昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀與建設(shè)研究報(bào)告_第1頁
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昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀與建設(shè)研究報(bào)告

2012年,昌平區(qū)第四次黨代會(huì)和《昌平區(qū)“十二五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“一心五團(tuán)多支撐”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局,把“文化昌平”作為城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略。本報(bào)告梳理昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)現(xiàn)狀,與其他區(qū)縣展開比較,分析存在的問題與不足,并就推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出對(duì)策建議。一昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施昌平區(qū)在“十一五”時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)是基層公共文化服務(wù)設(shè)施,主要在圖書館、文化室、農(nóng)村和社區(qū)的文藝演出、電影放映等方面增加投入,構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),兼顧城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)服務(wù)體系設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。昌平區(qū)已初步建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)村的三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建有18個(gè)鎮(zhèn)(街道)級(jí)文化服務(wù)中心,通過新建或擴(kuò)建使其功能逐步完善,均配備較為先進(jìn)的廣場(chǎng)演出設(shè)備;304個(gè)行政村全部建有文化室,安裝了文化資源共享工程;177個(gè)社區(qū)建有128個(gè)文化室;擁有13個(gè)區(qū)級(jí)圖書分館、481個(gè)村級(jí)和社區(qū)圖書室、186個(gè)益民書屋和298個(gè)農(nóng)村數(shù)字電影放映廳;共建有各級(jí)文化廣場(chǎng)186個(gè)??臻g布局。昌平區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但分布并不均衡,存在鎮(zhèn)際差異,重要文化設(shè)施的分布以人口密度和交通便捷程度為指向,或依托重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前,全區(qū)所有的鎮(zhèn)(街道)均無大型文化活動(dòng)中心,重要的文化服務(wù)設(shè)施多分布在人口稠密的中部城區(qū)和南部,但屬于這兩個(gè)區(qū)域的沙河鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)等規(guī)劃了科技城、新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鎮(zhèn)目前還缺少大型或有較大影響力的公共文化服務(wù)設(shè)施。圖1昌平區(qū)重要公共文化服務(wù)設(shè)施分布圖文藝團(tuán)體。昌平的文藝團(tuán)體數(shù)量眾多,擁有市級(jí)藝術(shù)團(tuán)1個(gè)、區(qū)級(jí)藝術(shù)團(tuán)1個(gè)、業(yè)余藝術(shù)分團(tuán)39個(gè)、群眾文藝團(tuán)隊(duì)600多個(gè),器樂、舞蹈、戲曲、民間藝術(shù)等各領(lǐng)域的人才達(dá)2000多人。社區(qū)村級(jí)的團(tuán)體包括活躍在一線的102支業(yè)余演出隊(duì)、251支秧歌隊(duì)、61檔民間花會(huì)、43支民族樂隊(duì)、2支銅管樂隊(duì)。(二)門類形態(tài)昌平區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的門類齊備,建有少年宮、工人俱樂部,無專門的科技館,但隨著未來科技城的興建,科普類文化活動(dòng)應(yīng)能充分開展。主要門類的發(fā)展現(xiàn)狀如下。圖書館。全區(qū)共有1個(gè)區(qū)級(jí)圖書館、19個(gè)圖書分館(鎮(zhèn)級(jí)圖書分館13個(gè)),完成全區(qū)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)303個(gè),481個(gè)村級(jí)和社區(qū)圖書室,186個(gè)益民書屋,鎮(zhèn)村藏書總量達(dá)到43.79萬冊(cè)。文化館。全區(qū)有區(qū)級(jí)文化館1家,鎮(zhèn)、街道辦事處文化館或活動(dòng)中心18家,農(nóng)村和社區(qū)基層文化活動(dòng)室401家。區(qū)文化館下設(shè)文藝演出輔導(dǎo)部、培訓(xùn)部、文學(xué)創(chuàng)作部、美術(shù)攝影部、燈光音響工程部、非遺部等十個(gè)部門,機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施齊備。檔案館。區(qū)檔案館為國(guó)家一級(jí)綜合檔案館、市級(jí)愛國(guó)主義教育基地,館藏紙質(zhì)檔案164個(gè)全宗、30萬余卷(件),資料11850冊(cè),照片65919張,音像檔案911盤(張),實(shí)物檔案2038件;不斷推進(jìn)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了因特網(wǎng)、政府信息網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)四網(wǎng)物理隔離和政府已公開信息網(wǎng)上查詢、檔案開放等。博物館。共7家,除十三陵、居庸關(guān)景區(qū)的主題博物館之外,還有公立博物館3座,分別是中國(guó)航空博物館、坦克博物館和昌平區(qū)博物館。航空博物館是亞洲最大的飛機(jī)類博物館,坦克博物館是中國(guó)乃至亞洲唯一的坦克博物館,區(qū)博物館以展示本區(qū)的文物和風(fēng)情民俗為主要內(nèi)容。御生堂中醫(yī)藥博物館是“全國(guó)十大民營(yíng)博物館”之一,獲得“中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”稱號(hào)。愛國(guó)主義教育基地。全區(qū)有國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地1個(gè)(中國(guó)航空博物館),市級(jí)基地7個(gè)(十三陵特區(qū)居庸關(guān)長(zhǎng)城、十三陵明皇蠟像宮、十三陵水庫展覽館、中國(guó)航空博物館、坦克博物館、小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、昌平區(qū)檔案館),區(qū)級(jí)基地9個(gè)。益民書屋。北京市自2005年開始實(shí)施“益民書屋”工程,2008年,與全國(guó)推廣的“農(nóng)家書屋”工程合并。到2010年底,昌平區(qū)共完成了303家益民書屋的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了行政村的全覆蓋。截至2012年底,已舉辦兩屆益民書屋管理員培訓(xùn)班。流動(dòng)性服務(wù)設(shè)施。主要有流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化演出和展覽等服務(wù)設(shè)施,具體設(shè)備包括流動(dòng)服務(wù)車、圖書捐贈(zèng)車、演出舞臺(tái)車以及電影流動(dòng)放映設(shè)備和車輛等,市文化局為區(qū)文化委配備了相關(guān)設(shè)備。設(shè)立“文化下鄉(xiāng)、文藝同行”“書香情”基層圖書活動(dòng)、部隊(duì)青年流動(dòng)圖書站等服務(wù)項(xiàng)目。此外,還有民間公益機(jī)構(gòu)的流動(dòng)服務(wù)設(shè)施在昌平開展活動(dòng),如京華流動(dòng)圖書館、芬蘭通力基金會(huì)的“通力流動(dòng)圖書館”等。(三)服務(wù)狀況昌平雖然沒有大型綜合文化活動(dòng)中心,但三級(jí)公共文化服務(wù)體系組織了大量的活動(dòng),民間文化團(tuán)體十分活躍,在10個(gè)郊區(qū)縣中處于前列。服務(wù)概況。全區(qū)圖書館全年辦理借閱證約8300個(gè),持證讀者達(dá)22068個(gè),接待讀者16萬人次,借閱圖書284652冊(cè),總流通人數(shù)30萬人次左右。除區(qū)圖書館、文化館、檔案館的日常服務(wù)外,各級(jí)服務(wù)體系還積極舉辦各類表演,年均達(dá)1000多場(chǎng),參與觀眾達(dá)10萬人次,重要的活動(dòng)包括春節(jié)和元宵節(jié)的民間花會(huì)表演、五月鮮花歌詠比賽、“愛國(guó)歌曲大家唱”演唱會(huì)、“慶十一詩歌征集”等。區(qū)電影管理處開展主題放映活動(dòng),“迎新年”主題放映覆蓋全區(qū)298家村級(jí)固定數(shù)字影廳,期間輪流播放10部電影,總放映量近3000場(chǎng)次;“七一”和國(guó)慶期間放映優(yōu)秀愛國(guó)主義影片,在基層數(shù)字放映廳放映120多場(chǎng)。文化工程。昌平區(qū)大力推行文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”服務(wù)活動(dòng),2011年,共組織文藝演出912場(chǎng),專業(yè)劇團(tuán)演出608場(chǎng),觀眾達(dá)60余萬人。穩(wěn)步推進(jìn)“文藝演出星火工程”和“周末場(chǎng)演出計(jì)劃”,星火工程的演出每年可達(dá)100場(chǎng)。針對(duì)北京城區(qū)的“百姓周末大舞臺(tái)”特意將回龍觀社區(qū)、天通苑社區(qū)也納入服務(wù)范圍,體現(xiàn)了文化惠民理念。教育培訓(xùn)。區(qū)文化館積極承辦區(qū)內(nèi)各類社會(huì)文化藝術(shù)活動(dòng),指導(dǎo)城區(qū)單位、鎮(zhèn)街、村、社區(qū)群眾性文化活動(dòng)的普及與提高,不定期舉行各類文藝活動(dòng)和輔導(dǎo)培訓(xùn),年均培訓(xùn)輔導(dǎo)藝術(shù)骨干達(dá)2000余人,分期、分批培訓(xùn)受益28000多人次,還積極開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的教育培訓(xùn)。(四)文化品牌文化設(shè)施。明十三陵、居庸關(guān)長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn),同時(shí)也是公共文化服務(wù)的著名品牌,圍繞它們舉辦的“十三陵國(guó)際旅游文化節(jié)”融文化傳播和商業(yè)推廣于一體,有一定的國(guó)際影響力。坦克博物館、航空博物館、中醫(yī)藥博物館也是不可替代、特色鮮明的文化服務(wù)設(shè)施。文化活動(dòng)。大型文化活動(dòng)方面,十三陵國(guó)際旅游文化節(jié)、小湯山溫泉文化節(jié)、草莓文化節(jié)、蘋果文化節(jié)、汽車文化節(jié)均為知名文化品牌?;鶎游幕顒?dòng)方面,“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”活動(dòng)開展得如火如荼;區(qū)藝術(shù)節(jié)已經(jīng)舉辦了十二屆,藝術(shù)節(jié)期間進(jìn)行“廣場(chǎng)舞蹈比賽”“春節(jié)團(tuán)拜會(huì)”“花會(huì)表演”“主題電影放映”等豐富多彩的文化活動(dòng);回龍觀社區(qū)、天通苑社區(qū)擁有眾多文化藝術(shù)體育人才,“回龍觀社區(qū)百姓春晚”“回龍觀足球超級(jí)聯(lián)賽”都是京城知名的活動(dòng)品牌。文化村落。北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)等部門歷時(shí)五年組織評(píng)選出53個(gè)“北京最美麗的鄉(xiāng)村”,昌平的鄭各莊村名列其中,它還是市文化局評(píng)選的首批10個(gè)“文化示范村”之一。香堂村重建圣恩禪寺,還建立東方書畫研究院、陳式太極武術(shù)館、敬老院等設(shè)施,入住了演藝界、書畫界、新聞界等各界名人2500余戶,也是京城著名的文化村落。二昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系的比較研究本報(bào)告把昌平放在首都區(qū)縣中進(jìn)行比較分析,以考察存在的差異[1]。(一)昌平與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶)比較北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣。昌平處于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的環(huán)繞之中,與懷柔、延慶、門頭溝三地毗鄰。昌平的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與五區(qū)縣相比稍占優(yōu)勢(shì),博物館的數(shù)量、質(zhì)量尤其領(lǐng)先;昌平區(qū)檔案館的服務(wù)水平更高,是國(guó)家一級(jí)綜合館、市級(jí)愛國(guó)主義教育基地。而另一方面,密云、延慶、平谷三地建有或正在建設(shè)大型文化活動(dòng)中心,密云的文化活動(dòng)中心實(shí)際面積稍小,但也是新建的。昌平的大型文化中心還處于規(guī)劃階段。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的文化活動(dòng)多依托生態(tài)資源。門頭溝圍繞妙峰山、永定河重點(diǎn)打造永定河文化節(jié)品牌;密云圍繞密云水庫等山水資源舉辦農(nóng)耕文化節(jié)、戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)、魚王美食節(jié)、冰雪風(fēng)情節(jié);平谷圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)舉辦“桃花大舞臺(tái)”等活動(dòng);懷柔依托圣泉山、影視城和生態(tài)農(nóng)業(yè)。相比之下,昌平的歷史文化資源是自身文化活動(dòng)特色的主要來源。延慶是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中歷史文化資源最豐富的區(qū)縣,和昌平一樣都擁有長(zhǎng)城和近代鐵路景觀,但它們并不以明文化為重點(diǎn),近年來圍繞古崖居人類生活遺址開展了許多文化活動(dòng)。表1昌平與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要公共文化服務(wù)設(shè)施比較續(xù)表(二)昌平與城市發(fā)展新區(qū)(通州、順義、大興、房山)比較城市發(fā)展新區(qū)包括昌平、通州、順義、大興、房山五區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū),其中順義區(qū)與昌平毗鄰。昌平的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與其他四區(qū)相比,各有優(yōu)勢(shì),昌平的博物館、圖書館、檔案館事業(yè)發(fā)展較好,其他設(shè)施大體相當(dāng)。而大型文化活動(dòng)中心一項(xiàng),昌平處于劣勢(shì)。通州、順義、大興的大型文化中心規(guī)模都很大,集多種功能于一身。大興區(qū)的基層服務(wù)水平很高,幾乎村村都建有“文化大院”,是全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)。房山的文化館(站)建設(shè)水平較高,有2個(gè)大的文化館和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站。在文化特色方面,順義主要依托潮北河建立城市公共藝術(shù)展示區(qū);通州的主題是運(yùn)河文化,舉辦運(yùn)河藝術(shù)節(jié)、宋莊文化藝術(shù)節(jié),打造漕運(yùn)古鎮(zhèn)張家灣;房山依托圣蓮山及云居寺等宗教文化資源,打造老子文化節(jié)、國(guó)際長(zhǎng)走大會(huì)、長(zhǎng)陽音樂節(jié)等文化品牌;大興圍繞京晉民風(fēng)民俗、百姓的衣食住行來開展文化活動(dòng),京南美食文化節(jié)、留民營(yíng)餃子宴、長(zhǎng)子營(yíng)廟會(huì)都有一定影響力。相比之下,昌平依托歷史文化資源開展明文化節(jié)主題的文化活動(dòng),圍繞溫泉資源開掘養(yǎng)生休閑文化,也有自身特色和優(yōu)勢(shì)。表2昌平與城市發(fā)展新區(qū)的主要公共文化服務(wù)設(shè)施比較(三)昌平與城市功能拓展區(qū)(朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山)比較城市功能拓展區(qū)包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)。昌平的發(fā)展戰(zhàn)略與城市功能擴(kuò)展區(qū)有一些相似之處,都強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)為主。朝陽區(qū)、海淀區(qū)與昌平毗鄰。昌平區(qū)的文化服務(wù)設(shè)施與城市功能拓展區(qū)相比存在一定差距。朝陽區(qū)是北京市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范基地之一,朝陽文化館是全國(guó)文化館系統(tǒng)中唯一一家文化體制改革試點(diǎn)單位,擁有十幾個(gè)內(nèi)外場(chǎng)館,除現(xiàn)有3個(gè)區(qū)級(jí)文化中心外,還要在3年內(nèi)建10個(gè)中等規(guī)模的綜合性文化中心。海淀區(qū)規(guī)模宏大的北部地區(qū)文化中心項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。石景山區(qū)面積較小,還沒有大型文化活動(dòng)中心,蘋果園地鐵附近的文化中心項(xiàng)目即將啟動(dòng)。豐臺(tái)區(qū)文化館規(guī)模不大,但擁有青少年活動(dòng)中心等其他類型的活動(dòng)中心。在文化特色方面,海淀依托區(qū)內(nèi)的三山五園及豐富的歷史文化資源和高校資源、科技資源;朝陽區(qū)的文化特色豐富,號(hào)稱“一區(qū)一特色,一街一精品”,戲劇、音樂領(lǐng)域的文化品牌較多;石景山區(qū)主要圍繞首鋼留下的工業(yè)遺存打造夜晚文化生活旅游區(qū)域;豐臺(tái)的文化廣場(chǎng)建設(shè)較好,舉辦了流動(dòng)人口藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。昌平區(qū)的文化特色與海淀有相通之處,也因與朝陽、海淀毗鄰獲得了文化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。表3昌平與城市功能拓展區(qū)的主要公共文化服務(wù)設(shè)施比較(四)昌平與首都功能核心區(qū)(東城、西城)比較首都功能核心區(qū)包括東城、西城兩區(qū),承擔(dān)國(guó)家政治文化中心、金融管理中心和國(guó)際交往中心的職能,同時(shí)具有服務(wù)全國(guó)的會(huì)展、體育、醫(yī)療、商業(yè)和旅游等功能。昌平的公共文化服務(wù)與首都功能核心區(qū)相比,有較大差距。東城區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)以構(gòu)建“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”為己任,處處體現(xiàn)了“首都文化”特質(zhì)。此外劇場(chǎng)數(shù)量占北京市總量的比重超過1/3,大劇場(chǎng)和大文藝團(tuán)體較多。西城區(qū)是全國(guó)首批文明城區(qū)之一,北部是皇城文物片區(qū),南部是以民族文化、會(huì)館、民俗演藝等為特色的文化資源,另有一項(xiàng)文化特色是名人故居和紀(jì)念館。相比之下,首都功能核心區(qū)的公共文化服務(wù)較為發(fā)達(dá),但也缺少郊區(qū)縣豐富的山川河流、生態(tài)文化資源。表5昌平與首都功能核心區(qū)的主要公共文化服務(wù)設(shè)施比較三昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題(一)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱社區(qū)層面的公共文化活動(dòng)空間沒有得到保證?;佚堄^、天通苑等大型社區(qū)的文化場(chǎng)地稀缺、人滿為患,鎮(zhèn)一級(jí)文化管理部門不得不排列出精確的時(shí)間表或向周邊的企事業(yè)單位借用、租用場(chǎng)地,以滿足不同文化社團(tuán)的用地需求,即使如此,大部分社團(tuán)仍然缺乏活動(dòng)空間。地標(biāo)性的大型文化活動(dòng)中心尚未建成,現(xiàn)有的區(qū)文化館、博物館等文化設(shè)施都相對(duì)落后,博物館設(shè)在圖書館大樓內(nèi),沒有獨(dú)立的場(chǎng)地。與基礎(chǔ)設(shè)施配套的鎮(zhèn)級(jí)工作人員、區(qū)級(jí)管理人才和專業(yè)人才明顯不足,工作壓力大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理辦公室的骨干工作人員無編制,缺乏應(yīng)有的福利保障,降低了他們的工作積極性,影響了文化工作的運(yùn)行效率。(二)公共文化服務(wù)三大差異依然存在公共文化服務(wù)的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異依然存在。由于歷史原因、自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件等因素影響,區(qū)內(nèi)重要的文化設(shè)施都集中在原來的中心城區(qū)和南部的部分區(qū)域,而全區(qū)2/3的區(qū)域都沒有較大規(guī)模的公共文化服務(wù)設(shè)施,山區(qū)、半山區(qū)的基層文化設(shè)施覆蓋率也有待提高。地區(qū)內(nèi)有大量的移民、流動(dòng)打工者甚至外籍人士居住,如何克服經(jīng)濟(jì)因素、文化差異、身份地位、城鄉(xiāng)戶籍的影響,保證不同社會(huì)群體都能無差別地享受基本文化服務(wù)是個(gè)難題。(三)公共文化服務(wù)的資金場(chǎng)地投入不足公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然是以政府投入為主導(dǎo),但總體上文化投入在政府財(cái)政總支出中占的比例很小,公共文化的財(cái)政投入缺少剛性規(guī)定,吸納社會(huì)力量參與的機(jī)制尚未形成。于是就出現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)文化事業(yè)發(fā)展資金不能及時(shí)到位或不能到位的現(xiàn)象,文化設(shè)施欠賬較多。在土地資源極其緊張的大環(huán)境下,文化管理部門對(duì)文化用地的使用監(jiān)管缺乏有效的約束,文化設(shè)施規(guī)劃用地更改用途或在驗(yàn)收上弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)有的社區(qū)公共文化設(shè)施在興建、維修、擴(kuò)建上面臨土地、資金障礙,困難重重。即使是尚待開發(fā)的東區(qū)新城的文化設(shè)施規(guī)劃用地也十分有限。(四)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給不足受到資金場(chǎng)地投入力度、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度的影響,昌平區(qū)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給的總量存在不足。但另一方面,由于缺乏有效的反饋機(jī)制和考評(píng)機(jī)制,又出現(xiàn)了公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾。昌平地區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,市民文化素質(zhì)參差不齊,且隨著昌平城市化的推進(jìn),市民的文化需求不但快速增長(zhǎng)而且呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。如果文化管理部門只是“自上而下”地進(jìn)行文化服務(wù)供給,把公共文化服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)做任務(wù)來完成,不考慮市民的實(shí)際需要,公共文化服務(wù)設(shè)施不能及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式和內(nèi)容,就會(huì)影響到群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性。四昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議(一)發(fā)揮昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范作用,整體推進(jìn)“一心五團(tuán)多支撐”文化服務(wù)體系建設(shè)“一心”,即在新城東區(qū)建設(shè)一座區(qū)級(jí)地標(biāo)性文化藝術(shù)中心,輻射城南、城北和南邵三個(gè)街鎮(zhèn)。規(guī)劃中的“一心”位于南邵新城的西部沿河地帶、文化創(chuàng)意新區(qū)的西南部,占地約0.49公頃,將被打造成包含文化館、博物館、影劇院、美術(shù)館、少兒圖書館和車庫、人防等配套設(shè)施的綜合性文化藝術(shù)中心?!拔鍒F(tuán)”,即以組團(tuán)的形式,在沙河、南口、回龍觀、東小口、小湯山(未來科技城)鎮(zhèn)建設(shè)五個(gè)大型文化服務(wù)中心?!岸嘀巍?,即在百善、流村、十三陵、崔村、馬池口、興壽、北七家、陽坊等鎮(zhèn),根據(jù)實(shí)際情況,新建或改造當(dāng)?shù)匚幕?wù)中心,適當(dāng)增加室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地,提升公共文化服務(wù)設(shè)施的檔次和水平。圖2擬建區(qū)級(jí)綜合性文化服務(wù)中心在新城東區(qū)的位置應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)級(jí)綜合文化中心在資源整合、功能互補(bǔ)方面的巨大優(yōu)勢(shì),發(fā)揮博物館的文化展示、收藏、研究、教育、服務(wù)、交流等功能;發(fā)揮文化館的文藝教學(xué)、創(chuàng)作、排練、培訓(xùn)、錄播、娛樂等功能;發(fā)揮配套文化廣場(chǎng)開展大型室外活動(dòng)的功能;發(fā)揮影劇院放映、演出、舉辦大型文藝晚會(huì)、大型活動(dòng)的功能。這一大型文化旗艦將引領(lǐng)全區(qū)公共文化活動(dòng)的開展,發(fā)揮其示范作用。圖3“十二五”期間昌平區(qū)骨干公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)分布圖(二)統(tǒng)籌文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化(1)加快城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。首先要盡量實(shí)現(xiàn)文藝隊(duì)伍的地區(qū)化,打破村際和城鄉(xiāng)界限組隊(duì);其次是文體活動(dòng)的地區(qū)化;最后,利用“回龍觀社區(qū)網(wǎng)”、“回龍觀文化街”等地區(qū)化的平臺(tái),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的溝通。(2)打破公共文化設(shè)施集中在舊城區(qū)和南部部分區(qū)域的空間布局,在保證東區(qū)新城綜合文化活動(dòng)中心等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的前提下,盡量實(shí)現(xiàn)設(shè)施按人口實(shí)際合理布局,縮小地區(qū)之間的差異,在百善、流村、十三陵、崔村、馬池口、延壽等鎮(zhèn)形成“多支撐”格局。(3)減小群體差異帶來的負(fù)面影響。重點(diǎn)解決回龍觀鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)等地新增人口的公共文化服務(wù)問題;鼓勵(lì)公共文化服務(wù)設(shè)施向弱勢(shì)群體、打工者開放,而不僅僅是采取傳統(tǒng)的送書、“送溫暖”活動(dòng);解決打工者子女的文化教育問題;針對(duì)延壽鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)的一些偏遠(yuǎn)村落,建立文化單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制。(三)加大文化投資、融資的力度,拓寬公共文化服務(wù)公益性(1)繼續(xù)加大對(duì)公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入,形成對(duì)昌平農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)半山區(qū)公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。(2)優(yōu)化文化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)。務(wù)必確?!耙恍奈鍒F(tuán)多支撐”的重點(diǎn)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi);支持重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的培養(yǎng)傳承,加快民間文藝、民間藝術(shù)、民間手工藝與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合的過程;根據(jù)昌平區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)際,不斷調(diào)整未來文化財(cái)政投入的方向和比例。(3)擴(kuò)大文化投資、融資渠道。應(yīng)當(dāng)給社會(huì)渠道的文化贊助和投入予以稅收、用地、配套服務(wù)等方面的優(yōu)惠和支持;加大對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的宣傳引導(dǎo)力度;增加供給社會(huì)力量開發(fā)的文化產(chǎn)品總量,提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的熱情和參與度。(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層的文化設(shè)施建設(shè),增加公共文化服務(wù)便利性(1)在沙河、南口、回龍觀、東小口、小湯山(未來科技城)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化活動(dòng)中心,并把文化活動(dòng)中心的服務(wù)活動(dòng)延伸到周邊村和社區(qū),使群眾樂于就近享受文化服務(wù)。(2)推進(jìn)公共文化信息的公開化、電子化。對(duì)于文化活動(dòng)中心和文化室延伸不到或較少涉及的區(qū)域,要組織流動(dòng)性文化服務(wù)設(shè)施,把圖書送到商店、藥店、郵政所等便于群眾取閱的地點(diǎn),把文體用品送到群眾手中。(3)把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來,激勵(lì)和培養(yǎng)基層人民自己的藝術(shù)家和團(tuán)隊(duì);花鈸大鼓、高蹺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖有其傳統(tǒng)的傳承方式,但類似的文藝形式有廣泛的群眾基礎(chǔ),并不局限于一地,傳授范圍應(yīng)擴(kuò)大到其他村鎮(zhèn)。(五)提升文化服務(wù)的能力和水平,保證公共文化服務(wù)基本性(1)在文化服務(wù)的內(nèi)容形式上應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、賦予時(shí)代新意。一方面要積極傳承花鈸大鼓、高蹺、剪紙等本區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間文化,另一方面也要增加新的現(xiàn)代文藝文化內(nèi)容形式,傳統(tǒng)藝術(shù)應(yīng)積極表現(xiàn)當(dāng)代新生活。(2)加強(qiáng)公共文化服務(wù)的技術(shù)支持,增加文化產(chǎn)品的科技含量。積極推進(jìn)“數(shù)字昌平”建設(shè),擴(kuò)大信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)對(duì)全區(qū)的覆蓋范圍;加快“數(shù)字文化社區(qū)”建設(shè),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視和數(shù)字共享工程平臺(tái),把文化資源通過電

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