《歐洲難民危機(jī)分析》

歐洲難民危機(jī)分析1前言 12歐洲移民危機(jī)的原因及影響 12.1歐洲移民危機(jī)的產(chǎn)生原因 12.2歐洲移民危機(jī)的影響 22.2.1減緩歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展 22.2.2難民危機(jī)打破歐盟政治平衡 22.2.3難民危機(jī)威脅歐洲社會(huì)穩(wěn)定 33歐洲移民危機(jī)的對(duì)策 43.1維護(hù)輸出國(guó)的和平與發(fā)展 43.2強(qiáng)化歐盟各國(guó)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作 43.3加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定 54結(jié)論 6參考文獻(xiàn) 7

1前言歐洲難民危機(jī)概念簡(jiǎn)介難民問(wèn)題是備受當(dāng)今國(guó)際政治關(guān)注的一個(gè)話題。21世紀(jì)以降，歐盟多次遭遇難民危機(jī)、暴恐危機(jī)、債務(wù)危機(jī)。歐洲移民危機(jī)或難民危機(jī)是其面臨的影響范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、具有最大規(guī)模的危機(jī)。歐洲難民危機(jī)，或稱歐洲移民危機(jī)，即由于難民數(shù)量劇增，大量涌入歐洲各國(guó)，給歐洲各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，造成重大負(fù)面影響，甚至阻礙其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)安全。成為了歐盟當(dāng)前面臨的重大考驗(yàn)之一，也是當(dāng)今歐洲備受矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。因此本文對(duì)歐洲移民危機(jī)問(wèn)題帶來(lái)的影響，形成的原因以及其可能的對(duì)策作了簡(jiǎn)要探討。2歐洲移民危機(jī)的原因及影響2.1歐洲移民危機(jī)的產(chǎn)生原因歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會(huì)福利制度優(yōu)越。社會(huì)治安有保證等條件吸引著中東和非洲移民。同時(shí)，由于歐盟內(nèi)部沒(méi)有邊境檢查，難民可以在歐盟各國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)。因此難民和非法移民將歐盟當(dāng)做最理想目的地。另外，加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，非洲和中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加糟糕、失業(yè)率極高、社會(huì)矛盾日益激烈，社會(huì)治安日益惡化，人們的生活需求難以得到滿足，因此更多移民涌入歐洲。另一方面，非洲政治以部落政治為主，時(shí)常有政變，政治斗爭(zhēng)發(fā)生。斗爭(zhēng)落敗的人們時(shí)常面臨政治迫害的威脅，被迫移民。而且敘利亞、馬里、特里亞等國(guó)家持久的內(nèi)戰(zhàn)，使得很多人失去了原有安定的家園，而不得不選擇移民，向歐洲國(guó)家尋求安全庇護(hù)。以上原因，共同造成了移民規(guī)模不斷擴(kuò)大，移民潮持續(xù)高漲的現(xiàn)象。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)與發(fā)展，機(jī)械自動(dòng)化的快速發(fā)展，尤其是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大量轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，歐洲勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷下降。許多歐洲國(guó)家不再需要外來(lái)勞工，開(kāi)始實(shí)施限制移民政策，這些政策的出臺(tái)實(shí)施，迫使難民采取非法違規(guī)手段，偷渡進(jìn)入歐洲國(guó)家，或是短期簽證過(guò)期后，不按照相關(guān)規(guī)定離開(kāi)，導(dǎo)致了許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生，引來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，有些人員利用偷渡牟取巨大的非法利益，歐盟國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格強(qiáng)制執(zhí)行政策，遣返滯留者，也助長(zhǎng)了非法移民的現(xiàn)象。上述原因促成了歐洲移民危機(jī)的產(chǎn)生。2.2歐洲移民危機(jī)的影響2.2.1減緩歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展遭受歐債危機(jī)的打擊后，歐盟一些國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，難民危機(jī)的產(chǎn)生，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更強(qiáng)烈的打擊。接收安置難民，需要為其提供飲食、起居、醫(yī)療教育等條件，各國(guó)均承受了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于原本經(jīng)濟(jì)疲軟的國(guó)家，嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。雖然，難民的移入，減緩了歐洲社會(huì)人口老齡化現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。由于勞務(wù)人員的大量流入，給社會(huì)帶來(lái)了更大的就業(yè)難題，隨之而來(lái)的救濟(jì)工作和就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，又給國(guó)家增加了更多經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，減緩歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展速度。2.2.2難民危機(jī)打破歐盟政治平衡難民危機(jī)以來(lái)，鮮明的政治右傾勢(shì)力出現(xiàn)，反移民排外思潮涌現(xiàn)，民粹主義興起，給歐洲帶來(lái)分裂風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致英國(guó)脫歐，影響了歐盟政治穩(wěn)定。歐洲團(tuán)結(jié)一體化受到挑戰(zhàn)，信任危機(jī)持續(xù)膨脹。在接收難民問(wèn)題上意見(jiàn)及立場(chǎng)的差異使得東歐西歐國(guó)家間的分歧更加凸顯，政治凝聚力大大減弱。一些國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)利益，嚴(yán)厲抵制難民的進(jìn)入，甚至在邊境樹(shù)立高墻，打破歐盟間自由流動(dòng)原則，這樣的做法，破壞了歐盟原本團(tuán)結(jié)的形象。由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，對(duì)于各國(guó)容納難民配額也存在差異，2015年，難民配額方案通過(guò)，但歐盟一些國(guó)家的反對(duì)態(tài)度，使得方案執(zhí)行不盡人意。以波蘭為例，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接發(fā)言要求本國(guó)擁有決定接受難民數(shù)量的權(quán)利。在難民問(wèn)題上的分歧與矛盾，打破了歐盟內(nèi)部的政治平衡，給社會(huì)安定帶來(lái)了隱患。2.2.3難民危機(jī)威脅歐洲社會(huì)穩(wěn)定大量難民的涌入，給勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)福利帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊。勞動(dòng)力市場(chǎng)增大，使得本國(guó)勞動(dòng)力失業(yè)率升高，給社會(huì)福利增加了壓力與負(fù)擔(dān)。而大量難民由于自身勞動(dòng)素質(zhì)較低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)較少，大量的失業(yè)人群給社會(huì)治安帶來(lái)許多隱患。另一方面，不同地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)宗教方面存在著巨大差距，要想完全與歐洲國(guó)家文化實(shí)現(xiàn)融合，簡(jiǎn)直是天方夜譚。文化宗教上的沖突可能帶來(lái)更多社會(huì)違法犯罪問(wèn)題，給歐洲各國(guó)社會(huì)治理增加難度，增加社會(huì)治安壓力。由于難民享有的社會(huì)福利保障低，本國(guó)國(guó)民將承受更大納稅壓力，而對(duì)難民產(chǎn)生不滿，一些國(guó)家國(guó)民甚至對(duì)難民表現(xiàn)明顯抵觸態(tài)度，由于穆斯林難民占比頗高，穆斯林教文化的涌入，給歐洲社會(huì)基督教文化，帶來(lái)了激烈的沖擊，導(dǎo)致宗教沖突、族群對(duì)抗、種族主義等系列問(wèn)題產(chǎn)生，甚至爆發(fā)了“伊斯蘭恐懼癥”。綜上，大量難民的涌入，使得社會(huì)矛盾激化，增加了社會(huì)犯罪現(xiàn)象發(fā)生頻率，影響社會(huì)安定。3歐洲移民危機(jī)的對(duì)策3.1維護(hù)輸出國(guó)的和平與發(fā)展難民潮產(chǎn)生的根本原因是輸出國(guó)社會(huì)持續(xù)的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，缺乏安全保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。因此也當(dāng)從這幾個(gè)方面著手逐一解決這一危機(jī)。首先，要提供支援力量，竭力幫助非洲和中東國(guó)家，解決戰(zhàn)亂動(dòng)蕩問(wèn)題、恢復(fù)社會(huì)治安。需要相關(guān)各國(guó)之間加強(qiáng)合作與聯(lián)系，采取有效措施，積極聯(lián)系聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，以及其他相關(guān)組織力量，致力于幫助非洲和中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和平和有秩序的發(fā)展。另外重要的是，加強(qiáng)在中東以及非洲戰(zhàn)亂國(guó)家的外交力度，摒棄插手外國(guó)內(nèi)政的外交方式，采取有效的外交戰(zhàn)略，協(xié)助戰(zhàn)亂國(guó)家和地區(qū)重建和平與穩(wěn)定。當(dāng)今全球化的社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家單獨(dú)存在，歐洲難民危機(jī)給歐洲帶來(lái)的影響，也將擴(kuò)散到全球。因此，難民危機(jī)問(wèn)題的破解不是單個(gè)國(guó)家的任務(wù)，也無(wú)法僅依靠一方力量完成，需要依靠難民輸出國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、接收國(guó)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)國(guó)際組織等的共同努力。歐洲國(guó)家也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系與合作，加大對(duì)極端恐怖組織恐怖行為的打擊防控力度。給予戰(zhàn)亂國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)支持，幫助與他們重建醫(yī)療衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)秩序的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2強(qiáng)化歐盟各國(guó)之間的協(xié)調(diào)協(xié)作為解決難民危機(jī)，歐盟已出臺(tái)了系列政策措施，但是，由于各國(guó)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，合作力度的限制，收效不明顯。例如，難民配額計(jì)劃的執(zhí)行反映了，歐盟在決策機(jī)制建設(shè)各制度建立上的明顯弊端。目前，由于難民危機(jī)激化了歐盟各國(guó)之間的分歧與矛盾，歐盟面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)，這也阻礙了歐洲一體化發(fā)展。改變當(dāng)前歐盟局面，推進(jìn)歐洲一體化發(fā)展，必須對(duì)歐盟協(xié)調(diào)體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革。歐盟各國(guó)共同應(yīng)對(duì)難民潮，2015年出臺(tái)首個(gè)政策文件，《歐洲移民議程》，強(qiáng)調(diào)了歐盟各國(guó)內(nèi)外政策全面協(xié)調(diào)和各國(guó)行動(dòng)的一致性。并且應(yīng)該建立強(qiáng)有力的合法移民政策，出臺(tái)更多具體的針對(duì)性應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題的執(zhí)行方案。加強(qiáng)對(duì)難民的管理工作，完善難民管理方案，建立新的難民分配方案、合理有效的難民分?jǐn)倷C(jī)制以及妥善安置難民的計(jì)劃。歐盟各國(guó)之間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，對(duì)于難民援助壓力較大的國(guó)家，給予物資幫助。同時(shí)，歐盟當(dāng)對(duì)原有的難民政策進(jìn)行改革，統(tǒng)一難民標(biāo)準(zhǔn)，也有利于難民甄別計(jì)劃的執(zhí)行，以及非法滯留人員遣返力度。綜上，歐盟各國(guó)之間機(jī)制協(xié)調(diào)與合作是緩解難民危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急之一。3.3加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定難民危機(jī)產(chǎn)生誘因之一，是歐盟缺乏對(duì)外部邊境的嚴(yán)格管控，要保證歐盟一體化，內(nèi)部自由流動(dòng)，則需要確保內(nèi)外邊境的協(xié)調(diào)管制。為確保難民身份的甄別、安置，一些國(guó)家設(shè)置了熱點(diǎn)中心，旨在難民順利完成庇護(hù)請(qǐng)求程序，促進(jìn)緊急安置計(jì)劃的執(zhí)行或遣返程序的完成。面對(duì)日益高漲的難民潮，歐洲邊境管理局受限于自身監(jiān)管能力，歐洲外部邊境失守，多國(guó)需要重啟內(nèi)部邊境管控。歐盟建立設(shè)立了海岸警衛(wèi)隊(duì)及歐盟邊防機(jī)構(gòu)，有效加強(qiáng)了歐盟外部邊境管控。有利于維護(hù)歐盟內(nèi)部穩(wěn)定。此外，強(qiáng)化與難民過(guò)境國(guó)家與地區(qū)間的合作也十分重要。為有效控制進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量，歐盟與土耳其簽訂了難民協(xié)議，對(duì)于緩解歐盟難民危機(jī)卓有成效。4結(jié)論歐洲難民危機(jī)，作為