)展。3.養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面受阻，職工對未來醫(yī)改顧慮重重為貫徹《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，落實(shí)國務(wù)院提出的1999年上半年實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋、全年基金收繳率保持在90%以上的工作目標(biāo)，年初，勞動和社會保障部提出在4、5、6月打一場擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)，并下達(dá)了量化指標(biāo)：即到6月底，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到11000萬人，凈增2613萬人，基金收入比上年同期增加100億元，全年增收260億元；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到13700萬人，凈增5739萬人，基金收入上半年達(dá)到80億元，全年達(dá)到200億元。到6月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9169萬人，比上年底凈增694萬人，完成計(jì)劃的26.5%；基金收入760億元，比上年同期增收113億元，超額完成增收100億元的任務(wù)；基金收繳率為87.6%，比上年同期提高近5個(gè)百分點(diǎn)，沒有達(dá)到90%以上的目標(biāo)。上半年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)9176萬人，比上年底凈增1248萬人，完成計(jì)劃的21.8%；基金收入45.7億元，比上年同期翻了一番，完成計(jì)劃的58.6%。[7]從總的情況看，擴(kuò)面征繳的各項(xiàng)指標(biāo)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超額完成增收任務(wù)外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面、基金收繳率和失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、基金增收等指標(biāo)均未完成。擴(kuò)面征繳情況不理想的原因在于，能夠進(jìn)入的國有企業(yè)和集體企業(yè)，已基本被納入社會統(tǒng)籌范圍，對于非公有制經(jīng)濟(jì)、效益差的集體企業(yè)，或是難以擴(kuò)進(jìn)來，或是社會保險(xiǎn)部門認(rèn)為會背上包袱，一直游離于社會保險(xiǎn)大門之外。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不好，大面積的企業(yè)經(jīng)營困難，一直處于徘徊狀態(tài)。另一方面，一些地方存在“怕碰硬、怕吃虧”的心理，認(rèn)為把外資企業(yè)擴(kuò)進(jìn)來會影響投資環(huán)境，把集體企業(yè)擴(kuò)進(jìn)來會增加基金壓力，對擴(kuò)面征繳不積極。私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，目前的底數(shù)不清，流動性大。農(nóng)民工涉及到頻繁流動時(shí)需為其辦理手續(xù)及支付保險(xiǎn)費(fèi)，由于工作量大，也影響了擴(kuò)面征繳進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1～6月，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出30.8億元，占同期基金收入的70.4%，其中，用于調(diào)劑再就業(yè)服務(wù)中心15.3億元，占基金支出的49.7%；用于失業(yè)人員15.5億元，占50.3%，6月份領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)費(fèi)的人數(shù)為73.8萬人。1～6月，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出788億元，當(dāng)期收不抵支27億元。全國除北京等9個(gè)地區(qū)基金收入略有節(jié)余外，其余22個(gè)地區(qū)均收不抵支。截止6月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余616.6億元，比上年末減少4.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收200多億元，增支300多億元，收支缺口將達(dá)100多億元。其中，企業(yè)欠費(fèi)十分嚴(yán)重，上半年雖追繳企業(yè)欠費(fèi)46.6億元，但同時(shí)又產(chǎn)生新的欠費(fèi)70多億元，使累計(jì)欠費(fèi)高達(dá)383億元，1000萬元以上的欠費(fèi)大戶有200多家。針對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的擴(kuò)大，中共十五屆四中全會決議首次提出，要變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，包括將股市收益的一部分用于充實(shí)社會保險(xiǎn)基金。1998年12月，隨著《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的頒布，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革規(guī)劃和方案制定工作逐步推開，政府有關(guān)部門制定并發(fā)布了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革6個(gè)配套文件。截止到1999年10月，絕大部分省份完成了總體規(guī)劃。全國已有24個(gè)省的總體規(guī)劃已經(jīng)出臺，3個(gè)按要求可以不搞總體規(guī)劃的直轄市中，北京市實(shí)施方案已經(jīng)市政府原則通過，天津市拿出了實(shí)施方案初稿。在全國340個(gè)地級以上統(tǒng)籌地區(qū)中，24個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)已出臺了實(shí)施方案并正式運(yùn)行。50個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施方案已經(jīng)省政府審批，正在準(zhǔn)備組織實(shí)施?？傮w情況與國務(wù)院要求相比，進(jìn)展仍顯緩慢。截至6月底，全國參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)為412.8萬人，下崗職工人數(shù)為10.2萬人，離退休人員為112.7萬人。其中企業(yè)參保人數(shù)分別為362.6萬人、10.2萬人和104.6萬人。全國參加大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌的職工人數(shù)為664.4萬人，離退休人員為225.2萬人。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心就醫(yī)改問題所進(jìn)行的職工調(diào)查顯示，職工對未來的醫(yī)改問題非常關(guān)注且顧慮重重。例如，新的醫(yī)療制度將建立由用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制。其中規(guī)定，在當(dāng)?shù)啬昶骄べY10%以下的醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人自負(fù)；當(dāng)?shù)啬昶骄べY10%至400%的醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例；超出當(dāng)?shù)啬昶骄べY400%的醫(yī)療費(fèi)用可以通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等辦法解決。對此，僅有32%的被調(diào)查者表示“放心”，23%“不放心”，同時(shí)不置可否的高達(dá)45%。多數(shù)“不放心”的被調(diào)查者擔(dān)心，如果一旦得了慢性病、大病或者不治之癥，醫(yī)療費(fèi)用將很難負(fù)擔(dān)。對于“統(tǒng)籌基金最高支付限額為當(dāng)?shù)啬昶骄べY的400%”這一規(guī)定，近六成的被調(diào)查者認(rèn)為不夠用。總體來看，職工對新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的態(tài)度是：17%“完全贊成”，61%“贊成但希望完善”，15%“不贊成但可以理解”，7%“完全不贊成”。[8]這表明，如果決策部門能夠根據(jù)職工群眾的意見，對醫(yī)改進(jìn)程由一步到位式變?yōu)檠驖u進(jìn)式，并通過變現(xiàn)一定的國有資產(chǎn)為醫(yī)療改革提供部分補(bǔ)償資金，則更有利于這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，同時(shí)緩解職工因?qū)Υ隧?xiàng)支出的過高預(yù)期而減少即期消費(fèi)，加劇通貨緊縮。三、職工的階層關(guān)系狀況1.中共十五屆四中全會以前所未有的篇幅重申，將全心全意依靠工人階級作為推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針1999年9月，中共十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，這項(xiàng)決議以其前所未有的篇幅闡述了有關(guān)工人階級和工會工作的問題，特別是把全心全意依靠工人階級作為推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針之一。強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利，滿腔熱情地幫助職工解決實(shí)際困難；進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度；堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開，企業(yè)改革無論采取哪種放開搞活的形式都必須聽取職工意見，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用；國有獨(dú)資和國有控股公司的董事會、監(jiān)事會都要有職工代表參加；加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；工會中的黨員負(fù)責(zé)人可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)等等。四中全會的這些決定，回答了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工人階級和工會地位的諸多理論和實(shí)踐問題。由于許多重要論述都是第一次以中央全會決定的形式系統(tǒng)、明確地對全黨提出的，其重要性和深刻意義是不言而喻的。它為加強(qiáng)職工的政治地位和企業(yè)改革中的民主參與創(chuàng)造了更有利的條件，提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，四中全會決議也著重就完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中如何建立健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)論述。強(qiáng)調(diào)將黨管干部原則和企業(yè)董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。繼續(xù)探索試行經(jīng)理年薪制、持有股權(quán)等分配方式。增加透明度，規(guī)范經(jīng)營管理者的報(bào)酬。加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這便為重塑國有企業(yè)經(jīng)營者與勞動者關(guān)系提出了新的制度框架。隨后召開的全總十三屆三次主席團(tuán)會議迅即作出決議，要求從工會性質(zhì)出發(fā)，著力在工會的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式和工作內(nèi)容等方面進(jìn)一步突出和履行維護(hù)職能，并歸納為“五突破一加強(qiáng)”的工作思路：一是積極協(xié)助黨政做好國有企業(yè)減員增效、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，深入實(shí)施送溫暖工程，對特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)的工作要有新的突破；二是堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，推行平等協(xié)商和集體合同制度的工作要有新的突破；三是切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開和民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工作要有新的突破；四是推動國有獨(dú)資和國有控股公司的董事會、監(jiān)事會中都要有職工代表參加的工作要有新的突破；五是加快新經(jīng)濟(jì)組織和改制企業(yè)工會組建步伐，最大限度地把職工組織到工會中來的工作要有新的突破。實(shí)現(xiàn)以上突破的前提，必須以改革的精神加強(qiáng)工會自身建設(shè)，主要是解決工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、管理、作風(fēng)、方法和人員素質(zhì)等方面不適應(yīng)形勢任務(wù)要求的突出問題。2.以職代會為載體，廠務(wù)公開工作在國有企業(yè)普遍展開繼1998年末中央領(lǐng)導(dǎo)同志對石家莊天同拖拉機(jī)有限責(zé)任公司和撫順特殊鋼公司廠務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)作出批示以來，廠務(wù)公開工作陸續(xù)在國有企業(yè)推開。1999年2月，中紀(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和全