慈善捐贈現(xiàn)狀與趨勢研究

慈善捐贈現(xiàn)狀與趨勢研究

慈善捐贈行為是個人/企業(yè)等捐贈者自愿將人財物贈送給與捐贈者沒有直接利益關(guān)系的受贈者用于慈善公益目的的行為。[1]我國慈善理念和實踐均源遠流長，慈善捐贈是一種普遍行為，解決了諸多政府“想不到”、“做不好”的事情，對和諧社會的構(gòu)建作出了很大貢獻。2008年中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5月12日汶川特大地震（以下稱“汶川地震”）引發(fā)了海內(nèi)外空前的慈善高潮，民間捐贈上千億元，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建作出了重要貢獻。本章將對中國慈善捐贈行為這種久遠的、普遍的、重要的行為進行分析，概論我國慈善捐贈行為的歷史、現(xiàn)狀和最新發(fā)展，總結(jié)其特點和問題，并提出相應(yīng)的政策建議。第一節(jié)慈善捐贈的水平長期以來，我國沒有建立完整的慈善事業(yè)信息統(tǒng)計制度，各類慈善組織及其運營狀況，慈善事業(yè)經(jīng)費收支都缺乏基本統(tǒng)計，導(dǎo)致我國慈善事業(yè)家底不清，分析決策缺乏依據(jù)（徐麟，2005；葛道順，2005）。[2]國內(nèi)研究一般以民政部門的統(tǒng)計口徑進行，但實際上很多部門都在接受慈善捐贈，工青婦等群眾團體、政府部門和直接受贈者都是慈善捐贈的對象，捐贈口徑分散，匯總難度很大，使慈善捐贈的具體數(shù)據(jù)只能是粗糙的估計（盧漢龍、胡增耆，2005）。2008年，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中民慈善捐助信息中心合作發(fā)布了第一份《中國慈善捐助報告》，隨后的“5·12”汶川特大地震使得慈善事業(yè)信息統(tǒng)計體系迅速完善，民政部又于2009年發(fā)布了第二份《中國慈善捐助報告》，厘清了中國慈善捐贈的基本狀況。（一）90%以上的中國企業(yè)，90%以上的個人有過捐贈行為與歐美不同，企業(yè)捐贈一直是我國民間捐贈的主體。[3]但中國面有多大，即有多少企業(yè)有過慈善捐贈，是一個備受關(guān)注和爭議的問題。楊團、盧漢龍（2002）對1999年上海企業(yè)的慈善捐贈行為進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)捐贈是一種普遍的企業(yè)行為，90%以上的企業(yè)歷史上有過慈善捐贈，而且60%以上的企業(yè)當(dāng)年有過捐贈行為。[4]中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2006年通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)（90%）企業(yè)都不同程度地參與了社會捐贈。個人捐贈一直是民間慈善的重要組成部分。2008年的汶川特大地震喚醒了中國的個人捐贈意識。民政部對北京、上海、成都、重慶、西安等城市的社情調(diào)查表明，90%以上的被訪問者均表示向災(zāi)區(qū)捐過款物。[5]2008年5月24日，中國社科院經(jīng)濟學(xué)部企業(yè)社會責(zé)任研究中心對北京市民眾進行了攔截訪問，共回收有效樣本519個，其中，有96.53%的受訪者有過捐贈行為。此外，政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體每年都有頻繁的捐贈行為。（二）近年來捐贈總額約占當(dāng)年GDP的0.1%，2008年突破千億元，約占當(dāng)年GDP的0.356%隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國國內(nèi)公眾與企業(yè)的捐贈額不斷攀升，在2007年，捐贈總額達到223.16億元，約占我國2007年GDP的0.09%，人均捐贈達到17.16元。2008年的重大事件和巨大災(zāi)害直接引發(fā)了慈善捐贈的“井噴”。初步統(tǒng)計，2008年度全國接收各類捐贈款物總額達1070.49億元[6]，占GDP的0.356%，絕對值是2007年的4.79倍。表7-1中國慈善捐贈總額（2006～2008年）（三）中國慈善捐贈水平與美國等發(fā)達國家仍有很大差距雖然我國慈善捐贈水平不斷增長，但與美國這樣的發(fā)達國家相比，仍有很大的差距。根據(jù)《美國慈善2008》（GivingUSA2008）的統(tǒng)計，2007年美國民間慈善捐贈總額為3064億美元，占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，而同期中國慈善捐贈總額約為223億元人民幣（折合美元大約為30.53億），占GDP的0.09%，美國捐贈總額是中國的100倍，即使考慮經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，美國慈善捐贈也是中國的24倍。從人均水平來看，美國人均捐贈1024美元，而中國僅為2.35美元，美國是中國的436倍。即便以2008年來看，中國的民間捐贈總額劇增到1070億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到0.356%，捐贈的絕對水平和相對水平仍只相當(dāng)于美國的1/20和1/6。因此，中國的慈善捐贈水平與美國這樣的發(fā)達國家相比還有十倍以上的差距。表7-2中美慈善捐贈水平比較（2007年）第二節(jié)慈善捐贈的表征慈善捐贈是一種與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化緊密相關(guān)的行為，中國經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化的特色，使得我國慈善捐贈的結(jié)構(gòu)和特點迥異于西方國家。從慈善資源的來源構(gòu)成來看，企業(yè)捐贈一直是我國民間捐贈的主體，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)的慈善捐贈水平高于全國平均水平。從慈善資源的構(gòu)成來看，財物一直是民間捐贈的主要形式。從捐贈渠道來看，大部分捐贈由官方與半官方機構(gòu)接收。慈善資源的用途集中于社會助學(xué)、扶貧濟困和抗震救災(zāi)三個方面。近年來，國際對華以及我國對外慈善捐贈均不斷增長。（一）企業(yè)捐贈長期是慈善捐贈的主體，2008年個人捐贈首次超過企業(yè)捐贈在西方國家，其資金來源主要由個人捐贈、基金會捐贈、遺產(chǎn)捐贈和企業(yè)捐贈構(gòu)成，其中，個人捐贈是絕對的大頭，而企業(yè)慈善捐贈所起到的經(jīng)濟作用非常微小。以慈善事業(yè)最為發(fā)達的美國為例，企業(yè)慈善捐贈占社會捐贈資金總額的比例長期徘徊在5%左右，遠低于個人捐贈（75%），也少于基金會捐贈（12%）和遺產(chǎn)捐贈（8%）。而在國內(nèi)，由于基金會發(fā)展時間較短，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)支，資金存量有限，而民間遺產(chǎn)捐贈也未形成規(guī)模，因此，企業(yè)慈善捐贈對社會公益慈善捐贈資金的貢獻率要遠大于國外企業(yè)。但2008年“5·12”汶川特大地震使得個人捐贈迅速增長，達到了歷史性的458億元，占捐款總額的54%，遠高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款388億元，使得個人捐贈首次超過企業(yè)捐贈。2008年中國內(nèi)地個人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款額（2.5元）的近14倍，完全改變了此前國內(nèi)個人捐贈不超過總額的20%的格局。表7-32008年個人捐款情況統(tǒng)計單位：億元（二）經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)慈善捐贈水平更高，粵、京、滬、浙、蘇、魯位居全國前列經(jīng)濟發(fā)展狀況對慈善捐贈水平有著最直接的影響。2007年度，我國各省、自治區(qū)、直轄市的捐贈水平很不均衡：廣東省全年捐贈額高達65.6億元；山東、江蘇也都在30億元以上；浙江超過20億元；中央部委、企業(yè)捐贈額為18.1億元；上海在三個直轄市中位次最高，為7.4億元。這大致與各省區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)。2008年，中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟相對發(fā)達省市的捐贈總額排在全國前列；而海南、寧夏、青海、西藏等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)捐贈總量低于國內(nèi)其他省市區(qū)[7]（見表7-4）。圖7-1各省市捐贈水平圖（2007年）表7-4各省捐贈情況一覽表（2008年）單位：萬元，%（三）捐錢捐物是民間捐贈的主要形式除了資金外，個人和企業(yè)還可以利用其他資源（例如企業(yè)可以用庫存物資、勞動力、生產(chǎn)能力、廠房、技術(shù)、專業(yè)管理知識等）為公益事業(yè)服務(wù)，作者根據(jù)科特勒（2005，中譯本，p.146）將捐贈形式分為四類：①資金類捐贈；②實物類捐贈；③服務(wù)類捐贈；④權(quán)益類捐贈[8]。從整體來看，現(xiàn)金捐贈仍是中國慈善捐贈的主要形式，實物捐贈次之，而服務(wù)捐贈正在興起。資金類捐贈一直是我國民間慈善捐贈形式的主體。盧漢龍（2002）對503家上海大中型企業(yè)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)采用現(xiàn)金捐贈，其次是捐贈非本公司產(chǎn)品（以商業(yè)企業(yè)為主），再次是本公司產(chǎn)品，提供人力服務(wù)和援建公益設(shè)施的比重并不高。楊團、葛道順（2003）對30個大型企業(yè)（跨國公司、民營企業(yè)和國有企業(yè)各10個）進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金捐贈是企業(yè)捐贈的主要形式。張傳良（2005）的研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)最主要的捐贈是現(xiàn)金，捐贈產(chǎn)品設(shè)備、圖書資料企業(yè)的比例均不超過50%，僅有5%的國內(nèi)企業(yè)參與過志愿活動。物資捐贈也是一種重要的捐助形式。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國各地全年共接收物資捐贈折合價值53.85億元，約占24.1%。所捐贈的物資主要集中在醫(yī)療設(shè)備、藥品、教學(xué)儀器、生產(chǎn)資料等。2008年全國接收捐贈物資折價208.84億元，占全年接收社會捐贈總額的19.5%。與2007年全國接收物資捐贈（折合價值53.85億元）相比，增長288%。其中，包括民政系統(tǒng)接收的衣被5.55億件，其他物資捐贈折價18.96億元（見表7-5）。表7-5實物捐贈的情況（2007～2008年）2008年物資捐贈總量大幅度攀升，主要是汶川地震所致。在緊急救援階段，災(zāi)區(qū)對帳篷、食物等生活用品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥的需求量非常大，因此在抗震救災(zāi)初期，捐贈物資種類豐富、總量龐大。據(jù)“5·12汶川地震捐贈信息管理系統(tǒng)”統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，可計算的抗震救災(zāi)捐贈物資折價總額就達125億元，另外還有大量信息統(tǒng)計不全、無法估價的捐贈物資，估計約20億元，兩項相加，汶川地震捐贈物資約145億元。（四）捐贈渠道高度集中，大部分捐贈由官方與半官方機構(gòu)接收個人/企業(yè)的慈善捐贈的可選擇渠道大致有：直接捐贈，企業(yè)不是將善款捐贈給公益性組織而是直接對某些公益性項目，包括設(shè)施和活動等進行捐助。間接捐贈：企業(yè)資助或通過第三方機構(gòu)操作慈善捐贈項目（見圖7-2）。圖7-2中國企業(yè)慈善捐贈的主要渠道目前，中國民間捐贈的主要方式是間接捐贈，受贈主體包括各級紅十字會、慈善會、各類基金會以及其他慈善組織。在救災(zāi)捐贈活動中，縣級以上民政部門及其委托的社會捐助接收機構(gòu)也可以接收捐贈。2007年度中國國內(nèi)公眾與企業(yè)的捐贈額為223.16億元，其主要構(gòu)成為：①全國各級民政系統(tǒng)接收社會捐贈共計43.2億元，其中接收善款42.4億元，接收物資折合價值1.3億元[9]；②全國各級慈善會系統(tǒng)接收社會捐贈78.06億元（含承諾捐贈）；③全國各級紅十字會系統(tǒng)接收社會捐贈21.39億元；④全國各級其他慈善組織（如扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）接收社會捐贈7.54億元；⑤全國各主要基金會接收社會捐贈42.2億元；⑥其他不經(jīng)過民政部門和社會組織的捐贈30.82億元。可以看出，官方與半官方機構(gòu)接收了超過60%以上的慈善捐贈，是民間慈善捐贈的主渠道。2008年災(zāi)害頻發(fā)，捐贈資源更是高度集中于各級民政部門、紅十字會、慈善會。統(tǒng)計顯示，2008年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈共計955.5億元，占全國接收捐贈總額的89.26%。同時，北京奧組委、國家體育總局和各級地方政府接收非救災(zāi)捐贈約16億元，這意味著政府部門和帶有官方、半官方色彩的紅十字會、慈善會等組織占據(jù)了90%以上的捐贈資源，其他各類公募基金會、學(xué)校、社會組織接收捐贈不足100億元。（五）慈善資源集中用于社會助學(xué)、扶貧濟困和抗震救災(zāi)等三個方面各國的社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，對慈善公益資源的需求強度也不一致。平常年度，我國的慈善公益捐贈資源主要集中于社會助學(xué)、扶貧濟困和抗震救災(zāi)等三個方面。2007年度，我國慈善資金主要流向12個領(lǐng)域，依照所占比例大小依次為：①助學(xué)；②扶貧、濟困；③救災(zāi)；④修橋、補路、建房等公共工程；⑤助醫(yī)；⑥發(fā)展高等教育；⑦助殘；⑧發(fā)展體育與賽會支持（如特奧會、奧運會等）；⑨關(guān)懷兒童、婦女、老人；⑩環(huán)保；⑾文化、科技、宗教事業(yè)；⑿見義勇為、禁毒、擁軍等其他公益事業(yè)。[10]從比例上看，助學(xué)、扶貧濟困與救災(zāi)三項用度約占善款總額的58%。這一方面體現(xiàn)了目前中國的慈善事業(yè)主要致力于應(yīng)急救助，另一方面體現(xiàn)了中國慈善的根本關(guān)注點在于人的可持續(xù)發(fā)展。2008年，助學(xué)、濟困、救災(zāi)依然是最主要的善款流向。年初的冰雪災(zāi)害和汶川地震等突如其來的自然災(zāi)害激發(fā)了民間的慈善捐助熱情。據(jù)統(tǒng)計，2月份，社會各界支援抗擊冰雪災(zāi)害，日捐贈量達到6000萬元，截至2月29日，社會各界針對冰雪災(zāi)害捐贈款物總計22.75億元。5月份，全國抗震救災(zāi)的日捐贈量超過20億元。從5月14日至11月底，全國抗震救災(zāi)捐贈款物共計751.97億元。兩次自然災(zāi)害所募款物，占我國全年捐贈總量的72.3%。除去冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)外，日常捐贈總量309.7億元，其中47%用于教育領(lǐng)域，18%用于奧運及發(fā)展體育事業(yè)，22%用于扶貧濟困等綜合慈善領(lǐng)域，6%用于發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)（見圖7-3）。圖7-3慈善捐贈流向（2008年）（六）國際對華以及我國對外慈善捐贈均不斷增長2008年，中國接收來自境外的捐贈款物達135.39億元[11]，占接收國內(nèi)外各類社會捐贈款物總額的13.4%。2007年，全國接收境外捐贈共86.09億元。2008年境外捐贈較2007年增加57.27%。與2007年相比，2008年中國接收的境外捐贈來源更為廣泛。汶川地震發(fā)生后，170多個國家和地區(qū)向地震災(zāi)區(qū)捐贈了救災(zāi)資金和物資，海外華人華僑和港澳臺同胞也紛紛捐出巨額款物。中國作為一個人道主義的國家，在他國受到自然災(zāi)害或其他方面的威脅時，一直堅持人道的原則給予物質(zhì)和道義上的支持。在2004年12月印尼海嘯中的援助表現(xiàn)更是讓國際欽佩。海嘯發(fā)生后，我國政府立即啟動了對外人道主義緊急救援應(yīng)急機制，向受災(zāi)國先后提供了多批累計5.2163億元的緊急救災(zāi)援助。另外，民政部門也向全國各地發(fā)出通知，積極開展對印度洋海嘯災(zāi)區(qū)的民間捐贈活動。社會各界人士發(fā)揚人道主義精神，紛紛向災(zāi)區(qū)民眾捐款捐物，奉獻愛心。截至2005年2月6日，全國民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款資金49794.523萬元，其中中國紅十字會總會及各地紅十字會接收2.6億元，中華慈善總會及各地慈善會接收23794.523萬元。[12]第三節(jié)慈善捐贈新趨勢隨著經(jīng)濟社會的進步，尤其是2008年“5·12”汶川大地震以后，我國慈善捐贈出現(xiàn)了諸多的新事物、新現(xiàn)象。媒體、網(wǎng)絡(luò)成為愈加重要的外部驅(qū)動力；戰(zhàn)略性慈善和公益營銷開始出現(xiàn)；服務(wù)捐贈、股權(quán)捐贈出現(xiàn)，捐贈資源多元化；捐贈方式更為先進便捷。（一）媒體和網(wǎng)絡(luò)成為愈加重要的外部捐贈動力長期以來，政府都是我國民間捐贈的主要驅(qū)動者，甚至大范圍地存在“公益攤派”問題，迫使企業(yè)和個人并非真實自愿地捐出財物。但近年來，尤其是2008年“5·12”汶川地震期間，媒體和網(wǎng)絡(luò)成為引導(dǎo)抗震捐贈的關(guān)鍵力量。地震發(fā)生后僅僅10多分鐘，災(zāi)難發(fā)生的信息就通過網(wǎng)絡(luò)向全世界發(fā)布。這段時間，主要媒體的焦點，幾乎不間斷地對準地震災(zāi)區(qū)。滾動式直播，打破了傳統(tǒng)的節(jié)目編排模式，將節(jié)目主持和現(xiàn)場采訪有效結(jié)合，在視頻信號不暢的情況下，通過記者的現(xiàn)場電話采訪，為民眾及時傳遞出救災(zāi)的最新動態(tài)，觸目驚心的災(zāi)區(qū)影像和圖片成為推動慈善捐贈的原動力。此外，媒體還成為勸募的主要渠道——在地震發(fā)生的第三天開始，從中央到各省市的電臺電視臺以及其他平面媒體，紛紛發(fā)起了賑災(zāi)義演活動，籌集善款數(shù)十億元。此外，互聯(lián)網(wǎng)還成為監(jiān)督和鞭策落后者的重要力量，在“萬科門”、外企“鐵公雞”事件中，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾表達意見的主渠道，也成為左右捐贈者行為的主動力?？偟膩砜?，雖然存在一些問題，但媒體和網(wǎng)絡(luò)確實提升慈善捐贈意識，推升了此次捐贈的水平。（二）戰(zhàn)略性慈善和公益營銷開始出現(xiàn)公益營銷（Cause-relatedMarketing，又稱善因營銷、關(guān)聯(lián)營銷）是企業(yè)與慈善組織合作，將產(chǎn)品銷售與社會問題或公益事業(yè)相結(jié)合，在為相關(guān)公益事業(yè)進行捐贈、資助其發(fā)展的同時，達到提高產(chǎn)品銷售額，實現(xiàn)企業(yè)利潤，改善企業(yè)的社會形象的目的。目前中國一些先知先覺的企業(yè)也通過慈善捐贈直接獲得了增加銷售收入的好處。譬如農(nóng)夫山泉的“一分錢”公益行動就取得了良好效果，從2001年支持北京申辦奧運會，這個“一分錢”公益行動已經(jīng)持續(xù)了四屆，基本上每兩年就更換一個主題，2002年是“陽光工程”，2004年第三屆“一分錢”行動與雅典奧運會同行，支持“中國體育事業(yè)”。到了2006年，“一分錢”行動的主題變成了“飲水思源”。農(nóng)夫山泉將從5億瓶水中籌集500萬元，與宋慶齡基金會共同成立“飲水思源”助學(xué)基金，感恩水源地人民為保護水源作出的巨大貢獻。這一系列的公益營銷的重拳出擊，不只在消費者心目中樹立了良好的企業(yè)形象，也給其帶來了滾滾財源，在十分殘酷的“水”戰(zhàn)中獨領(lǐng)風(fēng)騷。2008年抗震救災(zāi)中，加多寶集團一舉捐贈一億元的驚人表現(xiàn)，使王老吉的品牌信任度達到了所有飲料的最高峰，在2008年創(chuàng)下銷售額100億元的佳績，是2007年50億元的兩倍。（三）服務(wù)捐贈、股權(quán)捐贈出現(xiàn)，捐贈資源多元化資金和物資一直是慈善捐助的主要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國接收捐贈物資折價208.84億元，占全年接收社會捐贈總額的19.5%。除了物資捐贈，很多企業(yè)還捐贈服務(wù)。2007年，保險捐贈成為一種新興并且十分具有發(fā)展?jié)摿Φ木柚问?，全年共發(fā)生保額捐贈24.16億元。2008年，在汶川地震緊急救援和恢復(fù)階段，各類企業(yè)就提供了交通運輸、通訊、保險等價值約44.81億元的免費服務(wù)[13]。表7-6主要行業(yè)向抗震救災(zāi)提供服務(wù)情況統(tǒng)計表*此外，近年來，股權(quán)捐贈開始出現(xiàn)。2005年1月17日，蒙牛發(fā)布公告，稱牛根生將在有生之年把所有股份紅利的51%捐贈給“老?；稹?。牛根生天年之后，其所持股份全部捐給“老?；稹保Ｆ藓蛢号咳酥豢深I(lǐng)取不低于北京、上海、廣州三地平均工資的月生活費。2005年，牛根生在蒙牛集團擁有10%左右的股份目前市值超過10億元。股權(quán)紅利每年差不多有1000萬元。按此計算，牛根生每年向老牛促進會捐贈的紅利超過500萬元。2009年伊始，福耀玻璃董事長曹德旺表示要將曹氏家族持有的福耀玻璃70%的股份捐出來成立慈善基金，這部分股份市值達到40多億元。對此，福耀玻璃今日表示，曹德旺此舉于國于民均是好事。上述變化說明，捐贈者已經(jīng)從傳統(tǒng)的捐錢捐物向服務(wù)、權(quán)益等多元形式演變，真正實現(xiàn)“有錢出錢，有力出力”。（四）捐贈方式更為先進便捷隨著金融服務(wù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的進步，各種更為先進、便捷的捐贈方式也不斷涌現(xiàn)。在援助東南亞海嘯的時候，中國紅十字會與中國工商銀行攜手合作，共同發(fā)起“點一次鼠標獻一份愛心”——為海嘯災(zāi)區(qū)網(wǎng)上捐款活動。捐贈者只要開通中國工商銀行“金融@家”個人網(wǎng)上銀行，就可以不受時間地點的限制，通過工行網(wǎng)站鏈接或直接登錄中國紅十字會網(wǎng)站，確定捐贈項目，在線填寫捐贈表單，通過工行在線支付，就可時時完成資金捐獻。網(wǎng)上捐款成功后，中國紅十字會把所有捐款全額捐獻給受災(zāi)國家，工商銀行免收中國紅十字會和捐助者任何費用。2008年抗震救災(zāi)過程中，各種先進的捐贈方式更是層出不窮。民生銀行利用網(wǎng)上銀行的便捷性，迅速聯(lián)合著名第三方支付平臺易寶支付發(fā)起組建“銀行在線捐贈聯(lián)盟”，利用互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力，聚集11家銀行開展網(wǎng)上銀行捐款。最終參與捐款的網(wǎng)民達到7萬多人，捐款額突破1850萬元，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)公益的奇跡，大大推動了我國網(wǎng)絡(luò)公益活動的發(fā)展。目前，大部分著名的慈善機構(gòu)和公募基金會都開通了多種捐贈方式。譬如中國扶貧基金會為捐贈者提供了現(xiàn)場捐款、銀行捐款、郵局捐款、在線捐款（用支付寶在線募捐）、短信捐款（可選擇按次捐和按月捐）、按月定額認捐書等多種捐贈方式。第四節(jié)慈善捐贈的問題和障礙改革開放后，我國個人/企業(yè)慈善捐贈行為蓬勃發(fā)展，但是，應(yīng)該看到，我國個人/企業(yè)捐贈的自主性和積極性不是很高，捐贈水平仍然很低，參與公益事業(yè)仍然不足。阻礙我國慈善捐贈發(fā)展的因素有：慈善消費偏好缺失；政府干預(yù)過多扭曲捐贈行為；稅收減免制度普法不足，適用條款過于嚴格；公益組織發(fā)展不足；慈善文化范圍不佳等。（一）慈善消費偏好缺失偏好是人們對某物品或行為的一種特別的偏愛和喜好。偏好雖是主觀的東西，但卻對人們行為產(chǎn)生客觀的影響。我國現(xiàn)階段，人們還比較注重物的享受，對精神文化的享受存在忽視的現(xiàn)象。人們還沒有把慈善看做是消費品，看不到慈善供給也可給自身帶來一般物品不可替代的效用，即使有些人將慈善看做消費品，也僅定位于奢侈消費品，似乎只有富人才能享有。因此，大多數(shù)人根本不存在慈善偏好。偏好的缺失導(dǎo)致的結(jié)果：一是許多人缺乏慈善的主體意識，慈善供給主體少；二是慈善缺乏經(jīng)常性，只是偶然的行為；三是慈善缺乏主動性，而是被動的。其實，慈善是每一個公民的義務(wù)和責(zé)任，每個人不論其富有還是貧窮，都有責(zé)任也有能力做慈善。美國的社會捐款中75%以上來源于普通公眾每月的小額捐款，而我國民間捐款長期以企業(yè)為主，僅在2008年因為“5·12”汶川大地震，個人捐贈首次超過企業(yè)捐贈，但很多個人捐贈者表示以后不會再如此慷慨解囊。（二）政府干預(yù)過多扭曲捐贈行為公益攤派是指政府直接進入勸募市場，向個人/企業(yè)發(fā)出指令性勸募，個人/企業(yè)在壓力下，“被迫自愿”地捐出款物，參與公益事業(yè)。對依附單位的個人而言，公益攤派幾乎沒有選擇的余地。對企業(yè)而言，公益攤派的影響也很大，楊團、盧漢龍（2002）對上海企業(yè)捐贈行為進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對政府勸募頗多怨言，但又無從選擇，只有服從。但是，不同所有制企業(yè)受到政府不同勸募行為的影響不同，采取的應(yīng)對策略也各有特色（楊團等，2003）。外資公司受到一定的政策保護使它們能夠遠離行政性勸募和指令性攤派，對政府的社會性動員，它們可以從容作出主動選擇，自行決定捐贈與否以及如何捐贈，外資公司一般將政府動員視為一種重要的慈善需求信息來源，作為決策參考，納入自己的選擇范圍。它們認為，這樣可以減少自己選擇項目的成本。中資公司也可以主動選擇政府動員的社會項目，但中資公司面臨政府的行政性勸募時只能被動選擇，必須捐但可以選擇如何捐贈；國資公司甚至不能逃脫指令性攤派而只能按照“指令”捐贈。（三）稅收減免制度普法不足，適用條款過于嚴格。捐贈可以免稅，這是國際慣例，各國都有此種制度設(shè)計，以激勵捐贈行為，我國也不例外，國家先后出臺了多個涉及企業(yè)捐贈免稅的條款。但是，與國外比較，我國慈善捐贈制度設(shè)計本身還存在不足，再加上普法和執(zhí)行上的諸多問題，我國稅收減免制度并未達到預(yù)期的效果。從個人公益捐贈免稅來看。汶川地震以后，國家稅務(wù)總局專門就個人賑災(zāi)捐贈免征所得稅問題下發(fā)了相關(guān)通知，對于捐贈免稅政策予以進一步說明，媒體也做了相關(guān)的報道和解讀。但是，2008年5月24日，中國社科院經(jīng)濟學(xué)部企業(yè)社會責(zé)任研究中心對北京市民眾進行了攔截訪問，共回收有效樣本519個，結(jié)果50%的受訪者完全不知道捐贈可以免稅，28%表示了解一點，但不知具體如何操作，只有22%的受訪者對捐贈免稅非常清楚。雖然與2005年一項調(diào)查顯示的90%受訪者完全不了解捐贈免稅政策（《公益時報》，2005）相比，目前這一比例下降到50%，應(yīng)該說進步還是顯著的，但是，低學(xué)歷、低收入、非正式就業(yè)的人群仍是捐贈免稅知識的盲區(qū)。從企業(yè)慈善捐贈免稅來看，國家先后出臺了多個涉及企業(yè)捐贈免稅的條款。通過對上述文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)捐贈免稅有捐贈范圍和方式的限制。從捐贈免稅的范圍來看，稅法規(guī)定，對用于公益、救濟性的捐贈，計算企業(yè)所得稅時可在規(guī)定的比例內(nèi)扣除，而對非公益、救濟性的捐贈則不允許稅前扣除。這里公益、救濟性的捐贈主要包括以下幾方面：①公益捐贈：教育事業(yè)、民政事業(yè)，后又增補了對公益性青少年活動場所的捐贈，向紅十字事業(yè)的捐贈，宣傳文化事業(yè)的捐贈，向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈；②救濟捐贈：向遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。從捐贈方式來看，目前允許稅前扣除的捐贈，其方式主要有兩種：①通過非營利性的社會團體、組織或縣級以上人民政府向受贈人捐贈；②直接向特定的社會團體捐贈。這些特定的社會團體是經(jīng)過民政部等有關(guān)部門批準注冊，不以營利為目的的，接受捐贈的資金必須用于幫困扶貧、環(huán)境保護、綠化、統(tǒng)戰(zhàn)工作、教育事業(yè)等社會公益性事業(yè)。[14]除了通過上述兩種方式捐贈之外的，直接向受贈人捐贈的，不允許在稅前扣除。雖然我國于2008年1月1日出臺新稅法，將捐贈免稅扣除額度提高到12%。但真正形成激勵社會捐贈的“稅收環(huán)境”，并不簡單是“百分之幾”的問題，它是一個完整的法律機制和社會機制。目前稅收環(huán)境的問題，除了免稅比例之外，更主要的是程序上的銜接、制度化和公平性。與國外比較，我國慈善捐贈制度設(shè)計本身還存在不足（譬如，缺乏完整規(guī)范的捐贈退稅程序、嚴格的受贈主體限制），再加上執(zhí)行上的諸多問題，我國稅收減免制度并未達到預(yù)期的效果。（四）公益組織發(fā)展不足在中國現(xiàn)有法律框架內(nèi)，法定承認的慈善組織形式主要有三大類：即社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。目前，我國公益組織發(fā)展不足，極大影響了慈善捐贈行為的實際效果，打擊了捐贈者的積極性。1.我國公益事業(yè)尚處于初級階段，增大了捐贈成本，降低捐贈意愿與發(fā)達國家相比，我國公益事業(yè)尚處于初級階段。首先，我國當(dāng)前的公益機構(gòu)的數(shù)量十分有限。以基金會為例，美國基金會達到60萬多家，其中活躍的有5.5萬家，德國、英國、瑞士都有1萬多家基金會，中國臺灣地區(qū)也有5000多家，中國大陸截至2005年底也不到1000家。[15]再者，慈善事業(yè)的相關(guān)配套制度嚴重滯后，公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度都尚未建立健全，使公益事業(yè)的進入和運行大多處于無法可依的混沌狀態(tài)，公益事業(yè)發(fā)展落后使企業(yè)事前甄選捐贈項目、捐贈渠道，事中監(jiān)督慈善項目，事后評估項目效果的成本都居高不下，甚至根本不可行，這都增大了捐贈的成本和風(fēng)險，降低了捐贈意愿。2.慈善組織多頭勸募盛行由于慈善組織數(shù)量眾多，而捐贈資源相對稀少，處于“僧多粥少”的局面，而向公眾直接勸募的成本大，風(fēng)險高，眾多慈善組織都將目光瞄準了企業(yè)或少數(shù)慈善家，而我國現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈法》覆蓋面較小、可操作性不強，對規(guī)范捐贈行為和勸募行為所起的實際作用并不大，比如，誰是社會捐贈的主管部門？什么情況下，誰有資格發(fā)起募捐？這給慈善組織的勸募行為打開了“方便之門”，眾多慈善組織為了生存，要么直接向企業(yè)或慈善家化緣，要么通過政府間接施壓，各種勸募活動紛紛搶灘登陸，大有你方唱罷我登場之勢，勸募手段無所不用其極，不分時機，不講條件，不考慮承受能力，甚至直接干擾企業(yè)正常經(jīng)營，使企業(yè)疲于應(yīng)付。3.我國公益機構(gòu)自身的管理與運作方面存在缺陷與不足（1）透明度不夠、公信力不足，降低了捐贈意愿。由于慈善組織自身發(fā)展程度不高，機制不夠公開和透明，企業(yè)對慈善資源的使用沒有知情權(quán)和必要的監(jiān)督權(quán)，而且相關(guān)的內(nèi)外監(jiān)督制度尚未建立，無論是官方還是民間慈善組織公信力都普遍不足。此次抗震救災(zāi)中，中國紅十字會、中國青基會等機構(gòu)都曾被社會置疑。由于信息不對稱，慈善組織公信力又不足，捐贈者在與這類組織合作時，不得不加大管理控制力度和成本。（2）專業(yè)性較差、服務(wù)內(nèi)容單一、效率低下，影響慈善捐贈的效果。我國慈善組織大多規(guī)模很小，資源有限，組織的功能定位又復(fù)雜，兼具籌款和執(zhí)行兩大功能，有限的資源分配到慈善事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，無法形成競爭優(yōu)勢。導(dǎo)致組織未能開發(fā)足夠的捐贈對象和項目，捐贈人可選擇的范圍過小；工作人員隊伍不專業(yè)，工作的效率不高。這都給慈善捐贈的項目選擇和執(zhí)行效果帶來負面影響。綜上所述，我國慈善市場發(fā)育不夠成熟，慈善組織數(shù)量有限，降低了捐贈者的選擇自由度，而政府監(jiān)管又限制了慈善市場的競爭，強化了官辦慈善組織的壟斷地位，在綜合考慮成本和收益后，經(jīng)濟合算、效果上佳的慈善組織更少之又少，同時，廣大的慈善組織為了生存，利用現(xiàn)有的監(jiān)管漏洞，向企業(yè)和慈善家大肆勸募，各種手段無不用其極，干擾了捐贈者的正常生活。最后，慈善組織機構(gòu)自身的管理與運作方面存在缺陷與不足，這些都增大了捐贈成本和風(fēng)險，降低了捐贈者的意愿。（五）慈善文化氛圍不佳企業(yè)慈善捐贈行為要發(fā)展，必須存在一個認可慈善，贊許慈善的社會慈善文化環(huán)境，否則就會適得其反，善行未必有善報，甚至?xí)霈F(xiàn)好心不得好報的結(jié)果，從而抑制捐贈者的積極性。受歷史因素的影響，我國社會大眾對慈善捐贈的預(yù)期過高（葛道順，2006）。傳統(tǒng)的“均貧富”、“吃大戶”思想，再加上獨特的“企業(yè)辦社會”歷史，使公眾對企業(yè)和企業(yè)家的慈善捐贈有著相當(dāng)大的期望，試圖以此來彌補收入分配差距甚至取代政府財政支持。2008年抗震救災(zāi)中，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)痛批某些企業(yè)捐贈不積極，也與此種期望有關(guān)。但是，在任何國家，收入差距都不是靠慈善捐贈這種第三次分配手段來實現(xiàn)的，慈善捐贈只是第一次、第二次分配的補充，其作用遠遠達不到當(dāng)前社會的期望，當(dāng)現(xiàn)實與民眾的較高期望離差較大時，公眾的不滿情緒開始出現(xiàn)，不僅批評不捐贈的企業(yè)（家）“為富不仁”，甚至遷怒于捐贈額較小的企業(yè)。近年來，為了追求賣點，媒體非常熱衷宣傳企業(yè)（家）“為富不仁”，人為塑造了企業(yè)（家）捐贈的“贖罪”動機，進一步放大了民眾對慈善捐贈的期望值，使民眾誤以為慈善捐贈是超越正規(guī)制度渠道的高效救助手段；而且在社會中進一步營造了“仇富”、“劫富”氣氛。在這種氛圍下，民眾難以尊重企業(yè)家的私有財產(chǎn)。企業(yè)家，尤其是民營企業(yè)家的慈善捐贈風(fēng)險系數(shù)被迅速調(diào)高，企業(yè)只有遠避慈善，以免惹火上身。在我國，企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對捐贈價值有相當(dāng)?shù)挠绊?。這是因為，公眾對不同性質(zhì)的企業(yè)捐贈財物來源有不同的合法性判斷標準。對于國有企業(yè)，社會普遍有一種疑惑，即國有企業(yè)有捐贈權(quán)嗎？國有企業(yè)是屬于全民的，國企捐贈是“慷他人之慨”來謀求“一己之利”。因此，國有企業(yè)以企業(yè)財產(chǎn)做慈善捐贈會面臨社會的捐贈財物合法性審查，因而會相當(dāng)謹慎。就民營企業(yè)而言，公眾認為一些民營企業(yè)的私有性也不是很純粹（葛道順，2006）。因此，部分民眾對民營企業(yè)捐贈持否定態(tài)度，認為這是在作秀，慈善捐贈不能為民營企業(yè)的“掠奪”行徑“贖罪”。此外，在私有產(chǎn)權(quán)得不到保護，非法勸募盛行的環(huán)境中，慈善捐贈無異于把企業(yè)的財產(chǎn)拿出來公示、公審，風(fēng)險非常大。一個企業(yè)捐款見報后，兩個月內(nèi)別想安寧。首先是工商稅務(wù)回來查賬，是否偷稅漏稅；然后是政府主管部門、各種慈善機構(gòu)的勸募接踵而至；最后就是各種媒體、困難對象都隨之上門。給企業(yè)形成相當(dāng)大的壓力，直接干擾企業(yè)的正常經(jīng)營行為。因此，很多企業(yè)怕“樹大招風(fēng)”，引來麻煩，而不敢捐贈，或偷偷捐贈。第五節(jié)對策建議綜上所述，我國的捐贈理念相對落后，捐贈總體水平還不高，外部的捐贈環(huán)境也不盡理想。要推動我國慈善捐贈的發(fā)展，需要政府、慈善組織和社會共同著手轉(zhuǎn)變企業(yè)捐贈理念，改善政策制度，提高服務(wù)水平，優(yōu)化捐贈環(huán)境，使慈善捐贈真正規(guī)范化、自主化、大眾化、持續(xù)化，實現(xiàn)社會文化，公共福利和捐贈主體的多贏。（一）轉(zhuǎn)變慈善觀念中華民族自古以來就有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)代社會更應(yīng)弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變慈善觀念，培養(yǎng)慈善偏好。一是樹立慈善利民利國的觀念?！睹献印氛f：“君子莫大乎與人為善?！笨梢?，慈善乃是一種“大”，既能增加社會消費總效用和實現(xiàn)社會和諧，又能促進社會發(fā)展。二是樹立慈善是寶貴資源的觀念。孔子說：“維善為寶”。在現(xiàn)今社會，不僅財物是稀缺性資源，慈善行為也是“寶”貴的資源，應(yīng)予以有效利用。三是樹立慈善是生活必需品的觀念。宋人羅大經(jīng)說：“為善最樂”。消費的效用即“樂”，不僅來源于一般消費品，也可來源于慈善本身。慈善是現(xiàn)代人生活的必需品，消費者形成慈善偏好，主動增加慈善消費，可實現(xiàn)慈善消費的經(jīng)濟行為和樂善好施的道德行為的內(nèi)在統(tǒng)一。四是樹立崇尚慈善的觀念。樂善好施者，無論隱姓埋名還是彰姓顯名，都值得社會敬重和褒揚。政府應(yīng)引導(dǎo)社會公眾、大眾傳媒對慈善行為的高度關(guān)注，通過慈善獎、慈善排名榜等方式，宣傳樂善好施的精神和事跡，激發(fā)公眾和企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。（二）政府規(guī)范積極地推動慈善捐贈2008年，在汶川地震救災(zāi)募捐中，政府扮演了重要角色，這是非常形勢下的應(yīng)急管理手段。長期來看，政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從勸募市場中抽身而出，由勸募者、監(jiān)管者的雙重身份向監(jiān)管者的單一身份轉(zhuǎn)變，當(dāng)前應(yīng)堅決放棄對口扶貧、賑災(zāi)捐款等指令性攤派，長期內(nèi)甚至要放棄行政性勸募，至多保留社會性動員等軟手段，否則，“自愿”永遠不可能成為中國慈善捐贈的基本特征，捐贈積極性無從談起，捐贈也就難以持續(xù)。其次，政府應(yīng)加快立法和制度建設(shè)步伐，規(guī)范勸募市場，杜絕多頭勸募，減少捐贈者的管理成本和交易成本，改革慈善事業(yè)的準入制度，消除障礙，加快企業(yè)基金會的發(fā)展，在慈善市場中引入更多的競爭主體，建立慈善信息公開透明機