水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展成效

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展成效

2015年，水利風(fēng)景區(qū)工作在水利部部署下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略以及新時期的水利工作方針，認(rèn)真推進(jìn)“評審創(chuàng)建、動態(tài)監(jiān)管、品牌提升”三項任務(wù)，努力開創(chuàng)新的局面，取得了新的成效。一主要做法（一）創(chuàng)新發(fā)展思路創(chuàng)新。根據(jù)黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，聯(lián)系水利風(fēng)景區(qū)工作的實際，2015年水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作及時調(diào)整原有的工作思路，提出了“評審創(chuàng)建、動態(tài)監(jiān)管、品牌提升”三項重點任務(wù)。這一新的工作思路的特點是“從量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高，更要有品牌的創(chuàng)建”。從過去僅注重對水利風(fēng)景區(qū)多種要素（水工程要素、景觀要素、水文化要素）的評價，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水工程安全、水量平衡、水系連通等水生態(tài)文明的要求高度結(jié)合；從過去僅注重景區(qū)的服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣w區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)提升。這一思路的創(chuàng)新，不僅對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理提出了新的目標(biāo)，而且將水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展全方位地納入了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主軌道。評審方式創(chuàng)新。一是嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)，提升申報門檻。進(jìn)一步明確對國家水利風(fēng)景區(qū)安全和質(zhì)量水平的要求，將水利工程和旅游設(shè)施安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理機構(gòu)職責(zé)作為申報的先決條件，明確要在省級水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上或已成為國家有關(guān)部門認(rèn)定的某種類型景區(qū)（如國家風(fēng)景名勝區(qū)、4A級以上旅游區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等）之后方可申報。二是嚴(yán)格現(xiàn)場考察評價規(guī)程，實行“專家小組、評審委員、領(lǐng)導(dǎo)小組”三級把關(guān)機制。初審以后，組織評審委員會專家討論確定，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，則選定為國家水利風(fēng)景區(qū)，不符合條件的，堅決淘汰。特別是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境惡化和安全存在隱患的，一票否決。三是提出了新的評審規(guī)則，對申報條件、業(yè)務(wù)流程做出了新的規(guī)定。同時，對水利風(fēng)景區(qū)也增加了加強信息化管理和動態(tài)監(jiān)管的新要求。經(jīng)營管理機制創(chuàng)新。水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)一般涉及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境等部門的專項資金，水利風(fēng)景區(qū)建成后的旅游項目開發(fā)通常采取獨資、合資、租賃、股份合作制等形式，可正確處理好不同投資、利益主體之間的關(guān)系，采用靈活多樣的經(jīng)營管理機制，明確參建各方的權(quán)益，建立完善經(jīng)營管理機制。（二）優(yōu)化管理加強規(guī)劃管理，科學(xué)引領(lǐng)。一是福建、青海等省已將全省水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃納入水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，山東、江蘇等9個省區(qū)市也提出了將水利風(fēng)景區(qū)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議；還有部分省區(qū)市的一些水利風(fēng)景區(qū)積極編制總體規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。二是完善國家水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃審批管理工作機制，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制與審批工作有序推進(jìn)。強化動態(tài)監(jiān)管，全過程跟進(jìn)。一是健全水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管體系；二是加快推進(jìn)國家水利風(fēng)景區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控信息平臺建設(shè)，夯實動態(tài)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)；三是注意進(jìn)一步發(fā)揮水行政主管部門復(fù)查監(jiān)管主體的作用；四是認(rèn)真研究建立國家水利風(fēng)景區(qū)激勵機制，嘗試“達(dá)標(biāo)升級”，推動示范景區(qū)建設(shè)，以點帶面，不斷提升景區(qū)發(fā)展整體質(zhì)量。（三）完善制度對于各級水行政主管部門來說，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理是個新事物，建立健全各項規(guī)章制度始終是重要的基礎(chǔ)和抓手。在各級的努力下，近幾年許多省市水利部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些行之有效的政策和規(guī)章制度。南京市頒布了《市政府辦公廳關(guān)于建立水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》，將水利風(fēng)景區(qū)納入生態(tài)補償范圍統(tǒng)一考慮，《意見》的提出，標(biāo)志著水利風(fēng)景區(qū)已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。山東省也編制出臺了《山東省水利風(fēng)景區(qū)復(fù)查管理辦法》，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對水工程、水質(zhì)水量、水生態(tài)環(huán)境以及社會的影響和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、旅游項目及游客投訴列入復(fù)查范圍。省級水利風(fēng)景區(qū)破除“終身制”，意味著水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建與管理將得到進(jìn)一步規(guī)范。（四）強化指導(dǎo)培育典型，實行分類指導(dǎo)。2015年，各級水利風(fēng)景區(qū)主管部門深入開展調(diào)查研究，現(xiàn)場指導(dǎo)工作，幫助基層解決了一些具體問題。既比較全面地了解了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的基本情況，做到心中有數(shù)，胸有全局，又能夠發(fā)現(xiàn)典型，扶持典型，培育典型。一年中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了多種多樣的水利風(fēng)景區(qū)典型：重慶市璧南河人水和諧共生的水利風(fēng)景區(qū)；安徽省合肥市優(yōu)化集聚多種生態(tài)要素的濱河水利風(fēng)景區(qū)；浙江省景寧畬族自治縣“新園區(qū)、新城區(qū)、新山區(qū)、新景區(qū)”四位一體的畬鄉(xiāng)綠廊水利風(fēng)景區(qū)；沈陽市集防洪排澇、生態(tài)景觀、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的蒲河水利風(fēng)景區(qū)；等等。水利部景區(qū)辦通過對一些典型進(jìn)行總結(jié)和培育，并在全國性和地區(qū)性的水利風(fēng)景區(qū)會議上進(jìn)行宣傳介紹，搭建了水利風(fēng)景區(qū)相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的平臺。深入研究，提升指導(dǎo)水平。近幾年來，水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)理論研究不斷加強，多次舉辦全國性的專題學(xué)術(shù)研討會，形成了一批學(xué)術(shù)成果。2015年召開了“水利風(fēng)景區(qū)助推城市發(fā)展”“水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管與信息化建設(shè)”等會議，聘請水利、旅游、城建等行業(yè)以及高校的一些專家學(xué)者授課或參與研究。同時多次組織專家技術(shù)人員到北京、河北、內(nèi)蒙古、四川等地進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃等方面的指導(dǎo)。擴(kuò)大培訓(xùn)，提升專業(yè)人才能力。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理人才培訓(xùn)被列入水利部年度培訓(xùn)計劃，邀請國內(nèi)知名專家和具有豐富實踐經(jīng)驗的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理人員授課。堅持分類分級、全員培訓(xùn)原則，將人才培養(yǎng)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的特殊需要結(jié)合起來，增強針對性，實現(xiàn)全覆蓋。（五）注重宣傳從全國層面來看，水利部創(chuàng)新宣傳形式，積極開展了水利風(fēng)景區(qū)的形象宣傳。策劃制作了水利風(fēng)景區(qū)公益宣傳片、形象展示片，分別在全國有影響力的媒介進(jìn)行展播。開展了水文化科普宣傳進(jìn)景區(qū)活動，展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采。2015年12月，江西、河南、福建、江蘇、安徽等20余個省級水利風(fēng)景區(qū)管理單位參加了“2015年中國水博會”，在會上對各自的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了展示和介紹。從省區(qū)市層面來看，各省區(qū)市也普遍采用公益宣傳片、水利風(fēng)景區(qū)專題片、公益廣告大賽、攝影比賽等多種形式和途徑，宣傳水利風(fēng)景區(qū)，將水利工程要素、水利科普知識、水利建設(shè)成就、水利工程的作用和效益、水利人的奉獻(xiàn)精神等推廣向社會，普及給民眾，讓社會了解水利、認(rèn)識水利、宣傳水利。如湖南省印制發(fā)放了《三湘秀水——走進(jìn)湖南省水利風(fēng)景區(qū)》畫冊，作為展示湖南省水利風(fēng)景區(qū)形象和水生態(tài)文明建設(shè)成果的窗口。從景區(qū)層面來看，各地水利風(fēng)景區(qū)也特別注重以宣傳營銷為抓手，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展新突破。以河南省青天河水利風(fēng)景區(qū)為例，景區(qū)堅持以宣傳營銷工作為抓手，推動景區(qū)旅游業(yè)取得超常規(guī)、跨越式大發(fā)展。一是實施全員大營銷戰(zhàn)略。提出了“765”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和“百千萬”營銷工程，擴(kuò)充營銷隊伍，努力做好對全國10大區(qū)域客源市場的開發(fā)及周邊客源市場的深挖和保持工作。二是加強新聞廣告及網(wǎng)絡(luò)宣傳。在中央電視臺、河南衛(wèi)視、《中國日報》、《中國旅游報》、《河南日報》、《大河報》等影視新聞媒體上，對景區(qū)進(jìn)行全方位的形象廣告宣傳和旅游線路推介。三是加強營銷渠道建設(shè)。深化和專業(yè)旅游電商的合作，積極引進(jìn)旅游電商平臺企業(yè)，與同程網(wǎng)、攜程網(wǎng)、驢媽媽等國內(nèi)27家大型電商企業(yè)簽訂了全年戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立策劃營銷部，對景區(qū)各類活動進(jìn)行策劃，促進(jìn)景區(qū)知名度與游客人數(shù)增長。對戶外組織、自駕車隊、老年團(tuán)、學(xué)生團(tuán)等特殊群體，相應(yīng)制定了優(yōu)惠措施，形成了以傳統(tǒng)營銷為主、多渠道百花齊放的市場開發(fā)格局。二綜合效益不管是已建成的水利風(fēng)景區(qū)，還是正在興建的水利風(fēng)景區(qū)，都在中國的經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮了重要作用，顯現(xiàn)出重大成效。（一）生態(tài)成效1.水利風(fēng)景區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)提供了一批多種生態(tài)要素集合的美麗景區(qū)群落。目前中國的生態(tài)問題集中表現(xiàn)為資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡。建設(shè)生態(tài)文明，就是要實現(xiàn)人與自然和諧相處、資源得以永續(xù)利用、人民生存環(huán)境舒適宜居。相對于歷史上的農(nóng)耕文明、工業(yè)文明，這是人類現(xiàn)代文明的最高境界。黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)生態(tài)的均衡和“天藍(lán)、地綠、水凈”的基本目標(biāo)，達(dá)到人與社會、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。而水利風(fēng)景區(qū)正是通過水利工程建設(shè)，充分利用水利工程和水域水體要素，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、天人合一的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利工程防洪、排澇、灌溉、供水、航運、發(fā)電等基本功能，綜合集聚多種生態(tài)要素，較好地推動了區(qū)域或地方的生態(tài)均衡，改善了區(qū)域或地方的水環(huán)境。任何生態(tài)系統(tǒng)都是由一個個生態(tài)單元組成的，任何環(huán)境系統(tǒng)都是由一個個區(qū)域環(huán)境組成的。區(qū)域生態(tài)文明的進(jìn)步，必將推動整體生態(tài)文明的發(fā)展和擴(kuò)大，區(qū)域水環(huán)境的改善，必將推動整體環(huán)境質(zhì)量的提升。一個個水利風(fēng)景區(qū)的誕生，加上國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園以及其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成果的不斷出現(xiàn)，猶如在中國大地上鑲嵌了一顆顆璀璨的明珠，繪出了一幅幅美麗圖畫。這些明珠和美圖越多，整體生態(tài)就會越平衡，美麗中國夢想的實現(xiàn)就會越快。從這一意義上來說，水利風(fēng)景區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的價值是難以估算的。2.水利風(fēng)景區(qū)為水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水環(huán)境改善提供了一個新的平臺和支撐。生態(tài)失衡中，表現(xiàn)最為明顯的是水生態(tài)的失衡和水環(huán)境的破壞。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口的增長，過度開發(fā)水資源且保護(hù)不夠，水資源短缺、水體污染、河道斷流、地下水水位下降、水土流失和荒漠化等問題尚未得到有效的遏制。修復(fù)保護(hù)水生態(tài)和改善水環(huán)境成為水利工作者的重要責(zé)任，也是落實建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重大使命。修復(fù)保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境需要而且可以利用多種形式和手段，包括工程措施和非工程措施去完成，也可以利用多種水利工程設(shè)施載體去實現(xiàn)。而水利風(fēng)景區(qū)的出現(xiàn)，恰恰為這一工作搭建了一個新的平臺，提供了新的支撐。水利風(fēng)景區(qū)不同于一般意義上的公園或景區(qū)，它是依托水利工程或水域水體而建的，融合了以水為媒的多種生態(tài)要素和景觀要素，向人們提供了碧澄的水體、潔凈的水域、優(yōu)美的風(fēng)光和舒適的環(huán)境。因此，建設(shè)和打造水利風(fēng)景區(qū)，就必須從水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該具備的基本功能和要求出發(fā)，首先做好水文章，做足水文章，即要節(jié)約水資源、保護(hù)修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境。也正是本著這一宗旨和目的，修復(fù)保護(hù)水生態(tài)和改善水環(huán)境成了多年來建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū)的著力點。一個個水利風(fēng)景區(qū)的打造，都是結(jié)合水利工程或水域、水體，進(jìn)行河湖連通、水系治理、鄉(xiāng)村河道治理、水庫除險加固、灌區(qū)改造以及小流域水保項目的實施，都是優(yōu)先安排水生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境的改善和提升，以此為骨架，實施“綠色行動”，增加植被，廣種花草樹木，發(fā)展景觀，恢復(fù)植物和生物的多樣性。許多水利風(fēng)景區(qū)林木覆蓋，芳草茵茵，花香四季，流水潺潺，候鳥成群。森林覆蓋率大為提高，水土流失得到較好的控制，地下水位有所上升，污水基本上實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，不僅涵養(yǎng)了水源，凈化了水體，也有效地調(diào)節(jié)了區(qū)域小氣候，改善了地方的人居環(huán)境。正因為此，水利風(fēng)景區(qū)近幾年成了建設(shè)生態(tài)文明城市的重頭戲。從這些意義上來說，水利風(fēng)景區(qū)確實成為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的平臺，成為改善生態(tài)環(huán)境的抓手，多種工程和非工程措施，也成為水生態(tài)發(fā)展和進(jìn)步的重要支撐。3.水利風(fēng)景區(qū)為人文生態(tài)的進(jìn)步創(chuàng)建了和諧的氣氛和文明的境界。生態(tài)文明不僅包括自然生態(tài)即物質(zhì)生態(tài)的文明，也包括社會生態(tài)即人文生態(tài)的文明。人文生態(tài)的文明與自然生態(tài)的文明是相互影響、相輔相成的。從某種意義上講，自然生態(tài)的失衡主要是由人文生態(tài)的失衡造成的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，取得了輝煌的成就，同時由于受傳統(tǒng)工業(yè)文明非理性發(fā)展觀和發(fā)展模式的影響，產(chǎn)生了生態(tài)退化、環(huán)境惡化、資源短缺、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展受阻的困境。因此，在中國建設(shè)生態(tài)文明，首先要建設(shè)人文生態(tài)文明，使廣大人民群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。水利風(fēng)景區(qū)與其他景區(qū)景點一樣，不僅為人民群眾提供了可以旅游觀光、休閑度假的空間，而且它們與水利工程及水域水體緊密結(jié)合在一起，其中內(nèi)含的弘揚水文化、普及水科技的功能，又使人們在休閑娛樂中受到了山水文化的熏陶和水科技的普及，不僅心情收獲了愉悅，而且境界得到了升華，特別是增加了近水、親水、惜水的感情，提升了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。從這一點上來說，水利風(fēng)景區(qū)也為人文生態(tài)的進(jìn)步提供了較好的氛圍和環(huán)境。水利風(fēng)景區(qū)潛移默化的“寓教于樂”可以收到“潤物細(xì)無聲”的效果。（二）經(jīng)濟(jì)成效1.促進(jìn)了旅游發(fā)展，推動了地方經(jīng)濟(jì)攀升早期的水利風(fēng)景區(qū)僅作為水利行業(yè)內(nèi)部的景區(qū)、景點對外開放，水利風(fēng)景資源難以使社會共享。20世紀(jì)80年代，在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的大潮中，水利風(fēng)景區(qū)曾作為水利經(jīng)營項目，在不影響水利工程安全的要求下，局部適度地開放了一些，讓群眾旅游觀賞，賣點門票，以此作為經(jīng)濟(jì)收入，補貼水管單位人頭費用的不足。21世紀(jì)之初，“水利旅游”開始走向市場，逐步形成規(guī)模，并融入旅游發(fā)展的范疇。十幾年來，水利風(fēng)景區(qū)之所以發(fā)展這么快，勢頭這么好，除了廣大人民群眾充分認(rèn)可外，一個重要的原因，就是水利風(fēng)景區(qū)促進(jìn)了地方旅游事業(yè)的發(fā)展，成了推動地方經(jīng)濟(jì)攀升的重要引擎。歷史上原本就旅游資源豐富的地方，如云南、貴州、四川、廣西、廣東、福建、江西等旅游大省，通過建設(shè)和打造水利風(fēng)景區(qū)，普遍收到了“錦上添花”的成效，不僅擴(kuò)大了旅游資源，而且優(yōu)化了生態(tài)，加強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；原本旅游資源不豐富的貧乏地區(qū)，如山東的魯北、江蘇的蘇北、陜西的陜北、河南的豫南、山西的呂梁等地區(qū)，則通過水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和打造，開發(fā)了旅游項目，增加了人流、物流、信息流，提高了地方的知名度和影響力，推動了經(jīng)濟(jì)的攀升，改善了旅游資源結(jié)構(gòu)。如江蘇省的宿遷市，以前只有項王故里和乾隆行宮兩個景點，且經(jīng)過“文化大革命”浩劫，歷史文物被破壞殆盡，宿遷市成為江蘇唯一的無旅游資源、無旅游線路、無旅游收入地區(qū)。近幾年，該市結(jié)合運河護(hù)岸工程建設(shè)、駱馬湖防洪建設(shè)以及黃河水系治理、六塘擴(kuò)建改造等機會，打造和建成了運河沿岸水利風(fēng)景區(qū)、駱馬湖水利風(fēng)景區(qū)、古黃河水利風(fēng)景區(qū)以及六塘河水利風(fēng)景區(qū)，并使這些水利風(fēng)景區(qū)與恢復(fù)重建的項王故里、乾隆行宮等景區(qū)、景點融為一體，開辟出東西連通的旅游線路，從而改變了宿遷無景可賞、無處可玩的旅游項目缺失的狀況，促進(jìn)了宿遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如陜西省雖然八百里秦川為風(fēng)水寶地，西安為十三朝古都，全省歷史名勝和古跡很多，但構(gòu)成山水風(fēng)光和田園風(fēng)光的景區(qū)不多，陜北的黃土高原地區(qū)更是鳳毛麟角。2001年以后，陜西省各級有關(guān)部門搶抓水利建設(shè)大發(fā)展的機遇，結(jié)合諸多水利工程項目打造水利風(fēng)景區(qū)，到目前為止已建成國家水利風(fēng)景區(qū)32個，省級水利風(fēng)景區(qū)37個，不僅增加了地區(qū)的風(fēng)景資源，形成了一批山水風(fēng)光式、自然風(fēng)光式、田園風(fēng)光式的水利風(fēng)景區(qū)，而且促進(jìn)形成了“大旅游”態(tài)勢。2015年，水利風(fēng)景區(qū)接待游客量1500萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營性收入1.85億元，水利旅游綜合性收入5.8億元。2.推進(jìn)了綠色發(fā)展，推動了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色發(fā)展是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的以人為本的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展既可改善能源資源的利用方式，又可保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)工程，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。綠色發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。綠色發(fā)展以增加植被、節(jié)約保護(hù)資源、減少水土流失及保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)作為重要方向，以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容。這就倒逼地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，減少高消耗的第二產(chǎn)業(yè)，改變粗放型生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。而水利風(fēng)景區(qū)和其他各種景區(qū)共同提供的豐富多樣的旅游產(chǎn)品，則是第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選項，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的正確路徑。許多地區(qū)通過包括水利旅游在內(nèi)的大旅游發(fā)展，加上變“制造業(yè)”為“智造業(yè)”和提高農(nóng)業(yè)作物的單位面積效益，已使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“123”模式轉(zhuǎn)向“213”模式，并將最終實現(xiàn)“321”模式。3.踐行共享發(fā)展，帶動了景區(qū)周邊群眾脫貧致富早期的水利風(fēng)景區(qū)大都位于山區(qū)、水域區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。這些地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮山水景觀和生態(tài)資源優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山水資源保護(hù)相結(jié)合的工農(nóng)服務(wù)一體化發(fā)展道路，建設(shè)了鄉(xiāng)村賓館，建起了包括“農(nóng)家樂”在內(nèi)的多種飯莊、飯店、茶社，建起了生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的一些小作坊，生產(chǎn)出了各種具有地方風(fēng)情特色的手工業(yè)產(chǎn)品，也有了娛樂服務(wù)業(yè)和文化社區(qū)，一下子人氣劇增，推動了低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，使許多農(nóng)民群眾有業(yè)可守，或增加了就業(yè)機會，也吸引了不少外出打工的青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)。一些地方幾年前還是茅屋連片，幾年后則是樓房櫛比，面貌一新。有不少老百姓說，是水利風(fēng)景區(qū)給他們帶來了好處，為當(dāng)?shù)厝罕婇_拓了一條致富新路。（三）社會成效1.適應(yīng)了廣大人民群眾改善生態(tài)的迫切需求，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系在人民群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程中，其最大的利益訴求是提高生活質(zhì)量，能夠生活在“天藍(lán)、地綠、水凈”的環(huán)境中，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。許多地方的人民群眾已經(jīng)把此作為衡量政府和干部是否有作為的重要標(biāo)尺。而水利風(fēng)景區(qū)的打造和形成，完全符合廣大人民群眾的迫切愿望。同時，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展也充分體現(xiàn)了各級黨委和政府對民生的高度關(guān)注和重視，體現(xiàn)了它們在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的實踐和作為，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。江蘇省社會各界在年終評價政府工作時，因水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著，給予了省水利廳最高分。2.創(chuàng)造了優(yōu)良的公共環(huán)境，助力了和諧社會的建設(shè)“改革、開放、穩(wěn)定”是推進(jìn)中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的重要方針。改革開放是前提，社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)。沒有和諧有序的社會環(huán)境，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和全面小康是不可能的。社會穩(wěn)定，從根本上需要建設(shè)和諧社會，即達(dá)到人與自然和諧、人與社會和諧、人與人之間和諧、代際和諧及個人的內(nèi)心和諧。水利風(fēng)景區(qū)恰恰為老百姓提供了休閑娛樂空間，提供了鍛煉身體的場所，也提供了寧心靜氣的境地。幾乎每一個水利風(fēng)景區(qū)都是人群川流不息、早晚歌舞升平，處處呈現(xiàn)出祥和盛世的景象，如徐州云龍湖水利風(fēng)景區(qū)每天晚上都有上萬人在鍛煉，其中的“暴走大媽”成了一道亮麗的風(fēng)景線。3.弘揚了水文化，增強了人民的親水熱情水利風(fēng)景區(qū)具有豐富的文化內(nèi)涵。弘揚水文化，不僅是建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)容之一，也是水利風(fēng)景區(qū)的基本功能要素之一。許多水利風(fēng)景區(qū)不僅展示了一些詩詞歌賦、歷史典故，還提供了許多水利故事；還有的建成了名人長廊、科技展館、歷史博物館以及水文化展館。不僅將恢宏的水利工程向廣大群眾開放，而且將水利知識向廣大群眾普及，從而培養(yǎng)了人們的親水感情，提高了他們節(jié)水、惜水、護(hù)水的意識。三基本經(jīng)驗經(jīng)過多年發(fā)展特別是2015年的實踐和探索，水利風(fēng)景區(qū)在取得驕人成績的同時也積累了不少經(jīng)驗。（一）爭取地方黨政重視支持，使之納入主要議事日程水利風(fēng)景區(qū)都是以水利工程或水域、水體為載體的綜合開發(fā)利用工程，建設(shè)項目內(nèi)容多，涉及部門多，而且投資量相當(dāng)大，單靠水利等一兩個部門難以完成，只有使之成為地方的重點工程項目才能使工程順利上馬，因此爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，就成為建設(shè)和開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)的關(guān)鍵所在。2015年，許多地方黨委政府把水利風(fēng)景區(qū)的工作抓在手上，列入議事日程，建立政府協(xié)調(diào)機制，形成加快發(fā)展的整體合力。一是加強宣傳，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的影響和作用。水利部除了召開年度水利風(fēng)景區(qū)工作會議外，還利用全國水利廳局長會議、水利規(guī)劃工作會議、水利科技大會、農(nóng)田水利工作會議和其他會議，要求各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持這一工作；同時依托中央新聞媒體深入一些水利風(fēng)景區(qū)采訪、報道，在有關(guān)媒體平臺上宣傳、介紹。不少省區(qū)市還制作了水利風(fēng)景區(qū)影像宣傳資料廣泛傳播推介，使水利風(fēng)景區(qū)的影響和作用深入人心。二是各級水行政主管部門緊抓生態(tài)文明建設(shè)契機，向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取把水利風(fēng)景區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)項目、民生項目和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)項目、拉動地方經(jīng)濟(jì)攀升項目，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注、高度重視。三是水利部門主動作為，創(chuàng)新機制，結(jié)合水利工程建設(shè)，安排經(jīng)費統(tǒng)籌水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。水利部領(lǐng)導(dǎo)多次在工作報告中以及水利部相關(guān)文件中，都強調(diào)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要納入水利規(guī)劃統(tǒng)一考慮，在水系連通、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市防洪建設(shè)、水土保持以及水生態(tài)文明試點城市建設(shè)中，都要有水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。（二）倡導(dǎo)多元投入機制，破解發(fā)展難題水利風(fēng)景區(qū)綜合性強、體量大、投入大。地方黨委政府高度重視，在實踐中已經(jīng)探索出了“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)介入、多方參與”的模式，有效地推動了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和運行管理。2015年，國家大力倡導(dǎo)建立多元的投入機制，使水利風(fēng)景區(qū)的投入方式進(jìn)一步走向多形式、多渠道、多方位。一是爭取水利項目支持和地方財政支持，主要是從水利項目中安排一些直接與水利風(fēng)景區(qū)有關(guān)的水環(huán)境治理項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；同時爭取地方財力支持，或?qū)ｍ棸才牛蚺c地方生態(tài)項目建設(shè)資金捆綁使用，集中用于一兩項水利風(fēng)景區(qū)