科技創(chuàng)新驅(qū)動破解山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸

科技創(chuàng)新驅(qū)動破解山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸（2014~）

一引言隨著知識經(jīng)濟(jì)及全球一體化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力?？萍紕?chuàng)新不僅推動著各國及地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提高，還推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的改造升級。因此，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。通過科技創(chuàng)新，可以將經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中以不可再生性自然資源的開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他具有高技術(shù)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，以擺脫對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變。山西省作為全國重要的能源供應(yīng)基地，長期以來以煤炭為主的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式造成了對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化發(fā)展，從而使得其資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾日益突出、問題日益日劇，這些都嚴(yán)重制約了山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在山西省面臨發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院于2010年底同意批準(zhǔn)在山西設(shè)立我國第一個(gè)全省域、全方位的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從而使山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題上升到國家戰(zhàn)略層面，并成為推動全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大政策試點(diǎn)。因此，加快山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)山西省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”成為山西省實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的根本出路。而通過提升科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，以擺脫資源依賴，避免陷入資源優(yōu)勢陷阱?？傊?，資源型經(jīng)濟(jì)已成為山西省未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而科技創(chuàng)新能力的提升則是促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵突破口。鑒于此，本報(bào)告擬以推進(jìn)科技創(chuàng)新為宗旨，探討山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。具體來說，將以區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，深入分析山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題的本質(zhì)，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的對策建議，為山西省基于科技創(chuàng)新的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供政策參考。二山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀通過相關(guān)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)許多學(xué)者已從不同視角展開對科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系的探討。從總體上看，可以將現(xiàn)有的相關(guān)研究歸納為兩大視角：投入產(chǎn)出視角與知識創(chuàng)新視角。其中，基于投入產(chǎn)出視角的研究主要關(guān)注科技創(chuàng)新過程，通過剖析科技投入及其在一定創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新投入條件下的績效產(chǎn)出，以對區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。例如，方秀文（2001）通過對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、科技創(chuàng)新競爭力、科技實(shí)力指標(biāo)體系等相關(guān)研究的整合思考，進(jìn)一步提出，區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括科技進(jìn)步基礎(chǔ)、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出和科技對經(jīng)濟(jì)社會的影響四個(gè)方面[1]。類似的，胡琴（2003）把區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系分為科技進(jìn)步基礎(chǔ)、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四個(gè)方面[2]。關(guān)于知識創(chuàng)新視角的研究，則主要聚焦于對以知識創(chuàng)新及利用為核心的科技創(chuàng)新構(gòu)成要素的剖析，通過揭示科技創(chuàng)新單元及其相互作用，進(jìn)一步分析知識的創(chuàng)新與應(yīng)用，以綜合評價(jià)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。韓剛（2009）通過因子分析統(tǒng)計(jì)方法的實(shí)證研究，從知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效五個(gè)方面對安徽省科技創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系展開綜合評價(jià)[3]。本報(bào)告擬基于投入產(chǎn)出視角，從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新效益四個(gè)方面分析山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀。從這一視角進(jìn)行探討有助于深入剖析科技創(chuàng)新過程的內(nèi)在規(guī)律及發(fā)展路徑，充分揭示在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動態(tài)發(fā)展過程中從科技創(chuàng)新資源投入到產(chǎn)出的整個(gè)過程，這既能反映一定時(shí)期科技創(chuàng)新活動的開展情況及其運(yùn)作效果，也可以充分洞察區(qū)域科技創(chuàng)新的內(nèi)在動因和各因素之間的交互關(guān)系，并進(jìn)一步挖掘科技創(chuàng)新在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題及障礙，為山西省提供政策啟示。（一）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀科技創(chuàng)新基礎(chǔ)是提升科技創(chuàng)新能力的根本保障，相關(guān)指標(biāo)包括科技人力資源、科技物質(zhì)條件、科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技意識四個(gè)方面，用以反映資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)科技創(chuàng)新的基本發(fā)展現(xiàn)狀?？萍既肆Y源是指有潛力或?qū)嶋H從事技術(shù)開發(fā)及科學(xué)研究的人力資源。作為科技創(chuàng)新促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性智力資本，其數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)可以直接反映資源型地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的強(qiáng)弱。所以，科技人力資源是分析科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素?？萍嘉镔|(zhì)條件則是進(jìn)行技術(shù)開發(fā)及科學(xué)研究的重要載體。改善科技物質(zhì)條件，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，必然成為資源型地區(qū)各級政府推動科技創(chuàng)新建設(shè)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先選擇。科技基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)，其中計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動電話對科技創(chuàng)新提供了有力的支撐，它在一定程度上代表了區(qū)域科技水平和綜合實(shí)力。科技意識是推動資源型地區(qū)進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性前提。其強(qiáng)弱在很大程度上直接影響科技創(chuàng)新的驅(qū)動效率及效能。提高科技意識將有助于推動資源型地區(qū)解放思想，擺脫資源型依賴的束縛，對推動資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西省高學(xué)歷人才數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。2013年，山西省萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到953人，比2012年增長17.65%，在全省研發(fā)人員中所占比重由2012年的40.57%提高到47.28%?？萍嘉镔|(zhì)條件和科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每名R&D活動人員新增儀器設(shè)備費(fèi)為3.14萬元，接近全國平均水平，在全國排名中位。萬人國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)為4445.86戶，在全國排名第9位，超過全國平均水平140戶。但是山西長期資源依賴型增長模式形成的固有發(fā)展思維，導(dǎo)致以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想意識仍然薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年萬名就業(yè)人員專利申請量低于全國平均水平近60%；萬人吸納技術(shù)成果金額也比全國平均水平低近50%[4]。總體說來，山西省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)處于快速發(fā)展中，但以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想意識仍然薄弱，有待加強(qiáng)。（二）科技創(chuàng)新投入發(fā)展現(xiàn)狀科技創(chuàng)新投入是指投入科技創(chuàng)新活動中的財(cái)力和人力的總和，是促進(jìn)科技創(chuàng)新活動有效開展及順利運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。該指標(biāo)不僅反映出資源型地區(qū)主動推動科技創(chuàng)新的程度以及科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)度、速度、規(guī)模和能力，也反映出資源型地區(qū)對科技創(chuàng)新的重視程度和意志決心?？萍紕?chuàng)新投入指標(biāo)主要包括人力投入和財(cái)力投入兩大類。其中，人力投入是促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素?？萍紕?chuàng)新活動能否達(dá)到理想的效果和目標(biāo)、資源型經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型在很大程度上取決于人力投入，尤其是研究開發(fā)人員的投入。財(cái)力投入作為資源型地區(qū)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的重要資金保障，將在一定程度上對提升研究開發(fā)人員的創(chuàng)新積極性具有重要的激勵(lì)作用。從總體上看，近年來山西省在科技創(chuàng)新投入方面取得較大進(jìn)展。財(cái)力投入發(fā)展勢頭較好（見圖1）。在人力投入方面，從2009年開始，呈現(xiàn)逐年下滑趨勢（見圖2）。具體來說，2013年萬人R&D研究人員數(shù)為7.25人，比全國平均水平（11.23人）低35.44%，比2012年降低4.48%[5]。近年來，山西省通過制定積極的財(cái)政政策、完善投融資體系等路徑在推進(jìn)科技創(chuàng)新財(cái)力投入方面取得一定成效，但在人力投入的發(fā)展上有待加強(qiáng)。圖12007～2013年山西省R&D經(jīng)費(fèi)支出圖22007～2013年山西省萬人R&D研究人員數(shù)（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)出發(fā)展現(xiàn)狀科技創(chuàng)新產(chǎn)出是指創(chuàng)新主體以自身創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，通過各種資源的有效開發(fā)與配置所取得的創(chuàng)新成果，是科技創(chuàng)新能力評價(jià)體系中最顯著的外在表現(xiàn)。資源型地區(qū)最主要的產(chǎn)出就是資源及相關(guān)衍生品，科技創(chuàng)新成果相對較少，用產(chǎn)出指標(biāo)最能反映科技創(chuàng)新對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果和作用。對科技創(chuàng)新產(chǎn)出的評價(jià)可以從科技活動直接產(chǎn)出、科技成果市場化、科技成果產(chǎn)業(yè)化三個(gè)方面展開。其中，科技活動直接產(chǎn)出是通過科技創(chuàng)新活動取得的科技成果，它反映了一個(gè)資源型地區(qū)科技創(chuàng)新的積淀深厚程度；科技成果市場化是這些科技成果進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的重要體現(xiàn)；科技成果產(chǎn)業(yè)化則是進(jìn)一步將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，是以科技創(chuàng)新推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。近年來，山西省先后出臺并實(shí)施《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理辦法》《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等政策措施，著力推進(jìn)工業(yè)新型化“五個(gè)一工程”，積極打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大板塊”，推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)“雙百工程”和科技體制機(jī)制“五大創(chuàng)新”，并以轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，大大加快了山西省重大成果推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動作用。山西省以煤層氣抽采、現(xiàn)代煤化工、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高端裝備制造關(guān)鍵技術(shù)及示范等一批重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，在一批涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大關(guān)鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品上取得了突破，并形成了一大批標(biāo)志性的科技成果。同時(shí)，山西省以創(chuàng)新載體培育為目標(biāo)，以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，通過進(jìn)一步健全完善相關(guān)管理制度體系，初步形成了切合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際和適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需求的工作機(jī)制，促進(jìn)了山西省企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。此外，山西省在產(chǎn)學(xué)研合作方面的努力也有力地促進(jìn)了高校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。上述工作都在一定程度上有力地推動了山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。盡管山西省近年來在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面取得了一定成效，但科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出仍然落后。統(tǒng)計(jì)顯示，山西省2013年萬名R&D活動人員科技論文數(shù)、獲國家科技成果獎(jiǎng)系數(shù)分別在全國排名第25位、第24位，均比全國平均水平低近60%。同時(shí)，山西省在科技成果市場化與產(chǎn)業(yè)化方面的發(fā)展仍然滯緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在科技成果市場化方面，2013年山西省萬人技術(shù)成果成交額、萬名R&D活動人員向國外轉(zhuǎn)讓專利使用費(fèi)和特許費(fèi)等指標(biāo)值均不到全國平均水平的15%。在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為1.8%，在全國排名倒數(shù)第5位，比全國平均水平低近80%[6]。綜上，山西省科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平總體上得到逐步提升，但在科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出、科技成果市場化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面仍然落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待得到突破性發(fā)展。（四）科技創(chuàng)新效益發(fā)展現(xiàn)狀科技創(chuàng)新效益是資源型地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的過程與實(shí)施的完善程度和科技創(chuàng)新能力高低的最終體現(xiàn)，可以從經(jīng)濟(jì)效益、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益和環(huán)境效益三個(gè)方面進(jìn)行評析。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是高新技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的最終效果體現(xiàn)，它反映了從創(chuàng)新成果到形成一定規(guī)模商品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化發(fā)展過程。總之，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技進(jìn)步通過科技成果的轉(zhuǎn)化而形成生產(chǎn)力的顯著體現(xiàn)。科技創(chuàng)新通過科技成果市場化與產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而轉(zhuǎn)變成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是資源型地區(qū)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推動力。綜上，科技創(chuàng)新能力應(yīng)最終體現(xiàn)在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上?？萍紕?chuàng)新能否有效促進(jìn)資源型地區(qū)人民生活水平的提高、能否有力推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，已成為衡量科技創(chuàng)新能力高低的關(guān)鍵因素之一。近年來，山西省在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，通過以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綠色轉(zhuǎn)型，已取得一定成效。例如，為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，山西省先后推出一系列相關(guān)政策法規(guī)，如《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2010年）》《山西省固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》《山西省加快推進(jìn)社會領(lǐng)域節(jié)能工作實(shí)施方案》《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治加快環(huán)境改善步伐的通知》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省各級行政機(jī)關(guān)積極參與全民節(jié)能行動的通知》《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了保障。同時(shí)，山西省明確將“加大節(jié)能減排的力度，努力推動生態(tài)環(huán)境改善”作為重點(diǎn)工作之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西省2013年人均GDP在全國排名第22位，勞動生產(chǎn)率在全國排名第14位，可見經(jīng)濟(jì)效益在總體上較好。但是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率在全國排名倒數(shù)第2位。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為7.16萬元/人，比全國平均水平（22.11萬元/人）低68%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率也低于全國平均水平40%[7]。由此可看出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。山西粗放式的資源依賴型增長模式并未得到根本改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)剛性依然明顯。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益仍然是提升總體科技創(chuàng)新效益的突破口。綜上，山西省通過科技創(chuàng)新大力推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已在提高科技創(chuàng)新效益方面得到一定發(fā)展。但總體上看，山西省以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的資源依賴型增長模式仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍存在明顯的結(jié)構(gòu)剛性。因此，山西省的科技創(chuàng)新效益在全國的綜合排名仍較靠后，與全國平均水平差距較大。可見，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是未來山西省提升總體科技創(chuàng)新效益的重中之重。總之，通過對山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看出，山西省近年來在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出和效益等方面都取得了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新能力也得到了明顯提升。但從總體上看，山西省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展還僅處于初級發(fā)展階段，無論是與全國平均水平相比，還是與山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)相比，都還存在較大差距與不足。但是，山西省作為我國重要的能源基地和典型的欠發(fā)達(dá)資源型省份，要實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，將面臨巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型任務(wù)將更加艱巨和緊迫。為此，山西省應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命感與緊迫感，堅(jiān)持將科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為未來資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生性動力，推進(jìn)山西全面可持續(xù)發(fā)展；亟須以科技創(chuàng)新系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行、富有活力的科技創(chuàng)新政策體系，為促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供更有建設(shè)性的對策建議。三驅(qū)動山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新發(fā)展建議以上從科技創(chuàng)新能力評價(jià)系統(tǒng)視角，對山西省在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，山西省亟須以觀念創(chuàng)新為靈魂，加強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，以夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，致力人才培養(yǎng)開發(fā)，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入；著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出和總體科技創(chuàng)新效益。（一）深化科技創(chuàng)新內(nèi)涵認(rèn)識，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念要深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新對山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動作用以及科技創(chuàng)新的前瞻性和長期性。加大思想教育的力度，進(jìn)一步深化對提升科技創(chuàng)新能力必要性與緊迫性的認(rèn)識，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型觀念轉(zhuǎn)變速度。進(jìn)一步解放思想，丟棄自我封閉、自我滿足、自以為是的落后意識，丟掉空泛談?wù)摗⒆摰?、眼高手低的工作?xí)慣，勇于突破現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題，摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、不敢冒險(xiǎn)的保守思想，敢于第一個(gè)吃螃蟹，走別人從未走過的路，跳出安于求穩(wěn)、小富即安、不富亦安的心理困境，從粗放式的增長模式中解放出來，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中突破出來，將自主性科技創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略層面。山西省應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為遵循根本，充分發(fā)揮新型觀念在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用。通過外在制度評價(jià)和內(nèi)化的自覺行動，在全社會積極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等先進(jìn)思想，引導(dǎo)市場參與主體徹底擺脫對資源型發(fā)展的依賴，破除陳舊的管理體制，以微觀主體的轉(zhuǎn)型發(fā)展為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變開辟道路。（二）致力人才培養(yǎng)開發(fā)，完善人才資本結(jié)構(gòu)以服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為立足點(diǎn)，加快發(fā)展高等教育。要緊密圍繞山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)整合各高?？蒲匈Y源，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，全面提升山西高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的總體水平；依托山西大學(xué)、太原理工大學(xué)等八所具有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)，致力打造30個(gè)以上有技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢、對山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大推動作用的重點(diǎn)專業(yè)，并爭取進(jìn)入國家重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展行列。要充分發(fā)揮企業(yè)的資源及資金優(yōu)勢與高校、科研院所的人才及技術(shù)優(yōu)勢的互補(bǔ)性，引導(dǎo)和激勵(lì)發(fā)展?jié)摿Υ?、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)與山西省科研院所和高校共同投資創(chuàng)建研究中心、工程設(shè)計(jì)中心、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的高水平科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。此外，要加大在煤化工、裝備制造、新材料、新能源、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等前沿性新興產(chǎn)業(yè)中高精尖人才的培養(yǎng)力度。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新人才的保障體系。通過建立人才激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科技人才向與資源型產(chǎn)業(yè)有相關(guān)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過制定人才引進(jìn)政策，拓展科技人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)能對山西省資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的高級核心人才；通過完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才的自生性；通過健全人才留用機(jī)制，以提供補(bǔ)貼、提供科技創(chuàng)新項(xiàng)目資助、改善工作環(huán)境等各種方式，增強(qiáng)山西省對科技創(chuàng)新人才的吸引力。（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮政府和企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的作用制定相關(guān)政策規(guī)劃，有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。具體的措施為：政府及有關(guān)部門通過組織和落實(shí)一系列產(chǎn)學(xué)研合作的計(jì)劃項(xiàng)目，制定一系列政策法規(guī)，進(jìn)一步加大政府資助的研究成果向企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化的力度。最終通過立法，明確政府及研究機(jī)構(gòu)對推廣轉(zhuǎn)化的責(zé)任，去除制約推廣轉(zhuǎn)化的不合理障礙，通過加速政府資助的技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力。企業(yè)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，缺少企業(yè)參與，將會嚴(yán)重阻礙任何轉(zhuǎn)化機(jī)制的有效運(yùn)行。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)對自主研發(fā)的產(chǎn)品申請專利授權(quán)，鼓勵(lì)高校及科研院所積極組織開展“促銷”工作，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)征詢意向，并最終通過雙方簽署《保密協(xié)議》的方式，確保相關(guān)發(fā)明或技術(shù)的專利申請權(quán)益。如果企業(yè)感興趣，雙方也可以通過簽訂《意愿書》《授權(quán)協(xié)議》《期權(quán)協(xié)議》等方式初步建立契約授權(quán)關(guān)系，為進(jìn)一步的《授權(quán)協(xié)議》的簽署奠定前期基礎(chǔ)。如果企業(yè)認(rèn)為該科技成果與市場距離較遠(yuǎn)，也可以與有意向合作的高?；蚩蒲性核诤炇稹兑庀騾f(xié)議》的同時(shí)，簽署《共同研究協(xié)議》，使該科研項(xiàng)目在高校或科研院所繼續(xù)開展，但企業(yè)也要派人參與其中，并分擔(dān)資金、風(fēng)險(xiǎn)等，以確保科研項(xiàng)目的持續(xù)性。（四）加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以加快產(chǎn)學(xué)研合作為重點(diǎn)，成立相關(guān)行政性政策服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目中企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作搭建橋梁、提供相關(guān)政策支持，并加強(qiáng)政府在產(chǎn)學(xué)研一體化中的組織引導(dǎo)作用。以科技創(chuàng)新與市場需求有機(jī)結(jié)合、科技創(chuàng)新與資本運(yùn)營有機(jī)結(jié)合、科技人員與創(chuàng)新項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合為目標(biāo)，積極構(gòu)建山西省產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同機(jī)制，以企業(yè)為主體，在企業(yè)、高校、科研院所之間建立內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。積極探索產(chǎn)學(xué)研合作的績效評價(jià)機(jī)制，嘗試將產(chǎn)學(xué)研合作的科技成果質(zhì)量、轉(zhuǎn)化效果等納入對參與產(chǎn)學(xué)研合作的各主體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核評價(jià)體系中。積極建立產(chǎn)學(xué)研支持機(jī)制，對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保等方面的政策傾斜，為其重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建立專項(xiàng)資金支持或給予優(yōu)先政策資助。此外，積極建立產(chǎn)學(xué)研合作的績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對參與合作的各主體中有突出貢獻(xiàn)的科研人員給予績效激勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極從事科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)方面的合作性工作。根據(jù)共享協(xié)同原則，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合山西省各大高校、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)政府部門、政府科技管理部門，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性協(xié)同為目標(biāo)，以科技融合和文化融合為手段，以科技成果推廣、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建科技資源共享機(jī)制。采用與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作的形式，有機(jī)整合科技開發(fā)與科學(xué)研究資源，合作共建科技創(chuàng)新與研發(fā)基地。對于企業(yè)集中度較高的傳統(tǒng)煤炭行業(yè)，要確立以企業(yè)為重心的協(xié)同創(chuàng)新模式，積極促進(jìn)技術(shù)改造升級。針對雖有一定規(guī)模但集中度相對不太高的行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，高校將在協(xié)同創(chuàng)新體系中的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮更大作用。（五）加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍加快制訂山西省科技型中小企業(yè)“新星發(fā)展計(jì)劃”，規(guī)劃其成長路線圖，重點(diǎn)培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌霭l(fā)展前景的中小企業(yè)“科技新星”，努力以“星星之火可以燎原”之勢，開創(chuàng)“科技新星”鋪天蓋地、快速發(fā)展的新局面。同時(shí)，建立科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，并持續(xù)加大力度；針對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園區(qū)等為科技型中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)制定稅