我國城鎮(zhèn)用地的國際比較

我國城鎮(zhèn)用地的國際比較

一問題的提出2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，將“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效”列入在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題之一。確實(shí)，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)用地增長速度明顯快于城鎮(zhèn)人口增長速度，但是，這并不能表明我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展過快。[1]許多學(xué)者或政府官員以所謂的“城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)”或“城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)”（城鎮(zhèn)用地的增長率/城鎮(zhèn)人口的增長率）是否大于1.12作為判斷標(biāo)準(zhǔn)（國家土地管理局保護(hù)耕地專題調(diào)研課題組，1998；劉伯恩，2003；段進(jìn)軍，2008；蔡繼明、程世勇，2011；胡存智，2012），判定我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展過快。實(shí)際上，1.12的標(biāo)準(zhǔn)是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院1989年在研究報(bào)告《2000年城鎮(zhèn)用地預(yù)測綜合報(bào)告》中基于我國早期城市用地?cái)U(kuò)展情況而對未來城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展提出的一個(gè)控制值（蕭篤寧，1997；謝經(jīng)榮，1997；王萬茂，1997），經(jīng)不斷誤傳至今，以致被不少知名學(xué)者和政府高級官員稱為合理判斷標(biāo)準(zhǔn)乃至國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，國際上并不存在“1.12”這樣一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文在后面將提供數(shù)據(jù)：國際上諸多國家城鎮(zhèn)用地增長率與城鎮(zhèn)人口增長率之比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1.12。與上述流行觀點(diǎn)相聯(lián)系的另一個(gè)流行觀點(diǎn)認(rèn)為，我國目前城鎮(zhèn)人均用地水平遠(yuǎn)高于世界平均水平（韓俊，2008；徐紹史，2011）。這種觀點(diǎn)可能最早出現(xiàn)在2006年時(shí)任國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲的文章中：“我國城鎮(zhèn)人均用地已達(dá)130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。”[2]之后，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》更是以“我國城市人均建設(shè)用地居世界之首”為標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道。[3]后來，這組數(shù)據(jù)或類似觀點(diǎn)廣泛傳播（肖金成等，2006；葉劍平，2007；蔣省三，2009；李宇嘉，2013）。但是，在任何公開的文獻(xiàn)中，我們從未查閱到上述觀點(diǎn)的原始證據(jù)，也很少見學(xué)者對我國城鎮(zhèn)用地做過系統(tǒng)、全面的國際比較。如何判斷我國當(dāng)前城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展情況？在對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧后，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)并不存在一個(gè)判斷城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文將嘗試通過對我國城鎮(zhèn)用地的國際比較研究進(jìn)行判斷。接下來，本文將分如下三個(gè)部分進(jìn)行研究：第一，利用美國紐約大學(xué)城市規(guī)劃專家Angel等人（2005、2010、2012）通過高質(zhì)量衛(wèi)星影像搜集的全球城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)及與之對應(yīng)的人口數(shù)據(jù)，和美國國際公共政策研究公司Demographia（2013）搜集的全球50萬人以上城市人口及用地?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行直接的國際比較研究；第二，利用Angel等人（2012）整理的全球數(shù)據(jù)進(jìn)行國際橫截面數(shù)據(jù)分析，研究我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模及城鎮(zhèn)人均用地面積的合理值；第三，給出結(jié)論和政策建議。二城鎮(zhèn)用地的直接國際比較（一）數(shù)據(jù)說明美國紐約大學(xué)城市規(guī)劃專家Angel等人（2005、2010、2012）整理的數(shù)據(jù)庫包括2000年超過10萬人的3646個(gè)全球城市用地及人口數(shù)據(jù)（精確到經(jīng)緯度），2000年各國城鎮(zhèn)用地及人口數(shù)據(jù)，1990年、2000年超過10萬人的全球120個(gè)代表性城市用地及人口數(shù)據(jù)，1800～2000年全球30個(gè)代表性城市用地及人口數(shù)據(jù)等。需要說明的有以下幾點(diǎn)。第一，Angel等人搜集的約2000年城市用地?cái)?shù)據(jù)是以高質(zhì)量的MOD500衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)[4]，結(jié)合美國布朗大學(xué)VernonHenderson搜集的城市人口在2000年超過10萬的2719個(gè)全球城市樣本[5]，還有聯(lián)合國人居署搜集的城市人口在2000年超過10萬的4574個(gè)全球城市樣本[6]，通過遙感分析形成新的3646個(gè)全球城市樣本，并通過GoogleEarth精確到經(jīng)緯度，其中2000年城市人口數(shù)據(jù)來自各國的人口普查，引自www.citypopulation.de網(wǎng)站和聯(lián)合國報(bào)告《世界城市化前景（2007年修訂）》。Angel等人整理的3646個(gè)全球城市樣本人口總計(jì)20.1億，用地面積為34萬平方公里。需要注意的是，其對城市的統(tǒng)計(jì)單位為都會(huì)區(qū)（MetropolitanArea），并非城市行政管轄范圍。第二，依據(jù)在全球10萬人以上城市樣本中發(fā)現(xiàn)的人口多一倍、城市人口密度大16%的經(jīng)驗(yàn)，Angel等人結(jié)合聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)的2000年全球各國城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，計(jì)算了2000年各國10萬人以下城市的總用地和總?cè)丝跀?shù)據(jù)，加總得出2000年全球各國城鎮(zhèn)用地及人口數(shù)據(jù)，其估計(jì)的全球城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)可以解釋由MOD500衛(wèi)星地圖識別的城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)的93%，精確度較高。第三，1990～2000年120個(gè)代表性城市用地?cái)?shù)據(jù)依據(jù)的是1990年、2000年的美國Landsat衛(wèi)星影像圖解析，從9個(gè)地區(qū)、4種城市人口規(guī)模、4種所在地區(qū)人均GDP等三個(gè)維度從全球城市樣本中分層抽樣提取，其人口數(shù)據(jù)也主要來自www.citypopulation.de網(wǎng)站。第四，1800～2000年全球30個(gè)代表性城市樣本的地圖主要來自紐約公共圖書館地圖室、戴維·拉姆齊在線地圖集等，人口數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合國《世界城市化前景》報(bào)告以及Chandler和Fox（1974）的《3000年城市增長》。美國國際公共政策研究公司Demographia[7]（2013）對全球1526個(gè)城市的人口、土地面積數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，主要統(tǒng)計(jì)年份為2010年，涉及人口達(dá)19.3億，約占全球城鎮(zhèn)人口的54.37%。特別是Demographia（2013）幾乎統(tǒng)計(jì)了全球所有50萬人以上城市的人口和土地面積數(shù)據(jù)，這種統(tǒng)計(jì)在當(dāng)今世界具有唯一性。其對城市用地的定義是空間上連續(xù)的城市建成區(qū)，數(shù)據(jù)主要來源于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析，還有美國、英國、法國、加拿大及澳大利亞等國的官方統(tǒng)計(jì)；城市人口的數(shù)據(jù)主要源于各國官方統(tǒng)計(jì)部門及聯(lián)合國城市集聚區(qū)人口估計(jì)（UnitedNationsAgglomerationEstimate）等統(tǒng)計(jì)，其數(shù)據(jù)現(xiàn)已被國內(nèi)外諸多學(xué)者引用（談明洪、李秀彬，2010；羅思東，2013）。不過，與Angel等人的一致性統(tǒng)計(jì)相比，Demographia公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量稍微差一些，但可以作為補(bǔ)充。（二）增長率比值不存在1.12的國際標(biāo)準(zhǔn)在世界銀行的支持下，Angel等人于2005年發(fā)布了其初步研究成果。但由于Angel等人（2005）只獲得了全球120個(gè)代表性城市中的90個(gè)城市的全部數(shù)據(jù)，所以只基于全球90個(gè)代表性城市樣本進(jìn)行了初步研究，通過賦予相關(guān)權(quán)重估計(jì)出1990～2000年全球10萬人以上城市用地變化和人口變化。如表1所示。表11990～2000年全球10萬人及以上城市的用地增長率與人口增長率續(xù)表1990～2000年，全球10萬人及以上城市用地年均增長3.21%，城市人口年均增長1.46%，城市用地增長率與城市人口增長率的比值為2.20。其中，發(fā)達(dá)國家10萬人以上城市用地年均增長2.86%，城市人口年均增長0.58，增長率比值為4.93；發(fā)展中國家10萬人以上城市用地年均增長3.56%，城市人口年均增長1.79%，增長率比值為1.99，顯著低于發(fā)達(dá)國家。從收入層次來看，高收入國家增長率比值最高，為4.78；其次是中低收入國家，增長率比值為2.68；然后是低收入國家，增長率比值為2.44；最低則是中高收入國家，增長率比值為1.49。從城市人口規(guī)模來看，52.8萬～149萬人的城市用地與人口年均增長率比值最高，其次是10萬～52.8萬人的城市，而149萬人以上的城市用地與人口年均增長率比值相對較低。Angel等人（2010）還補(bǔ)充了另外30個(gè)代表性城市樣本數(shù)據(jù)，其基于全球120個(gè)代表性城市樣本的研究結(jié)果是：在1990～2000年，全球10萬人以上城市的用地年均增長3.66%，城市人口年均增長1.66%，增長率比值為2.20，與其2005年的結(jié)論差距不大。Angel等人（2010）整理了1800～2000年全球30個(gè)代表性城市的數(shù)據(jù)[8]，這便于我們從較長的歷史時(shí)期考察城市用地增長率與城市人口增長率的相對變化情況。據(jù)Angel等人（2010）的統(tǒng)計(jì)，在19世紀(jì)，30個(gè)城市中的大部分城市都呈現(xiàn)了人均用地面積先減少、后增加的趨勢，即出現(xiàn)過人均用地面積的低值，平均是在1890±5年間。而進(jìn)入20世紀(jì)后，30個(gè)城市的人均用地普遍增加，城市用地年均增長率是城市人口增長率的1.27倍。表2是根據(jù)Angel等人（2010）文中的相關(guān)圖估計(jì)的21個(gè)城市在1900～2000年的用地年均增長率和人口年均增長率情況。另有9個(gè)城市的數(shù)據(jù)交織在一起，難以區(qū)分，但從其在圖形中的坐標(biāo)位置來看，可以肯定這些城市的用地年均增長率均明顯大于人口年均增長率。1900～2000年，在全球30個(gè)代表性城市中，僅有拉各斯和危地馬拉市的用地年均增長率與人口年均增長率的比值小于或等于1，其他28個(gè)城市的增長率比值均大于1。表21900～2000年全球21個(gè)城市用地年均增長率與人口年均增長率續(xù)表因此，從全球來看，城鎮(zhèn)用地增長快于城鎮(zhèn)人口增長是一種普遍現(xiàn)象。2000～2012年，我國城鎮(zhèn)用地年均增長率為6.14%，城鎮(zhèn)人口年均增長率為3.72%，增長率比值為1.65。但我們不能以增長率比值大于“1.12”作為我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展過快的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樯鲜龇治鲆呀?jīng)表明，國際上從未有過這樣的客觀標(biāo)準(zhǔn)。而且，我們也不宜以增長率比值的全球平均值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鲊某擎?zhèn)人均用地水平差異很大。如果城鎮(zhèn)人均用地水平很低，增長率比值高一點(diǎn)也正常；但如果城鎮(zhèn)人均用地水平已經(jīng)很高，高的增長率比值則值得警惕。因此，判斷一國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展是否過快，應(yīng)主要從一國城鎮(zhèn)人均用地水平的國際比較中進(jìn)行。（三）城鎮(zhèn)人均用地水平比較根據(jù)Angel等人（2012）整理的2000年3646個(gè)全球10萬人以上城市數(shù)據(jù)及估計(jì)的2000年全球各國城鎮(zhèn)人口及用地?cái)?shù)據(jù)，我們可以對我國的城鎮(zhèn)人均用地水平進(jìn)行非常清晰的國際比較。表3列出了2000年全球分地區(qū)10萬人以上城市的人口和用地情況，為便于比較，我們把其統(tǒng)計(jì)的中國數(shù)據(jù)單獨(dú)列出。從中可以看到，2000年，全球10萬人以上城市人均用地為168.80平方米，發(fā)達(dá)國家為287.72平方米，發(fā)展中國家為114.91平方米。從各地區(qū)來看，土地豐裕的發(fā)達(dá)國家（美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭四國）的人均用地最高，為417.62平方米；其次是歐洲和日本，為214.20平方米，其中日本為179平方米；然后是拉美及加勒比海地區(qū)、西亞，人均用地分別為167.20平方米、145.16平方米；之后則是東南亞、南亞和中亞，人均用地分別為120.07平方米、103.49平方米；最低則是東亞及太平洋地區(qū)、撒哈拉以南非洲，分別為92.17平方米、97.10平方米，其中中國內(nèi)地僅為92.32平方米。顯然，就10萬人以上的城市而言，2000年中國的人均用地均低于世界水平、發(fā)展中國家水平，更不用說發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)作者的整理，在Angel等人（2012）統(tǒng)計(jì)的158個(gè)存在10萬人以上城市的國家中，中國名列113位，即倒數(shù)第46位。比中國城市人均用地少的國家有巴基斯坦、墨西哥、韓國、印度、哥倫比亞、尼日利亞、孟加拉國等國。表32000年全球分地區(qū)10萬人及以上城市人口和用地情況即使算上10萬人以下的城鎮(zhèn)，中國的城鎮(zhèn)人均用地依然較低。從表4可以看出，中國的城鎮(zhèn)人均用地依然比全球平均水平、發(fā)展中國家水平和發(fā)達(dá)國家水平低，還比各地區(qū)的平均水平低。據(jù)作者整理，在Angel等人（2012）統(tǒng)計(jì)的208個(gè)存在城鎮(zhèn)人口和用地?cái)?shù)據(jù)的國家中，中國排第179位，即倒數(shù)30位。此外，表4中所列中國的城鎮(zhèn)人均用地為102.88平方米，這與作者根據(jù)當(dāng)時(shí)中國建設(shè)部數(shù)據(jù)得出2000年城鎮(zhèn)人均用地106.96平方米非常接近，表明Angel等人（2012）的數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。總的來說，從Angel等人（2012）搜集的2000年全球數(shù)據(jù)中，我們可以非常清楚地判斷：與2000年全球平均水平及發(fā)展中國家平均水平相比，中國城鎮(zhèn)人均用地水平比較低。表42000年世界各地區(qū)城鎮(zhèn)人口及用地情況（四）補(bǔ)充論證由于上述數(shù)據(jù)反映的是2000年的情況，所以我們使用Demographia（2013）統(tǒng)計(jì)的2010年數(shù)據(jù)來進(jìn)行補(bǔ)充。在Demographia（2013）的統(tǒng)計(jì)中，除我國城市外的全球1270個(gè)城市的人均用地為303.71平方米，除我國城市外的全球698個(gè)50萬人及以上城市的人均用地為259.41平方米。表5列出了50萬人及以上城市納入統(tǒng)計(jì)個(gè)數(shù)達(dá)10個(gè)及以上的16個(gè)國家的城市人均用地情況，并與我國2010年50萬人以上城市的人均用地（106.22平方米）進(jìn)行比較。[9]可以發(fā)現(xiàn)，在列出的16個(gè)國家中間，只有尼日利亞、韓國、印度、巴基斯坦4個(gè)國家的城市人均用地水平低于中國，其他12個(gè)國家的城市人均用地水平均高于中國。綜合兩方面的數(shù)據(jù)，我們可以非常確切地得出如下結(jié)論：與國際水平相比較，2000年中國城鎮(zhèn)人均用地水平較低。表5部分國家的50萬人及以上城市人均用地水平三我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模及人均水平的合理值估計(jì)在前文，我們已經(jīng)通過數(shù)據(jù)比較直觀地感受到了我國城鎮(zhèn)人均用地水平與國際平均水平相比較低，但是我們并不能直接斷定我國城鎮(zhèn)人均用地水平偏低以及城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小。根據(jù)經(jīng)典的單中心城市模型理論（Brueckner和Fansler，1983），人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通成本降低等都會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，而農(nóng)地價(jià)值的提高則會(huì)限制城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，但這些因素在各國是不同的，因而對我國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展的情況需要進(jìn)一步研究。作者將利用相關(guān)國際橫截面數(shù)據(jù)建立以一國城鎮(zhèn)用地規(guī)模為被解釋變量的回歸模型，在得出相應(yīng)回歸方程的基礎(chǔ)上，把我國數(shù)據(jù)代入，以得出國際水平下的擬合值，該值即可認(rèn)為是國際水平下的合理值，進(jìn)而與我國實(shí)際值比較，以判斷我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模是偏大還是偏小，城鎮(zhèn)人均用地水平是偏高還是偏低。具體而言，本節(jié)將分為三個(gè)部分：第一，討論建立本文的計(jì)量模型；第二，基于Angel等人（2012）整理的各國城鎮(zhèn)用地和人口數(shù)據(jù)，以2000年各國城鎮(zhèn)用地規(guī)模為被解釋變量，進(jìn)行國際橫截面數(shù)據(jù)的回歸分析；第三，利用回歸方程討論國際水平下的我國城鎮(zhèn)用地的合理規(guī)模及合理人均水平。（一）模型、數(shù)據(jù)說明及統(tǒng)計(jì)性描述目前，由于數(shù)據(jù)缺乏及研究視野等原因，國內(nèi)外學(xué)者從全球范圍內(nèi)對一國城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展的研究較少。Angel等人（2011）認(rèn)為，一國人均耕地面積可作為農(nóng)地價(jià)值的度量。一國人均耕地面積越大，則意味著該國農(nóng)地資源往往比較豐富，農(nóng)地價(jià)值可能就較低；一國人均耕地面積越小，則意味著該國農(nóng)地資源比較稀缺，農(nóng)地價(jià)值就可能較高。此外，一國汽油價(jià)格應(yīng)比較好地衡量一國城鎮(zhèn)交通成本，汽油價(jià)格越高，交通成本則越高，人們的活動(dòng)半徑則會(huì)受到影響，而這將影響人們在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的布局。因此，從經(jīng)典的單中心城市模型出發(fā)，參考Angel等人（2011）的做法，本文建立如下計(jì)量模型：LnUAi=C+β1UPi+β2LnEDi+β3LnARABLEi+β4LnGASi+Ei（1）式1中，UAi表示第i個(gè)國家城鎮(zhèn)用地規(guī)模（平方公里），UPi表示第i個(gè)國家城鎮(zhèn)人口規(guī)模，EDi表示第i個(gè)國家的人均GDP（以2000年美元不變價(jià)格計(jì)），ARABLEi表示第i個(gè)國家的人均耕地面積（公頃），GASi表示第i個(gè)國家的汽油價(jià)格（美元/升）。其中，2000年一國城鎮(zhèn)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模數(shù)據(jù)來自Angel等人（2012）；人均GDP、人均耕地面積以及汽油價(jià)格等四項(xiàng)數(shù)據(jù)或直接源于世界銀行網(wǎng)站，或根據(jù)世界銀行網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)直接計(jì)算而得。而對2000年缺失汽油價(jià)格的國家，我們選用了其相鄰年份值，或者以1998年價(jià)格和2002年價(jià)格的平均值代替。[10]經(jīng)篩選，一共獲得了157個(gè)國家樣本（不包括中國）。上述變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表6。表6變量的統(tǒng)計(jì)性描述我們預(yù)期LnUPi的彈性為正，即城鎮(zhèn)人口規(guī)模較大的國家，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模也較大；預(yù)期LnEDi的彈性為正，即人均GDP較高的國家，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模較大；預(yù)期LnARABLEi的彈性為正，即人均耕地面積較大的國家，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模也較大；預(yù)期LnGASi的彈性為負(fù)，即汽油價(jià)格較高的國家，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模較小。（二）國際橫截面數(shù)據(jù)分析通過White異方差修正，上述模型的回歸結(jié)果如表7所示。表7估計(jì)結(jié)果從上述估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各變量在模型中的顯著性均良好。在估計(jì)4中，城鎮(zhèn)人口的彈性約為0.92，表明一國城鎮(zhèn)人口規(guī)模每增加1%，該國城鎮(zhèn)用地規(guī)模將增加0.92%。人均GDP的彈性約為0.22，表明一國人均GDP每增長1%，該國城鎮(zhèn)用地規(guī)模將增加0.22%。人均耕地面積的彈性為0.16，表明一國人均耕地面積每增加1%，該國城鎮(zhèn)用地規(guī)模將增加0.16%。汽油價(jià)格的彈性為-0.24，表明一國汽油價(jià)格每降低1%，該國城鎮(zhèn)用地規(guī)模將增加0.24%?？偟膩碚f，上述變量可以解釋各國城鎮(zhèn)用地規(guī)模變化的90%，擬合效果非常好。將Angel等人（2012）統(tǒng)計(jì)的中國數(shù)據(jù)代入估計(jì)4的回歸方程，則有：LnUA=-4.113+0.915×ln（446614537）+0.216×ln（949.18）+0.157×ln（0.0958）-0.244×ln（0.4）=15.446（2）由此可得中國2000年城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擬合值為5.11萬平方公里，比Angel等人（2012）統(tǒng)計(jì)的4.59萬平方公里大0.51萬平方公里；中國2000年城鎮(zhèn)人均用地面積的擬合值即可算出為114.32平方米，比根據(jù)Angel等人（2011）統(tǒng)計(jì)計(jì)算的102.88平方米高出約11.44平方米。需要再次說明的是，根據(jù)當(dāng)時(shí)建設(shè)部數(shù)據(jù)，2000年中國城鎮(zhèn)用地規(guī)模為4.91萬平方公里，城鎮(zhèn)人均用地面積為106.96平方米，這與Angel等人（2012）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)非常接近。因此，我們可得出如下結(jié)論：2000年中國城鎮(zhèn)人均用地面積低于國際水平11.5平方米左右。（三）進(jìn)一步討論對于當(dāng)前的情況，由于沒有最新的全球城鎮(zhèn)用地和人口數(shù)據(jù)，我們只能依據(jù)Angel等人（2010）統(tǒng)計(jì)的全球城鎮(zhèn)用地增長率與人口增長率的比值進(jìn)行大致估計(jì)。在前文，我們談到，根據(jù)Angel等人（2010）的研究，在1990～2000年，全球10萬人以上城市的用地年均增長3.66%，城市人口年均增長1.66%，增長率比值為2.20。假設(shè)2000～2012年全球城鎮(zhèn)用地年均增長率與城鎮(zhèn)人口年均增長率的比值基本保持在1990～2000年的水平，即在2.0～2.4。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在2000～2012年，我國城鎮(zhèn)人口年均增長率為3.72%，按照國際水平我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模應(yīng)在2000年擬合值（5.11萬平方公里）的基礎(chǔ)上年均增長7.44%～8.93%，到2012年，我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模的合理范圍大致為12.08萬～14.25萬平方公里，城鎮(zhèn)人均用地水平的合理范圍大致為170～200平方米。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國實(shí)際城鎮(zhèn)用地規(guī)模為10.03萬平方公里，實(shí)際城鎮(zhèn)人均用地面積為140.95平方米，這意味著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模很可能至少