新理念引領(lǐng)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新發(fā)展

新理念引領(lǐng)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)50%，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了關(guān)鍵階段，這對(duì)測(cè)繪地理信息部門(mén)也提出了更高的要求。我們必須加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新發(fā)展，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端貢獻(xiàn)力量。一測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)成效顯著“十二五”期間，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)以公益性保障服務(wù)為主，積極服務(wù)于政府管理決策和國(guó)家重大工程。同時(shí)，大力推動(dòng)測(cè)繪地理信息的市場(chǎng)化應(yīng)用，地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（一）公益性測(cè)繪地理信息服務(wù)保障有力開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，首次把分類(lèi)統(tǒng)計(jì)作為測(cè)繪生產(chǎn)工藝手段，實(shí)現(xiàn)了從地圖制圖到地表覆蓋的轉(zhuǎn)變?；窘ǔ闪爽F(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)體系，360個(gè)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與地方1500多個(gè)基準(zhǔn)站組網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了參心坐標(biāo)系向地心坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。國(guó)家1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了主要要素的年度更新，各地建設(shè)的1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋國(guó)土面積超過(guò)50%?；窘ǔ闪藝?guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”，實(shí)現(xiàn)了由倉(cāng)儲(chǔ)式提供服務(wù)（紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)庫(kù)）向網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，全國(guó)所有地級(jí)城市和380余個(gè)縣級(jí)城市啟動(dòng)了建設(shè)工作，極大地豐富了市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源，提升了信息化水平。2顆“資源三號(hào)”立體測(cè)圖衛(wèi)星成功發(fā)射，并實(shí)現(xiàn)了組網(wǎng)運(yùn)作，擺脫了長(zhǎng)期對(duì)國(guó)外衛(wèi)星遙感影像的依賴(lài)，地理信息獲取能力得到極大提升。研制成功30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)，并贈(zèng)送給聯(lián)合國(guó)，提升了我國(guó)測(cè)繪地理信息在國(guó)際上的影響力。積極開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，并成為工作常態(tài)，為盈江地震、尼泊爾地震、馬航失聯(lián)等應(yīng)急事件發(fā)揮了重要的測(cè)繪地理信息保障作用。持續(xù)服務(wù)于電子政務(wù)，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供了重要技術(shù)支持。（二）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更加優(yōu)化。2014年初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，從國(guó)家層面確立了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，并明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，已有23個(gè)?。▍^(qū)）政府出臺(tái)了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)或者細(xì)化政策文件?！笆濉逼陂g，作為地理信息產(chǎn)業(yè)的核心——測(cè)繪資質(zhì)單位發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)總值由2011年的477.34億元增長(zhǎng)到2015年的837.05億元，后者是前者的1.75倍；從業(yè)人員由2011年的29.06萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的39.01萬(wàn)人，后者是前者的1.34倍；從業(yè)單位由2011年的12512個(gè)增長(zhǎng)到2015年的15931個(gè)。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，受到市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注和追捧。目前，已有16家企業(yè)在境內(nèi)外主板資本市場(chǎng)上市，有130多家企業(yè)在新三板上市。據(jù)監(jiān)測(cè)，2015年，國(guó)內(nèi)主板（含港股）15家和新三板121家地理信息上市公司的營(yíng)業(yè)收入總額為131.26億元，同比增長(zhǎng)25.81%；凈利潤(rùn)總額為14.78億元，同比增長(zhǎng)26.82%。這表明，地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，仍保持較快增長(zhǎng)速度。（三）地理信息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響作用顯著地理信息產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有前關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)了水利、地礦、規(guī)劃等行業(yè)的發(fā)展；地理信息產(chǎn)業(yè)作為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，具有后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為汽車(chē)、無(wú)人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的市場(chǎng)需求。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2011）的20個(gè)門(mén)類(lèi)、96個(gè)大類(lèi)、432個(gè)中類(lèi)、1094個(gè)小類(lèi)中，涉及地理信息活動(dòng)的有14個(gè)門(mén)類(lèi)、32個(gè)大類(lèi)、73個(gè)中類(lèi)、108個(gè)小類(lèi)。地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用主要體現(xiàn)在：一是提高了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是提高了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，三是提高了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，四是提高了人民生活質(zhì)量。國(guó)家測(cè)繪地理信息局利用第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2013年地理信息應(yīng)用的間接產(chǎn)出約為4303億元。同期國(guó)外的發(fā)展也驗(yàn)證了地理信息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響巨大。據(jù)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（BCG）2012年6月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，地理信息服務(wù)業(yè)解決了50萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造直接利潤(rùn)750億美元，間接利潤(rùn)高達(dá)1.6萬(wàn)億美元，同時(shí)將節(jié)省1.4萬(wàn)億美元（約占美國(guó)GDP的8.7%）成本[1]有國(guó)外研究表明，2013年加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為23億美元，其通過(guò)提升生產(chǎn)效率，為加拿大當(dāng)年GDP做出的貢獻(xiàn)預(yù)估在207億美元，約占加拿大GDP的1.1%[2]。總體來(lái)說(shuō)，“十二五”期間我國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)工作取得了顯著成效，但我們也清晰地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放不夠，還不能滿足社會(huì)需求；二是測(cè)繪地理信息應(yīng)用深度不夠，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)多，綜合性應(yīng)用較少；三是測(cè)繪地理信息資源整合共享不足，按需提供地理信息公共服務(wù)的能力還不夠；四是推進(jìn)測(cè)繪地理信息應(yīng)用的思路不夠開(kāi)闊，能力還不足。這些問(wèn)題，有的是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，需要我們積極研究對(duì)策，下大氣力解決測(cè)繪地理信息應(yīng)用工作中存在的問(wèn)題。二測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要善于觀大勢(shì)、謀全局，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。（一）五大發(fā)展理念提出了新目標(biāo)十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的轉(zhuǎn)型任務(wù)需求，順應(yīng)了全面建成小康社會(huì)中的短板突圍，順應(yīng)了中國(guó)后發(fā)超越的發(fā)展要求，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新是應(yīng)用服務(wù)的新動(dòng)力，協(xié)調(diào)是應(yīng)用服務(wù)的內(nèi)在要求，綠色是應(yīng)用服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)放是應(yīng)用服務(wù)的必然選擇，共享是應(yīng)用服務(wù)的最終目的。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，需要我們著力提升測(cè)繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化地理信息資源共享、大力提升服務(wù)保障能力和水平。（二）國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了新舞臺(tái)新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國(guó)制造2025》、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開(kāi)放新舉措。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，其本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，具有打破信息不對(duì)稱(chēng)、降低交易成本、促進(jìn)分工深化和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)，為各行各業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要平臺(tái)和機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的概念。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施為測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)工作提供了彰顯作用的新時(shí)空、大有作為的新舞臺(tái)。（三）全面建成小康社會(huì)提出了新需求地理信息是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行者和排頭兵，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)測(cè)繪地理信息的需求就越旺盛。我們要建成的全面小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”建設(shè)離不開(kāi)測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)保障作用。中央提出，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁上中高端水平，必須堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)的測(cè)繪地理信息工作要圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，適應(yīng)改革的要求，盡快擺脫以數(shù)據(jù)采集和加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，提升研發(fā)能力和應(yīng)用服務(wù)能力，推動(dòng)地理信息深層次應(yīng)用，增加高質(zhì)量、高水平的地理信息產(chǎn)品有效供給。（四）地理信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律提供了可能地理信息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如“多規(guī)合一”地理空間信息平臺(tái)；二是服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，如物流監(jiān)控系統(tǒng)；三是服務(wù)監(jiān)督評(píng)估，如生態(tài)建設(shè)評(píng)估系統(tǒng)。這也反映了地理信息產(chǎn)業(yè)的主要價(jià)值、主要領(lǐng)域和主要用戶。地理信息資源的價(jià)值衡量比物質(zhì)產(chǎn)品要復(fù)雜得多，這是由其勞動(dòng)性質(zhì)是復(fù)雜勞動(dòng)的特點(diǎn)決定的，其主要作用方式有：一是促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散；二是增強(qiáng)決策質(zhì)量；三是減少生產(chǎn)管理成本，促進(jìn)需求。地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的影響機(jī)理模型見(jiàn)圖1。圖1地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的影響機(jī)理模型地理信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指在一個(gè)給定的技術(shù)水平上，隨著規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)出增加，平均成本（單位產(chǎn)出成本）逐步下降；二是范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（多倍效益），是指在同一核心專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的多樣化，多項(xiàng)活動(dòng)共享一種核心專(zhuān)長(zhǎng)，從而促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高；三是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指復(fù)數(shù)主體相互聯(lián)結(jié)，通過(guò)共有要素多重使用所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如騰訊、百度等服務(wù)商。我們知道，20世紀(jì)七八十年代是模擬測(cè)繪時(shí)期，20世紀(jì)90年代是數(shù)字化測(cè)繪時(shí)期，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代則是信息化測(cè)繪時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)用服務(wù)附加值高于數(shù)據(jù)加工附加值，也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)加工利潤(rùn)占比越來(lái)越小，應(yīng)用服務(wù)二次開(kāi)發(fā)、裝備研制、數(shù)據(jù)獲取利潤(rùn)占比越來(lái)越大（詳見(jiàn)圖2）。圖2地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加價(jià)值曲線變化基于對(duì)當(dāng)前整體形勢(shì)的分析與研判，測(cè)繪地理信息行業(yè)在“十三五”期間依然處于重大發(fā)展機(jī)遇期。通過(guò)以上分析可以看出，測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，正由數(shù)字化向信息化轉(zhuǎn)化，將來(lái)將發(fā)展到知識(shí)化；測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)發(fā)展觀念，由摸著石頭過(guò)河到進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的戰(zhàn)略趨勢(shì)，由更快（快速保障）、更高（高精度）到更深（深層次應(yīng)用）；測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，由開(kāi)放、融合到智能發(fā)展。測(cè)繪地理信息服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)涵，包括新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、信息化測(cè)繪技術(shù)體系、信息應(yīng)用服務(wù)體系、測(cè)繪地理信息法治體系、組織保障體系?？梢哉f(shuō)，測(cè)繪地理信息技術(shù)有限，但應(yīng)用無(wú)限，應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣泛。三進(jìn)一步推進(jìn)測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新發(fā)展“十三五”期間，測(cè)繪地理信息應(yīng)用工作總的思路是：堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在維護(hù)國(guó)家地理信息安全的前提下，以公益性測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)為核心，以增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“雙引擎”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息應(yīng)用能力建設(shè)，加快完善測(cè)繪地理信息共享、開(kāi)放、應(yīng)用政策和公共服務(wù)體系，大力實(shí)施“地理信息+”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)測(cè)繪地理信息社會(huì)化深層次應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在公益性應(yīng)用服務(wù)方面，要打造1個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，即地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；服務(wù)2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即電子政務(wù)、應(yīng)急保障；解決3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)融合、快速反應(yīng)、科學(xué)定密?！暗乩硇畔?”戰(zhàn)略是創(chuàng)新2.0下的地理信息服務(wù)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的地理信息服務(wù)形態(tài)演進(jìn)，它強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮地理信息在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將地理信息的創(chuàng)新成果深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐?！暗乩硇畔?”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地理信息數(shù)據(jù)+，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)（信息化）；二是地理信息服務(wù)+，即服務(wù)平臺(tái)+工作流程；三是地理信息技術(shù)+，即地理信息技術(shù)+其他技術(shù)（技術(shù)融合）。（一）培育測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新動(dòng)力創(chuàng)新位于五大發(fā)展理念之首，也是測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的新動(dòng)力。我們可以在三方面實(shí)現(xiàn)突破：一是突破思想認(rèn)識(shí)的束縛，向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。特別是要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，破除一切阻礙發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提高供給效率；二是突破創(chuàng)新機(jī)制的束縛，向注重應(yīng)用推廣轉(zhuǎn)變，改變測(cè)繪地理信息部門(mén)以基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)為主的局面，轉(zhuǎn)變到以應(yīng)用為牽引，主動(dòng)作為，彰顯作用；三是突破創(chuàng)新資源的束縛，向多方聯(lián)合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不僅要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合和共享，而且要加強(qiáng)與掌握核心地理信息要素部門(mén)的合作和創(chuàng)新，提升地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性，擴(kuò)充應(yīng)用深度。（二）拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新空間測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)主要圍繞服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生展開(kāi)。在服務(wù)大局方面，需要拓展的空間是領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，新興的空間有“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等，創(chuàng)造的空間有監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù)、精準(zhǔn)脫貧服務(wù)等。在服務(wù)社會(huì)方面，需要拓展的空間有地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)以及智慧交通、智能物流、智能環(huán)保、智慧公安等，新興的空間有全球地理信息資源開(kāi)發(fā)利用、海洋地理信息資源開(kāi)發(fā)利用、“多規(guī)合一”服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等，創(chuàng)造的空間有專(zhuān)題信息的大數(shù)據(jù)分析、虛擬社區(qū)服務(wù)等。在服務(wù)民生方面，需要拓展的空間有基于網(wǎng)絡(luò)位置服務(wù)、地理信息衍生品開(kāi)發(fā)等，新興的空間有“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、個(gè)性化地圖開(kāi)發(fā)、個(gè)性化地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等，創(chuàng)造的空間有無(wú)人駕駛地理信息服務(wù)、機(jī)器人感知系統(tǒng)、虛擬增強(qiáng)系統(tǒng)等。（三）構(gòu)建地理信息產(chǎn)業(yè)新體系通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)有三種發(fā)展模式。一是鏈?zhǔn)桨l(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑摹矮@取—加工—應(yīng)用”全過(guò)程所涉及的各個(gè)企業(yè)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)而形成的鏈網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)組織形式，其發(fā)展類(lèi)型有縱向鏈?zhǔn)桨l(fā)展、橫向鏈?zhǔn)桨l(fā)展、混合發(fā)展。二是集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚的現(xiàn)象，其發(fā)展類(lèi)型有技術(shù)引領(lǐng)型（如武漢高校）、市場(chǎng)導(dǎo)向型（如廣東市場(chǎng)）、政府主導(dǎo)型（如浙江德清）。三是融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間或者內(nèi)部融合發(fā)展?jié)B透、延伸和重組，包括同其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展、融合創(chuàng)新形成新業(yè)態(tài)。筆者認(rèn)為，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化，即“鏈（Chain）式發(fā)展、集群（Cluster）發(fā)展、融合（Integration）發(fā)展”一體化（簡(jiǎn)稱(chēng)“CCI”一體化），發(fā)展動(dòng)力模型詳見(jiàn)圖3。圖3“CCI”一體化發(fā)展動(dòng)力模型這個(gè)發(fā)展模式是一個(gè)有機(jī)體，相互獨(dú)立、相互聯(lián)系又相互依存。鏈?zhǔn)桨l(fā)展是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；集群發(fā)展是關(guān)鍵，注重產(chǎn)業(yè)空間布局；融合發(fā)展是必然，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度?！癈CI”一體化發(fā)展模式可以有三種方式實(shí)現(xiàn)：一是創(chuàng)新完善地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，樹(shù)立鏈?zhǔn)桨l(fā)展的戰(zhàn)略思路，選擇合理的鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式，把握鏈?zhǔn)桨l(fā)展的要點(diǎn)。二是注重協(xié)調(diào)地理信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以本地優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系為紐帶發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)集群。三是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推廣應(yīng)用測(cè)繪地理信息技術(shù)，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)融合，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。（四）提升測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)新能力測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的前提是能力建設(shè)。在現(xiàn)在測(cè)繪地理信息應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定未來(lái)應(yīng)用服務(wù)的新能力。一是提升地理信息快速獲取能力，加快實(shí)施應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪航空基地；發(fā)射系列測(cè)繪衛(wèi)星，提升全天候、全覆蓋的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力；盡快啟用國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)體系，提升高精度位置快速服務(wù)能力。二是提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心（1+31），包括天地圖服務(wù)中心、數(shù)據(jù)交換中心、衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)分析中心等。三是提升地理信息空間分析能力，包括地理國(guó)情監(jiān)測(cè)評(píng)估能力（土地利用狀況監(jiān)測(cè)、地表沉降監(jiān)測(cè)、沙漠化監(jiān)測(cè)等）、災(zāi)害評(píng)估分析能力、地理設(shè)計(jì)能力等，實(shí)現(xiàn)地理信息“會(huì)表達(dá)、會(huì)說(shuō)話、會(huì)決策”。在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“地