地方政府承擔社會保險基金監(jiān)管的研究,行政管理論文

地方承擔社會保險基金監(jiān)管的研究,行政管理論文社會保險基金是勞動者的保命錢,其運行經過包括籌集、支付、投資運營、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。在上述眾多環(huán)節(jié)中，社會保險基金監(jiān)管是至關重要的一環(huán)。因而，怎樣嚴防各類風險、舞弊的發(fā)生，嚴控社會保險基金的監(jiān)督管理，從制度層面上保障社會保險基金的安全，成為社會普遍關注的熱門，也是當前亟待解決的問題。作為社會保險基金監(jiān)管的主要責任主體---，理應承當起健全監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和完善監(jiān)管制度等職能。但是在某些地方，并沒有很好地擔負起這份職責，在社保基金監(jiān)管中發(fā)生了不同程度的越位、缺位和錯位的現象，降低了社會保險基金的管理效率，以致對整個社會保險制度產生不良的影響。一、承當社會保險基金監(jiān)管責任的必要性當前，我們國家社會保險基金市場還不完善，作為監(jiān)管責任主體必須發(fā)揮重要作用，使社會保險基金收繳、保值增值、投資管理和安全營運環(huán)節(jié)能正常穩(wěn)定的運行。在監(jiān)管職責上，應承當下面幾個方面的責任：第一，選擇合適我們國家國情的社會保險基金監(jiān)管形式，保證大方向正確，以防決策失誤；第二，制定社會保險基金監(jiān)管的詳細計劃和施行方案，穩(wěn)定基金的正常發(fā)展；第三，應制定各種社會保險方面的法律法規(guī)，保證社保基金運營、投資、監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)范化；第四，應當最大限度地提供良好的內部環(huán)境和外部環(huán)境，保證社會保險基金的長期穩(wěn)定運行，促進社會保險的可持續(xù)發(fā)展。二、地方在承當社會保險基金監(jiān)管責任中存在的問題〔一〕地方監(jiān)管責任的越位職能的越位是指部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是越權,通俗地講，就是不該管的也去管.對于社會保險基金而言，地方監(jiān)管責任的越位主要表如今兩個方面，一方面是地方對社會保險基金實行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是的過度干涉影響基金的運營效率。實行多頭監(jiān)管，造成責任不清，埋下了隱患。一是對社?；鸬男姓O(jiān)管幾乎構成壟斷，市場監(jiān)管及社會監(jiān)督根本起不到本質的作用，降低了監(jiān)管效率，滋生眾多消極問題；二是若單純依靠實行行政監(jiān)管，不引入社會監(jiān)管的氣力，忽視百姓的意見，可能會降低百姓對的信任度，以致發(fā)生退?，F象等連鎖反響?！捕潮O(jiān)管責任的錯位職能的錯位是指內部發(fā)生的職能混亂與穿插現象，太多干涉或直接插手不屬于本部門的事情，即該管的不會管.在縱向上，有和地方的職能錯位；在橫向上，主要是各級部門職能之間的錯位。我們國家對社會保險基金監(jiān)管的體系是一個分散的監(jiān)管形式，包括勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督六個層面。在實際監(jiān)管中，出現了不同職能部門的職能穿插和混亂現象，尤其是對于地方各部門，責任認定不明確，混亂管理，該管的不會管，不該管的卻太多干涉，不利于社會保險基金各環(huán)節(jié)工作的開展?！踩车胤截熑蔚娜蔽宦毮艿娜蔽皇侵覆块T沒有能認真履行自個的責任，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是失權,即該管的不去管.地方監(jiān)管責任的缺位主要具體表現出在基金監(jiān)管法律的不完善上。由于我們國家社會保障起步較晚，社會保障立法也相對較晚，(社會保險法〕作為我們國家社保領域的基本大法直到2018年7月1日才正式施行。社會保險基金監(jiān)管方面法律的不完善直接影響各地方基金監(jiān)管的規(guī)范化。固然有些地方出臺了一些社會保險基金監(jiān)管辦法，但是這都是一些規(guī)范性文化，法律層次較低，且規(guī)定內容缺乏針對性，實際操作的經過中碰到問題往往找不到相應的法律根據，理論與實際對不上。三、完善地方對社會保險基金監(jiān)管責任的措施〔一〕加強收、管、用、督四個環(huán)節(jié)，確保社?；鸨O(jiān)管到位社會保險基金的運行包括收、管、用、督四個環(huán)節(jié)，它們是一體化的經過，密不可分，互相聯絡，相輔相成。由此，作為基金監(jiān)管的責任主體，必須抓好每一個環(huán)節(jié)。如保定市非常注重對社會保險基金的管理，將其視為維護政治和社會穩(wěn)定的基本重點來抓，并為此專門召開了市長辦公會，提出了明確的規(guī)定和要求，強調要在收、管、用、督四個環(huán)節(jié)上狠下功夫。詳細內容如下：一是收環(huán)節(jié)，即提高群眾的思想認識，擴大覆蓋面，進一步加強宣傳發(fā)動工作，搞好制度建設，多管齊下來提高參保水平，確保基金應收盡收；二是管環(huán)節(jié)，在基金收支管理上，一方面嚴格依法管理，創(chuàng)新管理方式方法，運用科學手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生；三是用環(huán)節(jié)，在基金的使用管理上，嚴格根據法律法規(guī)政策等使用社會保險基金，制定使用社?；鸬牧鞒蹋瑖栏癜戳鞒虉?zhí)行，從源頭上控制違規(guī)現象的發(fā)生；四是督環(huán)節(jié)，就是要進一步完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，使用科學的監(jiān)督手段，完善監(jiān)管體系，使行政監(jiān)管、財政監(jiān)管、審計監(jiān)管和社會監(jiān)督充分結合，發(fā)揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題?！捕匙裱熑蝿澐趾侠硪?guī)范的原則對責任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時也要有較細致和詳細的規(guī)定保證責任的履行，進而使責任的履行具有較強的可行性。若要做到合理規(guī)范地劃分責任，就必須同時解決在社會保險基金監(jiān)管中的責任缺位、越位和錯位的現象。在這里基礎上，必須對地方在監(jiān)管責任上的缺位給予補充、越位給予退減、錯位給予歸并，提出解決問題的措施、對策和建議。華而不實包括：明確闡述應該承當的責任范圍，合理劃分和其他組織、內部各相關部門之間的責權。只要做到責任明晰，才能防止政出多門、職責混亂等弊病的發(fā)生，各部門各司其責地監(jiān)督管理社會保險基金?！踩车胤綉涌焱七M基金監(jiān)管的法制化、規(guī)范化進程社會保險基金監(jiān)管制度化與規(guī)范化，是提高對社會保險基金監(jiān)管效率的重要因素。國家應盡快制定(社會保障法〕，嚴格界定各項規(guī)定，保證社會保障各項工作有法可依。地方應在國家法律的大框架下，結合本地社會保險基金的基本情況，研究制定合適當地地情的社?；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，使得(社會保險法〕中有關社?；鸨O(jiān)管的原則進一步地方化、詳細化。地方要加快制定基金監(jiān)管的規(guī)范性文件---社保經辦機構內部控制辦法、社保基金投資運營辦法等，進一步明晰在社會保險基金監(jiān)管中的責任，尤其是強化地方的責任?！菜摹臣訌娀鸨O(jiān)管的內部管理，從本質上改良工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢的加快，社?；鸨O(jiān)管管理顯得尤為重要。近年來社?；鹄鄯e的不斷增加，外部環(huán)境的不斷變化，使得社?；鸨O(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問題也越來越多。不僅要為社會保險基金監(jiān)管提供良好的外部環(huán)境，更要注重本身發(fā)展---加強基金監(jiān)管的內部建設。只要加強內部管理，才能從本質上提高監(jiān)管效率。首先，須強化內部管理意識。要積極轉變監(jiān)管觀念，群策群力，合力協(xié)作，協(xié)調多方關系，保證溝通渠道順暢，共同完成對社?；鸬谋O(jiān)督。其次，應優(yōu)化內部控制。要繼續(xù)優(yōu)化內部管理，加強內控制度的施行，內部控制監(jiān)督形式要堅持職位與責任相分離的原則。通過內控制度，各監(jiān)督機構加強本身管理能力和監(jiān)督能力。除此之外，還要提升社?；鸨O(jiān)督管理的科學化技術水平，促進內部管理，提高效率?！参濉硺嫿ǘ嘣谋O(jiān)督體系，多管齊下監(jiān)管基金針對社?；鹦姓O(jiān)管幾乎成為壟斷監(jiān)管的狀況，須構建多元的監(jiān)督體系，完善勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督的社會保險基金監(jiān)督管理體系。當前雖已建立多元監(jiān)管體系，但還是十分分散，行政監(jiān)管狀態(tài)和地位沒有明顯的變化。這是亟待解決的突出問題。隨著人口老齡化趨勢的加快，外部環(huán)境的不斷變化，社?；鸨O(jiān)管面臨宏大的挑戰(zhàn)。為此應在科學分工、明確各方責任的基礎上，構建多元的監(jiān)管體系，多管齊下共同促進社會保險基金的保值增值。華而不實，要加強社會監(jiān)督的作用，一方面要為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部渠道，讓公眾便于了解社?；鸬恼鎸嵡闆r；另一方面可在網上搭建公眾溝通平臺，讓民眾建言獻策，進而加強社會監(jiān)管的力度。以下為參考文獻：[1]王旖。社?；鸨O(jiān)管中地方責任研究---以C市社?；鸨O(jiān)管為例[D].華東理工大學，20