我國破產制度的運行實踐與完善路徑-以構建破產案件快審機制為視角

我國破產制度的運行實踐與完善路徑以構建破產案件快審機制為視角（~）

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，建立完善的市場退出機制已經(jīng)逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度”。在2016年杭州G20峰會上，中美達成建立和完善公正的破產制度和機制的重要共識。在司法領域，最高人民法院《關于正確審理企業(yè)破產案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》和《關于人民法院為企業(yè)兼并重組提供司法保障的指導意見》對改進企業(yè)破產程序、完善市場退出機制等問題提出了明確要求，《企業(yè)破產法》受到了前所未有的重視。與此同時，企業(yè)破產案件的司法審判工作也正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)理念的桎梏、破產程序的復雜性、審理耗時長均是導致大量企業(yè)家寧肯跑路令企業(yè)“僵尸化”也不愿申請破產的重要原因，更是大部分債權人即使明知債務人資不抵債，仍不愿提起破產清算申請的重要理由。據(jù)統(tǒng)計，目前我國商事主體有9300萬戶[1]，其中小微企業(yè)數(shù)量約為7300萬戶[2]，占商事主體的78%，但企業(yè)存活期僅為3.7年[3]。2016年以來，全國有近30%的小微企業(yè)倒閉，也就是說每年有百萬數(shù)量級的小微企業(yè)倒閉。雖然全國法院每年受理的破產案件的數(shù)量及增量與該數(shù)字不能匹配，但是從目前全國法院大力推進破產審判和執(zhí)轉破工作的趨勢來看，未來將會有大量的小微企業(yè)進入破產清算程序。此外，從浙江省高級人民法院披露的數(shù)據(jù)[4]以及深圳市中級人民法院[5]2015～2017年統(tǒng)計的數(shù)字來看，在法院受理的破產案件中，小微企業(yè)的破產案件已占據(jù)了70%以上。根據(jù)現(xiàn)行的《企業(yè)破產法》及配套司法解釋，即使對于這類無產可破或者破產企業(yè)財產明顯不足以清償破產費用的案件，并無對應的快速退出機制，導致大量的破產企業(yè)規(guī)模小、債權債務關系簡單、破產企業(yè)資產為零或不足以支付清算費用的案件，仍然擠占了大量司法資源和破產行業(yè)資源?？紤]到破產企業(yè)的規(guī)模、債權債務關系、持續(xù)經(jīng)營的狀況、資不抵債的程度等多種因素，有必要對破產案件進行繁簡分流，使得債權債務關系簡單、財產形式單一的中小微企業(yè)能夠通過簡易程序快速退出市場；相對復雜的案件則有較多的司法資源可用，通過普通程序完成破產清算。本文擬結合破產審判實踐，參考域外相關立法模式，對構建以破產案件簡易程序為主要形式的破產快審機制進行分析和論證。一破產案件快審機制是建立法治化市場退出機制的現(xiàn)實需求（一）破產清算機制是市場主體有序退出市場的重要制度健康成熟的市場經(jīng)濟體系應當是雙向開放、有進有退的，通過市場的調整確保主體的法治化退出，是市場永葆活力的必然要求。正如諾斯與其合作者在《西方世界的興起》一書中提出的觀點：“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵”，及時淘汰不適應市場的主體并令其盡快退出，是保證市場效率、提升市場質量的關鍵。我國商事制度一直實行“寬進嚴出”的政策，出臺的約束市場主體的法律法規(guī)絕大部分都是針對市場準入、市場交易和市場競爭的，而市場退出只散見于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當中，且相互沖突，規(guī)定不全。實踐中，企業(yè)的主動退出程序非常繁雜，一般要經(jīng)過清算、公告、完稅、注銷賬戶等，使企業(yè)大多已沒有申請準入時的激情，往往不辭而別，等待吊銷[6]。但是吊銷并非法律意義上的市場退出，而僅僅是喪失了經(jīng)營資格，其民事法律主體地位并未喪失。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國共吊銷企業(yè)41.1萬戶[7]，這部分被吊銷的商事主體，是健康市場經(jīng)濟的“腐肉”，不及時清除，直接影響市場經(jīng)濟各項指標的準確性和有效性。對于這部分不愿主動提起注銷程序的商事主體，不具有企業(yè)法人資格的，應根據(jù)其性質通過行政監(jiān)管的手段強制其退出市場；具有企業(yè)法人資格的，應通過充分利用破產清算這一法定手段，及時退出市場。（二）破產清算制度應提供與市場主體復雜性相適應的程序制度在當前市場經(jīng)濟情況下，企業(yè)法人因其股權性質、所屬行業(yè)、地域范圍等因素的不同，導致企業(yè)法人在債權債務關系、經(jīng)營規(guī)模等方面存在多種差異，一旦進入破產程序，對于破產審判資源的要求也不盡相同。例如，同為對生產型企業(yè)啟動的破產清算，在各地設有分支機構的全國性公司的工作量就比營業(yè)地僅在某個城市的地方性企業(yè)的工作量大很多。再如，同樣為對全國范圍的企業(yè)法人啟動破產清算的案件，物流公司的債權債務關系就比投資咨詢公司的債權債務關系復雜很多。從經(jīng)濟效益上講，對于規(guī)模較大、財產較多、債權債務關系復雜的企業(yè)，啟動破產清算程序，是為了盡快厘清債權債務關系，并令全體債權人公平受償，從而保護全體債權人的利益；而對于無產可破或資產不足以支付清算費用、債權債務關系簡單的企業(yè)，對其啟動破產清算程序，則更多是為了將這類企業(yè)快速清退出市場，并明確相關責任人的公司責任。因此，從法律價值取向和制度的完整性來看，完善的破產清算制度應當提供繁簡不同的程序供不同情況的企業(yè)退出市場。（三）破產快審機制是完善破產審判機制的現(xiàn)實選擇2016年，為使符合破產條件的案件能夠順暢進入司法程序，最高人民法院大力加強體制機制建設，著力從訴訟流程上清理破產案件啟動的障礙。2016年7月28日，最高人民法院下發(fā)了《關于破產案件立案受理有關問題的通知》，明確對于債權人、債務人等法定主體提出的破產申請材料，立案部門應一律接收，經(jīng)審查認為符合法律規(guī)定的，應登記立案。2016年12月17日，最高人民法院召開全國法院執(zhí)轉破工作視頻會議，大力推進執(zhí)轉破工作，打通執(zhí)行不能與破產立案的“最后一公里”。同時，2015年頒布的《民事訴訟法》解釋取消了對企業(yè)法人適用執(zhí)行“參與分配”制度的新規(guī)定逐漸為社會大眾所認可和接受，越來越多的輪候查封執(zhí)行案件的債權人選擇申請破產來實現(xiàn)債權。上述多個因素已經(jīng)成為破產案件量逐步增加的主要原因。最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國法院共受理企業(yè)破產案件5665件，比2015年上升53.8%。如上文所述，這些破產案件中大部分是小微企業(yè)的破產清算案件。在破產案件量激增的情況下，如繼續(xù)沿用一般的破產程序辦理所有類別的企業(yè)破產案件，則勢必使本已長期存在的人案矛盾更加激化，降低破產審判效率。在破產審判資源有限的情況下，盡量適用簡便、快捷的程序實現(xiàn)大量無產可破或債權債務關系簡單的企業(yè)退出市場，是提升破產審判質效的必然選擇，也是優(yōu)化破產審判資源的當務之急。二破產案件快審機制之破產簡易程序的域內外實踐（一）域外破產簡易程序的立法及具體適用由于破產案件具有繁簡兩面屬性，以及簡易程序的制度價值使然，破產簡易程序早已為大陸法系和英美法系兩大法系國家所接受，并且被廣泛運用于破產案件審判的司法實踐。德國1994年破產法的第九部分即消費者破產程序及其他小額程序的第三章專門規(guī)定破產簡易程序[8]。瑞士的《瑞士聯(lián)邦債務執(zhí)行與破產法》（1994年12月16日修訂）第七章破產程序規(guī)定了破產簡易程序[9]。日本破產法第二編程序規(guī)定的第十一章專門規(guī)定了小破產，即破產簡易程序[10]。在英美法系國家，如英國破產法、美國破產法，亦均有小額破產適用破產簡易程序的規(guī)定。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，各國破產立法對破產簡易程序的適用范圍有不同的規(guī)定，主要有以下三種。①以破產財產數(shù)額大小為標準來確定是否適用簡易程序。日本破產法規(guī)定，“認定屬于破產財團的財產額不滿100萬日元時”，法院應作出小額破產裁定，即適用簡易程序[11]。②以無擔保的債務總額為標準來確定是否適用簡易程序。英國1986年破產法規(guī)定債務人無擔保責任總額低于兩萬英鎊的適用比較簡單的費用低的破產簡易程序。③以混合標準為依據(jù)來確定是否適用簡易程序。德國破產法規(guī)定，“債務人財產狀況簡單明了，債權人不多或者債務金額微小的，可適用破產簡易程序”[12]。綜上，無論是大陸法系國家還是英美法系國家，普遍設立了破產簡易程序，各有優(yōu)劣，但均對破產制度的完善起到了重要作用。域外先進的立法經(jīng)驗必將推動我國破產案件簡化審理的制度設計和司法實踐，立法者應從具體國情出發(fā)加以選擇借鑒，從而完善本國破產審判制度。（二）國內法院破產簡易程序綜述：以深圳中院及溫州中院實踐為例1.深圳中院實踐（1）簡易程序的適用范圍根據(jù)2015年2月5日深圳市中級人民法院審判委員會民事行政執(zhí)行專業(yè)委員會第1次會議通過的《深圳市中級人民法院破產案件審理規(guī)程》（以下簡稱《深圳中院規(guī)程》）第七章簡易程序第77條之規(guī)定，深圳中院審理破產案件適用簡易程序的條件有：①債務人不屬于國有企業(yè)，且財產價值總額不超過100萬元的；②債務人的主要財產、賬冊、重要文件等滅失，或者債務人下落不明，未發(fā)現(xiàn)存在巨額財產下落不明情形的；③債權債務關系簡單，不存在重大維穩(wěn)隱患的。（2）簡易程序的流程深圳中院設計了簡易程序流程（見圖1）。圖1深圳中院破產案件簡易程序流程深圳中院在聽證、破產告知、債權人會議、債權審查認定、財產清查、程序終結等環(huán)節(jié)實行標準化作業(yè)、格式化處理。對比《企業(yè)破產法》第45條，《深圳中院規(guī)程》第79條規(guī)定的“適用簡易程序審理的破產案件，債權申報期限為三十日，自本院發(fā)布受理破產公告之日起計算”，極大地縮短了債權申報時限；在送達相關文書方面，《深圳中院規(guī)程》第80條允許采用傳真、電子郵件等簡便方式，既節(jié)約成本又節(jié)省時間。在審理期限要求上，《深圳中院規(guī)程》作出了“適用簡易程序審理破產案件應于立案之日起六個月內審結”的規(guī)定。深圳中院破產簡易程序與破產一般程序的主要差異見表1。表1深圳中院破產簡易程序與破產一般程序的差異事項破產一般程序破產簡易程序通知已知債權人受理日起二十五日內受理日起十日內債權申報期限公告日起三個月內（不少于三十日）公告日起三十日內第一次債權人會議召開時限債權申報屆滿日起十五日內債權申報屆滿日起十五日內債權人會議表決方式現(xiàn)場表決以書面表決為原則；條件允許，可采取網(wǎng)絡表決債權人會議表決次數(shù)未規(guī)定不超過兩次宣告破產審查時限未規(guī)定經(jīng)過“五查”三日內送達方式參照民事訴訟普通程序采用傳真、電子郵件等簡便方式，但民事裁定書除外終結裁定期限申請日起十五日內申請日起十五日內破產案件審限未規(guī)定六個月表1深圳中院破產簡易程序與破產一般程序的差異自簡易程序適用以來，一批僵尸企業(yè)得以快速進入破產程序，并在降低破產成本、提升破產效率等方面頗有成效。2014年至2016年，深圳中院依照簡易程序審理破產案件157件，審結84件，平均結案周期約200天。2017年1月至9月，依照簡易程序審理破產案件86件，審結31件，平均結案周期為101天。2.溫州中院實踐溫州中院出臺了《關于試行簡化破產案件審理程序的會議紀要》，搭建了溫州中院的破產簡易程序框架。其主要內容如下。（1）確立簡易破產程序適用范圍采用混合標準，規(guī)定事實清楚、債權債務關系明確、爭議不大且同時具備下列情形之一的破產案件，可以試行簡化審理程序：a.債務人資產和債權人人數(shù)均較少的；b.破產財產可能不足以支付全部破產費用的；c.申請人、被申請人及其他主要破產參與人協(xié)商一致同意采用簡化審理程序的；d.債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協(xié)議的；e.其他適宜試行簡化審理程序的情形。同時，還以負面清單形式規(guī)定了排除適用的標準，將有重大維穩(wěn)隱患的破產案件、裁定破產重整的破產案件、企業(yè)不宜簡化審理程序的破產案件，排除在試行簡化程序范圍之外，以保證公平與效率原則的平衡。（2）簡化程序中的公告由于公告耗時、耗費的特點，溫州中院對破產程序中的公告事項進行了削減，即除破產受理、指定管理人、宣告破產等對當事人實體權利較大影響的事項之外，可不予進行公告；對于可以合并公告的事項，應當合并公告。（3）限制債權人會議的規(guī)模和召開次數(shù)合并債權調查日期與第一次債權人會議的日期，并引導債權人會議作出不設立債權人委員會的決議。同時，為保護中小債權人及異地債權人的合法權益，采取建議申報的方式，如采取債權人會議同步的網(wǎng)絡表決方式，或統(tǒng)一通過郵寄、發(fā)送電子郵件等便利方式進行表決。三破產案件快審機制的設計（一）建立案件快審機制應注意的幾個重要問題綜觀各地法院適用簡易程序的實踐，雖然各地在文書簡并、簡化公告形式、簡化債權人會議的形式、規(guī)模和次數(shù)、限制管理人工作期限、沿用執(zhí)行程序成果等方面基本達成共識，但總體而言仍是破產程序固有體系下的微調，沒有實現(xiàn)質的突破，且未充分體現(xiàn)簡易程序的“輕”（為法官和管理人減負）、“快”（周期短）、“省”（成本低）優(yōu)勢。在建立以簡易程序為主體的案件快審機制過程中，應著重考慮以下幾個重要問題。1.充分利用信息化成果提升效率和效果信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢。近年來，在最高人民法院的推動下，全國法院信息化建設突飛猛進，推動建成法院司法查控網(wǎng)絡平臺、訴訟資產處置平臺、裁判文書公開平臺、司法信息公開平臺等多項信息化“成果”。這些成果的應用對法院工作不僅僅是提升效率、提高透明度，還深刻改變著審判、執(zhí)行方式。因此，在進行快審機制的設計時，不能僅僅考慮法律層面的流程問題，更應將信息化手段作為一項重要因素予以考量。例如，在立案審查過程中引入對債務人財產的網(wǎng)絡查詢功能，提高對案件情況判斷的準確率。再如，大力推動破產財產網(wǎng)絡拍賣，提高破產財產變現(xiàn)的效率和透明度。又如，設置執(zhí)行與破產案件信息內網(wǎng)共享機制，破產案件立案后，系統(tǒng)自動生成中止執(zhí)行文書，有針對性地發(fā)送給執(zhí)行法院，減少執(zhí)行與破產“搶財產”的情況出現(xiàn)。2.優(yōu)化法官與管理人的權責范圍《企業(yè)破產法》明確規(guī)定了破產清算程序中法官與管理人的權責界限。根據(jù)法律規(guī)定，人民法院依法決定管理人名冊制定、管理人的指定、選任、更換、辭職、聘用以及確定報酬，此外，管理人依法履職過程中，應向法院報告工作，在第一次債權人會議召開之前，管理人實施的重大處分行為應經(jīng)法院許可。據(jù)此普遍認為，在管理人職責履行與法院的關系上，法院在破產程序中居于主導地位，負責掌控破產程序的進程并對相關事項作出裁決，管理人則依法獨立對債務人財產和營業(yè)行使全面的管理權并負具體責任[13]?！镀髽I(yè)破產法》制定至今已有十年，無論是人民法院的司法能力還是破產管理人的履職能力都發(fā)生了天翻地覆的變化?？鞂彊C制建立的宗旨是實現(xiàn)不良市場主體盡快出清，因此在涉及快審機制時，應當充分考慮和利用現(xiàn)有司法資源和管理人工作資源，設置更合理的工作流程。例如，突破財產調查主要由管理人負責的責任界限，考慮將司法查控網(wǎng)的查詢數(shù)據(jù)向破產清算的個案開放，建立“司法查詢+管理人調查”的破產財產雙調查模式。3.理順執(zhí)行程序與破產程序銜接機制據(jù)對深圳中院案件的不完全統(tǒng)計，80%以上進入破產程序的案件都涉及執(zhí)行程序。如果能夠充分利用執(zhí)行程序已有工作成果，如沿用財產評估報告、沿用拍賣結果等，對于實現(xiàn)財產快速變現(xiàn)，縮短破產清算案件特別是執(zhí)轉破案件的辦理周期具有實際意義。例如，輪候查封執(zhí)行法院決定執(zhí)轉破并進入立案審查階段后，首封執(zhí)行法院已經(jīng)啟動了對債務人財產的拍賣程序，此時如果嚴格依照破產法規(guī)定，首封法院應立即停止拍賣，待破產法院決定受理后，將財產移交管理人。但如賦予破產法院的法官決定權，即根據(jù)案件審查情況決定是否同意首封執(zhí)行法院繼續(xù)拍賣并保留拍賣款的權利，則可大大提升破產案件的審查效率。（二）建立適用破產簡易程序的案件識別機制按照目前國內外的實踐情況，將破產案件依照債務人財產情況、債權債務繁簡情況等綜合判斷案件是否適用簡易程序進行快速審查，已經(jīng)基本達成共識。但實踐中，何時（when）以及如何（how）作出適用簡易程序的判斷十分重要，關系到案件適用程序的準確率，從而可能影響當事人的切身利益，故應當設置一個快審機制的案件識別機制，在明確簡易程序適用條件的基礎上，進一步明確判斷案件進行程序識別的時間節(jié)點、識別的程序等，有利于提高案件審查效率。1.適用破產簡易程序快速審查的案件范圍根據(jù)國內外探索的實踐，可以適用簡易程序審查的案件范圍主要考慮以下條件。第一，債務人無財產，或雖有財產，但財產形式為現(xiàn)金或經(jīng)合法登記可上市流通的商品房的。實踐表明，目前導致破產案件審理周期長的最大因素就是資產處置周期長。例如，紹興市中級人民法院以2012年至2016年5月紹興市柯橋區(qū)人民法院審結的破產清算案件為樣本的專題調研顯示，就已結的案件情況看，扣除債權申報、審計、評估期間，一個破產案件用于資產處置的時間平均為498.25天。因此，案件的快審機制首先應考慮債務人的財產是否方便處置?，F(xiàn)金是最易處置的財產這一點自不必贅述。對于經(jīng)過合法登記可在市場上流通的商品房，考慮到目前互聯(lián)網(wǎng)的高度普及、活躍存在的房地產中介市場以及在線網(wǎng)絡拍賣處置資產等情況，適用簡易程序的破產案件，可以參考同期同類房屋的市場價值確定起拍價，再交由網(wǎng)絡在線處置資產的機構處置商品房，粗略估計財產處置周期為1.5個月，如出現(xiàn)流拍的情況，財產處置周期才最多可延長至4個月。第二，債權債務關系簡單，已知債權人不超過一定數(shù)額的。判斷債權債務關系簡單，主要通過兩項指標。第一，無已知的未決訴訟。但凡需要通過衍生訴訟來確認的債權債務關系，均可能存在不確定的債權債務關系，破產程序的時間也會相應拉長，故不建議涉及未決訴訟的案件納入簡易程序。第二，多數(shù)債權均為生效裁判文書確定之債權。生效文書確定之債權是已決債權，已經(jīng)訴訟、仲裁等爭議解決程序，管理人對這類債權的審核工作相對簡單，衍生訴訟產生的可能性較小，所消耗的時間成本較少。第三，債務人下落不明，或債務人已停業(yè)且不能提供主要財產、賬冊、重要文件的。對于已經(jīng)停止經(jīng)營，在實際上處于“破產”狀態(tài)的企業(yè)，令其進入破產清算程序的主要目的，是實現(xiàn)市場主體的快速清除，使“不良”狀態(tài)的市場主體徹底退出市場。實踐中，無論是因債務人下落不明或是雖處于隨時聯(lián)絡的狀態(tài)，但其已經(jīng)停業(yè)多時，且不能主動提供財務賬冊、重要文件等，致使破產管理人無法接管企業(yè)財務賬冊等重要文件的，均是破產清算制度所要盡快清理退出市場的對象。由于相關文件資料未能接管，管理人也無須再進行針對財務賬冊清算審計等費用高昂、耗時又長的工作。對于法律關系疑難復雜或涉及信訪等需要協(xié)調解決等情形的破產案件，不應適用簡易程序。具體包括：①債務人的職工未能妥善安置并遣散，職工安置是需要司法與行政機關密切配合、合力解決的工作，其中所需要的時間成本、社會成本無法預估，不符合快速退出市場的要求，不應適用簡易程序；②債務人涉及未決訴訟，無法在短期內審查終結的；③涉及破產與刑事交叉的案件，破產清算程序的審查核心是債務人的財產查明、處置和分配，債務人財產狀況明確是適用簡易程序的基礎。如破產案件涉及刑事犯罪，則可能涉及破產程序與刑事程序的協(xié)調銜接問題，需要消耗一定的時間和訴訟成本，故不應適用簡易程序審理。2.破產簡易程序的案件識別（前置程序）一般來說，破產案件正式受理時，法院即直接作出是否適用簡易程序的決定。此前，人民法院通過立“破申字”案號對擬進入破產程序的債務人基本情況進行審查，其審查的手段主要通過以下手段：一是書面審查當事人提交的證據(jù)；二是聽證調查，聽取申請人與債務人的意見。但實踐中，僅通過上述兩種方式仍難以準確判斷債務人的債權債務關系和財產狀況，直接影響法官對適用程序的判斷。從上文論述得知，破產案件繁簡分流的主要標準是債權債務關系是否清晰、債務人財產是否明晰等指標。故適用破產簡易程序審查的案件，立案審查過程中可考慮建立“書面審查+聽證調查+依職權核查”三位一體案件識別機制?！耙缆殭嗪瞬椤敝饕ㄈ缦聝煞矫鎯热?。第一，通過公開渠道查明已知債權人及債務金額。在破產立案審查過程中，通過人民法院司法公開信息網(wǎng)站，搜索查閱以債務人為當事人的訴訟案件、執(zhí)行案件，可以基本掌握債務人的涉訴情況、債權數(shù)量和金額等重要信息，可作為判斷是否適用簡易程序審理該債務人破產案的重要依據(jù)。第二，通過內部司法查控系統(tǒng)查明債務人主要財產狀況。近年來，全國法院司法查控信息化發(fā)展勢頭迅猛，一些地方的查控系統(tǒng)已經(jīng)可以覆蓋當事人的銀行賬戶、股權、房產、車輛、有價證券[14]等商事主體的主要財產形式，逐漸成為查找特定主體財產的“利器”，在準確度、覆蓋面等方面具有不可替代的優(yōu)勢。人民法院可在破產立案審查時，以“破申字”案號提起對債務人的財產調查，既可以在短期內掌握被執(zhí)行人的主要財產情況，作為判斷是否受理破產以及應適用何種程序的客觀標準，也可以在案件受理后管理人清查財產時，作為一項重要財產清單指導管理人的財產調查工作。依據(jù)上述“三位一體”的審查程序，法官綜合各項數(shù)據(jù)，可以更為準確便捷地判斷案件是否符合簡易程序標準。（三）建立1+N破產案件快審機制案件快審機制不能與簡易程序畫等號，一套簡易程序流程可以正常流轉，必然是與其他配套機制共同作用的結果。因此，案件快審機制應是一套以簡易程序流程為主體的1+N制度體系。1.以破產簡易程序流程設計為主體（1）期限及次數(shù)的縮減《企業(yè)破產法》第45條規(guī)定，債權人申報債權的期限，自法院發(fā)布受理破產申請公告之日起計算，最短不得少于30日，最長不得超過3個月。由于該項規(guī)定為法律的硬性規(guī)定，債權申報期限最短為發(fā)布受理破產申請公告之日起30日內。但是對于適用簡易程序的案件，往往債權人數(shù)量較少、債權審核工作量不大，故在簡易程序中，可賦予管理人申請縮短期限的權限。也即管理人可根據(jù)債權申報的實際情況將上述期限縮短至15日或20日。為避免產生糾紛，可將債權申報期可能縮短的情況刊登在公告內。另外，根據(jù)《企業(yè)破產法》第62條的規(guī)定，第一次債權人會議自債權申報期限屆滿之日起15日內召開。在債權相對簡單的情況下，亦不需要15天的間隔，且債權人會議的有關材料在債權申報期內管理人可同時準備，故簡易破產程序中可規(guī)定在5日內召開。（2）送達及公告形式的簡化關于送達的規(guī)則，可參照《最高人民法院關于進一步加強民事送達工作的若干意見》（法發(fā)〔2017〕19號）的規(guī)定，適用短信、微信、電話錄音、信息公眾號等多種簡便方式送達。關于公告的形式，傳統(tǒng)是采用報紙公告，但在信息網(wǎng)絡技術更為發(fā)達的今天，簡易程序應采用“全國企業(yè)破產重整案件信息網(wǎng)+門戶網(wǎng)站”的途徑刊登公告。（3）建立易貶值財產提前處置機制對于季節(jié)性商品、鮮活易腐爛變質以及機器設備、電子產品等不宜長期保存的物品，管理人可以在宣告破產之前，根據(jù)實際情況報請人民法院同意，及時變現(xiàn)處置。（4）賦予承辦法官更大的決定權參照法官責任制對審判法官的要求，適用簡易程序審查的案件，除判決書、裁定書、決定書必須合議之外，其他法律文書皆可由承辦法官自行決定并簽發(fā)。如果承辦法官認為有其他重大事項需要合議的，可提請合議。（5）引入破產財產網(wǎng)絡拍賣，簡化財產變現(xiàn)流程建立破產財產網(wǎng)絡拍賣機制。由于破產財產的處置與司法拍賣有根本區(qū)別，應建立由破產管理人自行主導的破產網(wǎng)絡拍賣機制。目前，深圳中院已經(jīng)進行了有益探索，建立了由管理人主導、網(wǎng)拍輔助小組、網(wǎng)拍平臺具體實施的破產財產網(wǎng)拍模式，該模式區(qū)別于以法院為主導的司法拍賣，實現(xiàn)了管理人自行處置資產的網(wǎng)絡模式。（6）執(zhí)轉破案件的特別程序執(zhí)轉破的特別程序主要包含兩方面內容：一是執(zhí)行程序的結果的繼受，即在破產清算程序中，沿用執(zhí)行程序對被執(zhí)行人財產處置的評估、拍賣結果；二是執(zhí)行程序費用的分攤?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行案件移送破產審查若干問題的指導意見》第15條規(guī)定，受移送法院裁定受理破產案件的，在此前的執(zhí)行程序中產生的評估費、公告費、保管費等執(zhí)行費用，可以參照破產費用的規(guī)定，從債務人財產中隨時清償。但是該項規(guī)定并未明確上述費用產生的時間限制。實踐中，大量存在機器設備被查封兩年多尚未啟動拍賣程序、財產評估報告已過期且中介機構不愿延期等情況，如不限制費用產生時間，可能造成過多不合理費用在破產程序中隨時清償，加重債權人的負擔。為此，建議建立破產程序有條件承擔執(zhí)行費用的機制。例如，規(guī)定執(zhí)行法院作出執(zhí)轉破決定書之日為基準日，此前一年內發(fā)生的上述費用，可列為破產費用隨時清償。2.配套機制的建設（1）管理人履職保障、激勵機制及監(jiān)管機制建立與簡易程序配套的管理人工作規(guī)程，并在規(guī)程設置上，通過設置工作期限、確定報酬比例、設置積分等級等方式，引導管理人迅速推進破產程序。同時，為提高公信力，為破產法官減負，應探索由政府建立專門的破產管理人監(jiān)管機構，行使類似于中國香港破