社會(huì)組織（基金會(huì)）公眾籌募政策研究報(bào)告

社會(huì)組織（基金會(huì)）公眾籌募政策研究報(bào)告

一研究背景公眾籌募簡(jiǎn)稱“眾籌”，也就是面向公眾募捐。2014年頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，“基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)）?！惫蓟饡?huì)可以面向公眾募捐，非公募基金會(huì)不得面向公眾募捐。其他組織是否可以面向公眾募捐，沒有規(guī)定。事實(shí)上，大量基金會(huì)以外的組織以各種方式面向公眾募捐。就已有規(guī)定的基金會(huì)而言，何謂“面向公眾募捐”在法律和政策層面很難界定，它到底是公益組織應(yīng)當(dāng)普遍擁有的權(quán)利還是少數(shù)組織的特權(quán)，是應(yīng)當(dāng)管理募捐資格還是管理募捐行為，都是需要討論的。而且隨著技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)有的規(guī)定已被突破，更需要在政策上做出調(diào)整。（一）社會(huì)組織管理體制改革的推進(jìn)十八大之后，包括基金會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆二中全會(huì)要求“改革社會(huì)組織管理制度”，十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”，昭示著社會(huì)組織將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。來自中央的決策信號(hào)直接推動(dòng)了公益慈善行業(yè)政策環(huán)境的改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年頒布的全國性、地方性公益慈善政策法規(guī)就有22部，傾向于支持和引導(dǎo)公益慈善行業(yè)發(fā)展。十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記。登記這四類社會(huì)組織，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批。由于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)定義為公益性組織，實(shí)行公益慈善類社會(huì)組織直接登記將極大地促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展。（二）網(wǎng)絡(luò)籌募的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的興起正深刻地改變著人們的捐贈(zèng)方式。2005年，隨著兩家公益機(jī)構(gòu)在淘寶網(wǎng)上開設(shè)公益網(wǎng)點(diǎn)籌集善款，基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)籌款歷程開啟。2008年汶川地震之后，網(wǎng)絡(luò)籌款進(jìn)入了爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為災(zāi)害發(fā)生后最重要的公眾籌款渠道。2008～2013年是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)發(fā)展異常迅速的5年，各網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)紛紛上線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月10日，中國網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)共籌集善款超過5.2億元。其中，阿里巴巴平臺(tái)、騰訊網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)、新浪微公益平臺(tái)以及支付寶E公益平臺(tái)的籌款總額均超過1億元，成為中國網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的主要通道；網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)參與度方面，僅騰訊網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的參與人數(shù)就超過了1600萬人[1]。目前，中國的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)已日臻成熟，各大網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)為網(wǎng)友和公益慈善組織搭建了重要的捐贈(zèng)橋梁，網(wǎng)絡(luò)籌款已經(jīng)成為募捐市場(chǎng)的新興力量，潛力巨大。（三）公眾參與和監(jiān)督意識(shí)的提升2011年，一些公益慈善行業(yè)的負(fù)面新聞被集中報(bào)道，引發(fā)了公眾對(duì)公益慈善行業(yè)透明度、執(zhí)行力等的質(zhì)疑，捐贈(zèng)人對(duì)社會(huì)組織公信力的要求越來越高，也更加重視自己在募捐中的知情權(quán)、參與權(quán)與問責(zé)權(quán)。隨著中國捐贈(zèng)人權(quán)利意識(shí)的提高，政府和社會(huì)組織急需擺脫被動(dòng)狀態(tài)，提升行業(yè)透明度和服務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。有鑒于此，本研究報(bào)告將重點(diǎn)關(guān)注在社會(huì)組織管理體制改革的大背景下，伴隨著網(wǎng)絡(luò)籌募的興起和公眾參與度及監(jiān)督意識(shí)的提升，中國的社會(huì)組織如何進(jìn)行籌募；在籌募過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，以及政府在規(guī)范籌募程序、促進(jìn)籌募市場(chǎng)的健康發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)公益慈善良性運(yùn)行中的重要作用。二基金會(huì)公眾籌募的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)（一）國內(nèi)公益慈善籌募市場(chǎng)總體描述在社會(huì)組織迅速發(fā)展的同時(shí)，以基金會(huì)為募捐主體的中國公益慈善籌募市場(chǎng)也在發(fā)生變化。一方面，基金會(huì)作為獨(dú)立的募捐主體在募捐市場(chǎng)上所起的作用更加積極。據(jù)估計(jì)，2012年，我國接受國內(nèi)外社會(huì)各界的捐贈(zèng)款物總額為1億元，基金會(huì)的捐贈(zèng)收入為376.07億元，約占全社會(huì)捐贈(zèng)總量的37%[2]。從2010年到2012年，基金會(huì)募得的款物始終占社會(huì)捐贈(zèng)總額的三成以上，基金會(huì)已經(jīng)成為我國籌募市場(chǎng)上最大的募捐主體。另一方面，公益慈善捐贈(zèng)中個(gè)人捐贈(zèng)的占比逐年提高。隨著募捐市場(chǎng)的進(jìn)一步放開以及公眾參與和監(jiān)督意識(shí)的提升，在未來的募捐市場(chǎng)中，來自公眾的捐贈(zèng)份額將進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）基金會(huì)公眾籌募的主要方式日益增長的公眾捐贈(zèng)額既來源于銀行匯款等傳統(tǒng)的募捐方式，也受到網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、戶外籌款活動(dòng)等新興的籌募方式的推動(dòng)。1.以銀行匯款為主的傳統(tǒng)籌募方式基于既有的項(xiàng)目，由捐款人通過銀行、郵局進(jìn)行匯款是基金會(huì)長久以來主要的籌募渠道。如“免費(fèi)午餐”基金現(xiàn)在有銀行匯款、淘寶公益店、支付寶網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、騰訊月捐等多個(gè)渠道，2012年其57%的捐贈(zèng)收入依然來自銀行匯款[3]。2.網(wǎng)絡(luò)募捐網(wǎng)絡(luò)募捐主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，以電子商務(wù)的形式通過第三方網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)進(jìn)行募捐，網(wǎng)絡(luò)募捐的對(duì)象主要是普通網(wǎng)民，多為小額捐贈(zèng)。目前國內(nèi)主要的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)為阿里巴巴平臺(tái)、新浪微公益平臺(tái)、騰訊平臺(tái)、支付寶E公益平臺(tái)、易寶公益圈以及百度旗下的百付寶愛心捐贈(zèng)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)募捐具有速度快、成本低、傳播廣、透明度高的特點(diǎn)，為中國5.91億網(wǎng)民提供了快捷有效的捐贈(zèng)渠道，已被國內(nèi)各大基金會(huì)廣泛使用。同時(shí)，國內(nèi)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)都為“草根”組織開發(fā)了募捐通道，使這些規(guī)模不大但確實(shí)有募捐需求的機(jī)構(gòu)獲得了有效的籌募渠道。網(wǎng)絡(luò)籌款在提升公益組織透明度方面的作用明顯，為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募款，公益機(jī)構(gòu)需要為捐贈(zèng)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是保證組織的公信力和資金使用的透明度。3.活動(dòng)募捐通過開展面向普通公眾的戶外籌款活動(dòng)進(jìn)行籌款，是目前國內(nèi)公募基金會(huì)的新嘗試。上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）自2011年10月啟動(dòng)“一個(gè)雞蛋的暴走”公益籌款活動(dòng)以來，已募得善款428萬余元，其中公眾籌款總額為366萬余元。由壹基金發(fā)起的“為愛同行·壹基金健行活動(dòng)”已于2013年7月、8月先后在深圳、杭州兩地啟動(dòng)，目前共籌得善款237萬余元。2013年9月，中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“‘挑戰(zhàn)8小時(shí)’慈善徒步越野賽”在北京正式開賽，活動(dòng)報(bào)名人數(shù)為1200余人，累計(jì)籌款額接近150萬元。這種戶外運(yùn)動(dòng)類大型籌款活動(dòng)主要是借鑒了香港地區(qū)諸如“樂施毅行者”的籌款模式，具有公眾參與人數(shù)多、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，既能迅速提升基金會(huì)的知名度也能在較短的時(shí)間內(nèi)籌得一定款項(xiàng)。但是，此類活動(dòng)的參與門檻相對(duì)較高，一般需要組隊(duì)參與，對(duì)參與公眾有一定的籌款額的限制；同時(shí)，活動(dòng)的成本較高，需要考慮公共秩序、交通安保等一系列的問題。（三）基金會(huì)籌募的主要問題和挑戰(zhàn)募捐市場(chǎng)的進(jìn)一步放開為基金會(huì)提供了一個(gè)相對(duì)公平、平等的勸募環(huán)境，但是社會(huì)組織在勸募實(shí)踐中仍然面臨著籌募資質(zhì)、募捐環(huán)境等方面的困難，而競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的募捐市場(chǎng)也對(duì)基金會(huì)的募捐能力提出了挑戰(zhàn)。1.籌募資質(zhì)是否具有公募資質(zhì)決定了公益組織是否能夠合法面向公眾募捐。公募基金會(huì)在募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)絕大多數(shù)沒有公募資質(zhì)的公益慈善組織而言，掛靠在公募基金會(huì)下成立專項(xiàng)基金成為其獲得公募資質(zhì)的捷徑。專項(xiàng)基金雖然能使部分的公募行為合法化，但是仍然有資金使用不獨(dú)立、不自主的問題。2.來自普通公眾的小額捐贈(zèng)不足目前，中國內(nèi)地個(gè)人捐贈(zèng)的主力仍是企業(yè)家，民間的小額捐贈(zèng)始終只能占到個(gè)人捐贈(zèng)的一小部分，這與香港籌募市場(chǎng)95%的捐款來自普通公眾有明顯的不同。在大額捐贈(zèng)下降、企業(yè)捐贈(zèng)分流趨勢(shì)明顯的情況下，引導(dǎo)公眾持續(xù)地參與小額捐贈(zèng)將是保持基金會(huì)籌款額持續(xù)穩(wěn)定的重要途徑。目前，壹基金、中國扶貧基金會(huì)等公募基金會(huì)已引入月捐項(xiàng)目等定期小額捐贈(zèng)模式，騰訊網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)也已推出騰訊月捐平臺(tái)，這種按月定期捐款的小額捐贈(zèng)模式既有利于公益慈善文化的傳承和推廣，也使公眾能夠參與到善款使用監(jiān)督的過程中。3.公信力問題由于“郭美美事件”等一些負(fù)面信息的曝光，公眾對(duì)公益組織的信任度有所降低，公益組織的公信力與其接受捐贈(zèng)量的關(guān)系也越來越直接和緊密。隨著籌募市場(chǎng)的進(jìn)一步放開，基金會(huì)的專業(yè)性和透明度將成為影響捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿的最直觀標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)和透明度高的組織將更容易獲得公眾的捐贈(zèng)。4.籌募模式缺少創(chuàng)新目前以公募基金會(huì)為代表的籌募主體依然延續(xù)傳統(tǒng)的籌款模式，缺少對(duì)目標(biāo)籌募群體的細(xì)分，項(xiàng)目的創(chuàng)新性明顯不足。像中國扶貧基金會(huì)的“愛心包裹”項(xiàng)目這樣既有清晰、良好的項(xiàng)目實(shí)施效果，又能為捐贈(zèng)人帶來較強(qiáng)體驗(yàn)感的明星項(xiàng)目數(shù)量依然較少。三國內(nèi)募捐相關(guān)的政策法規(guī)（一）現(xiàn)有的法律文件1999年施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)公益、公益捐贈(zèng)和受贈(zèng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理進(jìn)行了規(guī)范，具有鼓勵(lì)、規(guī)范捐贈(zèng)，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人合法權(quán)益的作用。由于該部法律的制定時(shí)間較早，部分內(nèi)容如政府作為公益捐贈(zèng)的監(jiān)管主體同時(shí)又可作為受贈(zèng)主體，已不符合目前籌募市場(chǎng)發(fā)展的要求，對(duì)快速發(fā)展的籌募市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管作用有限。2004年頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定了公募基金會(huì)可以面向公眾募捐；基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)；公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。國務(wù)院救災(zāi)和福利事業(yè)的主管部門民政部分別于1994、1998年發(fā)出《社會(huì)福利性募捐義演暫行辦法》《關(guān)于救災(zāi)募捐義演等有關(guān)問題的通知》，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。以上法律法規(guī)尚不足以對(duì)募捐市場(chǎng)的方方面面進(jìn)行有效的規(guī)范和促進(jìn)。2011年5月1日，我國第一部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》正式實(shí)施；2012年5月1日和9月1日，《廣州市募捐條例》、《上海市募捐條例》相繼施行，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在同年的9月21日實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善捐助管理辦法》。此外，江蘇、寧夏、寧波等省區(qū)也在2010～2012年間陸續(xù)頒行了當(dāng)?shù)氐拇壬剖聵I(yè)促進(jìn)條例，其中都不同程度地涉及公益捐贈(zèng)方面的內(nèi)容。表1為現(xiàn)有的與慈善募捐有關(guān)的法律文件表1與慈善募捐有關(guān)的法律文件續(xù)表（二）對(duì)地方條例有關(guān)公眾募捐內(nèi)容的解讀募捐主體資格不明確、募捐程序不規(guī)范、募捐財(cái)產(chǎn)管理使用不透明等問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注和廣大捐贈(zèng)人的質(zhì)疑。近兩年出臺(tái)的地方條例對(duì)上述熱點(diǎn)問題也做出了相關(guān)的回應(yīng)。1.募捐主體資格依法成立的具有公募資質(zhì)的社會(huì)組織是法定的募捐主體，如紅十字會(huì)、公募基金會(huì)。《上海市募捐條例》第四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，“經(jīng)依法登記，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，通過資助或者志愿服務(wù)等形式向社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體”也是募捐組織，享有當(dāng)然的募捐主體資格；廣州、湖南的募捐條例均規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性事業(yè)單位在取得募捐許可或募捐資格后可以開展公眾募捐活動(dòng)，其中廣州特別規(guī)定公益性民辦非企業(yè)單位在獲得許可或資格后也可以作為募捐主體。2.募捐程序?qū)τ谀季杞M織開展募捐活動(dòng)的事前審查，上海采用的是備案制，即“募捐組織開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在募捐活動(dòng)開始十個(gè)工作日前，向募捐活動(dòng)所在地的區(qū)、縣民政部門辦理備案手續(xù)”；由于規(guī)定的募捐主體不同，廣州對(duì)募捐活動(dòng)的審查采用的是備案、許可制，對(duì)紅十字會(huì)等享有公募資質(zhì)的社會(huì)組織開展的募捐活動(dòng)實(shí)行備案，而“公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開展募捐活動(dòng)”。雖然社會(huì)公眾對(duì)廣州市民間募捐也需要行政許可的規(guī)定有較大的爭(zhēng)議，但是這一募捐管理措施的實(shí)質(zhì)是以開放公募權(quán)為前提，為不具有法定公募資質(zhì)的社會(huì)組織尤其是規(guī)模較小、資源不足的公益性民辦非企業(yè)單位提供了合法的開展募捐活動(dòng)的途徑。3.募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用如何加強(qiáng)對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)的管理和使用，避免機(jī)制不完善而使公眾的善款有所缺失或去向不明也是各地方募捐條例重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在管理方面，廣州、上海、湖南的募捐條例規(guī)定了對(duì)募捐資金設(shè)立專門賬戶進(jìn)行專賬管理，上海、湖南都要求募捐組織“按照合法、安全、有效的原則，實(shí)現(xiàn)募捐財(cái)產(chǎn)的保值增值”。在使用方面，按照募捐方案確定的使用計(jì)劃或與捐贈(zèng)人約定的用途及時(shí)使用募捐財(cái)產(chǎn)是已出臺(tái)的地方募捐條例的總體要求；同時(shí)，廣州、上海、湖南的募捐條例對(duì)募捐成本的列支也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如廣州市對(duì)募捐成本的列支做了如下規(guī)定：“國家規(guī)定可以在募集財(cái)產(chǎn)中列支的，募捐組織不得超出國家規(guī)定列支；國家沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。”4.募捐的透明度湖南、廣州、上海的募捐條例均規(guī)定了募捐組織的“四次公開”，即：募捐活動(dòng)開展前，將募捐方案等主要信息在當(dāng)?shù)孛裾块T網(wǎng)站予以公開；募捐活動(dòng)開展時(shí)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或活動(dòng)載體上公示募捐方案等；募捐活動(dòng)結(jié)束后，在當(dāng)?shù)孛裾块T網(wǎng)站上公布募捐情況；一定期限內(nèi)，在當(dāng)?shù)孛裾块T網(wǎng)站上公布募捐財(cái)產(chǎn)的使用情況。這些公開措施的落實(shí)將有效提升募捐活動(dòng)的透明度和募捐組織的公信力，增強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。四公眾籌募監(jiān)督和管理的政策建議中國的募捐市場(chǎng)正在發(fā)生變革，募捐主體數(shù)量的增加、募捐方式的多元以及社會(huì)公眾對(duì)慈善募捐的關(guān)注都對(duì)政府作為募捐市場(chǎng)“裁判員”的角色提出了更高的要求，而政府也需要通過新的制度設(shè)計(jì)適應(yīng)變革中的募捐市場(chǎng)，回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，在有效監(jiān)督和管理籌募市場(chǎng)的過程中，維護(hù)和激勵(lì)公益慈善的健康發(fā)展?；诖?，我們提出對(duì)公眾籌募進(jìn)行監(jiān)督和管理的三項(xiàng)原則，即：規(guī)范市場(chǎng)，提振信心；鼓勵(lì)創(chuàng)新，培育市場(chǎng)；匯聚資源，和諧共融。以此三原則為出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)督和管理社會(huì)組織的公眾籌募行為，引導(dǎo)籌募市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。（一）規(guī)范市場(chǎng)，提振信心對(duì)籌募市場(chǎng)的規(guī)范建議以明確募捐主體資格、監(jiān)管募捐活動(dòng)和懲治違法行為為主要內(nèi)容。1.明確募捐主體資格目前的籌募市場(chǎng)上存在著募捐主體資格不明確的問題，公眾面對(duì)不同形式的社會(huì)組織難以分辨其是否具有募捐資格。建議政府出臺(tái)政策明確哪些社會(huì)組織在何種情況下可以成為募捐組織，并為募捐組織提供可供識(shí)別身份的形象標(biāo)識(shí)以利于公眾辨認(rèn)。同時(shí)，提供相應(yīng)的查詢渠道以便于公眾查詢開展籌募活動(dòng)的組織是否具有募捐資質(zhì)。2.監(jiān)管募捐活動(dòng)在募捐活動(dòng)的監(jiān)管方面，首先應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織在公開場(chǎng)合進(jìn)行的所有募捐活動(dòng)是否都要受到政府統(tǒng)一的監(jiān)管。我國香港的做法是慈善拍賣、慈善舞會(huì)、音樂會(huì)、晚宴、步行、電影首映禮、傳媒表演節(jié)目，以及以郵寄、廣告或慈善電話熱線方式安排的公眾慈善籌款活動(dòng)都不受政府的監(jiān)管。實(shí)踐中，為了降低政府的監(jiān)管難度和社會(huì)組織的申請(qǐng)成本，建議對(duì)募捐活動(dòng)進(jìn)行分類，明確不同類型的募捐活動(dòng)的監(jiān)管范圍。對(duì)募捐活動(dòng)的監(jiān)管建議主要涵蓋籌款活動(dòng)的運(yùn)作、社會(huì)組織信息披露的義務(wù)、社會(huì)組織的財(cái)務(wù)責(zé)任以及捐款人的權(quán)利等內(nèi)容；其中，財(cái)務(wù)責(zé)任具體指社會(huì)組織在對(duì)募捐財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和使用的過程中應(yīng)盡的法定責(zé)任和約定義務(wù)，也包括對(duì)籌款成本的控制。同時(shí)，民政部門有責(zé)任在其網(wǎng)站上公布已獲得許可證的慈善籌款活動(dòng)的名單以及募捐方案等主要信息，以促使社會(huì)組織以負(fù)責(zé)任的方式籌集善款，管理和使用善款，并為捐贈(zèng)人或普通公眾監(jiān)督募捐活動(dòng)的流程和善款的使用提供依據(jù)。3.懲治違法行為設(shè)置投訴、除名機(jī)制，對(duì)違反許可證規(guī)定或募捐活動(dòng)規(guī)定的個(gè)案，賦予募捐活動(dòng)的利益相關(guān)方向民政部門進(jìn)行投訴的權(quán)利；經(jīng)民政部門審核后投訴成立的個(gè)案，民政部門可以撤銷已發(fā)放的行政許可證，對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，如限期返還募捐財(cái)產(chǎn)、處以罰款等。（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新，培育市場(chǎng)1.鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等新興募捐方式網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)具有良好的信息披露機(jī)制且用戶基礎(chǔ)量大。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐的透明度要求更高。政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的監(jiān)督可以側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的規(guī)范和管理，由平臺(tái)自身和廣大網(wǎng)民作為社會(huì)組織的實(shí)際監(jiān)督者。2.促進(jìn)募捐市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展目前，國內(nèi)的募捐市場(chǎng)方興未艾，籌募的專業(yè)化將有益于公益慈善募捐市場(chǎng)的健康發(fā)展。建議政府通過政策措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)籌募的專業(yè)化發(fā)展，如通過籌款專業(yè)資格認(rèn)證、發(fā)放籌款人執(zhí)照等方式使籌款成為一個(gè)職業(yè)化、專業(yè)化的工作。同時(shí)，為了避免籌募市場(chǎng)化發(fā)展可能帶來的弊端，政策設(shè)計(jì)中也應(yīng)當(dāng)考慮籌款人的職業(yè)操守和未來可能出現(xiàn)的籌款公司的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于籌款人或籌款公司對(duì)捐贈(zèng)人個(gè)人信息的保密以及傭金的提取等問題做出明確規(guī)定。3.合理確定籌募成本等行政開支實(shí)踐中，開展募捐活動(dòng)的行