河北生態(tài)文明建設(shè)分析

河北生態(tài)文明建設(shè)分析

一河北2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況2012年，河北生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為65.85分，排名全國(guó)第31位。具體二級(jí)指標(biāo)得分及排名情況見(jiàn)表1。去除“社會(huì)發(fā)展”二級(jí)指標(biāo)后，河北綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）得分為55.71分，排名全國(guó)第31位。表12012年河北生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況匯總總體而言，河北在生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度四方面均居全國(guó)下游水平。生態(tài)文明建設(shè)的類型屬于低度均衡型（見(jiàn)圖1）。圖12012年河北生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖2012年河北生態(tài)文明建設(shè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。具體來(lái)看，在生態(tài)活力方面，建成區(qū)綠化覆蓋率排名第9位，位于全國(guó)上游水平。森林覆蓋率、濕地面積占國(guó)土面積比重位于中游水平。森林質(zhì)量、自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)位于下游水平。整體來(lái)看，生態(tài)活力位于全國(guó)下游水平。在環(huán)境質(zhì)量方面，化肥施用超標(biāo)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度分別排名第17位和第16位，位于全國(guó)中游水平。水土流失率、地表水體質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量均位于全國(guó)下游水平，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量位于全國(guó)末位，拉低了環(huán)境質(zhì)量的整體排名。表2河北2012年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果續(xù)表在社會(huì)發(fā)展方面，除農(nóng)村改水率和人均GDP位于全國(guó)中游水平，其余4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)均位于全國(guó)下游水平，其中人均教育經(jīng)費(fèi)投入位于全國(guó)末位。整體而言，社會(huì)發(fā)展位于全國(guó)下游水平。在協(xié)調(diào)程度方面，能源消耗變化效應(yīng)和環(huán)境污染治理投資占GDP比重分別排名第9位和第10位，位于全國(guó)上游水平。二氧化硫排放變化效應(yīng)、COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)均位于全國(guó)中下游水平。城市生活垃圾無(wú)害化率和工業(yè)固體廢物綜合利用率居全國(guó)下游水平，其中，工業(yè)固體廢物綜合利用率居全國(guó)倒數(shù)第二位。從年度進(jìn)步指數(shù)來(lái)看，河北2011～2012年度生態(tài)文明建設(shè)總進(jìn)步指數(shù)為1.72%，位于全國(guó)進(jìn)步指數(shù)排行榜第23位。生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)為4.88%，排名全國(guó)第2位。這主要得益于自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)面積的增加。雖然只增加了0.55個(gè)百分點(diǎn)，但由于基數(shù)較大，而且其他省份相應(yīng)指標(biāo)值基本沒(méi)有變化，微量變化足以導(dǎo)致排名的飛躍。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)為-1.77%，排名全國(guó)第23位，這主要源于地表水體質(zhì)量、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用超標(biāo)量進(jìn)步率均為負(fù)值。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)為6.42%，位于全國(guó)第25位。其中人均GDP、人均教育經(jīng)費(fèi)投入有較大增長(zhǎng)，但相比其他省份增長(zhǎng)幅度并不算高，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指數(shù)排名靠后。協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)為-0.89%，位于全國(guó)第23位，這主要是因?yàn)榄h(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、能源消耗變化效應(yīng)進(jìn)步指數(shù)均為負(fù)值。部分變化較大的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)步率見(jiàn)表3。表3河北2011～2012年部分指標(biāo)變動(dòng)情況二分析與展望近年來(lái)，河北生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，大部分三級(jí)指標(biāo)都有進(jìn)步，說(shuō)明河北生態(tài)文明建設(shè)在持續(xù)向好。但是，相對(duì)于其他省份，河北生態(tài)文明建設(shè)步伐還比較緩慢，生態(tài)文明指數(shù)排名不佳，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量、人均教育經(jīng)費(fèi)投入、工業(yè)固體廢物綜合利用率排名墊底，生態(tài)文明建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。在生態(tài)活力方面，河北排名第30位。觀察三級(jí)指標(biāo)可見(jiàn)，造成生態(tài)活力排名靠后的原因主要是森林質(zhì)量和自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)兩項(xiàng)指標(biāo)排名不佳。如果說(shuō)森林覆蓋率體現(xiàn)的是綠化面積、追求的是綠化數(shù)量，森林質(zhì)量則體現(xiàn)的是綠化品質(zhì)、林分質(zhì)量。河北森林覆蓋率（22.29%）雖高于全國(guó)平均值（20.36%），但森林質(zhì)量較差，僅有20.02立方米/公頃（全國(guó)平均70.20立方米/公頃）。因此，河北應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)“重造林，輕管理”的觀念，在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程時(shí)，不但要擴(kuò)大綠化面積，更應(yīng)當(dāng)提高林分質(zhì)量，做到質(zhì)與量的同步增長(zhǎng)。尤其是三北地區(qū)（西北、華北和東北），過(guò)去營(yíng)造的防護(hù)林目前已進(jìn)入成熟或過(guò)熟期，林分質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、撫育，提高生態(tài)活力、增加森林蓄積量。2013年，河北出臺(tái)了《河北省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010～2020年）》，可以預(yù)見(jiàn)，隨著這一規(guī)劃的實(shí)施，河北林地利用效益將會(huì)得到有效改善。河北自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)排名全國(guó)倒數(shù)第三，對(duì)生態(tài)活力排名影響也較大。不過(guò)，河北2012年自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)指數(shù)較上年增加了0.55個(gè)百分點(diǎn)，是本年度全國(guó)為數(shù)不多的指數(shù)上升省份之一。正是這一變化，大大提升了河北生態(tài)活力的進(jìn)步指數(shù)，由上年度排名第26位躍升到第2位?？梢?jiàn)，河北在自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)方面已經(jīng)初見(jiàn)成效，不利局面的扭轉(zhuǎn)指日可待。在環(huán)境質(zhì)量方面，河北大氣污染比較嚴(yán)重，環(huán)境空氣質(zhì)量全國(guó)排名第31位?！?012年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，河北11個(gè)設(shè)區(qū)市中，可吸入顆粒物除張家口、承德、秦皇島3個(gè)市達(dá)標(biāo)外，石家莊、邯鄲、唐山、衡水、保定、邢臺(tái)、滄州和廊坊8市均超標(biāo)。河北在治理大氣污染方面應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，減少工業(yè)燃煤排放，鼓勵(lì)并推進(jìn)工業(yè)清潔能源利用，控制大中城市機(jī)動(dòng)車保有量，減少施工揚(yáng)塵，將PM2.5治理作為今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防控的重要任務(wù)。2012年，河北省委省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)防治工作的通知》，組織編制了《河北省大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。相信隨著上述措施的實(shí)施，河北的大氣質(zhì)量將會(huì)得到明顯提升。水體污染嚴(yán)重也是影響河北環(huán)境質(zhì)量的重要因素?！?012年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年河北七大水系水質(zhì)總體為中度污染，其中漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染。針對(duì)上述水體污染問(wèn)題，河北應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法，加大工業(yè)非法排污監(jiān)督、處罰力度。隨著《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》和《關(guān)于加快推進(jìn)洨河綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》等治理措施的實(shí)施，河北水體環(huán)境將會(huì)得到有效改善。在社會(huì)發(fā)展方面，河北在教育投入方面有待加大力度。2012年，人均教育經(jīng)費(fèi)投入僅1166.75元，是全國(guó)最少的省份，與排名全國(guó)第6位的GDP總量相比，比例明顯失調(diào)[1]。因此，河北應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大地方財(cái)政對(duì)教育的投入，保證地方各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重。河北服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例（35.31%）低于全國(guó)平均水平（44.59%）近10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，尤其是鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)至今仍是其支柱產(chǎn)業(yè)，資源偏重型結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變。因此，河北應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把改造老的、發(fā)展新的、培育好的作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。在協(xié)調(diào)程度方面，河北比較重視環(huán)境污染治理投入，近年來(lái)環(huán)境污染治理投資占GDP比例一直位于全國(guó)前列。但是，從環(huán)境質(zhì)量的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，環(huán)境治理效果并不理想。因此，河北應(yīng)當(dāng)改變目前環(huán)境治理“高投入、低產(chǎn)出”的局面，制定合理的污染治理投資規(guī)劃，提高治污資金使用效率，并加強(qiáng)對(duì)治污投資使用的監(jiān)管力度。在當(dāng)前能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，能源消耗變化效應(yīng)排名全國(guó)第9位實(shí)屬不易，說(shuō)明河北在協(xié)調(diào)能源消耗與大氣質(zhì)量關(guān)系方面有一定成效。與之相比，COD排放變化效應(yīng)和氨氮排放變化效應(yīng)均位于全國(guó)中下游水平，說(shuō)明其在處理污水排放與水體質(zhì)量關(guān)系方面尚不盡如人意，河北七大水系水質(zhì)總體均呈中度污染狀態(tài)。所以，河北在控制污水排放與水體環(huán)境容量方面還應(yīng)繼續(xù)努力。工業(yè)固體廢物綜合利用率和城市生活垃圾無(wú)害化率排位顯示，河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍處于較低層次，廢物綜合利用水平較低，尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。因此，河北應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持