資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費

第十四章排污收費

資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!第十一章排污收費

節(jié)庇古稅——排污費第二節(jié)排污費與污染治理成本第三節(jié)不完全競爭與排污收費第四節(jié)排污收費的經(jīng)濟效率第五節(jié)排污收費的問題第六節(jié)OECD國家的環(huán)境稅第七節(jié)中國的排污收費制度資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!節(jié)庇古稅——排污費

一、最優(yōu)庇古稅庇古稅的含義最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵及確定二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學(xué)推導(dǎo)社會收益最大化的條件推論資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵

最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最優(yōu)污染水平時的排污收費（稅）。此時邊際外部（損害）成本等于邊際私人純收益，即凈邊際私人純收益為0，廠商利潤和社會福利最大化。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!社會收益最大化的條件

NSB——社會純收益；p——產(chǎn)品價格，在完全競爭的假設(shè)下，p值不依賴于Q；Q——產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的產(chǎn)量，這里，假設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。C（Q）——私人成本；EC（Q）——外部成本資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!第二節(jié)排污費與污染治理成本

一、最優(yōu)排污費率的確定污染治理成本廠商面臨三種選擇的決策分析確定最優(yōu)排污費率二、最優(yōu)排污費率的數(shù)學(xué)推導(dǎo)資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!廠商面臨三種可能的選擇引進污染治理成本之后，廠商有三種選擇：繳納排污費減產(chǎn)追加投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!決策分析

當(dāng)政府根據(jù)

MAC線與MEC線交點W*，征收排污費t,當(dāng)污染物的排放量低于W*時，廠商支付的邊際治理成本高于排污費，自己不治理，繳納排污費，在MNPB>t的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴大生產(chǎn)。當(dāng)污染物的排放量高于W*時，廠商支付的邊際治理成本低于排污費，廠商選擇自己治理，把污染物排放量控制在W*上。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!理論的改進

只要MAC<t,廠商可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，并通過自己治污，來達到有效的污染排放水平最優(yōu)排污費率為：應(yīng)當(dāng)根據(jù)

MAC線與MEC線的交點W*來確定t=MAC=MEC資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!污染控制下的社會總效益（TSB）為產(chǎn)值（QC）加上環(huán)境服務(wù)的價值（EC）。TSB=QC+EC

=QN-TAC+EN-TEC=QN+EN-（TAC+TEC）

（11-9）上式中TSB最大化等同于總成本最小化。因為污染（W）只影響TSB、TAC和TEC。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!第三節(jié)不完全競爭與排污收費

一、不完全競爭條件下的排污收費效率二、不完全競爭下的次優(yōu)收費標準資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!壟斷條件下的庇古稅PQMSCARMREP*QmMPCP’Q’PmMPC’’MPC’Q*企業(yè)最優(yōu)決策由MPC=MR決定，最優(yōu)產(chǎn)量和最優(yōu)價格分別為Qm和Pm；社會最優(yōu)決策由MSC=AR決定，最優(yōu)產(chǎn)量和最優(yōu)價格分別為Q*和P*；此時，Q*大于Qm。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!壟斷條件下正的排污收費當(dāng)MSC和MPC形狀差別較大時，可以得到正的排污收費資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!環(huán)保部門既無權(quán)力也無興趣對壟斷企業(yè)提供補貼，他們的權(quán)力就是對排污者征收排污費。此時，社會福利最大化的要求是把壟斷企業(yè)產(chǎn)品價值和提供這一產(chǎn)品產(chǎn)量的社會總成本之差最大化?？梢酝ㄟ^次優(yōu)排污費率來表示。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!結(jié)論由上式說明：在壟斷競爭市場中，次優(yōu)的排污收費標準或污染稅要低于完全競爭條件下的排污收費標準。因為存在外部性和壟斷兩種市場扭曲，無法使外部成本內(nèi)部化。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!三家企業(yè)的的邊際削減成本分別為MAC1、MAC2和MAC3。假定政府的環(huán)境目標是3Q2，Q1Q2=Q2Q3，Q1+Q2+Q3=3Q2資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!排污標準與收費情況的費用比較排污標準情況如下：總治理成本=OAQ2+OBQ2+OCQ2收費情況如下：總治理成本=ODQ1+OBQ2+OEQ3兩者之差：（OAQ2+OBQ2+OCQ2）-（ODQ1+OBQ2+OEQ3）=Q1DAQ2-Q2CEQ3差額為三角形ABD、BCE的面積之和因為Q1DAQ2＞Q2CEQ3，所以，達到同樣的排污控制量，排污收費比單純執(zhí)行標準的成本要低。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!三、有利于污染控制技術(shù)的革新

資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!技術(shù)革新前后的費用比較費用的節(jié)省

S（BAWm）=總費用1-總費用2>0即排污者得到的相應(yīng)的經(jīng)濟效益因此，排污收費客觀上起到了激勵污染企業(yè)不斷革新技術(shù)的作用。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!第五節(jié)排污收費的問題

一、信息失真對排污收費的影響二、排污收費的公平性資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!邊際外部成本的確定十分困難劑量-反應(yīng)關(guān)系：是一個從污染的物理損害轉(zhuǎn)換到人們對這種損害的反應(yīng)和感受，并用貨幣價值來計量的過程。這一過程包括以下環(huán)節(jié)：企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)生產(chǎn)造成的污染的劑量污染物長期在環(huán)境中的積累積累污染物的危害危害的貨幣成本資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!二、排污收費的公平性排污收費的公平性涉及企業(yè)和消費者之間分擔(dān)稅負的問題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!排污費的分擔(dān)對于生產(chǎn)者來說，實際得到的價格是p1-t，低于原價格p0。單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少

p0-（p1-t），這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費。生產(chǎn)者還由于出售量從Q0減少到Q1而減少了總收入。對于消費者支付的價格從p0上升到p1，p1-p0是消費者支付的那部分排污費?？梢?，消費者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)了排污費。而各方負擔(dān)的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對斜率資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!綠色稅制改革：從20世紀90年代初起，OECD國家開始綠化其稅制體系，實行綠色稅制改革。改革從3個方面進行：①廢除或修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅；②改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；③開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民的財政負擔(dān)）基礎(chǔ)上進行的，已經(jīng)取得了顯著效果。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!一、排污收費制度的發(fā)展歷程階段，從1978年至1981年。這是排污收費制度的提出和試行階段。

第二階段，從1982年至1987年，這是排污收費制度的建立和實施階段。到1987年，我國年排污收費額已達14.3億元，比排污收費試行初期增長近10倍。第三階段，從1988年至今，這是排污收費制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。1995年，全國排污費征收額預(yù)計達到34億元。（目前全國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項）資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!中國排污收費的法規(guī)體系由4個層次組成：全國人大頒布的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。為了執(zhí)行排污收費制度，各級環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的1600多個各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，擁有監(jiān)理人員2萬余人。排污收費是中國為數(shù)不多的納入財政預(yù)算內(nèi)的行政收費，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費收入，排污費收入已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費來源。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!④排污費大部分無償使用。排污收費污染治理資金有償使用的比例僅為20％～30％，貸款利率低，貸款項目完成后還可以申請豁免。⑤現(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。⑥由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預(yù)，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費資金的現(xiàn)象比較普遍。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!4、排污收費制度的收費方法改革包括4個方面：（1）從超標收費改為排污收費；（2）從單一濃度收費改為濃度與總量相結(jié)合收費；（3）從單因子收費改為多因子收費；（4）從靜態(tài)收費改為動態(tài)收費。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!庇古稅的含義1920年，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中首先提出對污染征收稅或費的想法。他建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這就是“庇古稅”。現(xiàn)在，人們把針對污染物排放所征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!庇古稅的示意圖的分析圖中MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益，MEC為邊際外部（損害）成本，這兩條曲線相交于E點，與E點相對應(yīng)的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。庇古稅即圖中的EQ。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!最優(yōu)庇古稅的確定由MNPB與MEC相交的點E的邊際外部成本或邊際外部收益所決定即t(最優(yōu)）=MNPB(Q)=MEC(Q)此時，與E點相對應(yīng)的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!社會收益最大化的條件NSB最大化，需滿足：因此：

SC——社會成本，SC=C+EC

資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!推論為使邊際私人純收益等于邊際外部成本，滿足社會純收益最大化的條件，則必須征收庇古稅（t）：因此，最優(yōu)庇古稅為私人經(jīng)濟活動處于有效率的污染水平時的邊際外部成本。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!污染治理成本污染治理成本是廠家通過投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備，減少對外界的污染排放所花費的成本，是廠商把外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種手段資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!先前理論的局限通過影響私人的成本收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來達到控制污染水平的效果，廠商面臨單一的選擇。確定排污費征收標準的原則是：當(dāng)污染物的排放量達到最優(yōu)污染水平時，政府征收的排污費應(yīng)該正好相當(dāng)于廠商的邊際私人純利益，而最優(yōu)污染水平則由MNPB和MEC兩條曲線的交點來決定。只有在“廠商的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動而同比例變動的條件下“，才能夠用上述兩條曲線的交點來確定最優(yōu)污染水平。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!總成本最小化令QC為污染控制下的產(chǎn)值，QN為無污染控制時的產(chǎn)值

QC=QN-TAC

（1-7）

式中：TAC——總控制成本。令有污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值為EC，無污染發(fā)生情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值為ENEC=EN-TEC

（1-8）

式中：TEC——總外部成本。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!為使TSB最大化，對W求導(dǎo)，即-MAC=MEC

（1-11）如果征收的排污費（t），可以滿足社會純收益最大化，即總成本最小化的條件，則：

t=MEC

資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!壟斷企業(yè)最優(yōu)決策PQMCARMREPmQm根據(jù)MC=MR，企業(yè)最優(yōu)產(chǎn)量為Qm，最優(yōu)價格為Pm資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!若在社會最優(yōu)產(chǎn)量處設(shè)立排污費，并使其等于邊際外部成本，則企業(yè)邊際成本曲線移至MPC’，產(chǎn)量減至Q’，進一步偏離社會最優(yōu)產(chǎn)量。欲使企業(yè)達到社會最優(yōu)產(chǎn)量，須使MPC下移至MPC’’。此時需向企業(yè)補貼S，補貼額為平移距離。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!總結(jié)

無論排污費為正為負，最優(yōu)排污費都不等于最優(yōu)產(chǎn)量上的MEC。原因在于我們同時在解決兩個問題：外部效應(yīng)和壟斷。完全競爭條件下：t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*不完全競爭條件下：如果MPC*＞MR*，S*=MPC*-MR*如果MR*＞MPC*，t=MR*-MPC資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!次優(yōu)排污費率t*——次優(yōu)排污費率；tc——完全競爭情況下的庇古稅；p——產(chǎn)品價格；MPC——邊際私人成本；s——排污水平；Q——產(chǎn)出水平。等式右邊項為完全競爭情況下的庇古稅，第二項為產(chǎn)量減少所引起的社會福利損失?？衫斫鉃樽兿嘌a貼。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!第四節(jié)排污收費的經(jīng)濟效率一、降低達標費用二、降低監(jiān)督實行環(huán)境標準的費用三、有利于污染控制技術(shù)的革新四、有利于籌集環(huán)保資金資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!一、降低達標費用如果政府強制設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境標準，規(guī)定三個企業(yè)各自的削減量均為Q2。那么，三個企業(yè)的邊際削減成本分別達到A、B、C。如果政府設(shè)定排污費為t，則各企業(yè)會根據(jù)自身的邊際削減成本函數(shù)來確定自己的污染控制水平。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!二、降低監(jiān)督實行環(huán)境標準的費用

監(jiān)督實行環(huán)境標準，意味著運用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟當(dāng)事人的行為征收排污費，只是運用經(jīng)濟手段改變了經(jīng)濟當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境征收排污費從總體上控制環(huán)境污染的程度，與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標準時逐個企業(yè)地確認其污染程度相比，所需要的交易成本應(yīng)該是比較低的資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!技術(shù)革新前后的費用分析MAC1為排污者現(xiàn)有的邊際治理成本曲線。如果排污收費標準確定在t1水平，那么排污者將會把排污水平控制在W1。此時，排污者承擔(dān)的費用由兩部分組成：總費用1=S（Ot1AW1）+S（AW1Wm）=S（Ot1AWm）排污者革新污染控制技術(shù)，使邊際治理成本曲線從MAC1下降到MAC2，而對排污者的排污費征收標準依然為t1。顯然，排污者將把污染水平控制在W2。此時，排污者承擔(dān)的費用由兩部分組成：總費用2=S（Ot1AW2）+S（BW1Wm）=S（Ot1BWm）資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!四、有利于籌集環(huán)保資金

排污收費的收入作為環(huán)境保護的一個資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金使用，體現(xiàn)了污染者付費的原則。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!一、信息失真對排污收費的影響排污收費在理論上是理想的，但實行起來有相當(dāng)?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標準所必需的信息，即獲得精準信息的成本太高：邊際外部成本的確定邊際私人凈效益曲線的獲得資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!邊際私人凈效益曲線的獲得也不容易企業(yè)沒有真實報告其私人成本和收益的激勵；環(huán)境管制部門收集每個企業(yè)的凈收益信息成本高昂。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!第六節(jié)OECD國家的環(huán)境稅1972年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出污染者付費原則（PPP）。排污費或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費用。OECD國家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計了收費制度。產(chǎn)品稅是指對那些在生產(chǎn)加工、消費或處理過程中對環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對價格，刺激生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向無污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第14章排污收費共59頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!第七節(jié)