第十二章公共信息服務(wù)組織

第十二章公共信息服務(wù)組織第十二章公共信息服務(wù)的組織公共信息服務(wù)是一種開放性的信息服務(wù)，即以包括各行業(yè)用戶在內(nèi)的公眾為對(duì)象，以提供信息發(fā)布、交流和利用服務(wù)為內(nèi)容，以服務(wù)于社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)化服務(wù)。公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者是公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家信息機(jī)構(gòu)、圖書館和包括公益性行業(yè)信息中心等在內(nèi)的為其主體。公共信息服務(wù)是國(guó)家規(guī)劃下的社會(huì)化服務(wù)，在信息化建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，具有重要的戰(zhàn)略地位。這里我們著重討論的是，作為核心機(jī)構(gòu)的國(guó)家信息機(jī)構(gòu)和圖書館服務(wù)的組織以及面向國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的公共信息服務(wù)的規(guī)劃、組織和管理問題?！?2.1國(guó)家信息機(jī)構(gòu)服務(wù)的組織與管理國(guó)家信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府部門管理，由國(guó)家投入的專業(yè)型專門信息機(jī)構(gòu)，按隸屬關(guān)系和工作內(nèi)容，分為科技信息機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)等。在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中，科技與經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的融合，使之在業(yè)務(wù)上相互交叉而有機(jī)結(jié)合。因此，存在著統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理的問題。

一．國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)二．國(guó)家公共信息服務(wù)的管理

§12.1國(guó)家信息機(jī)構(gòu)服務(wù)的組織與管理一.國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)

對(duì)于任何國(guó)家來說，國(guó)家信息工作系統(tǒng)都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，各國(guó)均投入了大量的資金發(fā)展本國(guó)的事業(yè)型信息工作系統(tǒng)，所不同的是，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和管理方式，因社會(huì)體制和發(fā)展?fàn)顩r的不同而存在差異。各國(guó)的實(shí)踐表明，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，國(guó)家信息工作系統(tǒng)發(fā)展很快。今后的問題并不在于將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，而在于根據(jù)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化公共信息服務(wù)的同時(shí)，輔以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)。

一.國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)圖12-1我國(guó)的信息工作系統(tǒng)國(guó)家科技部、國(guó)防部、其他部（委）國(guó)家管理機(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)改委、其他部（委）國(guó)家級(jí)（包括部委）科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)國(guó)家信息中心、部（委）經(jīng)濟(jì)信息機(jī)構(gòu)省級(jí)科技情報(bào)(信息)機(jī)構(gòu)部（委）屬單位科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)省圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門科技信息（情報(bào)）網(wǎng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)?。▍^(qū)）信息中心省經(jīng)貿(mào)信息機(jī)構(gòu)地、市科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)省屬單位圖書館、科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)地、市級(jí)圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門?。ㄊ校?、地、市、縣、統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)地、市計(jì)委信息中心地、市經(jīng)貿(mào)委信息機(jī)構(gòu)部（委）及省屬重點(diǎn)單位信息機(jī)構(gòu)縣、市科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)地、市屬單位圖書館、科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)縣、市級(jí)圖書館及其它文獻(xiàn)服務(wù)部門縣、市計(jì)委信息中心縣、市經(jīng)貿(mào)委信息機(jī)構(gòu)地、市屬企業(yè)信息機(jī)構(gòu)縣市屬單位科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)基層信息機(jī)構(gòu)縣、市屬企業(yè)信息機(jī)構(gòu)一.國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)從總體上看，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)是以科技和經(jīng)濟(jì)信息工作為主體建立的，其社會(huì)結(jié)構(gòu)如圖12-1所示。如圖12-1所示，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)包括科技信息系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng),這些系統(tǒng)分工、協(xié)作而成為大信息系統(tǒng)中的主體。在各專業(yè)系統(tǒng)中，均具有中央級(jí)、省市級(jí)、縣(市)級(jí)和基層單位級(jí)的層次結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)80年代后期建立的12個(gè)全國(guó)性專業(yè)信息系統(tǒng)(包括經(jīng)濟(jì)、科技、交通、電訊等)和各級(jí)信息機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了形式多樣的信息網(wǎng)。一.國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)

各專業(yè)信息工作系統(tǒng)的任務(wù)主要有：①搜集、處理、存貯各類有關(guān)信息，向各級(jí)政府部門提供可的信息；②在進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)，獲取各類專業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)的分析研究工作，承擔(dān)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)；③為各級(jí)部門制定科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供輔助決策服務(wù)；④為各級(jí)各類業(yè)務(wù)管理部門提供管理信息服務(wù)；⑤為各級(jí)各類管理部門和業(yè)務(wù)部門提供包括事務(wù)處理，辦公自動(dòng)化在內(nèi)的業(yè)務(wù)信息服務(wù)；⑥面向社會(huì)，為企業(yè)、研究單位及社會(huì)個(gè)人進(jìn)行全方位的信息服務(wù)。一.國(guó)家信息系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)

在國(guó)家改革發(fā)展、信息化推進(jìn)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，我國(guó)的信息工作系統(tǒng)正向公共信息服務(wù)系統(tǒng)組織方向演化。所以，我國(guó)的公共信息服務(wù)的結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，其系統(tǒng)構(gòu)成包括：①隸屬于國(guó)務(wù)院部（委）的國(guó)家信息機(jī)構(gòu)；②中央政府主導(dǎo)下的行業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；③地方公共信息機(jī)構(gòu)；④其他承擔(dān)公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)；⑤各類圖書館、檔案館等。由此可見，盡管國(guó)家信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)因社會(huì)發(fā)展而變化，但政府的主導(dǎo)作用是不變的。相反，它只可能隨著信息化建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展而加強(qiáng)。

二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理

國(guó)家信息工作系統(tǒng)是開放性的社會(huì)大系統(tǒng)，只有與社會(huì)環(huán)境介質(zhì)不斷進(jìn)行能量和物質(zhì)的交換才能維持“生命”，這是它區(qū)別于任何封閉系統(tǒng)的重要標(biāo)志。國(guó)家信息工作系統(tǒng)一經(jīng)形成便具備了抗干擾的能力，將維持一定程度上的穩(wěn)定和有序化水準(zhǔn)。鑒于系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)，在實(shí)施控制管理中可以從系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)和外部的社會(huì)控制兩方面進(jìn)行.二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理社會(huì)信息工作系統(tǒng)的外部控制是從其它系統(tǒng)和社會(huì)因素的變化入手對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的控制，例如通過政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)信息工作系統(tǒng)進(jìn)行控制。外部控制的形式是政府和相關(guān)部門的干預(yù)與管理，表現(xiàn)為將政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、文化工作系統(tǒng)的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐ぷ飨到y(tǒng)的目標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行信息工作取向。二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理

對(duì)于國(guó)家信息工作系統(tǒng)來說，內(nèi)部和外部控制融為一體，構(gòu)成了整體化的國(guó)家信息工作管理體系。以此出發(fā)，國(guó)家信息工作系統(tǒng)的控制管理應(yīng)按以下內(nèi)容進(jìn)行組織：

二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理1.目標(biāo)與計(jì)劃管理

國(guó)家信息工作系統(tǒng)的目標(biāo)與計(jì)劃管理在于通過明確規(guī)定一定時(shí)期信息工作系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)，將各專業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需要進(jìn)行目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和反饋，從而進(jìn)行整體化的科學(xué)管理。目標(biāo)管理的基本工作在于信息工作系統(tǒng)總目標(biāo)和分層目標(biāo)體系的確立，管理權(quán)限的確定，以及實(shí)際管理操作等活動(dòng)的組織。

二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理

2.網(wǎng)絡(luò)化公共信息服務(wù)的組織管理網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)組織管理模式就是管理機(jī)構(gòu)把網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)作為主要服務(wù)內(nèi)容，基于機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的變化而采取的有效組織管理活動(dòng)。在運(yùn)用具體管理方法中，它同樣可以使用目標(biāo)管理法、計(jì)劃管理法、質(zhì)量管理法等。

二.國(guó)家公共信息服務(wù)的管理一般情況下，為了便于管理，機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)是按照業(yè)務(wù)流程而組織起來的。公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程隨著信息技術(shù)及信息服務(wù)內(nèi)容的變化而變化。因此，舊有機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)，需要合并原有的一些部門，設(shè)置有些新部門，以適應(yīng)信息服務(wù)發(fā)展的新方向。這就需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程重組。有關(guān)問題，值得特別重視?！?2.2數(shù)字圖書館與圖書館

聯(lián)盟服務(wù)的優(yōu)化

數(shù)字圖書館和圖書館網(wǎng)絡(luò)是一種基本的公共化服務(wù)，它的建設(shè)本身就是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，其服務(wù)組織更是公共服務(wù)的發(fā)展需要。因此，有必要從建設(shè)組織和服務(wù)組織著手進(jìn)行數(shù)字圖書館與圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的拓展。

一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

§12.2數(shù)字圖書館與圖書館

聯(lián)盟服務(wù)的優(yōu)化一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織根據(jù)不同的信息環(huán)境、支撐信息技術(shù)、經(jīng)費(fèi)投入和管理運(yùn)作可以進(jìn)行不同層面的數(shù)字圖書館組織，主要有：基于常規(guī)性發(fā)展的數(shù)字圖書館，以數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)商為依托的數(shù)字圖書館模式；基于自動(dòng)化戰(zhàn)略的圖書館組織模式和聯(lián)盟數(shù)字圖書館模式等。一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織

1.基于常規(guī)性發(fā)展的數(shù)字圖書館組織實(shí)施該模式戰(zhàn)略需遵循以下原則：①選擇原則，選擇信息條件具備的圖書館進(jìn)行建設(shè)；②分布原則，在數(shù)字圖書館系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)中采用分布式結(jié)構(gòu)；③定位原則，明確數(shù)字圖書館的類型、范圍和邊界；④堅(jiān)持以用戶為中心，促進(jìn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織

2.以資源和系統(tǒng)服務(wù)商為依托數(shù)字圖書館組織以信息資源服務(wù)商為依托的數(shù)字圖書館模式的優(yōu)勢(shì)是信息資源服務(wù)見效快，問題是數(shù)字圖書館的管理難以控制，信息資源重復(fù)性建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯難以有效避免。以數(shù)據(jù)為系統(tǒng)商為依托的數(shù)字圖書館模式有利于市場(chǎng)擴(kuò)張，如CNKI加盟清華同方，推出了數(shù)字信息資源服務(wù)和數(shù)字圖書館技術(shù)平臺(tái)服務(wù)。以數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)商為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館模式，避免建設(shè)數(shù)字圖書館機(jī)構(gòu)的多頭忙碌和低水平技術(shù)的重復(fù)，可以使數(shù)字圖書館建設(shè)走合作的道路。一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織

3.基于國(guó)家信息化戰(zhàn)略的圖書館組織模式基于重點(diǎn)突破的數(shù)字圖書館模式有個(gè)突出的特征：①重點(diǎn)突破的數(shù)字圖書館由國(guó)家投資；②重點(diǎn)突破模式的基點(diǎn)放在重要的研究項(xiàng)目和重大的數(shù)字圖書館實(shí)體建設(shè)中重點(diǎn)組織；③重點(diǎn)突破模式具有強(qiáng)烈的推動(dòng)性；④重點(diǎn)突破模式具有明顯的標(biāo)志性。一．?dāng)?shù)字圖書館與圖書館聯(lián)盟的組織

4.數(shù)字圖書館聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟建設(shè)模式的特點(diǎn)：①共享知識(shí)和技術(shù)；②共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；③降低數(shù)字信息資源制作成本；

④彌補(bǔ)單個(gè)機(jī)構(gòu)資源不足。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

數(shù)字圖書館的服務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化服務(wù)，與圖書館網(wǎng)絡(luò)密不可分，其服務(wù)業(yè)務(wù)處于不斷發(fā)展和開拓之中。因此，應(yīng)從動(dòng)態(tài)組織的角度進(jìn)行服務(wù)的拓展和優(yōu)化。

1.知識(shí)組織與服務(wù)對(duì)于數(shù)字圖書館而言，知識(shí)組織只是手段，而非最終目的，這些工作都是為了面向用戶形成知識(shí)產(chǎn)品或提供知識(shí)服務(wù)，因此知識(shí)服務(wù)是其核心職能，當(dāng)然它需要前期工作的支撐。數(shù)字圖書館必須基于其優(yōu)化戰(zhàn)略，通過整合網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)字化資源，抽取知識(shí)要素，為用戶提供跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、統(tǒng)一界面的知識(shí)服務(wù)功能。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

這些功能主要包括：①統(tǒng)一訪問；②知識(shí)檢索；③集成化數(shù)字參考咨詢；④個(gè)性化知識(shí)定制；⑤知識(shí)專題服務(wù)。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

2.學(xué)科信息門戶服務(wù)學(xué)科信息門戶（SubjectBasedInformationGateways，SBIGs）大致包括以下幾層含義：①將特定學(xué)科領(lǐng)域的信息資源、工具與服務(wù)進(jìn)行集成；②提供學(xué)科領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)威可靠的導(dǎo)航，為用戶提供一個(gè)方便的信息檢索和服務(wù)入口；③支持開放式集成定制系統(tǒng)，將資源與服務(wù)應(yīng)用集成在一個(gè)可制定個(gè)性化的界面中來滿足每個(gè)用戶的需要；④為某學(xué)科用戶提供一個(gè)統(tǒng)一協(xié)作的學(xué)術(shù)交流環(huán)境。

二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

數(shù)字圖書館及其聯(lián)盟的學(xué)科信息門戶形式有：①以網(wǎng)絡(luò)學(xué)科信息導(dǎo)航為主的學(xué)科信息門戶；②以專業(yè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息門戶；③基于跨學(xué)科門戶檢索的學(xué)科門戶體系；④基于門戶體系的數(shù)字信息服務(wù)門戶；⑤支持開放數(shù)字信息服務(wù)機(jī)制的學(xué)科門戶。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

學(xué)科信息門戶的體系結(jié)構(gòu)：①用戶界面層；②可定制門戶構(gòu)件層；③服務(wù)與應(yīng)用集成層；④信息資源層。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

我國(guó)學(xué)科信息門戶也正處于不斷的發(fā)展與完善之中。如國(guó)家科學(xué)數(shù)字圖書館生命科學(xué)學(xué)科信息門戶網(wǎng)站于2002年啟動(dòng)，由中科院上海生命科學(xué)信息中心負(fù)責(zé)實(shí)施，目前已完成了構(gòu)造一個(gè)具有學(xué)術(shù)權(quán)威性的生命科學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航系統(tǒng)的項(xiàng)目目標(biāo)，已經(jīng)擁有了一萬(wàn)多條記錄，成功地將學(xué)科信息資源和圖書館的服務(wù)整合與集成到用戶桌面，成為我國(guó)生命科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)廣大科研、教學(xué)人員使用網(wǎng)絡(luò)資源的助手。其服務(wù)主要在于以下方面：①技術(shù)平臺(tái)。②學(xué)科信息導(dǎo)航。③學(xué)科信息橫向整合。④學(xué)科信息縱向整合。⑤開放集成服務(wù)。二．基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書館服務(wù)組織與優(yōu)化

我國(guó)學(xué)科信息門戶的建設(shè)起點(diǎn)較高，有長(zhǎng)期發(fā)展的政策，在一定程度上滿足了特定學(xué)科領(lǐng)域的用戶需要，但也存在一定的問題，如信息資源的覆蓋率較低，信息資源的質(zhì)量參差不齊、學(xué)科分類體系與資源類型標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范顯得凌亂，涉及的學(xué)科領(lǐng)域不多、更新與維護(hù)周期長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容較少等。為此，需要采取以下措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化：①明確目標(biāo)用戶群。②重視新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。③注重站點(diǎn)的更新與維護(hù)。④加強(qiáng)學(xué)科信息門戶間的合作。⑤完善學(xué)科信息門戶的服務(wù)功能?！?2.3跨平臺(tái)公共信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)是由多個(gè)部門和隸屬關(guān)系組成的體系，面向共同用戶的服務(wù)，顯然存在服務(wù)共用，即實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的服務(wù)整合。這一整合可以歸納為跨平臺(tái)公共信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)問題?！?2.3跨平臺(tái)公共信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)一．跨平臺(tái)公共信息服務(wù)組織環(huán)境

二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建一．跨平臺(tái)公共信息服務(wù)組織環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，信息服務(wù)，特別是公共信息服務(wù)的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。這些變化不僅對(duì)公共信息服務(wù)提出了新的要求，而且形成了新的基礎(chǔ)。因此，跨平臺(tái)公共信息服務(wù)的組織應(yīng)考慮以下環(huán)境因素的影響。

一．跨平臺(tái)公共信息服務(wù)組織環(huán)境

1.數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展影響

20世紀(jì)80年代國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的建立為信息環(huán)境賦予了新的內(nèi)涵和外延。2004年日本Tsukuba大學(xué)知識(shí)社區(qū)研究中心以“網(wǎng)絡(luò)化信息社會(huì)中數(shù)字圖書館與知識(shí)社區(qū)”為題，召開國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，90年代中期以來，社會(huì)的信息和知識(shí)環(huán)境已經(jīng)從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2005年，以博客為代表的Web2.0技術(shù)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。Web2.0概念的出現(xiàn)標(biāo)志互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新階段。

一．跨平臺(tái)公共信息服務(wù)組織環(huán)境

2.信息技術(shù)整體化發(fā)展影響

信息技術(shù)正以指數(shù)增長(zhǎng)速度迅速發(fā)展。在信息資源組織與信息服務(wù)的技術(shù)支撐上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、IP技術(shù)、多媒體技術(shù)、高速傳輸技術(shù)等不斷發(fā)展，知識(shí)組織、知識(shí)管理技術(shù)、信息過濾技術(shù)、智能技術(shù)、信息化可視技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)的不斷進(jìn)步為數(shù)字化信息資源組織與服務(wù)發(fā)展奠定了技術(shù)支撐基礎(chǔ)。信息技術(shù)的發(fā)展為提升信息交流水平和信息資源的開發(fā)利用與信息服務(wù)提供了保障，促動(dòng)信息資源建設(shè)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的集成化以及相應(yīng)的信息處理技術(shù)的發(fā)展直接推動(dòng)了信息資源整合與服務(wù)發(fā)展。一．跨平臺(tái)公共信息服務(wù)組織環(huán)境

3.信息載體多樣化發(fā)展影響信息載體的多樣化擴(kuò)展了信息資源整合的內(nèi)容，信息與資源載體的演化共同促動(dòng)下的信息服務(wù)平臺(tái)的形成。信息載體與資源載體演化共同促動(dòng)下的信息資源整合應(yīng)該以信息整合為核心，整合與信息相關(guān)的各種系統(tǒng)資源，形成一體化的信息資源平臺(tái)系統(tǒng)，即在對(duì)文獻(xiàn)、數(shù)字、實(shí)物等信息整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的人員、資金、設(shè)備、物資、信息、知識(shí)等資源的綜合整合，達(dá)到系統(tǒng)資源優(yōu)化配置的目的。二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建

表12-1反映了我國(guó)信息資源整平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)的某些情況。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)已建成了科技部主持的國(guó)家科技信息資源整合平臺(tái)、教育部主持的中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障平臺(tái)、以國(guó)家圖書館為核心的地區(qū)性和全國(guó)性的文獻(xiàn)信息資源共建共享平臺(tái)、中國(guó)科學(xué)院信息資源共享平臺(tái)，極大地推動(dòng)了信息資源整合的發(fā)展。然而，這種按系統(tǒng)進(jìn)行的信息資源整合平臺(tái)建設(shè)仍然存在部門、行業(yè)間自我封閉，條塊分割問題，信息資源重復(fù)建設(shè)和用戶需求得不到滿足的矛盾以及宏觀環(huán)境的變化，客觀上提出了進(jìn)行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)信息服務(wù)整合平臺(tái)建設(shè)的要求。二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建表12-1信息資源整合平臺(tái)推進(jìn)情況平臺(tái)名稱內(nèi)容特征中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)數(shù)字圖書館全國(guó)文化信息資源共享工程國(guó)家數(shù)字圖書館啟動(dòng)時(shí)間1998.122000.62001.122002.51998.10組織管理1個(gè)管理中心、4個(gè)全國(guó)文獻(xiàn)信息服務(wù)中心，7個(gè)地區(qū)文獻(xiàn)信息服務(wù)中心和1個(gè)東北地區(qū)國(guó)防文獻(xiàn)信息服務(wù)中心理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任負(fù)責(zé)，科技部指導(dǎo)和監(jiān)督，信息資源專家委員會(huì)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專家委員會(huì)咨詢指導(dǎo)專家組咨詢，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施文化部、財(cái)政部和國(guó)家圖書館共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請(qǐng)專家成立咨詢委員會(huì)給予項(xiàng)目咨詢國(guó)家圖書館下設(shè)數(shù)字圖書館管理處信息資源目前已組成55個(gè)集團(tuán)，購(gòu)買了202個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)購(gòu)買了39個(gè)中外文數(shù)據(jù)庫(kù)，上網(wǎng)數(shù)據(jù)近3000萬(wàn)條購(gòu)買了10多個(gè)中外文數(shù)據(jù)庫(kù)，整合全院近80個(gè)研究所圖書館和上萬(wàn)種科技期刊的文獻(xiàn)服務(wù)整合全國(guó)范圍圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)院團(tuán)擁有的文化資源。積累建設(shè)了總量近10TB的數(shù)字資源，進(jìn)行了古籍的數(shù)字化加工服務(wù)業(yè)務(wù)公共檢索、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、協(xié)調(diào)采購(gòu)、聯(lián)機(jī)合作編目全文數(shù)據(jù)庫(kù)、期刊分類目次瀏覽、聯(lián)機(jī)公共目錄查詢、文摘題錄數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航、專家咨詢系統(tǒng)、專題信息服務(wù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、集成期刊目錄、學(xué)科信息門戶、學(xué)位論文、新聞聚合、文獻(xiàn)傳遞、圖書館員、跨庫(kù)檢索、我的圖書館文化信息資源聯(lián)合目錄、數(shù)字資源建設(shè)電子文獻(xiàn)、我的圖書館、咨詢、查新、翻譯、培訓(xùn)、特色館藏服務(wù)主持者教育部科技部中國(guó)科學(xué)院文化部國(guó)家圖書館參與單位北京大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校中國(guó)科學(xué)院圖書館、工程技術(shù)圖書館、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院圖書館中國(guó)科學(xué)院各分院國(guó)家圖書館及全國(guó)31個(gè)省級(jí)圖書館文化部、科技部高科技產(chǎn)業(yè)司二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建

1.公共信息服務(wù)跨平臺(tái)組織的基礎(chǔ)在跨平臺(tái)組織中，以下幾方面的工作奠定了跨平臺(tái)服務(wù)的基礎(chǔ)。①知識(shí)創(chuàng)新主體的社會(huì)化決定了整合平臺(tái)跨系統(tǒng)整合方向。②政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變導(dǎo)致所屬信息(情報(bào))機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系變化。③用戶信息需求的全方位和綜合化決定了服務(wù)平臺(tái)跨系統(tǒng)發(fā)展模式。④信息技術(shù)的進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使跨系統(tǒng)的整合平臺(tái)成為可能。⑤信息的跨系統(tǒng)發(fā)展也是國(guó)家公共信息服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的要求。二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建（2）公共信息服務(wù)跨平臺(tái)組織的實(shí)現(xiàn)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)CALIS平臺(tái)NSTL國(guó)家科學(xué)數(shù)字圖書館國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)國(guó)家數(shù)字圖書館文化信息資源共享工程科技部文化部教育部中國(guó)科學(xué)院國(guó)家圖書館整合平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境國(guó)家信息中心國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)地方經(jīng)濟(jì)信息中心中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社科院文獻(xiàn)信息中心地區(qū)資源共享平臺(tái)上海文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)絡(luò)各地方科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)或文獻(xiàn)共享平臺(tái)……行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)CERNETCSTNETCIETNET……市場(chǎng)化信息服務(wù)平臺(tái)CNKI萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)……地方科技信息機(jī)構(gòu)地方圖書館市場(chǎng)化接口圖7-5跨系統(tǒng)整合平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建

公共信息服務(wù)跨系統(tǒng)的平臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)，是要利用各系統(tǒng)信息機(jī)構(gòu)在信息資源的開發(fā)利用上存在的互補(bǔ)性，通過整合，節(jié)約重新開發(fā)的費(fèi)用；實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的整體化組織，實(shí)現(xiàn)信息資源的整體化、社會(huì)化和全方位配置，適應(yīng)用戶跨系統(tǒng)、跨部門的集成信息服務(wù)的發(fā)展需要。這些目標(biāo)可以通過如圖12－2所示來實(shí)現(xiàn)。

二．公共信息服務(wù)的跨平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建

資源跨系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)的推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家宏觀管理、機(jī)構(gòu)協(xié)作、服務(wù)組織和技術(shù)推進(jìn)等環(huán)節(jié)。在推進(jìn)過程中，除堅(jiān)持以社會(huì)化需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)代技術(shù)為依托、以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的一般原則，還有以下幾方面的問題必須解決:①跨系統(tǒng)整合平臺(tái)戰(zhàn)略實(shí)施主體調(diào)整;②進(jìn)行跨系統(tǒng)整合平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的合理選擇與定位;③優(yōu)化跨系統(tǒng)整合平臺(tái)戰(zhàn)略實(shí)施組織。其優(yōu)化組織包括戰(zhàn)略實(shí)施體系構(gòu)建、戰(zhàn)略實(shí)施導(dǎo)向、戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估等基本環(huán)節(jié)?！?2.4公共信息服務(wù)的投入產(chǎn)出與效益分析由于公共信息服務(wù)屬于非贏利信息活動(dòng)，大多以免費(fèi)或只收少量費(fèi)用的方式向社會(huì)提供。因此，具有特殊的投入產(chǎn)出控制和績(jī)效管理法則。這就要求從這兩個(gè)基本方面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

§12.4公共信息服務(wù)的投入產(chǎn)出

與效益分析一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出

二．公共信息服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)

一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出

1.投入產(chǎn)出分析法的應(yīng)用投入產(chǎn)出法著重研究和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門在產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的數(shù)量依存關(guān)系。它所要提示的各產(chǎn)業(yè)間的相到依存關(guān)系蘊(yùn)含在每時(shí)每刻大量發(fā)生著的不同產(chǎn)業(yè)之間的交往活動(dòng)之中。所謂“投入”，指從事一項(xiàng)活動(dòng)的消耗，包括原材料、輔助材料、能源、機(jī)器設(shè)備和人的勞動(dòng)的消耗。所謂“產(chǎn)出”，則指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，如產(chǎn)品、服務(wù)等，它們都屬于該項(xiàng)活動(dòng)的產(chǎn)出。投入和產(chǎn)出之間具有一定的數(shù)量關(guān)系，并呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出

投入產(chǎn)出法在公共性信息服務(wù)中的具體作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）量化分析的有效途徑。（2）作為國(guó)家決策行為的參考。（3）便于營(yíng)造有效的經(jīng)濟(jì)行為環(huán)境。一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出

2.公共信息服務(wù)的投入產(chǎn)出分析波拉特對(duì)信息產(chǎn)業(yè)中第二信息部門的提出是對(duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大貢獻(xiàn)，他提出政府公共管理部門應(yīng)屬第二信息部門，實(shí)際上公益性信息機(jī)構(gòu)也包含在內(nèi)。因此，基于該理論與我們公益性信息服務(wù)的投入產(chǎn)出分析存在一定程度的耦合，下面就利用該理論來對(duì)公益性信息服務(wù)進(jìn)行分析。

一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出①波拉特測(cè)度體系。波拉特將投入產(chǎn)出法應(yīng)用到信息產(chǎn)業(yè)部門，他認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，以便更全面、更準(zhǔn)確地論述和反映信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的交易活動(dòng)；另外，通過對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，可以反映信息部門活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，可以從對(duì)相關(guān)政策的研究中尋求解決經(jīng)濟(jì)問題的最佳方案。一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出

②基于投入產(chǎn)出表的分析組織。依照波拉特方法，我們將國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系分為信息產(chǎn)業(yè)和非信息產(chǎn)業(yè)兩部分，再進(jìn)一步把信息產(chǎn)業(yè)和非信息產(chǎn)業(yè)分別劃分，由于我們研究的止的是研究分益性信息服務(wù)部門與非信息產(chǎn)業(yè)部門之間以及信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系，所以在產(chǎn)業(yè)部門劃分時(shí)，我們把非信息產(chǎn)業(yè)部門劃分得稍微粗一些，只分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）。信息產(chǎn)業(yè)部門劃分得較細(xì)一些，分成若干個(gè)，其中的信息服務(wù)業(yè)分成公益性信息服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)制信息服務(wù)業(yè)，把公益性信息服務(wù)列入其中，那么信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表（表12-2）一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出表12-2信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析表產(chǎn)出投入中間使用最終使用非信息部門信息部門第一產(chǎn)業(yè)1第二產(chǎn)業(yè)2第三產(chǎn)業(yè)3信息服務(wù)總消費(fèi)總積累總效益公共信息服務(wù)部門4產(chǎn)業(yè)制信息服務(wù)部門5…n中間投入非信息部門第一產(chǎn)業(yè)1第四部分第三部分第二產(chǎn)業(yè)2第三產(chǎn)業(yè)3信息部門信息服務(wù)公益性4第二部分第一部分產(chǎn)業(yè)制5…n最初投入固定資產(chǎn)折舊勞動(dòng)者收入福利基金一．公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出在研究公共信息服投入產(chǎn)出中，其產(chǎn)出值衡量有困難。按照波拉特測(cè)度體系，投入量可以通過信息勞動(dòng)者的收入、消耗信息產(chǎn)業(yè)部門（包括公益性信息服務(wù)部門本身）和非信息產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品及服務(wù)、固定資產(chǎn)折舊來測(cè)量，各項(xiàng)投入值相加后是公益性信息服務(wù)的總投入，由于產(chǎn)出值始終與投入值相等，我們可以計(jì)算出它的產(chǎn)出值。另外，在分析中，還可以求出公共信息服務(wù)的直接消耗系統(tǒng)、服務(wù)感應(yīng)度和帶動(dòng)度。以此控制投入和產(chǎn)出。二．公共信息服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)公共信息服務(wù)的投入產(chǎn)出分析主要目的在于研究公益性信息服務(wù)部門與其他產(chǎn)業(yè)部門及信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，作為國(guó)家決策分析依據(jù)。對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部所取得的效益進(jìn)行分析，即對(duì)它所取得的直接社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)，則為進(jìn)一步提高管理水平提供量化依據(jù)。二．公共信息服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)

1.公共信息服務(wù)效益的分析在分共信息服務(wù)的發(fā)展過程中，政府在資金的調(diào)撥、政策的制定、人員安排、組織調(diào)控等諸多方面發(fā)揮著重要作用，導(dǎo)致許多化共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)過分依賴于政府，認(rèn)為自己是非經(jīng)濟(jì)部門，效益的分析及評(píng)價(jià)根本不必要。事實(shí)上，任何投入都會(huì)有相應(yīng)的產(chǎn)出，產(chǎn)出的效果及效率有各種各樣的方式，有經(jīng)濟(jì)效果好壞之分，高低效率之分，這都屬于效益的評(píng)價(jià)范疇。非贏利性機(jī)構(gòu)盡管其產(chǎn)出所帶來的貨幣形式的收入是不可見的，但它是以其他形式表現(xiàn)出來的，即以直接的社會(huì)效益、間接的經(jīng)濟(jì)效益為表現(xiàn)形式。二．公共信息服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)

公益性信息服務(wù)的效益按其涉及的領(lǐng)域劃分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。社會(huì)效益是指公益性信息服務(wù)活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用或有益的效果，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等方面的綜合效益。經(jīng)濟(jì)效益至今還沒有很統(tǒng)一的定義，在這里我們理解為公益信息服務(wù)活動(dòng)，過程中通過一定的投入而獲得的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)果，即投入與產(chǎn)出之差。二．公共信息服務(wù)的社會(huì)效益與