水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展形勢(shì)

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展形勢(shì)

2015年，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及水利行業(yè)的改革深化與民生服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，這一切都為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供了良好戰(zhàn)略環(huán)境、政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。一國(guó)家宏觀層面的背景形勢(shì)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更趨平穩(wěn)。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。各級(jí)政府在全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，全面貫徹“新常態(tài)”發(fā)展要求，更為注重發(fā)展的內(nèi)涵與質(zhì)量。水利事業(yè)積極適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求，注重水利治理的系統(tǒng)性和水利發(fā)展的均衡性，加大了水環(huán)境整治和水生態(tài)工程建設(shè)力度，提升了水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高了水利行業(yè)的社會(huì)服務(wù)水平。推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”總趨勢(shì)對(duì)水利的要求，已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。（二）生態(tài)文明建設(shè)的新部署黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)作為黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之一，并提出“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了要加快建立生態(tài)文明制度，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了“既要綠水青山，又要金山銀山”的重要論斷。2015年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》三個(gè)文件，做出了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略新部署，為推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)和水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了動(dòng)力。水利事業(yè)不斷加快從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題。水利風(fēng)景區(qū)因其涵養(yǎng)水源、生態(tài)修復(fù)等多種功能，成為促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的主要載體之一。（三）新型城鎮(zhèn)化的新推進(jìn)2014年國(guó)家編制《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。要求城市生活和諧宜人，有效保護(hù)自然景觀和文化特色，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。隨后國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，保護(hù)自然景觀，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性。水利風(fēng)景區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有獨(dú)特的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)悠久深厚的水文化、打造山水河湖林等自然要素渾然一體的立體化生態(tài)體系格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為城市建設(shè)提供了重要的生態(tài)屏障。各種靚麗的水利風(fēng)景區(qū)鑲嵌于城鎮(zhèn)，不僅為城鎮(zhèn)提供“綠色走廊”和多彩的風(fēng)景，而且可以保障城市的一泓“碧水”，增加城市靈氣。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代城市文明的進(jìn)步與發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜肆?、信息流和物流，促進(jìn)了周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，是形成新型城鎮(zhèn)化新格局的示范和先鋒。（四）新時(shí)期治水思路的新要求黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路。這是新時(shí)期我國(guó)治水興水的科學(xué)指南，要求充分認(rèn)識(shí)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，從山水林田湖生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。新時(shí)期治水思路為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，拓展了新的發(fā)展空間。水利風(fēng)景區(qū)在涵養(yǎng)水源、突出水元素、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化等方面的重要功能價(jià)值，體現(xiàn)了保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源的原則和綜合治理的效應(yīng)。大力建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造山清水秀、河暢湖美的美好家園，符合新時(shí)期治水思路的內(nèi)在要求，凸顯了水利風(fēng)景區(qū)在空間均衡和系統(tǒng)治理中的獨(dú)特功能和重要作用。二相關(guān)行業(yè)層面的背景形勢(shì)（一）生態(tài)文化旅游的開(kāi)展2014年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集中力量開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善的精品景區(qū)和特色旅游目的地。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江舟山調(diào)研時(shí)，對(duì)舟山立足鄉(xiāng)村特色、發(fā)展生態(tài)旅游的模式給予了充分肯定。生態(tài)文化旅游的持續(xù)興旺，為發(fā)揮水利景觀資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)水利旅游和水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前，水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)文化旅游的核心載體。豐富的水文化內(nèi)涵，良好的水教育功能，已成為優(yōu)良水生態(tài)旅游的主要資產(chǎn)之一，許多地方依托重大水利工程和水生態(tài)、水文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)服務(wù)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在樸素的自然之美和人文之美的融合，以及鄉(xiāng)愁意境的營(yíng)造。繼黨的十八大建設(shè)“美麗中國(guó)”的提出，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為美麗中國(guó)的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院各部委十分重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、水利等多個(gè)部門(mén)從行業(yè)職能出發(fā)積極參與和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)除城市河湖型之外，大多數(shù)位于鄉(xiāng)村，其靚麗的景觀不僅使其成為美麗鄉(xiāng)村的核心景區(qū)，而且濃厚的水文化更成為承載鄉(xiāng)村文明的重要平臺(tái)。以此為基礎(chǔ)，水利部提出的“美麗河湖”建設(shè)工程，又為美麗鄉(xiāng)村增光添彩，并進(jìn)而成為參與推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。因此，可以說(shuō)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)以及美麗河湖行動(dòng)的實(shí)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接抓手。（三）海綿城市建設(shè)的啟動(dòng)海綿城市建設(shè)是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、水利部相繼發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全國(guó)各城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。2015年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部在全國(guó)16個(gè)城市開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，水利部提出了推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的總體思路、主要任務(wù)等。海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵在于打造城市的“海綿體”，這既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園等城市配套設(shè)施。它要求在城市水利工作中構(gòu)建“格局合理、功能完備、蓄泄兼籌、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的河湖連通體系。海綿城市的新啟動(dòng)又促進(jìn)了城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)的新提升。城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)是促進(jìn)河湖水系連通的重要載體，其建設(shè)有利于完善城市防洪排澇體系，保護(hù)恢復(fù)河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動(dòng)性，在推動(dòng)海綿城市建設(shè)中扮演著不可或缺的重要角色。三水利行業(yè)層面的背景形勢(shì)（一）水利改革的進(jìn)一步深化2014年，水利部依據(jù)國(guó)家改革發(fā)展的總體要求，全面深化水利改革，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極采用“PPP”模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還要求全面提升水利的安全、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和綜合效益，形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的“大水利”格局，走出一條健康、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是全面深化水利改革的重要內(nèi)容。2015年以來(lái)，水利行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)重大水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，這一改革舉措，既有力推動(dòng)了水利事業(yè)又好又快發(fā)展，又切實(shí)化解了水利風(fēng)景區(qū)無(wú)公益性投入的難題。如將水利風(fēng)景區(qū)納入水利規(guī)劃，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河湖水系連通、河道工程治理、灌區(qū)改造和水土保持建設(shè)中適當(dāng)安排水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，使之同步進(jìn)行，同步建設(shè)，不僅克服了水利風(fēng)景區(qū)未能列入工程建設(shè)總概算和缺少生態(tài)補(bǔ)償資金的問(wèn)題，而且調(diào)動(dòng)了地方的積極性，增加了配套建設(shè)資金。水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)管理過(guò)程中自身功能也不斷提升，包括水資源保護(hù)、提供水利公共服務(wù)、健全水利投融資體制等方面。（二）水污染防治的進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家把貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，通過(guò)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治等手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2015年為保障國(guó)家水安全，發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），提出要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。強(qiáng)調(diào)積極保護(hù)生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積，保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)。（三）民生水利的深入發(fā)展水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源是國(guó)家極為重要的經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。從某種意義上講，人飲工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、鄉(xiāng)村河道治理工程、灌區(qū)改造工程、水保工程等本身就是民生工程。多年來(lái)，水利部圍繞民生開(kāi)展了諸多建設(shè)，使人民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。2015年，根據(jù)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)的要求，水利部又進(jìn)一步拓展民生水利領(lǐng)域，加快推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，進(jìn)一步惠及廣大人民群眾。（四）水生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展2012年以來(lái)，水利部黨組高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，先后批準(zhǔn)設(shè)立兩批共105家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。水利部陸續(xù)組織制定了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)工作指南》《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》《河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等制度規(guī)范，印發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)河