海南省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

海南省2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析

一海南2010年生態(tài)文明建設(shè)狀況分析2010年，海南生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為100.16，排名全國(guó)第5位。其中生態(tài)活力得分為27.40，排名第4位，屬于第一等級(jí)；環(huán)境質(zhì)量得分為13.75，排名第7位，屬于第二等級(jí)；社會(huì)發(fā)展得分為20.00，排名第9位，屬于第二等級(jí)；協(xié)調(diào)程度得分為23.07，排名第11位，屬于第二等級(jí)；轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)得分為15.94，排名第1位，屬于第一等級(jí)（如表27-1所示）。表27-12010年海南生態(tài)文明建設(shè)二級(jí)指標(biāo)情況匯總?cè)コ稗D(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”二級(jí)指標(biāo)后，海南自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）為84.23，排名全國(guó)第6位；去除“轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)”和“社會(huì)發(fā)展”二級(jí)指標(biāo)后，海南綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）為64.23，排名全國(guó)第3位。海南地處祖國(guó)最南部，是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和熱帶島嶼省份。2009年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略高度為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指出了明確方向。目前，全省生態(tài)活力較強(qiáng)，具備生態(tài)文明建設(shè)的良好先天條件，環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度也位居全國(guó)中上游，今后應(yīng)繼續(xù)朝著國(guó)際旅游島的建設(shè)要求努力。海南生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)型屬于均衡發(fā)展型（如圖27-1所示）。圖27-12010年海南生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)雷達(dá)圖生態(tài)活力所屬的幾個(gè)三級(jí)指標(biāo)穩(wěn)中有升。森林覆蓋率和濕地面積占國(guó)土面積比重保持全國(guó)第5、第6位；建成區(qū)綠化覆蓋率進(jìn)一步提高，達(dá)42.63%，進(jìn)入全國(guó)前三位；自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重則得到大幅擴(kuò)展，從全國(guó)第24位躍居第16位。環(huán)境質(zhì)量所屬四個(gè)三級(jí)指標(biāo)中有三個(gè)排位居前三位，地表水體質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)最優(yōu)水平，水土流失率在各省中處于較低水平。農(nóng)藥施用強(qiáng)度達(dá)62.54噸/千公頃，居各省之首，比第二名（福建）還高出18.76噸/千公頃，雖然比2009年降低1.8噸/千公頃，依然是影響環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展所屬的三級(jí)指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。人均GDP雖然從上一年的19254元提高到23831元，仍舊排在全國(guó)第23位，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展定位有不小差距。同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展相對(duì)較好，人均教育經(jīng)費(fèi)投入增加了273.59元，進(jìn)入全國(guó)前10名之列，城鎮(zhèn)化率、人均預(yù)期壽命和農(nóng)村改水率保持在第10～15位。協(xié)調(diào)程度指標(biāo)中，工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率都保持在全國(guó)前10名，但城市生活垃圾處理工作開(kāi)展得相對(duì)不足，城市生活垃圾無(wú)害化率在全國(guó)排名后退了4個(gè)名次，已跌至下游水平。單位GDP能耗和單位GDP二氧化硫排放量排位都處于全國(guó)上游水平，單位GDP水耗雖然從123.26立方米/萬(wàn)元減至98.86立方米/萬(wàn)元，仍相對(duì)較高。環(huán)境污染治理投資占GDP比重比上一年下降了0.05個(gè)百分點(diǎn)，排名也后退了4位。轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的幾個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)林牧漁人均總產(chǎn)值從8159.57元攀升至9456.08元，繼續(xù)居各省首位，用水自給率超過(guò)100%，也處在全國(guó)上游水平，但煤油氣能源自給率為0.0477，僅高于浙江、上海等少數(shù)省市（如表27-2所示）。表27-2海南2010年生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果二海南生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析（一）海南生態(tài)文明建設(shè)整體態(tài)勢(shì)分析海南生態(tài)文明建設(shè)定量分析顯示，2003～2010年全省生態(tài)文明水平不斷上升，整體水平提高了45.80個(gè)百分點(diǎn)。但各年份上升幅度差別較大，2004～2005年度最低，僅為0.79%，2003～2004年度和2009～2010年度較高，分別為9.03%和6.55%（如圖27-2所示）。圖27-2海南生態(tài)文明進(jìn)步態(tài)勢(shì)生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢(shì)類(lèi)似于整體生態(tài)文明，多數(shù)年份在進(jìn)步，期初和期末進(jìn)步指數(shù)較高，中間年份相對(duì)較低。協(xié)調(diào)程度也類(lèi)似，逐年進(jìn)步，但年際進(jìn)步指數(shù)差別較大。環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的變化態(tài)勢(shì)有所不同，前者基本呈逐年惡化趨勢(shì)，僅在最近一個(gè)年份有所改善，后者長(zhǎng)期保持加速進(jìn)步態(tài)勢(shì)，進(jìn)步指數(shù)從早些年的5%左右逐步上升到近年的10%以上。（二）生態(tài)活力發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，海南生態(tài)活力不斷增強(qiáng)，總體水平提高了28.3個(gè)百分點(diǎn)。森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升，前者從39.56%升至51.98%，后者從5.11%升至7.01%。2003～2004年度和2009～2010年度，二者各自出現(xiàn)一次大幅提高，引起總體生態(tài)活力進(jìn)步的兩次高潮（12.32%、10.36%）。七年間，建成區(qū)綠化覆蓋率也有大幅提高，從31.87%升至42.63%。由于全省城鎮(zhèn)擴(kuò)展速度較快，有些年份建成區(qū)綠化覆蓋率有所下降，如2004～2005年度從36.66%降至32.55%，引起總體生態(tài)活力水平進(jìn)步出現(xiàn)低谷（-1.55%）（如圖27-3所示）。圖27-3海南生態(tài)活力進(jìn)步態(tài)勢(shì)海南島擁有發(fā)展林業(yè)的良好條件，宜林、宜膠、宜熱作地（3624萬(wàn)畝）占全島面積七成以上，林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都很明顯。全省有林面積已達(dá)3108萬(wàn)畝，天然林面積從建省初期的570萬(wàn)畝增加到989萬(wàn)畝，上千公里宜林海岸線的海防林帶基本合攏。林業(yè)建設(shè)已形成兩個(gè)體系——沿海防護(hù)林體系、熱帶天然林體系和兩個(gè)基地——以營(yíng)造工業(yè)原料林為主的速生豐產(chǎn)林基地、以橡膠和熱帶水果以及藥用植物為主的熱帶經(jīng)濟(jì)林基地，林業(yè)總產(chǎn)值從建省初的3億元上升到248億元。中部山區(qū)是環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，2005年省國(guó)土環(huán)境資源廳編印相關(guān)保護(hù)辦法，統(tǒng)籌安排了18個(gè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范和環(huán)境治理項(xiàng)目。各地還有許多野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，如昌江霸王嶺黑冠長(zhǎng)臂猿保護(hù)區(qū)、東方大田坡鹿保護(hù)區(qū)、萬(wàn)寧大洲島金絲燕保護(hù)區(qū)、陵水縣南灣半島獼猴保護(hù)區(qū)。目前，全省擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)18個(gè)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)。林業(yè)建設(shè)雖已取得許多成績(jī)，但有林面積還遠(yuǎn)小于宜林面積，森林覆蓋率還有提升空間。自然保護(hù)區(qū)工作雖然不斷開(kāi)展，但目前僅處于全國(guó)中游水平，與全省豐富的動(dòng)植物資源很不相符。在新一輪的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)不斷增大保護(hù)的區(qū)域范圍和工作力度，保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和自然景觀，給子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，城市綠化必須緊跟建成區(qū)擴(kuò)展的步伐，給旅游島不斷注入新的綠意。（三）環(huán)境質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，環(huán)境質(zhì)量呈不斷退化態(tài)勢(shì)，總體水平下降了23.95個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥施用量過(guò)高是其主要原因。海南島光熱、降水條件優(yōu)越，農(nóng)田可以終年種植，農(nóng)作物普遍每年2～3熟，橡膠、咖啡、胡椒、水果等熱帶作物和反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)能力較大，還有不可多得的南繁育種基礎(chǔ)，肩負(fù)提高全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀上對(duì)農(nóng)藥、化肥有著較多需求。但近年單位面積農(nóng)藥施用量增速太快，從2003年的17.6噸/千公頃猛升至2009年的64.3噸/千公頃。2010年才稍微有所降低，帶動(dòng)總體環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)近年來(lái)的首度好轉(zhuǎn)（進(jìn)步指數(shù)0.96%）。海南環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢(shì)如圖27-4所示。圖27-4海南環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步態(tài)勢(shì)同時(shí)，地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和水土流失率都長(zhǎng)期處于（接近）全國(guó)最高水平。除了優(yōu)越的自然條件外，全省各界的努力不容忽視。自2002年起，《海南島水環(huán)境功能區(qū)劃》《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》《海南中部山區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》《海南省水環(huán)境功能區(qū)劃》《海南省地表水環(huán)境容量核定》等規(guī)劃文件相繼出臺(tái)。2009年底，萬(wàn)寧市集中飲用水源地污染防治工程（一期）竣工，該工程是全省最大的飲用水源污染治理工程，采用自然濕地、人工濕地和生態(tài)溝渠等技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行治理，支持綠色科技理念。2010年6月，省國(guó)土環(huán)境資源廳編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引》，著手開(kāi)展全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。同年8月，省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控綜合實(shí)施方案》，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在城市城區(qū)及其近郊禁止新建擴(kuò)建鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)。旅游島建設(shè)的前提是“生態(tài)島”“健康島”，長(zhǎng)期保持安全、放心的水體和空氣質(zhì)量是實(shí)施國(guó)家旅游島戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著游客不斷增加，各類(lèi)污染可能增多，要及時(shí)采取新辦法，確保水體、空氣質(zhì)量不變差。同時(shí)，設(shè)法降低農(nóng)藥施用強(qiáng)度，嚴(yán)防其再度上升，確保不給整體環(huán)境造成更多傷害。（四）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)2003～2010年，海南社會(huì)發(fā)展呈加速上升態(tài)勢(shì)，整體水平提高近1倍，2009～2010年度的上升幅度最大，達(dá)11.49%（如圖27-5所示）。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)已擺脫20世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的影響，步入良性發(fā)展軌道。人均GDP是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)力量，在2003年8316元的基礎(chǔ)上不斷升高，2010年已達(dá)23831元。近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例從40%左右上升至46.2%。人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率是社會(huì)事業(yè)的兩個(gè)亮點(diǎn)，七年間分別從370.2元上升到1360.39元，從55.11%上升到72.42%。圖27-5海南社會(huì)發(fā)展進(jìn)步態(tài)勢(shì)但是，目前的社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位還有差距。人均GDP在各省中尚處于下游水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。島內(nèi)各縣市的發(fā)展差距也較大，五指山等中部地區(qū)還相對(duì)貧困，影響農(nóng)村改水等社會(huì)事業(yè)的普遍開(kāi)展。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重雖然高于多數(shù)省區(qū)，但離旅游島的產(chǎn)業(yè)布局要求還有差距。上述問(wèn)題都需要在今后逐步加以解決。（五）協(xié)調(diào)程度發(fā)展態(tài)勢(shì)2003～2010年，協(xié)調(diào)程度不斷加強(qiáng)，總體水平上升74.36個(gè)百分點(diǎn)。各年份均有進(jìn)步，但具體年份的不同因素往往影響總體水平的提高，如2004～2005年度、2007～2008年度、2009～2010年度環(huán)境污染治理投資占GDP比重分別下降了0.24、0.35和0.05個(gè)百分點(diǎn)，2005～2006年度城市生活垃圾無(wú)害化率下降6.49個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致這四個(gè)年度總體協(xié)調(diào)程度進(jìn)步幅度徘徊在5%以下。2008～2009年度工業(yè)固體廢物綜合利用率由92.73%降至83.61%，也對(duì)當(dāng)年總體協(xié)調(diào)程度進(jìn)步形成一定阻礙（如圖27-6所示）。圖27-6海南協(xié)調(diào)程度進(jìn)步態(tài)勢(shì)近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的要求，達(dá)到更高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，省人民政府及國(guó)土資源環(huán)境廳相繼續(xù)制定《海南省主要污染物總量減排評(píng)價(jià)辦法》（瓊府辦〔2008〕121號(hào)）、《海南省減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)暫行實(shí)施方案》（瓊土環(huán)資〔2009〕273號(hào)）、《海南省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施細(xì)則》（瓊土環(huán)資〔2010〕82號(hào)）、《海南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、計(jì)算及操作細(xì)則》（瓊土環(huán)資函〔2010〕750號(hào)），在全省范圍開(kāi)展精細(xì)化管理及相關(guān)目標(biāo)考核工作。面向未來(lái)，除了與其他省區(qū)同步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作外，還要在充分投入基礎(chǔ)上有效應(yīng)對(duì)旅游等第三產(chǎn)業(yè)引起的能耗增加，促進(jìn)廢棄物（生活垃圾）處理工作緊跟景區(qū)（城區(qū)）的擴(kuò)展進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村、山地景區(qū)能耗的上升，促進(jìn)全省各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。（六）二級(jí)指標(biāo)間發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系分析2003～2010年，雖然全省生態(tài)活力持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所退化，二者年度進(jìn)步指數(shù)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)卻有著較高的正相關(guān)性（系數(shù)為0.557）。2003～2009年，兩者進(jìn)步指數(shù)都呈走低趨勢(shì)，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)從最初的12%以上降到3%以下，連續(xù)五個(gè)年度在-2%～3%徘徊，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)從-4.57%開(kāi)始不斷降低，直降到-10.30%；2009～2010年度，兩者進(jìn)步指數(shù)都有大幅反彈，生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)達(dá)10.36%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)出現(xiàn)多年來(lái)的首次正值（0.96%）。全省地處大海之中，陸地面積和生態(tài)環(huán)境容納能力都相對(duì)有限。森林覆蓋率在較高平臺(tái)上繼續(xù)提升不易，建成區(qū)綠化覆蓋率有時(shí)還滯后于景區(qū)（城區(qū)）建設(shè)步伐，生態(tài)活力的提升容易陷入徘徊之中。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及單位面積耕地產(chǎn)出不斷增加，多年未能有效解決農(nóng)藥施用過(guò)量問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量難免退化。最近一個(gè)年度，由于自然保護(hù)區(qū)事業(yè)進(jìn)步和農(nóng)藥施用量開(kāi)始下降，生態(tài)活力和環(huán)境質(zhì)量同時(shí)出現(xiàn)進(jìn)步，整體生態(tài)文明建設(shè)翻開(kāi)新的一頁(yè)。但在有限的陸地國(guó)土面積上，加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)、減輕農(nóng)藥施用強(qiáng)度都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定制約，今后只有在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加強(qiáng)工作、探索新路，才能延續(xù)目前的趨勢(shì)。七年間，協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)與生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)也有一定的正相關(guān)性（系數(shù)為0.380）。在生態(tài)活力進(jìn)步指數(shù)多年徘徊的同時(shí)，環(huán)境污染治理投資占GDP比重變動(dòng)不居，引起協(xié)調(diào)程度進(jìn)步指數(shù)時(shí)起時(shí)落，始終未能達(dá)到最初17.36%的水平，最近一個(gè)年度保持在3.18%的低水平上。圍繞生態(tài)島、健康島的建設(shè)目標(biāo)，今后應(yīng)在主觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境治理給予更多重視，促使相關(guān)資金投入穩(wěn)中有升，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新污染。三結(jié)論與建議海南的地理區(qū)位、自然環(huán)境、政策條件都很特殊，新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，逐步開(kāi)拓出以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域崛起道路。ECI指數(shù)長(zhǎng)期位居全國(guó)上游，均衡發(fā)展型特點(diǎn)突出。乘國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，省內(nèi)各市縣正致力于提升旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快生態(tài)活力的提升速度，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)文明。目前，生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量類(lèi)多數(shù)指標(biāo)在各省區(qū)中處于領(lǐng)先地位，但農(nóng)藥施用強(qiáng)度等少數(shù)指標(biāo)排名落后，不僅影響目前的ECI綜合得分，