廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的理論與實(shí)踐研究

廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的理論與實(shí)踐研究

“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。最近幾年，黨和國(guó)家更是明顯加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作力度，特別是從2004年至今連續(xù)三年中央一號(hào)文都是關(guān)于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的文件，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“重中之重”、“多予少取放活”、“兩個(gè)趨向”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列重要方針，實(shí)行了一系列強(qiáng)有力的支持“三農(nóng)”政策措施，也取得了舉世矚目的成就。白云區(qū)位于廣州北翼，農(nóng)業(yè)面積較廣，農(nóng)業(yè)人口較多，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶項(xiàng)目已被列入白云區(qū)科技發(fā)展“一個(gè)中心、六個(gè)基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃。一都市農(nóng)業(yè)概述（一）都市農(nóng)業(yè)的定義及內(nèi)涵都市農(nóng)業(yè)是指在城市地域空間范圍內(nèi)（含城市功能輻射區(qū)域，即近郊、遠(yuǎn)郊、甚至包括環(huán)大都市經(jīng)濟(jì)圈）具有一定生態(tài)空間格局，以可持續(xù)發(fā)展為核心，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、服務(wù)于城市，具有多功能、高科技、高度產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是體現(xiàn)都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是配置于大都市地域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般性，又有滿足都市特色、功能多元擴(kuò)展的特殊要求，突出地表現(xiàn)為建立在以生物技術(shù)、信息技術(shù)為主的現(xiàn)代高新技術(shù)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以良種化、機(jī)械化、設(shè)施化、工廠化等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境友好化、農(nóng)民文化素質(zhì)知識(shí)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，同時(shí)也賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滿足大都市城市定位、資源稟賦以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等的發(fā)展要求，而使農(nóng)業(yè)原有功能由生產(chǎn)性拓展到生態(tài)性、社會(huì)性、生活性等多個(gè)方面，使農(nóng)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。（二）國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況國(guó)外都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭、新加坡、韓國(guó)等，并根據(jù)城市特點(diǎn)構(gòu)建了各具特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。如日本東京在20世紀(jì)60年代末提出“都市型農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，經(jīng)過(guò)20多年的努力，建成了具有鑲嵌模式的“綠島農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建了高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，形成了獨(dú)具特色的“都市型農(nóng)業(yè)”。新加坡提出建構(gòu)“花園城市”的設(shè)想，并創(chuàng)建了具有觀光、旅游、出口創(chuàng)匯、城市生態(tài)環(huán)境等多種功能的科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。我國(guó)上海、北京、天津、深圳等城市從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式。近年來(lái)，珠江三角洲的佛山、珠海、東莞等一些區(qū)域中心城市也將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)或都市農(nóng)業(yè)。從目前的發(fā)展情況看，北京、上海、深圳等大城市的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)日趨明確。北京將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體發(fā)展概括為五個(gè)發(fā)展圈：①以景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，主要是四個(gè)城區(qū)和部分近郊區(qū)；②以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，主要是六環(huán)路以內(nèi)的近郊區(qū)；③以規(guī)?；漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠(yuǎn)郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，主要是遠(yuǎn)郊平原及近山區(qū)；④以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，主要是北部、西部和西南部山區(qū)；⑤以與外埠基地橫向聯(lián)系為主的合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。上海市立足于建設(shè)國(guó)際化生態(tài)大都市，對(duì)都市型農(nóng)業(yè)作出了宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃，其空間布局概括為“三圈六區(qū)”，三圈即城市內(nèi)、中、外三圈層；六區(qū)為都市內(nèi)部空隙地農(nóng)業(yè)區(qū)、近郊農(nóng)業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)、黃埔江上游農(nóng)業(yè)區(qū)，不同的圈區(qū)具有各自的結(jié)構(gòu)功能。深圳市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的布局為：①西部田園風(fēng)光，利用沿海魚(yú)塘建成的高品位生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)；②青青世界，特點(diǎn)是把精致旅游與觀光旅游結(jié)合起來(lái)；③深圳中心花園，是以豐富的植物類(lèi)群構(gòu)建的人工生態(tài)型公園；④公明鎮(zhèn)大型荔枝園和花卉基地，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)一日游；⑤光明農(nóng)場(chǎng)，以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為特色的奶牛場(chǎng)、自助農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)高科技示范園等。深圳都市農(nóng)業(yè)的另一突出特點(diǎn)是發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，深圳已經(jīng)成為中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。二都市農(nóng)業(yè)是廣州流溪灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路（一）白云區(qū)都市農(nóng)業(yè)的類(lèi)型及分布位于白云區(qū)的廣州流溪灣地處廣州西北部，總面積為388.6平方公里。流溪河是廣州市民的主要飲用水源之一，流溪河流域是廣州實(shí)施“北優(yōu)”戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要區(qū)域，市水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)非常重視流溪河的保護(hù)。為配合廣州市“北優(yōu)”戰(zhàn)略，流溪河的全面整治已經(jīng)開(kāi)始，將建成沿河100多公里的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊（其中白云區(qū)內(nèi)50多公里）。因此，生態(tài)科技型都市農(nóng)業(yè)是流溪灣區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?！吨榻侵蕲h(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004～2020）》、《廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃基本思路》等都明確了以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡的思路和目標(biāo)，《廣州市都市農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)規(guī)劃》將都市農(nóng)業(yè)理論應(yīng)用到示范帶的建設(shè)規(guī)劃中，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技四大功能組團(tuán)的布局，為流溪灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的宏觀環(huán)境和規(guī)劃基礎(chǔ)。目前，白云區(qū)流溪灣沿岸具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的較好基礎(chǔ)。從北向南現(xiàn)在已有升威公司花卉基地、荔枝改造林場(chǎng)、廣州北大未名生物技術(shù)有限公司、綠田實(shí)業(yè)公司無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等21個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基地、科研院所，具有較好的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科技和人才資源。白云區(qū)的都市農(nóng)業(yè)從功能上看，主要有三種類(lèi)型：一是產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)，指提供果、菜、水產(chǎn)、畜禽等各類(lèi)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，或生產(chǎn)花卉、苗木等城市消費(fèi)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、城市蔬菜基地、禽畜養(yǎng)殖基地、花卉苗木基地等。例如江高鎮(zhèn)蓼江村的韭菜基地和水瀝村的紅蔥基地為廣州乃至珠三角地區(qū)供應(yīng)韭菜和紅蔥，這類(lèi)蔬菜基地正在向規(guī)模連片、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)拉動(dòng)的方向發(fā)展。另外，一些規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)為了解決銷(xiāo)售市場(chǎng)問(wèn)題，紛紛走生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的發(fā)展路子，例如大田馬蹄粉廠、大鵬家禽養(yǎng)殖有限公司、江豐實(shí)業(yè)有限公司等。二是服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，指以為市民提供觀光旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)、觀光果園、野生動(dòng)物觀賞、湖濱水庫(kù)垂釣等。例如人和鎮(zhèn)的明興基地、江高鎮(zhèn)的粵旺科普基地等。這類(lèi)觀光園區(qū)目前最主要的問(wèn)題是如何創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，向生產(chǎn)、觀光、科技多個(gè)方向拓展，提高整體效益。三是高新技術(shù)型都市農(nóng)業(yè)，以科研院所、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體，依托廣州作為廣東省科技、文化、教育中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先接受城市的科技輻射，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和外部投資，以技術(shù)含量高的新品種或新技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，如白云區(qū)農(nóng)科所、白云區(qū)水產(chǎn)科學(xué)研究所、廣東省農(nóng)科院白云基地、竹料現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、廣州北大未名生物技術(shù)有限公司、廣東升威實(shí)業(yè)有限公司等，這類(lèi)研究所、示范基地、科技型企業(yè)對(duì)本區(qū)的農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)研發(fā)、示范、成果轉(zhuǎn)化有巨大的帶動(dòng)作用，是白云區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。到2005年底，白云區(qū)主要都市農(nóng)業(yè)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、科研院所共有21個(gè)，主要分布在江高、人和、太和、鐘落潭、石井等鎮(zhèn)（街），對(duì)白云區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了龍頭帶動(dòng)作用。（二）流溪灣都市農(nóng)業(yè)的需求和供給分析流溪灣都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須考慮需求、供給等方面的社會(huì)變遷因素，要進(jìn)行綜合的研究。1.需求分析流溪灣都市農(nóng)業(yè)主要面向廣州，可以為市民提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和觀光旅游地。據(jù)有關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對(duì)這種需求將會(huì)逐步增加。結(jié)合廣州的具體情況，將影響流溪灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素整理歸納如下：（1）城市化水平。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣州的城市化進(jìn)程加快。2005年，廣州的城市化水平達(dá)到80%以上，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，人口大量涌入，收入大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)而增大了對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的需求量；由于城市化造成了環(huán)境污染，生活緊張、缺乏綠意的生活環(huán)境，使人們產(chǎn)生了“躲避城市”和“親近大自然”的動(dòng)機(jī)。流溪灣位于廣州邊緣地區(qū)，以回歸田園為號(hào)召，可以吸引很多廣州城市居民中的需求者。（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值決定人民所得水平。就經(jīng)濟(jì)理論而言，一般消費(fèi)支出隨國(guó)民生產(chǎn)總值的增加而增加，因此GDP增加亦會(huì)提高人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和游憩的需求。廣州市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。圖1廣州市GDP（3）職工平均工資。對(duì)于家庭或個(gè)人而言，消費(fèi)費(fèi)用多半由其可支配所得部分支出，因此個(gè)人平均工資的提高，就會(huì)增加人們參與游憩活動(dòng)的機(jī)動(dòng)和消費(fèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的意愿。廣州市城市職工平均工資呈逐年遞增趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。圖2廣州市人均工資（4）交通建設(shè)及車(chē)輛。交通建設(shè)中公路里程及狀況、大型車(chē)輛（客運(yùn)車(chē)、游覽車(chē)）及小型車(chē)輛（轎車(chē)、出租車(chē)）的擁有程度，都會(huì)影響人們參與游憩活動(dòng)的機(jī)動(dòng)和意愿。近年來(lái)，廣州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了很大的改善，汽車(chē)數(shù)量每年都有增加（圖3），轎車(chē)也開(kāi)始進(jìn)入了尋常百姓家庭。圖3廣州市汽車(chē)數(shù)量（5）生活結(jié)構(gòu)—休閑時(shí)間。人類(lèi)活動(dòng)在時(shí)間上的分配，可以區(qū)分生活必需時(shí)間、約束時(shí)間及自由時(shí)間三項(xiàng)。自由時(shí)間愈多，能從事游憩的時(shí)間也愈多。我國(guó)自實(shí)行雙休日制度以來(lái)，又增加了“五一”、“十一”等法定休息日，這也為廣州居民出游流溪灣提供了一定的閑暇時(shí)間保障。（6）偏好。社會(huì)的變遷，廣州都市化程度的提高，人們生活的不斷富裕，使廣州市居民產(chǎn)生了游憩的偏好，加之都市的喧囂、工作壓力等因素，于是都市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游活動(dòng)，成為廣州城市居民的新寵和偏好。2.供給分析流溪灣都市農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的主要提供者是農(nóng)民，因城市居民的游憩需求，而產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)觀光形態(tài)的經(jīng)營(yíng)方式，其內(nèi)在原因可以歸納出以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)目標(biāo)的改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)隨著社會(huì)變遷而變化。目前，流溪灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距等。都市農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活水平、農(nóng)村閑暇勞動(dòng)力的利用等方面都能產(chǎn)生正面的影響，和流溪灣現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致。（2）農(nóng)業(yè)問(wèn)題的刺激。提高農(nóng)民收入的方案，有許多渠道，如調(diào)整生產(chǎn)價(jià)格、降低生產(chǎn)成本、改善運(yùn)輸條件等。都市農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益：①獲得直接銷(xiāo)售利益。一般農(nóng)產(chǎn)品的市價(jià)與產(chǎn)地價(jià)格往往相差懸殊，這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通過(guò)程中，須加上大量的運(yùn)銷(xiāo)成本，如產(chǎn)地集貨、分級(jí)、包裝、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等，如果再除去中間人的盈利，則農(nóng)民所能獲得的利潤(rùn)更少?！岸际修r(nóng)業(yè)”吸引游客直接向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，“使去賣(mài)的農(nóng)業(yè)變成來(lái)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)”，減去了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民可獲得了更多的利潤(rùn)。②獲得促銷(xiāo)利益。目前，流溪灣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為自己的農(nóng)產(chǎn)品做宣傳的財(cái)力還比較弱，經(jīng)營(yíng)觀光農(nóng)業(yè)后，可借助游客游玩后的宣傳效應(yīng)，使產(chǎn)品的知名度提高，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。③獲取其他游憩經(jīng)營(yíng)利益。農(nóng)民還可以獲得門(mén)票收益及經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施（如民宿、特產(chǎn)店等）的利益。（三）建設(shè)流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的必要性1.都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要政府加強(qiáng)規(guī)劃、科技示范與指導(dǎo)首先，目前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)狀態(tài)的改變需要科技扶持?？傮w來(lái)看，廣州最近幾年在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投入較大，發(fā)展也較快，但在內(nèi)容上缺乏亮點(diǎn)，沒(méi)有形成與廣州大都市形象相稱(chēng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，廣州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上仍處于自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)形象仍未能消除，依舊處于被扶持的階段。其次，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受需要科技的示范和指導(dǎo)。流溪灣現(xiàn)有的農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)從形式上看是極其落后的，分散經(jīng)營(yíng)可以使農(nóng)民自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是同時(shí)也存在規(guī)模小、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)特色的不足和弱點(diǎn)。由于流溪灣農(nóng)民大多數(shù)文化素質(zhì)不高，他們?cè)诮邮芎驼莆斩际修r(nóng)業(yè)高新技術(shù)方面的主動(dòng)性和創(chuàng)新性均很差。在這種情況下，創(chuàng)辦都市農(nóng)業(yè)星火示范帶可以讓農(nóng)民直接看到新品種、新技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的高效益，提高農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)的積極性，從而有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民科技文化水平。再次，農(nóng)業(yè)科技投入的公益性也需要政府的科技扶持。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品特征，農(nóng)業(yè)科技或技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)維護(hù)成本極高。在一般情況下，農(nóng)業(yè)科技或技術(shù)的創(chuàng)新多由農(nóng)業(yè)企業(yè)之外的組織，如政府或?qū)I(yè)化的農(nóng)業(yè)科研組織來(lái)提供。因此，在流溪灣都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)以科技部門(mén)為主導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)及相關(guān)科技應(yīng)用、發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)，逐步使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展由自發(fā)轉(zhuǎn)為規(guī)劃有序，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其多元化功能逐步加強(qiáng)。2.示范帶建設(shè)具有極強(qiáng)輻射作用流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的范圍是從江高鎮(zhèn)南港口至李溪攔河壩，沿流溪河兩岸長(zhǎng)約5公里，途徑鐘落潭、人和、江高、石井四個(gè)鎮(zhèn)（街），流域面積達(dá)388.6平方公里，兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)科技研發(fā)、食品生產(chǎn)、城市景觀和居民休閑、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等多種功能，既是集中打造廣州市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的研發(fā)中心，也是為全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出示范，并且對(duì)廣州乃至全省具有極強(qiáng)的輻射作用。該項(xiàng)目建成后將成為廣州乃至華南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，為廣州城市居民提供新鮮、安全、潔凈、無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品，而且還將有助于打造廣州北面生態(tài)屏障，產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，促進(jìn)廣州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，并成為廣州城市環(huán)境建設(shè)中的一道風(fēng)景線。（四）廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶發(fā)展規(guī)劃流溪灣靠近廣州大都市中心城區(qū)，擁有較為豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與歷史文化遺跡。因此，流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶規(guī)劃緊緊圍繞廣州“山水田園”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)廣州市、建設(shè)白云區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，并以此為突破口和核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和高效化。規(guī)劃理念為“一個(gè)中心、兩條脈絡(luò)、三大效益”。“一個(gè)中心”：以高新科技為中心，積極開(kāi)拓本地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以效益帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用、示范和傳播；“兩條脈絡(luò)”：配合廣州市建設(shè)“山水田園”城市和“北優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)有基礎(chǔ)及政策條件，展開(kāi)以生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游為輔線的兩條開(kāi)發(fā)脈絡(luò)；“三大效益”：利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能的發(fā)展趨勢(shì)，為周?chē)鞘泻偷貐^(qū)的人們提供良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的良性循環(huán)?；诹飨獮乘幍膮^(qū)位及其在都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的功能，把其都市農(nóng)業(yè)定位為：①華南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)中心。②華南地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。③廣州的綠色屏障、生態(tài)走廊。④廣州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。據(jù)此，從科技導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高效化的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的具體規(guī)劃為“一谷、一園、一圈、一帶”（2006～2010年）?！耙还取敝附⑸镛r(nóng)業(yè)研發(fā)谷，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立統(tǒng)一的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以基因工程、組培繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)為主攻方向，為流溪灣都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和占領(lǐng)制高點(diǎn)提供科技支撐。“一園”指建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建立花卉苗木、綠色蔬菜、食用菌、亞熱帶水果、名優(yōu)水產(chǎn)、特禽六大生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地。“一圈”指農(nóng)產(chǎn)品加工物流圈，進(jìn)一步提升流溪灣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工龍頭企業(yè)的輻射范圍和品牌，打好交通、區(qū)位、科技“三張牌”，將農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)打造成為流溪灣都市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！耙粠А敝感蓍e農(nóng)業(yè)觀光帶，主要打造健康生態(tài)游、農(nóng)業(yè)科技游、母親河風(fēng)光游三條旅游路線。以花果飄香的生態(tài)農(nóng)業(yè)美景和領(lǐng)先時(shí)代的“未來(lái)農(nóng)業(yè)”展示吸引游客的眼球；以馬蹄糕、黃雞、鴿子、名優(yōu)水產(chǎn)、野生蔬菜、食用菌等鄉(xiāng)村美食供游客品享；以流溪灣“回歸母親河”為主題打動(dòng)游客的情懷，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游。通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)：白云區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)城由郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，蔬菜、花卉、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入大幅度提高；生物農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，以科技為根本動(dòng)力加速都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形象。三廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶的發(fā)展實(shí)踐自“廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶”規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)，廣州市白云區(qū)加大了在流溪灣的農(nóng)業(yè)科技投入，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技項(xiàng)目引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民土地、返聘農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人的政策措施，對(duì)于在流溪灣區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品和簽約租用土地面積達(dá)1000畝以上，實(shí)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，區(qū)政府給予企業(yè)400元/畝的補(bǔ)貼，形成“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新模式，整合企業(yè)、科研院所、農(nóng)戶和政府科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及環(huán)保部門(mén)等的資源，在沿流溪河兩岸建立起10個(gè)左右的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生產(chǎn)高附加值、環(huán)保、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，更好地保護(hù)和開(kāi)發(fā)流溪河，同時(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。這種龍頭企業(yè)租賃農(nóng)民土地、聘請(qǐng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人并由政府補(bǔ)貼企業(yè)的模式，是對(duì)“公司+基地+農(nóng)戶”模式的創(chuàng)新，能持續(xù)有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，而且農(nóng)戶由過(guò)去的一個(gè)生產(chǎn)單元變成企業(yè)化生產(chǎn)中的一分子，與企業(yè)一道共同參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程，從而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)建了新的生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了較大變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)，規(guī)劃、實(shí)施流溪河兩岸集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、研發(fā)、科普于一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造國(guó)內(nèi)一流的廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶，為廣州的發(fā)展提供了綠色生態(tài)緩沖區(qū)，是建設(shè)生態(tài)廣州的重要內(nèi)容，也是探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效模式，推動(dòng)高科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題探索出一條新的道路。（一）廣州流溪灣都市農(nóng)業(yè)星火示范帶規(guī)劃實(shí)施原則1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施流溪灣都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、科技條件，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，才能達(dá)到建設(shè)要求。2.多方聯(lián)動(dòng)，資源整合流溪灣都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)必須實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，多渠道資金投入，并采取“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”共同參與項(xiàng)目。在建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)整合廣州地區(qū)的相關(guān)的政策、條件和科技資源，避免重復(fù)建設(shè)，使資源優(yōu)化配置、合理利用。3.長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)流溪灣都市農(nóng)業(yè)建設(shè)需要大量的資金、技術(shù)和人力投入。在積極爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，必須以企業(yè)自身積累和投入為主。因此，一方面要以流溪灣都市農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)為主導(dǎo)，建設(shè)具有長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目；另一方面要考慮到企業(yè)投入的能力和積極性，積極開(kāi)發(fā)能夠在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。只有這樣才能保證流溪灣都市農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)又能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，保證企業(yè)的健康發(fā)展。4.適當(dāng)集中，培育龍頭由于政府和企業(yè)自身投入能力的限制，短期內(nèi)一次性投入的資金非常有限。為了保障資金的投入效率，在流溪灣都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)初期要選準(zhǔn)起步的關(guān)鍵項(xiàng)目，集中有限的資金，重點(diǎn)建設(shè)，培育龍頭，在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。避免由于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)致使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）流溪灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展原則和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則（1）生態(tài)優(yōu)先原則。流溪灣是廣州市區(qū)和流溪河沿岸城鎮(zhèn)居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源，被喻為廣州的“母親河”、“生命河”，因此都市農(nóng)業(yè)星火示范帶規(guī)劃必須以流溪灣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源可持續(xù)發(fā)展為前提，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。都市農(nóng)業(yè)星火示范帶規(guī)劃內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目必須符合廣州市及白云區(qū)對(duì)流溪灣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀的規(guī)劃。（2）互動(dòng)發(fā)展原則。流溪灣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的定位是：依靠科技創(chuàng)新，挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的潛力，打造高品位農(nóng)業(yè)品牌；提高觀光休閑農(nóng)業(yè)檔次，挖掘特色項(xiàng)目；以有機(jī)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，使流溪灣都市農(nóng)業(yè)帶成為廣州都市農(nóng)業(yè)的示范中心，成為華南地區(qū)的重要都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須以自然生態(tài)資源、人文歷史景觀和特色文化為基礎(chǔ)，脫離了這些條件，都市農(nóng)業(yè)就如同空中樓閣。另外，通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，既可避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，又可大大提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)民生活水平和科技文化素質(zhì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件大大改善，從而才有資金和條件從全社會(huì)、全流域的角度來(lái)實(shí)施對(duì)流溪灣的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。2.對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及控制措施（1）主要污染源。主要污染源包括水污染、土壤污染、空氣污染等。水污染：農(nóng)民由于技術(shù)文化素質(zhì)的限制，大量施用化肥、農(nóng)藥，其殘留物隨地表徑流流入溪流或河涌中，農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是畜禽加工企業(yè)由于污水處理等環(huán)保設(shè)施的不完善，排放的廢水超標(biāo)；由于游客的增加，產(chǎn)生的垃圾、廢棄物隨意扔放會(huì)對(duì)水體造成污染；發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，如果不配套污水處理和達(dá)標(biāo)排放措施也可能對(duì)水體造成污染。土壤污染：土壤污染同樣是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥殘留，以及城鎮(zhèn)污水、垃圾的隨意排放和丟棄引起的。空氣污染：過(guò)量的人流、車(chē)流會(huì)加重空氣的污染。（2）對(duì)自然及人文景觀的影響。建設(shè)生態(tài)旅游景點(diǎn)必需的基建工程會(huì)改變當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^；游客游覽對(duì)保護(hù)性建筑物、動(dòng)物棲息環(huán)境可能帶來(lái)破壞；外來(lái)人口及流動(dòng)人口的增加會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裎幕吧罹幼…h(huán)境帶來(lái)沖擊等，這些都會(huì)對(duì)自然和人文景觀造成影響。3.控制措施（1）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游必須根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理，確定最大生態(tài)容納量，避免過(guò)快、過(guò)量發(fā)展，景觀規(guī)劃、道路整治、河壩建設(shè)等要盡量保護(hù)原有的動(dòng)物棲息和植物生長(zhǎng)環(huán)境，保護(hù)物種多樣性，以生態(tài)、和諧為指導(dǎo)思想進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府結(jié)合規(guī)劃的總體要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，因地制宜地選擇都市農(nóng)業(yè)對(duì)口項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，要力求項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和并進(jìn)；同時(shí)政府管理部門(mén)要加大項(xiàng)目審核制度，對(duì)污染大、治污減污措施不完善的項(xiàng)目，無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益多高都要堅(jiān)決予以否決。（3）以生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大大減少農(nóng)藥、化肥等對(duì)水體和土壤的污染。（4）加大宣傳教育，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性和意義，讓他們理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅能提高自身的生活水平，還能造福于子孫后代。通過(guò)宣傳教育，使廣大農(nóng)民變被動(dòng)保護(hù)環(huán)境為積極主動(dòng)、自覺(jué)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（三）項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制1.項(xiàng)目啟動(dòng)各重點(diǎn)示范性項(xiàng)目經(jīng)過(guò)確定后，由各承擔(dān)建設(shè)單位制訂具體的實(shí)施方案，經(jīng)組織專(zhuān)家論證并批準(zhǔn)后實(shí)施。在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)考察評(píng)審，符合條件的項(xiàng)目納入規(guī)劃帶建設(shè)。2.運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投入、科技引導(dǎo)”的運(yùn)作機(jī)制。政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金傾斜，解決企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的資金瓶頸，有效地突出政府的服務(wù)作用?？萍疾块T(mén)發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所的合作，形成“官、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的科技示范和成果轉(zhuǎn)化體系。此外，科技部門(mén)通過(guò)對(duì)