廣州民營(yíng)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

廣州民營(yíng)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

一民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展概況（一）民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展階段及其特征1.科技園區(qū)的發(fā)展階段民營(yíng)科技園區(qū)是民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化，開展“技工貿(mào)”和“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)的平臺(tái)。民營(yíng)科技園區(qū)作為一種正在蓬勃發(fā)展著的新生事物，已經(jīng)表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。科技園區(qū)的發(fā)展大概經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，最早的工業(yè)園產(chǎn)生于“二戰(zhàn)”后的美國(guó)和歐洲，類似我國(guó)早期的開發(fā)區(qū)，分布在城鎮(zhèn)邊緣。其特點(diǎn)是只有工業(yè)生產(chǎn)的功能，生產(chǎn)與居住分離。第二階段，在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)與辦公場(chǎng)所及生活區(qū)相結(jié)合，依托交通方便的城市郊區(qū)建設(shè)，如我國(guó)目前的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。第三階段，除企業(yè)、辦公場(chǎng)所及生活區(qū)外，還有各類的娛樂休閑設(shè)施和餐飲服務(wù)，為企業(yè)、公眾和社會(huì)創(chuàng)造了良好的生活和娛樂環(huán)境，也為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必需的創(chuàng)新環(huán)境和生活條件。類似于我國(guó)西安高新區(qū)和蘇州工業(yè)園等。第四階段，園區(qū)的主要模式是科技城，即注重土地綜合利用，包括教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、高科技產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)居住、休閑娛樂等，是城市化和高科技產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合。如美國(guó)“硅谷”、臺(tái)灣地區(qū)的新竹科技工業(yè)園和北京、上海、武漢、深圳的科技園區(qū)等。民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，順應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家創(chuàng)新體系和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的要求，為我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種嶄新的運(yùn)作模式，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益突出。2.民營(yíng)科技園的特征民營(yíng)科技園區(qū)相對(duì)于各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等而言，具有以下特征。（1）以民營(yíng)科技企業(yè)為主體。（2）以技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化為主。（3）以非公有制經(jīng)濟(jì)為主。（4）政府主導(dǎo)管理與“六自”運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合。民營(yíng)科技園區(qū)基本都是政府主導(dǎo)管理的，但在運(yùn)作機(jī)制上，不是依靠政府提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)和人員編制的傳統(tǒng)模式，而是以“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的所謂“六自”為運(yùn)作機(jī)制。（5）民營(yíng)科技園數(shù)量較多、分布較廣。目前，民營(yíng)科技園不僅有地方政府創(chuàng)辦的，而且有社會(huì)團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)法人等組織創(chuàng)辦的園區(qū)，形成數(shù)量較多、分布較廣的特點(diǎn)。（二）民營(yíng)科技園區(qū)的地位民營(yíng)科技園區(qū)作為民營(yíng)科技企業(yè)的聚集地，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，具有重要的地位和作用。1.技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)一定要把創(chuàng)新放在首要地位。一方面民營(yíng)科技園區(qū)要為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)；另一方面，民營(yíng)科技園區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新功能，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為廣大創(chuàng)業(yè)者技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化創(chuàng)造環(huán)境條件，把民營(yíng)科技園區(qū)建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新中心。2.人才聚集中心科技與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底在于高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。吸引大批的高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使園區(qū)逐步成為當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)科技人才的聚集中心。3.民營(yíng)企業(yè)中心在民營(yíng)企業(yè)中真正具有競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛生命力的就是民營(yíng)科技企業(yè)。為此，作為民營(yíng)科技企業(yè)聚集地的民營(yíng)科技園區(qū)，向周圍的民營(yíng)企業(yè)輻射技術(shù)，通過技術(shù)改造、配套加工及資產(chǎn)重組等方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展與提高，逐步使民營(yíng)科技園區(qū)成為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的中心和民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的首選地。4.技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)中心民營(yíng)科技園區(qū)隨著入園企業(yè)的增加和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的深入開展，必然要加速人流、物流、技術(shù)流、知識(shí)流、信息流、資金流等的聚集，并且隨著聚集速度的加快，就必然要求以信息咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查等為主要內(nèi)容的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展起來，從而有條件使民營(yíng)科技園區(qū)逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)中心。（三）民營(yíng)科技園區(qū)的重要作用民營(yíng)科技園區(qū)的主體是民營(yíng)科技企業(yè)，這就決定了它是屬于多種經(jīng)濟(jì)成分并存的企業(yè)群體，各種成分相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、共同提高，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)科技園區(qū)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成上以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體。近十幾年來，民營(yíng)科技園區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、地區(qū)平衡發(fā)展，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)國(guó)企改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和探索非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的作用。綜觀國(guó)內(nèi)外民營(yíng)科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷，歸納起來有以下主要作用。1.建立區(qū)域自主創(chuàng)新體系的有效途徑在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，民營(yíng)科技園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)主要來源于企業(yè)的技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品生產(chǎn)大多由企業(yè)獨(dú)立完成。部分高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)研究開發(fā)的投入比較重視，建立了自己的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，成立研發(fā)中心，有的與高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成了自主創(chuàng)新體系，有的民營(yíng)科技園區(qū)還建立孵化器，成立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，推動(dòng)民營(yíng)科技園區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品的研制和新技術(shù)的開發(fā)，形成了區(qū)域的自主創(chuàng)新體系。2.經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與新的體制相適應(yīng)，民營(yíng)科技園區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，主要表現(xiàn)在：大力推行股份制；促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)向民營(yíng)科技園區(qū)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓；推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合；建立新型的用人制度、投資、融資體制等。3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的有效方式在民營(yíng)科技園區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)興辦高新技術(shù)企業(yè)，將自主研發(fā)的成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化的要求，給高校、科研機(jī)構(gòu)提出研究課題或研究方向，高校也根據(jù)企業(yè)需要改進(jìn)和完善教學(xué)內(nèi)容，為企業(yè)輸送其需要的各類人才。因此，民營(yíng)科技園區(qū)創(chuàng)造了產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合的區(qū)域環(huán)境。4.技術(shù)人才和管理人才的聚集地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高成長(zhǎng)性、高效益的產(chǎn)業(yè)，是各類人才施展才華的平臺(tái)。民營(yíng)科技園區(qū)的創(chuàng)立，不僅吸引了國(guó)內(nèi)各類人才，也為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，帶回國(guó)外的信息、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。5.民營(yíng)科技園區(qū)是培養(yǎng)科技實(shí)業(yè)家的場(chǎng)所民營(yíng)科技園區(qū)大都成立了創(chuàng)業(yè)中心和孵化器，為科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)提供了全方位的服務(wù)，一批科技人員經(jīng)過培育，逐漸實(shí)現(xiàn)了由學(xué)者向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍已初步形成，他們將成為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。6.民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步不會(huì)排斥勞動(dòng)者就業(yè)，相反，由于民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了眾多新的就業(yè)門類，如計(jì)算機(jī)、微電子產(chǎn)業(yè)等，從而開拓了無數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，加快民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只會(huì)增加掌握高科技知識(shí)勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)的高層次化，絕對(duì)不會(huì)減少就業(yè)。二廣州民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）廣州民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展歷程1.廣州市民營(yíng)科技園區(qū)概況廣州市創(chuàng)建民營(yíng)科技園區(qū)已有近二十年的歷史，發(fā)展過程中大概經(jīng)歷了啟動(dòng)階段、穩(wěn)定成長(zhǎng)階段和成熟階段。截至2007年8月，全廣州市各行政規(guī)劃區(qū)，共建立各級(jí)民營(yíng)科技園區(qū)29個(gè)，其中科技部重點(diǎn)聯(lián)系科技園2個(gè)，省級(jí)、副省級(jí)市批準(zhǔn)的科技園區(qū)6個(gè)，國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)內(nèi)科技園3個(gè)，國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)外科技園4個(gè)，區(qū)級(jí)科技園6個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)科技園8個(gè)；創(chuàng)辦形式有政府批準(zhǔn)興建、企業(yè)投資興建或其他，其中政府批準(zhǔn)興建有19個(gè)，企業(yè)投資興建6個(gè)，其他形式興建的有4個(gè)。按園區(qū)所屬類型分，創(chuàng)業(yè)園有3個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)園有7個(gè)，工業(yè)園有12個(gè)，既是創(chuàng)業(yè)園又是特色產(chǎn)業(yè)園有2個(gè)，既是工業(yè)園又是特色產(chǎn)業(yè)園的有2個(gè)，其他類型3個(gè)（詳見表1）。民營(yíng)科技園在廣州市各區(qū)的分布比例見圖1。表1廣州市民營(yíng)科技園區(qū)基本情況續(xù)表1圖1廣州各區(qū)市科技園區(qū)分布情況廣州市民營(yíng)科技園區(qū)可劃分為不同的類型。例如，按產(chǎn)業(yè)配置，可以分為綜合性園區(qū)和專業(yè)性、單一性園區(qū)；按用地組合，可以分為一區(qū)一園、一區(qū)兩園、一區(qū)多園；按區(qū)位依附，園區(qū)可以劃分為依托智密區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、優(yōu)惠政策區(qū)等類型；按創(chuàng)辦法人代表（創(chuàng)建主體），園區(qū)可以分為政府部門、企業(yè)集團(tuán)、政府與企事業(yè)單位合作創(chuàng)辦等類型；還可按不同行政關(guān)系劃分為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)或區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)，如圖2所示。圖2廣州市科技園區(qū)所屬級(jí)別2.廣州市主要民營(yíng)科技園區(qū)簡(jiǎn)介廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營(yíng)科技園和南沙資訊科技園等組成的廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已形成各有特色、功能互補(bǔ)的“一區(qū)多園”格局。園區(qū)內(nèi)初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2007年廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1210億元，比上年增長(zhǎng)22.47%。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入園區(qū)專業(yè)化和功能化的新階段，產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，呈現(xiàn)出高成長(zhǎng)性、高貢獻(xiàn)率的特征。（1）廣州科學(xué)城。廣州科學(xué)城是以高新技術(shù)制造業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展高科技第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化新型城區(qū)和未來高新區(qū)的核心，規(guī)劃面積22.4平方公里。2006年底已擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)，省、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)26個(gè)，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)210家；廣州市屬11家研究所中試基地都已開展建設(shè)工作，其中已有2家投入使用。廣州科學(xué)城大力推動(dòng)集群創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步加快國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。廣州科學(xué)城加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，已取得了顯著效果：一是引進(jìn)研發(fā)中心取得突破，如光寶研發(fā)中心、美國(guó)偉創(chuàng)力移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)中心、美國(guó)聯(lián)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)中心等已進(jìn)駐科學(xué)城。二是發(fā)展企業(yè)孵化器取得較大進(jìn)展。在科技部的支持下，成立了廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理區(qū)屬各類科技企業(yè)孵化器。三是建立了專家評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)揮“專家顧問團(tuán)”的咨詢作用，強(qiáng)化決策的科學(xué)性。四是科技投融資體系的建設(shè)取得進(jìn)展。廣州高新區(qū)設(shè)立了“直屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目配套資金”，資金總額為1億元。（2）天河科技園。天河科技園內(nèi)軟件企業(yè)比較集中，已形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，向?qū)I(yè)化軟件產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展。2007年科技園技工貿(mào)總收入444億元，同比增長(zhǎng)20%，利潤(rùn)總額31億元，同比增長(zhǎng)7%，上繳稅收18億元，同比增長(zhǎng)20%。天河軟件園的技工貿(mào)總收入315億元，同比增長(zhǎng)25%，其中軟件收入178億元，同比增長(zhǎng)30%。認(rèn)定的軟件企業(yè)達(dá)525家，占全市的72%。投資近8億元，建筑面積達(dá)16萬平方米的廣州信息港首期工程已竣工投入使用，網(wǎng)易、聯(lián)想、商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等機(jī)構(gòu)已將集團(tuán)總部落戶在廣州信息港。（3）黃花崗信息園。黃花崗信息園規(guī)劃面積1.5平方公里，現(xiàn)已粗具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色明顯，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)培育和發(fā)展動(dòng)漫原創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)的快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。以動(dòng)漫、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部型、企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，吸引了一批技術(shù)水平高、稅收效益前景好、有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)落戶園區(qū)。2007年黃花崗科技園獲得了“國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)示范基地”和“廣東版權(quán)興業(yè)示范基地”稱號(hào)。2007年園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)150億元，實(shí)現(xiàn)稅收近4.42億元，電子商務(wù)交易額50億元，同比分別增長(zhǎng)15%、25.3%和17.65%。（4）南沙資訊科技園。由廣州市和香港霍英東基金會(huì)、香港大學(xué)合作建設(shè)的南沙資訊科技園，規(guī)劃面積2.5平方公里，自1999年納入廣州高新區(qū)范疇后，現(xiàn)已基本完成建設(shè)規(guī)劃，完成了辦公樓、孵化樓、宿舍樓等一批項(xiàng)目。南沙資訊科技園初步形成了香港科技大學(xué)霍英東研究院研發(fā)團(tuán)組（建設(shè)10個(gè)研發(fā)中心）、廣州中國(guó)科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)團(tuán)組（建設(shè)9個(gè)研發(fā)中心和1個(gè)培訓(xùn)中心），以及若干個(gè)科技創(chuàng)新型企業(yè)聚集在一起的科技研發(fā)集群——科技研發(fā)型園區(qū)。南沙資訊科技園的建設(shè)，將成為穗港在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的一條重要紐帶。（5）廣州民營(yíng)科技園。廣州民營(yíng)科技園是1995年1月，經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)、由廣東省科技廳、廣州市科技局、廣州市白云區(qū)人民政府共同投資建設(shè)的國(guó)家級(jí)科技園區(qū)，是廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”之一，為廣州市唯一的直接以“民營(yíng)科技園”命名的民營(yíng)科技園區(qū)。從2002年底開始，白云區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把廣州民營(yíng)科技園培育成為白云區(qū)實(shí)施“科技強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的龍頭引擎，明確廣州民營(yíng)科技園的發(fā)展定位是民營(yíng)科技企業(yè)的“總部基地”和“研發(fā)基地”，廣州民營(yíng)科技園的發(fā)展獲得歷史性的突破。至2007年底，入園企業(yè)已達(dá)148家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，同比增長(zhǎng)48%，稅收1.43億元，同比增長(zhǎng)46%。就業(yè)人口近7000人。迄今為止，廣州民營(yíng)科技園區(qū)的企業(yè)共承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目105個(gè)，其中國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目12個(gè)，國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目12個(gè)，國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)，國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)。至2007年底，入園企業(yè)共申請(qǐng)專利256項(xiàng)，獲得專利107項(xiàng)。目前，園區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，出現(xiàn)了“亞洲印速最快的商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)”等九個(gè)“全國(guó)第一”的項(xiàng)目。（二）廣州市民營(yíng)科技園區(qū)入駐企業(yè)狀況1.問卷調(diào)查的基本情況在2007年7～12月，由廣州市科技局牽頭對(duì)廣州市民營(yíng)科技園區(qū)的基本情況作了問卷調(diào)查，入駐園區(qū)的企業(yè)共4818家，其中高新技術(shù)企業(yè)845家，占入駐企業(yè)17.5%?，F(xiàn)將調(diào)查數(shù)據(jù)整理為廣州市民營(yíng)科技園區(qū)基本情況、入駐園區(qū)企業(yè)情況，分別見表2和表3。表2廣州市民營(yíng)科技園區(qū)基本情況續(xù)表2表3入駐園區(qū)企業(yè)情況2.民營(yíng)科技園區(qū)企業(yè)狀況分析（1）企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域分布。在接受調(diào)查的廣州市29個(gè)民營(yíng)科技園區(qū)中，除了幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園具有其專一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域外，如國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地黃埔園區(qū)主營(yíng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園主營(yíng)珠寶產(chǎn)業(yè)、花都汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地主營(yíng)汽車及零部件、花都獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城主營(yíng)皮革皮具產(chǎn)業(yè)，其他的科技園區(qū)一般都涉及幾個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。把科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)所從事的技術(shù)領(lǐng)域由多至少排列，分別是：醫(yī)藥與生物技術(shù)、電子技術(shù)與信息、新材料、新能源與高效節(jié)能、其他、光機(jī)電一體化、環(huán)境保護(hù)、地球空間海洋（見圖3）。圖3廣州市科技園區(qū)企業(yè)包含的技術(shù)領(lǐng)域（2）企業(yè)從業(yè)人員情況。民營(yíng)科技企業(yè)的從業(yè)人員主要包括管理人員、技術(shù)人員以及其他人員，大部分民營(yíng)企業(yè)的管理層人員都是企業(yè)的所有者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，有些是下海經(jīng)商人員，有些是出國(guó)留學(xué)后回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員，有些是待業(yè)人員，他們成了民營(yíng)企業(yè)的生力軍。他們經(jīng)過艱苦的創(chuàng)業(yè)，使得所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前民營(yíng)科技企業(yè)的從業(yè)人員274182人（調(diào)查截止日期2007年8月，下同），其中科技人員38588人，占從業(yè)人員總數(shù)14.1%，年齡結(jié)構(gòu)以年輕人為主，以20～40歲的居多，占60%～70%，40～50歲占20%左右，50歲以上占5%左右。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，博士547人、碩士2329人、大專及本科30319人、高中畢業(yè)77775人，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)同改革開放初期的民營(yíng)企業(yè)相比，整體有所提高，特別是碩士、博士高學(xué)歷的人員有大幅提高。圖4廣州市科技園區(qū)入園企業(yè)數(shù)分布情況（3）企業(yè)規(guī)模情況。企業(yè)規(guī)模包括人員規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模，從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，50人以下的企業(yè)幾乎占50%，50～100人的企業(yè)占17%，100～200人的企業(yè)占11.4%，200～500人的企業(yè)占8%，500人以上的企業(yè)占11%，進(jìn)入民營(yíng)科技園區(qū)的企業(yè)以50～100人以下的小企業(yè)居多（見表4）。產(chǎn)值規(guī)模1000萬元以下的有2193家，1000萬～5000萬元有870家，5000萬～1億元有252家，1億元以上的有227家（見表5）。表4廣州市科技園區(qū)企業(yè)人員規(guī)模結(jié)構(gòu)表5廣州市科技園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模結(jié)構(gòu)（4）園區(qū)企業(yè)承擔(dān)各級(jí)科研項(xiàng)目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年（2004～2006年）各園區(qū)及企業(yè)共實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃925項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)68項(xiàng)、省級(jí)155項(xiàng)、市級(jí)294項(xiàng)、區(qū)級(jí)408項(xiàng)，園區(qū)技術(shù)水平和高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化得到長(zhǎng)足發(fā)展。按民營(yíng)科技園所在的地區(qū)統(tǒng)計(jì)，白云區(qū)實(shí)施的科技項(xiàng)目最多，占47%；其次是天河區(qū)，占19%。廣州市各區(qū)民營(yíng)科技園承擔(dān)科研項(xiàng)目情況如圖5所示。圖5廣州各區(qū)市科技園區(qū)承擔(dān)科研項(xiàng)目情況（5）企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。廣州市科技園區(qū)企業(yè)擁有專利情況和商標(biāo)情況見表6和表7。進(jìn)入園區(qū)的一些民營(yíng)企業(yè)十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，部分企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同改革開放初期的民營(yíng)企業(yè)相比有較大的提高，但還有不少民營(yíng)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力較弱，專利水平不高，發(fā)明專利較少。表6廣州市科技園區(qū)企業(yè)擁有專利情況表7廣州市科技園區(qū)企業(yè)擁有商標(biāo)情況大部分民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初是靠一兩個(gè)好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品迅速發(fā)展起來，隨著這些資源的消耗以及優(yōu)勢(shì)的喪失，企業(yè)又不具備開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的資金和人才，使企業(yè)面臨發(fā)展困難。民營(yíng)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，或者只是狹隘的保護(hù)意識(shí)，使部分民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)。此外，民營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)，不少民營(yíng)企業(yè)很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮企業(yè)的品牌發(fā)展。（三）廣州市民營(yíng)科技園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境狀況1.企業(yè)融資狀況資金短缺是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的一個(gè)普遍問題，主要有三方面原因：一是中小企業(yè)自有資金有限，即使是合伙企業(yè)，資金也不多，而且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的業(yè)主害怕喪失企業(yè)的控制權(quán)，也不愿意對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行股份制改造；二是中小企業(yè)難以從銀行間接融資；三是中小企業(yè)也難以利用商業(yè)信用等方式融資，中小企業(yè)之間也較少利用商業(yè)信用。在被調(diào)查的29個(gè)科技園區(qū)中，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資渠道一是企業(yè)自籌解決，占100%；二是銀行貸款，占62%；三是風(fēng)險(xiǎn)投資，占24%；四是股權(quán)融資，占21%；五是債權(quán)融資，占14%；最后只有少數(shù)企業(yè)能上市集資，占2%。2.園區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境（1）政府制定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列政策法規(guī)。國(guó)家、省、市均制定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列政策法規(guī)，同時(shí)制定了一系列的配套措施，積極引導(dǎo)和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年廣東省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)［2003］4號(hào)），廣東省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省關(guān)于加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)［2003］17號(hào)）等12個(gè)配套文件。廣州市也制訂了《關(guān)于加快發(fā)展廣州民營(yíng)科技企業(yè)的議案的實(shí)施方案》，主要內(nèi)容包括清理束縛民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定；改革政府審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，消除對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的偏見和歧視；加強(qiáng)對(duì)各類科技園區(qū)的建設(shè)和管理等，使民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化。2006年廣州市科技政策法規(guī)工作以促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)為主線，以貫徹落實(shí)國(guó)家科技大會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006～2020年〉若干配套政策的通知》為重點(diǎn)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。進(jìn)一步完善軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（穗府［2006］44號(hào)）、《關(guān)于加快軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府［2006］45號(hào)）等政策規(guī)定，設(shè)立了廣州市軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為軟件和網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從專項(xiàng)資金、專項(xiàng)政策等方面提供了全方位的支持，完善投融資環(huán)境和人才政策優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才來穗工作。（2）園區(qū)提供多種優(yōu)惠措施。廣州市各科技園區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、場(chǎng)地優(yōu)惠、社會(huì)服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，除執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策外，還提供多種優(yōu)惠措施。①稅收優(yōu)惠。第一，新辦高新技術(shù)企業(yè)從正式投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）之日起，享受兩年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。第二，企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。第三，企業(yè)通過軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的認(rèn)定，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。②土地與場(chǎng)租優(yōu)惠。第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的863計(jì)劃項(xiàng)目，可免300平方米的辦公場(chǎng)地兩年租金；并給予50萬元的科技專項(xiàng)資金扶持；對(duì)落戶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予優(yōu)惠地價(jià)；特別重大的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后可以零地價(jià)提供土地。第二，信息技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)科技企業(yè)和區(qū)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，租用區(qū)內(nèi)指定樓宇，兩年內(nèi)，給予該企業(yè)200平方米以內(nèi)面積50%～100%的房租補(bǔ)貼。③創(chuàng)業(yè)資助。第一，留學(xué)人員來園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)并從事高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的，獲得市政府給予10萬元資助后，正常運(yùn)營(yíng)一年以上并取得良好效益的，區(qū)政府再無償提供10萬元的資金。第二，區(qū)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)進(jìn)駐民科園863產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心市場(chǎng)前景特別好的863項(xiàng)目，最高可給予50萬元專項(xiàng)扶持，對(duì)落戶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可給予600萬元以內(nèi)的低息貸款支持。④科研項(xiàng)目資助。第一，對(duì)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的研發(fā)、推廣，可給予科技立項(xiàng)和科技資金的支持。第二，對(duì)留學(xué)人員自帶項(xiàng)目，實(shí)施10＋10優(yōu)惠政策；技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)前景特別好，并擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，區(qū)科技經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)先考慮。⑤其他優(yōu)惠政策。第一，對(duì)園區(qū)納稅大戶企業(yè)、區(qū)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，可提供區(qū)屬中小學(xué)指標(biāo)。第二，符合《越秀區(qū)加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見及實(shí)施辦法》規(guī)定條件的創(chuàng)意企業(yè)，可申請(qǐng)相關(guān)扶持政策。第三，符合越秀區(qū)委、越秀區(qū)政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見及實(shí)施辦法》規(guī)定條件的總部企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，可申請(qǐng)享受文件規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等扶持。3.園區(qū)管理與服務(wù)狀況目前廣州市各園區(qū)管理人員共1197人，其中研究生學(xué)歷的有76人，占6.3%，大專及本科以上有620人，占51.8%，大專以下有501人，約占41.9%。近3年廣州市各區(qū)科技園區(qū)服務(wù)的企業(yè)數(shù)和服務(wù)收入見表8。表8科技園區(qū)服務(wù)企業(yè)情況廣州地區(qū)民營(yíng)科技園區(qū)采用的是政府主導(dǎo)管理型。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管理委員會(huì)一般都由所在的縣、區(qū)政府及其有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)人組成，前者主要負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)，后者作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，具體組織領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。各科技園區(qū)的管委會(huì)全力打造科技支撐服務(wù)體系，營(yíng)造特色服務(wù)品牌。努力打造園區(qū)的服務(wù)品牌和特色文化。針對(duì)園區(qū)企業(yè)不斷增多的服務(wù)需求，一些園區(qū)先后組建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)了科技中介機(jī)構(gòu)，可為企業(yè)提供工商稅務(wù)、融資擔(dān)保、投資策劃、人才交流、會(huì)計(jì)審計(jì)和咨詢培訓(xùn)等多元化服務(wù)，初步形成了比較完善的科技支撐服務(wù)體系。（四）廣州民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇目前，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍已迅速發(fā)展成為一支活力較旺、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的成長(zhǎng)型群體。處于成長(zhǎng)期的民營(yíng)科技企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇。以民營(yíng)科技企業(yè)為主體的民營(yíng)科技園區(qū)同樣面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。1.挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)主要來自兩方面：第一，來自于自身綜合素質(zhì)普遍偏低，管理方式比較陳舊、發(fā)展后勁不足的低水平發(fā)展階段，其中在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的中小民營(yíng)科技企業(yè)，普遍技術(shù)創(chuàng)新乏力，決策和經(jīng)營(yíng)管理的隨意性較大，產(chǎn)品科技含量較低，質(zhì)量不高，在日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。即使一些顯赫一時(shí)的大型民營(yíng)科技企業(yè)，也往往由于投資和經(jīng)營(yíng)者的盲目擴(kuò)張，投資決策失誤，創(chuàng)業(yè)者的離心離德、投機(jī)心理過重，甚至違法經(jīng)營(yíng)，而被自己所打倒。第二，來自于比較優(yōu)勢(shì)的弱化。一些民營(yíng)科技企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)者對(duì)此已有清醒認(rèn)識(shí)。他們坦言，民營(yíng)科技企業(yè)，大多是在市場(chǎng)需要旺盛時(shí)，抓住一兩個(gè)好的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)空檔而取得成功的。然而，隨著我國(guó)買方市場(chǎng)的形成，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了白熱化的程度，不同所有制的企業(yè)都進(jìn)入了微利時(shí)代。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和各項(xiàng)重大措施的相繼出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在所有制體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)也日趨弱化，而規(guī)模小、管理差、綜合素質(zhì)低等劣勢(shì)則顯露無遺，民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。2.機(jī)遇機(jī)遇大致有三個(gè)方面：第一，新經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)科技企業(yè)提供了發(fā)展的平臺(tái)。這基于以下的原因：在一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)方向上，技術(shù)與市場(chǎng)存在著高度的不確定性，民營(yíng)科技企業(yè)適宜充當(dāng)發(fā)展廣州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的先鋒；民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)機(jī)會(huì)的反應(yīng)更快捷，表現(xiàn)更出色。第二，國(guó)有企業(yè)的改革為民營(yíng)科技企業(yè)特別是中小型民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。平等參與的大競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將會(huì)使生命力旺盛的民營(yíng)科技企業(yè)，具有更多施展才華的機(jī)會(huì)。第三，面臨的新一輪大解放、大改革、開放形勢(shì)，有利于民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展壯大。新一輪大解放所帶來的挑戰(zhàn)，主要是在產(chǎn)業(yè)組織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)重新定位，引入現(xiàn)代管理等方面。因此，在擴(kuò)大對(duì)外產(chǎn)業(yè)開放的同時(shí)，有必要盡快實(shí)行廣泛的對(duì)內(nèi)開放，在這個(gè)過程中，中小企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒋蟠髷U(kuò)展，民營(yíng)科技企業(yè)特別是中小民營(yíng)科技企業(yè)，將會(huì)有更大的經(jīng)營(yíng)空間。三廣州民營(yíng)科技園區(qū)的存在問題（一）“一區(qū)多園”關(guān)系松散，欠缺協(xié)調(diào)溝通目前，我國(guó)民營(yíng)科技園大多是“一區(qū)多園”的模式，“一區(qū)多園”是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照統(tǒng)一的管理、分散布局、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，形成統(tǒng)一組織架構(gòu)的園區(qū)管理模式。它可以推進(jìn)各園區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)和不同的空間位置上充分利用國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能更有效地利用各園區(qū)原有的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這種管理模式也存在管理松散、欠缺協(xié)調(diào)溝通、相互競(jìng)爭(zhēng)等問題。廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗信息園、民營(yíng)科技園和南沙資訊園組成廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與各園區(qū)管委會(huì)的關(guān)系較松散，指導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通不夠。在園區(qū)看來，廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所起的作用僅在于下發(fā)文件、年終報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，各園區(qū)管委會(huì)名義上接受廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和所在區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上園區(qū)管委會(huì)成員的任命與廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)無關(guān)，雙方在經(jīng)濟(jì)上基本沒有來往，無審批等制約關(guān)系。各個(gè)園區(qū)各自為政，各為其主，互不隸屬，政策不一，審批權(quán)限不一，相互之間缺乏有效溝通，政策執(zhí)行存在差別。由于授權(quán)的因素，園區(qū)管委會(huì)之間的管理與協(xié)調(diào)作用不強(qiáng)。各個(gè)園區(qū)資源難以整合，更不易共享。各個(gè)園區(qū)相互之間存在著招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，合作較難，容易在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方面出現(xiàn)重疊或重復(fù)等不合理的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。企業(yè)也有重復(fù)享受優(yōu)惠政策的空子。（二）園區(qū)管理體制不明確，制度創(chuàng)新滯后目前，全國(guó)絕大多數(shù)民營(yíng)科技園區(qū)都是政府管理模式，園區(qū)管理委員會(huì)為政府派出機(jī)構(gòu)，成員也主要是由各級(jí)部門行政干部兼任。作為地方政府派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著部分經(jīng)濟(jì)和行政管理職能，但它又不是一級(jí)政府。由于行政授權(quán)不到位，增加了辦事環(huán)節(jié)和公共事務(wù)協(xié)調(diào)的難度，影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，部門的一些關(guān)鍵權(quán)力不能下放給園區(qū)管理委員會(huì)，致使園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、資金融通等方面都受制于有關(guān)部門和政策的制約，所授權(quán)力落實(shí)困難。職能缺位和越位現(xiàn)象并存，嚴(yán)重影響行政管理效能和對(duì)外開放形象，給民營(yíng)科技園區(qū)管理體制改革、創(chuàng)新帶來障礙。（三）園區(qū)的管理服務(wù)不完善，中介服務(wù)體系不健全民營(yíng)科技園區(qū)完善的管理服務(wù)體系，有助于營(yíng)造園區(qū)高效運(yùn)行的環(huán)境，是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。目前廣州各個(gè)科技園區(qū)已建立了比較完善的行政管理和物業(yè)管理系統(tǒng)。但技術(shù)創(chuàng)新、咨詢中介、教育培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)系統(tǒng)不夠完善。社會(huì)保障、司法服務(wù)、投資融資等服務(wù)系統(tǒng)基本上還沒有建立。園區(qū)的管理服務(wù)還存在不足，管理水平和管理能力有待進(jìn)一步提高。園區(qū)管委會(huì)在協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)與政府職能部門之間的關(guān)系的作用不大，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍要跑多個(gè)部門，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，特別是辦理項(xiàng)目用地方面手續(xù)繁雜，而南沙資訊園管理機(jī)構(gòu)是公司形式，不具備政府管理的相關(guān)職能，為園區(qū)服務(wù)的作用更是受到限制。由于人員和編制的制約，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能尤其是服務(wù)職能的擴(kuò)大始終是有限的，難以滿足企業(yè)的需求。如何發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，打造市場(chǎng)化的支撐服務(wù)體系，是需要解決的問題。在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、咨詢中介、商標(biāo)注冊(cè)、專利保護(hù)、社會(huì)保障、司法服務(wù)、投資融資、物業(yè)管理等服務(wù)體系建設(shè)方面還有待充實(shí)和完善。（四）土地資源不足，制約園區(qū)規(guī)模發(fā)展廣州市29個(gè)民營(yíng)科技園區(qū)占地共135.03平方公里，平均每個(gè)園區(qū)占地約4.65平方公里；國(guó)外15個(gè)著名民營(yíng)科技園區(qū)共占地946平方公里，平均每個(gè)占地約63平方公里；國(guó)內(nèi)11個(gè)較大民營(yíng)科技園區(qū)共占地287平方公里，平均每個(gè)占地約26平方公里?？梢姀V州的民營(yíng)科技園區(qū)目前的土地總量或平均占地面積都偏小。目前廣州市多個(gè)民營(yíng)科技園區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)用地滿足不了需求的現(xiàn)象，像廣州市民營(yíng)科技園已經(jīng)無地可批了，這極大地制約了廣州民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展。四促進(jìn)廣州民營(yíng)科技園區(qū)發(fā)展的對(duì)策措施（一）明確園區(qū)各主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，加強(qiáng)園區(qū)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)1.制定相關(guān)法規(guī)，明確園區(qū)各主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系制定民營(yíng)科技園區(qū)的管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，從法律上明確民營(yíng)科技園區(qū)的管理體制、管理主體和管理地位，依法調(diào)整民營(yíng)科技園區(qū)內(nèi)的行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行為，保護(hù)各類行為主體的合法權(quán)益。明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分工，建立分工明確職能清楚的管理體制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政管理效率的提高。進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政府宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，使之成為“游戲規(guī)則”的制定者、監(jiān)督者。科學(xué)界定各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與所在地政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。2.加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)的溝通，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)對(duì)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)及與各園區(qū)的溝通與交流，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、管委會(huì)的宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助園區(qū)落實(shí)有關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況，協(xié)調(diào)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量減少互相競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)之間招商引資的溝通協(xié)調(diào)，制定各具特色的招商政策和措施，各園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)特色，既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)調(diào)配合。建議在市科技局設(shè)立或指定一專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)的管理、招商、服務(wù)等協(xié)調(diào)工作。（二）不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)良的園區(qū)環(huán)境1.按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，推進(jìn)管理創(chuàng)新按照國(guó)際慣例采用政企分開的開發(fā)與管理體制。開發(fā)主體是開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與招商；管理主體是園區(qū)管理委員會(huì)，在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使行政管理職能。這種體制使開發(fā)主體可按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主決策，自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)它承擔(dān)著招商的重要職能，可以直接聽到投資者的要求與呼聲。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，管理委員會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，通過職能綜合歸并，最大限度精簡(jiǎn)，實(shí)行因事設(shè)崗、一專多能、交叉兼職等辦法。完善“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式，建立科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的管理制度。對(duì)市、區(qū)政府賦予高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和園區(qū)的審批職能，要實(shí)行“政務(wù)公開”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.建立健全管理制度，提高管理人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)管委會(huì)必須建立嚴(yán)格、健全的規(guī)章制度，在人事、財(cái)務(wù)、基建、政府采購(gòu)等領(lǐng)域規(guī)范行政和個(gè)人行為。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要完善全員聘用制和目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，不斷提高管理人員的素質(zhì)與水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，提倡勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐、團(tuán)結(jié)合作的良好風(fēng)氣，形成民營(yíng)科技園區(qū)的文化氛圍。建立園區(qū)管理人員崗位培訓(xùn)制度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高管理人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力強(qiáng)調(diào)依法治園，注重按照國(guó)際慣例，提高行政運(yùn)作的規(guī)范性、政策的透明度和執(zhí)行的公平性。3.建立園區(qū)決策咨詢制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化組織各類專家和中介機(jī)構(gòu)更多地參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各個(gè)園區(qū)的決策研究，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各個(gè)園區(qū)的決策工作。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各個(gè)園區(qū)的重大決策和行政行為，做到先咨詢后決策；重大項(xiàng)目先論證后立項(xiàng)；重要工作先評(píng)估后驗(yàn)收。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各個(gè)園區(qū)的重大決策，試行聽證制度和政務(wù)信息公開制度，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。發(fā)揮進(jìn)園企業(yè)自我管理的積極性，可參照北京中關(guān)村科技園的做法，建立園區(qū)企業(yè)家咨詢委員會(huì)，參與園區(qū)重大事項(xiàng)的決策；或借鑒上海張江園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由行業(yè)代表性的中外企業(yè)家組成“發(fā)展事務(wù)協(xié)商委員會(huì)”，參與園區(qū)規(guī)劃及公共事務(wù)管理，行使民主協(xié)商、參事議事職能，致力于園區(qū)的發(fā)展。園區(qū)的社區(qū)管理要走社會(huì)化道路，建立社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平。對(duì)園區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，給予必要的投入，并在社區(qū)建設(shè)與管理中通過招標(biāo)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)步伐。（三）建設(shè)和完善創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境1.建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，發(fā)揮其在園區(qū)發(fā)展中的重要作用吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的水平。通過中介服務(wù)體系使民營(yíng)科技園區(qū)的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，快速集聚各類資源，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中介服務(wù)體系包括信息、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)、進(jìn)出口、投資方向、法律等方面的咨詢服務(wù)。民營(yíng)科技園區(qū)要逐步建立健全各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、律師事務(wù)所、評(píng)估中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科技成果交易市場(chǎng)、人才交流市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心以及其他咨詢代理機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供比較全面的服務(wù)。2.推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享建立一個(gè)整合“一區(qū)五園”的信息、技術(shù)資源網(wǎng)絡(luò)中心，為各園區(qū)提供服務(wù)。各園區(qū)要實(shí)行資源共享，大力推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織和工作流程的優(yōu)化重組，超越空間和部門分隔的制約，全方位地為企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；辦好科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，形成孵化平臺(tái)。當(dāng)前特別要辦好綜合技術(shù)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器等不同類型的科技成果孵化實(shí)體。努力培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，逐步建立包括資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，不斷健全市場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)行為，使民營(yíng)科技企業(yè)所需要的資源都可以通過市場(chǎng)得到優(yōu)化配置。注意培育和規(guī)范管理各類社會(huì)中介組織，形成中介服務(wù)平臺(tái)。建立和不斷完善多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的人才流動(dòng)。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，提高保護(hù)能力和服務(wù)水平采取措施扶持園區(qū)內(nèi)專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)代理機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和廣泛應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)科技園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，通過政策引導(dǎo)，分層次指導(dǎo)企事業(yè)（尤其是規(guī)模以上企業(yè)）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。組織開展重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作，引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究。繼續(xù)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金申請(qǐng)資助工作，重點(diǎn)對(duì)一些市場(chǎng)前景好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目給予資助，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，使之成為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)力度，整合各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，形成一個(gè)集專利、商標(biāo)、版權(quán)等信息和服務(wù)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建立重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。4.建立多元化投融資體系，完善園區(qū)的投資環(huán)境（1）建立健全多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是大力扶持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)培育一批骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)有條件的區(qū)、縣級(jí)市設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，加大對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，形成市區(qū)兩級(jí)擔(dān)保體系。三是積極發(fā)展互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)共同出資，為民營(yíng)企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔(dān)保。四是加大對(duì)市融資擔(dān)保中心的扶持力度，創(chuàng)新?lián)ＹY金運(yùn)作模式，擴(kuò)大擔(dān)保面，拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)；探索引進(jìn)政策性銀行軟貸款，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保額和影響力。（2）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保行業(yè)的管理和服務(wù)。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記備案制度，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布工作；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和績(jī)效考評(píng)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；制定具體操作細(xì)則，解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理擔(dān)保過程中出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押、車輛登記、房產(chǎn)登記等問題。（3）搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行提供適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的買方貸款、出口信貸、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品，展示有良好發(fā)展前景的企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和項(xiàng)目的對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)、咨詢、投資管理等全方位的金融服務(wù)，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)間的良性互動(dòng)。（4）推進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)上市融資。盡快出臺(tái)有關(guān)政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)改制上市融資。抓住國(guó)家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的機(jī)遇，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度。（5）支持民營(yíng)中小企業(yè)拓寬融資渠道。充分挖掘資源，支持符合條件的民營(yíng)中小企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券；鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)運(yùn)用融資租賃、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具滿足融資需求，降低融資成本。（6）加快民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)。整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人信用信息，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。協(xié)助金融機(jī)構(gòu)建立適合中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，引導(dǎo)企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)信用產(chǎn)