城市規(guī)劃原理 課件 10 城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃

第十周

城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃1基本內(nèi)容第一節(jié)區(qū)域第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念與任務(wù)第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的新類(lèi)型2第一節(jié)區(qū)域什么叫做區(qū)域?不同學(xué)科定義不同,角度與出發(fā)點(diǎn)不同政治學(xué)——國(guó)家管理的行政單元；社會(huì)學(xué)——具有相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類(lèi)社會(huì)聚落；經(jīng)濟(jì)學(xué)——由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的，具有特定地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體；地理學(xué)——地球表殼的地域單元；地球表面的任何部分，如果它在某種指標(biāo)的地區(qū)分類(lèi)中是均質(zhì)的話，即為一個(gè)區(qū)域——惠特爾西3第一節(jié)區(qū)域區(qū)域的分類(lèi)按照物質(zhì)內(nèi)容劃分——自然區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)；自然區(qū)域——根據(jù)自然地理環(huán)境的地域要素組合規(guī)律，依照一定的目的去揭示自然地理環(huán)境結(jié)構(gòu)的特定性質(zhì)而劃分出來(lái)的自然地理綜合體社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)——包括社會(huì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，前者如語(yǔ)言區(qū)、文化區(qū)；后者如行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)45678第一節(jié)區(qū)域區(qū)域的分類(lèi)按照內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征劃分——均質(zhì)區(qū)和樞紐區(qū)均質(zhì)區(qū)具有單一的面貌，根據(jù)內(nèi)部的一致性和外部的差異性來(lái)劃分樞紐區(qū)的形成取決于區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)或組織的協(xié)調(diào)，具有核心、結(jié)節(jié)性和影響范圍三個(gè)主要特性91011哪里是樞紐區(qū)哪里是結(jié)節(jié)區(qū)哪里是影響范圍12第一節(jié)區(qū)域區(qū)域的分類(lèi)按照區(qū)域功能和內(nèi)在聯(lián)系等的不同單一特征的區(qū)域,如坡度區(qū)多種特征的綜合區(qū)域,其中可分為幾個(gè)亞區(qū)第一亞區(qū)是產(chǎn)生于同類(lèi)過(guò)程、形成高度內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)域，如氣候區(qū)、土壤區(qū)；第二亞區(qū)是由不同類(lèi)過(guò)程作用、形成較少內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)域，如經(jīng)濟(jì)區(qū)；第三亞區(qū)是僅具有松散的內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)域，如傳統(tǒng)自然區(qū)；根據(jù)人類(lèi)對(duì)地域開(kāi)發(fā)利用的全部?jī)?nèi)容而分異的總體區(qū)域131415第一節(jié)區(qū)域區(qū)域的特征可度量性和空間性有一定的面積，有明確的范圍和邊界，可以度量；區(qū)域和區(qū)域在位置上的排列關(guān)系、方位關(guān)系和距離關(guān)系；系統(tǒng)性

區(qū)域類(lèi)型的系統(tǒng)性（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境）；區(qū)域?qū)哟蔚南到y(tǒng)性（國(guó)家—省、治治區(qū)、直轄市—市、州、地區(qū)—縣、旗—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）；區(qū)域內(nèi)部要素的系統(tǒng)性（要素的有機(jī)組合）；動(dòng)態(tài)性（邊界、狀況、環(huán)境的變化）不重復(fù)性（按照同一原則、同一指標(biāo)劃分的趨于體系，同一層次的區(qū)域不應(yīng)該重復(fù)，也不應(yīng)該遺漏，否則會(huì)引起糾紛或出現(xiàn)“三不管”地區(qū)）16第一節(jié)區(qū)域區(qū)域與城市城市職能，包括社會(huì)會(huì)政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能城市的基本活動(dòng)和非基本活動(dòng)城市的乘數(shù)效應(yīng)基本活動(dòng)——為城市以外的需要服務(wù)的，是城市發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力非基本活動(dòng)——為本城市居民的正常生產(chǎn)和生活服務(wù)的17第一節(jié)區(qū)域區(qū)域與城市城市在區(qū)域發(fā)展中的作用城市是一定地域范圍的中心；中心城市的發(fā)展水平和各級(jí)中心城市分布的疏密程度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的影響；中心城市與區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的關(guān)系，既有相互促進(jìn)的一面，也有相互制約的一面，其中相互促進(jìn)是發(fā)展的主導(dǎo)作用。；每個(gè)經(jīng)濟(jì)中心都有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，根據(jù)各中心城市與周?chē)擎?zhèn)及廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度，劃分出各自的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍。18第一節(jié)區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)19獲得收入本地消費(fèi)和服務(wù)需求擴(kuò)大本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)非基本活動(dòng)就業(yè)崗位增加獲得更多收入非基本活動(dòng)收入增加吸引更多的人口基本活動(dòng)發(fā)展基本活動(dòng)部分的每一次投資、收入和職工的增加在城市連鎖反應(yīng)下都產(chǎn)生數(shù)倍于原來(lái)投資、收入和職工的增加第一節(jié)區(qū)域區(qū)域條件對(duì)城市發(fā)展的影響區(qū)域自然地理和自然資源自然地理是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的重要自然條件，通過(guò)影響人口的生存環(huán)境和人口的空間分布而影響城市的形成和發(fā)展；自然資源是自然條件中可以利用的部分，是在當(dāng)前生產(chǎn)力水平和研究水平下，為了滿足人類(lèi)對(duì)生產(chǎn)和生活的需要，可以被利用的自然物資和自然能量；區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地理位置20第一節(jié)區(qū)域區(qū)域條件對(duì)城市發(fā)展的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)城市發(fā)展中人類(lèi)活動(dòng)必須憑借的經(jīng)濟(jì)要素城市的發(fā)展必須建立在與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面開(kāi)放基礎(chǔ)上，并以趨于為主要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越強(qiáng)，就越能吸收和消化城市提供的產(chǎn)品和服務(wù)，并刺激城市的進(jìn)一步發(fā)展地理位置21第一節(jié)區(qū)域區(qū)域條件對(duì)城市發(fā)展的影響地理位置指地表上某一事務(wù)與其外在客觀事物間的空間關(guān)系，這種空間關(guān)系由方向和距離兩個(gè)基本的要素組成；優(yōu)越的地理位置有利于城市的人口集聚、促進(jìn)城市繁榮、擴(kuò)大城市規(guī)模和完善城市職能；地理位置具有歷史性；地理位置的歷史性是城市遷移和興衰的重要因素；在相對(duì)封閉的區(qū)域，中心位置起主導(dǎo)作用；在開(kāi)放的區(qū)域，門(mén)戶位置起主導(dǎo)作用；交通條件改變是歷史變遷的主要原因22第一節(jié)區(qū)域區(qū)域條件對(duì)城市發(fā)展的影響城市發(fā)展方向的區(qū)域分析首先，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)。其次，應(yīng)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三，應(yīng)分析區(qū)內(nèi)各主要城鎮(zhèn)之間的職能分工城市發(fā)展規(guī)模的區(qū)域論證城市布局的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)城市與其周?chē)某擎?zhèn)構(gòu)成的區(qū)域和城市，稱(chēng)為城市區(qū)域和城市地區(qū)。城市布局有多種空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，最基本的形態(tài)可分為集中式和分散式兩種。集中市又可分為單中心塊聚式和多中心組團(tuán)式，分散式又可分帶狀、星座狀、放射狀、環(huán)狀等。23城市和它所在區(qū)域存在著相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制約的密切關(guān)系。區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)城市是區(qū)域發(fā)展中的核心242、城市向區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)城市群珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐、長(zhǎng)株潭、北部灣……同城化廣佛同城、沈撫同城化、鄭汴一體化、西咸一體化、合淮同城化、太榆同城化、烏昌同城化……區(qū)域一體化……25262727第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念與內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃概念區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)具有高度的綜合性、很強(qiáng)的區(qū)域性、突出的戰(zhàn)略性和相當(dāng)?shù)恼咝缘囊?guī)劃工作。

區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)區(qū)域性很強(qiáng)的工作。

區(qū)域規(guī)劃工作具有突出的戰(zhàn)略性

,區(qū)域規(guī)劃研究的核心

,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中帶有全面性質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性質(zhì)的戰(zhàn)略部署

,是區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總綱。

一、區(qū)域規(guī)劃的概念、性質(zhì)和任務(wù)區(qū)域規(guī)劃在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系中，具有不可缺少的重要地位。

區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系也十分密切，區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，一個(gè)城市總是和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系；反之，一定的地區(qū)范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心。

第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念與內(nèi)容一、區(qū)域規(guī)劃的概念、性質(zhì)和任務(wù)區(qū)域規(guī)劃就是人們根據(jù)現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域的未來(lái)設(shè)想和理想狀態(tài)及其實(shí)施方案的選擇過(guò)程。區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)區(qū)域比較長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念與內(nèi)容一、區(qū)域規(guī)劃的概念、性質(zhì)和任務(wù)區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，簡(jiǎn)言之，就是促使區(qū)域生產(chǎn)力合理布局，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念與內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)其具體的內(nèi)容1.全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向。2.搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局。3.擬訂區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃。4.統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施。5.重視環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。6.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果.32區(qū)域規(guī)劃的目的

區(qū)域規(guī)劃的目的——發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)1、目的性。規(guī)劃是為了明確方向，制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或狀態(tài)才進(jìn)行規(guī)劃。2、前瞻性。規(guī)劃是以構(gòu)想和安排未來(lái)為己任。3、動(dòng)態(tài)性。由于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)有一定的局限性，再理想的規(guī)劃方案往往也難于百分之百地實(shí)現(xiàn)。1、綜合性。綜合性又可稱(chēng)為整體性或全局性。（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面。（2）規(guī)劃思維方法，著重綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)論證的不足。（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。（4）區(qū)域規(guī)劃工作隊(duì)伍，一般都由多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多個(gè)部門(mén)的成員綜合而成。區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)2、戰(zhàn)略性。區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)。一般而言，區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。（2）規(guī)劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)3、地域性。也稱(chēng)作區(qū)域性。區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：（1）地方特色。（2）保持完整的規(guī)劃范圍。

4、政策性。各種地區(qū)政策規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù)

(1)地區(qū)資源條件

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)地區(qū)自然條件

主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)所要求的自然條件。

(3)

地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件

地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史、現(xiàn)有基礎(chǔ)及其構(gòu)成、水平和技術(shù)特點(diǎn)等。

(4)國(guó)家對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和要求。(1)全國(guó)“一盤(pán)棋”的原則。(2)承認(rèn)和自覺(jué)運(yùn)用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的規(guī)律。(3)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。(4)合理布局，保護(hù)環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活。(5)有計(jì)劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。(6)國(guó)防安全原則。39區(qū)域規(guī)劃的基本原則區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型體系

按規(guī)劃地域的結(jié)構(gòu)特征來(lái)劃分

(1)樞紐區(qū)的區(qū)域規(guī)劃

最主要類(lèi)型為城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃以大城市或特大城市的發(fā)展戰(zhàn)略性問(wèn)題為核心，全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和合理配置區(qū)域空間，同時(shí)解決好趨于內(nèi)各城市的合理分工與協(xié)作以提升大城市或特大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高大城市發(fā)展質(zhì)量為首要目標(biāo)

(2)均質(zhì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃城市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

工礦地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃交通干線綜合開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃

四、區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型體系按各級(jí)行政管理的區(qū)域來(lái)劃分

(1)省域規(guī)劃

(2)市域規(guī)劃或地區(qū)級(jí)規(guī)劃

(3)縣域規(guī)劃或縣級(jí)市域規(guī)劃

(4)多個(gè)省域、市域、縣域規(guī)劃資料：區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型一、按規(guī)劃功能分類(lèi)（一）認(rèn)識(shí)性的區(qū)域規(guī)劃

（二）應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃二、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類(lèi)

（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃

（二）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃（三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃三、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?lèi)

（一）區(qū)域分類(lèi)

1、自然區(qū)2、經(jīng)濟(jì)區(qū)：（1）聚類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)作（3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)（4）部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)（5）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)

3、行政區(qū)4、社會(huì)區(qū)

1、自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等。2、經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。3、行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。

4、社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲(chóng)病區(qū)發(fā)展規(guī)劃資料：區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容體系一是研究地域資源的開(kāi)發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；二是研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、社會(huì)事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門(mén)的合理發(fā)展與布局；三是確定區(qū)域市鎮(zhèn)、交通、能源、水資源供應(yīng)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展；四是進(jìn)行綜合平衡，提出綜合性的規(guī)劃方案和實(shí)施建議。

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容體系通常按下列細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃論證：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的綜合評(píng)估

（2）區(qū)域工業(yè)規(guī)劃布局

（3）區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局

（4）區(qū)域人口與城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃布局

（5）區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃布局

（6）區(qū)域電力系統(tǒng)規(guī)劃布局

（7）區(qū)域水資源綜合利用規(guī)劃布局

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

（一）趨于發(fā)展條件評(píng)價(jià)和發(fā)展定位（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局（四）城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃（五）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃（六）區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（七）空間管制與協(xié)調(diào)規(guī)劃（八）區(qū)域政策與實(shí)施措施（九）區(qū)域政策與實(shí)施措施（十）區(qū)域規(guī)劃中其它內(nèi)容的探索和創(chuàng)新第三節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃已有近百年的歷史，是工業(yè)化促進(jìn)的結(jié)果。它是與現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)緊密聯(lián)系在一起的。區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽則可以追溯到人類(lèi)文明的古代社會(huì)。－、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽在人類(lèi)社會(huì)的早期，有關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體設(shè)想和城市規(guī)劃的思想中就包含著樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。１、中國(guó)古代名著《禹貢》是公元前300年左右的作品，其將黃河流域、長(zhǎng)江流域中華民族的棲居地劃分為九個(gè)區(qū)域，并論述了各區(qū)域的水、士、物產(chǎn)，這體現(xiàn)出古代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的樸素的區(qū)域性發(fā)展意圖。

２、《周記·考工記》的營(yíng)國(guó)制度思想，以國(guó)建城，實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)以城鎮(zhèn)為中心，包括其周?chē)飯@阡陌的城邦國(guó)家的構(gòu)想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的名著《管子），從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載力，去分析城鎮(zhèn)的密度，即有多少土地，能夠養(yǎng)活多少人，宜設(shè)多少城鎮(zhèn)，有所謂“上地方八十里”廣中地方百里”、“下地方百二十里”，“萬(wàn)室之國(guó)一”、“千室之都四”。３、《史記·貨殖列傳》從農(nóng)林水產(chǎn)、采礦、手工業(yè)和交通等因素出發(fā)，考察了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差別和城鎮(zhèn)的分布，提出了許多關(guān)于城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的頗有見(jiàn)地的論述。48第三節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)與發(fā)展二、區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大而引發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的。工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，引起工業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市畸型集聚，從而產(chǎn)生兩個(gè)突出的問(wèn)題

第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求。由于企業(yè)家向工業(yè)區(qū)和城市集聚，而他們又各自進(jìn)行工業(yè)區(qū)位、交通線路、港口區(qū)位的選擇，因此產(chǎn)生不少混亂和沖突，客觀上需要從區(qū)域角度加以協(xié)調(diào)，排除糾紛。其次，由于城鎮(zhèn)人口急劇擴(kuò)大，范圍不斷向外延伸，要在更大的范圍內(nèi)合理規(guī)劃居民點(diǎn)體系，安排好市區(qū)和郊區(qū)的關(guān)系，城市和區(qū)域性的公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路、公路、供水、教育設(shè)施等，在建設(shè)和管理上都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。再者，綠地的確定和保持，廢水、廢渣的處理，自然保護(hù)區(qū)、休假區(qū)和許多業(yè)余活動(dòng)區(qū)的確定，都需要對(duì)城市周?chē)恼麄€(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃才能解決。第二，隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。49二、區(qū)域規(guī)劃的由來(lái)區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大而引發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的。工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，引起工業(yè)和人口向少數(shù)工礦區(qū)和城市畸型集聚，從而產(chǎn)生兩個(gè)突出的問(wèn)題

第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴(kuò)大提出的規(guī)劃要求。由于企業(yè)家向工業(yè)區(qū)和城市集聚，而他們又各自進(jìn)行工業(yè)區(qū)位、交通線路、港口區(qū)位的選擇，因此產(chǎn)生不少混亂和沖突，客觀上需要從區(qū)域角度加以協(xié)調(diào)，排除糾紛。其次，由于城鎮(zhèn)人口急劇擴(kuò)大，范圍不斷向外延伸，要在更大的范圍內(nèi)合理規(guī)劃居民點(diǎn)體系，安排好市區(qū)和郊區(qū)的關(guān)系，城市和區(qū)域性的公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，如鐵路、公路、供水、教育設(shè)施等，在建設(shè)和管理上都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。再者，綠地的確定和保持，廢水、廢渣的處理，自然保護(hù)區(qū)、休假區(qū)和許多業(yè)余活動(dòng)區(qū)的確定，都需要對(duì)城市周?chē)恼麄€(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃才能解決。第二，隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進(jìn)一步擴(kuò)大。50

典型的區(qū)域規(guī)劃１、

19世紀(jì)末期德國(guó)編制的《首都柏林?jǐn)U展規(guī)劃》，就是包括了大城市及其周?chē)貐^(qū)的規(guī)劃。２、

1920年5月德國(guó)成立的魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)，是德國(guó)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始的標(biāo)志，該協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》已是一個(gè)典型的區(qū)域規(guī)劃。３、

1922年至1923年英國(guó)當(dāng)卡斯特煤礦也編制了煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。51４、1929年美國(guó)紐約編制了城市區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周?chē)牡貐^(qū)授納進(jìn)來(lái)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，它們對(duì)緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，對(duì)解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外擴(kuò)展的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化城市居住環(huán)境等都起到了積極的作用。

1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)產(chǎn)生的《雅典憲章》，以“城市規(guī)劃大綱”的形式，明確規(guī)定城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來(lái)?！堆诺鋺椪隆窞閰^(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動(dòng)作用。它是區(qū)域規(guī)劃為世界各國(guó)普遍接受的一個(gè)重要標(biāo)志。52第三節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展國(guó)外區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展早期的趨于規(guī)劃實(shí)踐始于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速超常地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性規(guī)劃20世紀(jì)初期開(kāi)始許多國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了區(qū)域規(guī)劃二戰(zhàn)后，尤其是1940年代中期起，以城市為核心的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)入旺盛時(shí)期。歐洲不少國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)中遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，由于重建城市和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，如法國(guó)的巴黎、波蘭的華沙、德國(guó)的漢堡等許多大城市地區(qū)和前蘇聯(lián)的頓巴斯、伏爾加河流域的重要工礦區(qū)都先后開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃。60年代以來(lái)，區(qū)域規(guī)劃關(guān)心人口、資源、環(huán)境問(wèn)題和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。規(guī)劃理論的科學(xué)研究得到廣泛深入的發(fā)展。工業(yè)區(qū)位論、中心地理論、增長(zhǎng)極理論、倒U字型理論、點(diǎn)－軸開(kāi)發(fā)模式、生產(chǎn)綜合體理論等理論在很多國(guó)家得到應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃的深度和應(yīng)用價(jià)值大大加強(qiáng)。1990年代以后，為了解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)了新的發(fā)展，永續(xù)發(fā)展的理念越來(lái)越多地體現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃中，從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，更加重視以整個(gè)國(guó)家為對(duì)象的趨于規(guī)劃54世界區(qū)域規(guī)劃的共同點(diǎn)：1．規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。2．規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；而跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于均衡。3．就業(yè)問(wèn)題、土地利用問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。4．逐步走上制度化和法制化的軌道。55國(guó)外的區(qū)域規(guī)劃

（一）德國(guó)是比較早進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的國(guó)家。1923年就編制了魯爾工業(yè)區(qū)的區(qū)域總體現(xiàn)劃，1935年成立了“帝國(guó)居住和區(qū)域規(guī)劃工作部”，負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)士整治、規(guī)劃和交通建設(shè)等工作。1945－1965年，各州、縣都著手編制區(qū)域規(guī)劃。①德國(guó)的規(guī)劃具有權(quán)威性和法律基礎(chǔ)。開(kāi)展任何一級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，首先要制定賴以進(jìn)行的法律。故跨行政區(qū)的聯(lián)合規(guī)劃，沒(méi)有法律基礎(chǔ)，只有建議和協(xié)調(diào)的作用。 ②德國(guó)的區(qū)域規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理。他們認(rèn)為，工廠企業(yè)建在哪里，由企業(yè)家決定，政府不作硬性規(guī)定。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通訊、教育和改善環(huán)境的設(shè)施等是影響生產(chǎn)力布局的基本因素，也是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要前提。他們的規(guī)劃對(duì)保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境常常有許多規(guī)定，如哪些地方不許蓋工廠，哪片草地不許改種莊稼，飛機(jī)場(chǎng)周?chē)啻蠓秶辉S蓋高層建筑，山地要如何綠化，高速鐵路和高速公路穿過(guò)人口密集城市區(qū)必須有消音設(shè)施，飛機(jī)場(chǎng)周?chē)ǚ涝肼晧Φ取?6

（二）法國(guó) 法國(guó)以均衡化作為領(lǐng)土整治目標(biāo)，控制人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)分向巴黎地區(qū)集中。 采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段積極開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，有步驟地建設(shè)新城，并且有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)整治羅納河流域、北阿爾卑斯山區(qū)及瀕臨大西洋的阿基但地區(qū)。 法國(guó)的規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展特別重視，環(huán)境保護(hù)和改善也是領(lǐng)土整治的重要內(nèi)容。57

（三）前蘇聯(lián)區(qū)域規(guī)劃綱要是一項(xiàng)具有資料調(diào)查和評(píng)估性質(zhì)的工作，其任務(wù)是揭示州、邊區(qū)、共和國(guó)地域性經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展的可能性，在總體上指出實(shí)現(xiàn)這些可能性的途徑和最好的方案。區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)只是在區(qū)域規(guī)劃綱要研究過(guò)的部分地段進(jìn)行，它要研究綱要所提出的布局和發(fā)展可能性的具體實(shí)現(xiàn)的合理途徑，區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)要使用較大比例尺的地圖，進(jìn)行更加具體的設(shè)計(jì)工作。58

（四）美國(guó) 有一個(gè)全國(guó)性的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理土地的開(kāi)發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)。它主要起規(guī)劃協(xié)調(diào)、顧問(wèn)、參議的作用。全國(guó)性的公共工程，如公路、水資源利用工程等的規(guī)劃，由聯(lián)邦政府通過(guò)有關(guān)部門(mén)編制。美 國(guó)各個(gè)州州政府下設(shè)有區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，主要進(jìn)行交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)、污水處理規(guī)劃、衛(wèi)生福利設(shè)施規(guī)劃，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。59

（五）日本50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開(kāi)發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。1962年通過(guò)的第一次全國(guó)性綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，是以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)是建立工業(yè)開(kāi)發(fā)據(jù)點(diǎn)，建立新興工業(yè)城市。1969年通過(guò)的“二全綜”，針對(duì)大都會(huì)人口過(guò)度集中問(wèn)題，采用大規(guī)模開(kāi)發(fā)方式，即“大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”方式。1977年批準(zhǔn)的“三全綜”，提出“定居設(shè)想”，采用“定居圈”開(kāi)發(fā)方式，控制大都會(huì)，振興地方，力圖達(dá)到全國(guó)均衡發(fā)展。1987年批準(zhǔn)的“四全綜”，以建立多極分散型開(kāi)發(fā)格局為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開(kāi)發(fā)方式，并增加了老齡化、國(guó)際化的規(guī)劃內(nèi)容。60我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代中期，但直到80年代才伴隨改革開(kāi)放的不斷深入得到蓬勃發(fā)展。我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃是在前蘇聯(lián)專(zhuān)家的幫助下，以新建工業(yè)城市的需要才逐步開(kāi)展的。國(guó)家建委于1956年設(shè)立區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃管理局，擬訂了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》。1958一1960年許多省區(qū)編制過(guò)區(qū)域規(guī)劃，60年代以后，區(qū)域規(guī)劃工作基本中斷。中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1980年國(guó)家作出了開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作的決定，該年中共中央發(fā)文（13號(hào)文件）指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，必須積極開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作?！?985年3月國(guó)務(wù)院再次發(fā)出文件，要求編制全國(guó)的和各省、市、區(qū)的國(guó)土總體規(guī)劃。此后，在國(guó)士規(guī)劃工作的推動(dòng)下，以綜合開(kāi)發(fā)整治為特征的不同層次的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展80年代以來(lái)我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作四個(gè)的特點(diǎn)：（－）類(lèi)型多樣、時(shí)空尺度不同的規(guī)劃互補(bǔ)并進(jìn)區(qū)域規(guī)劃多數(shù)以國(guó)土規(guī)劃的名義出現(xiàn)，如以大城市為中心的京津唐地區(qū)規(guī)劃，以資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的河南豫西規(guī)劃，但也有以至域規(guī)劃名義出現(xiàn)的，如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、廣東省東西兩翼地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。還有以城鎮(zhèn)體系為核心的市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等，這些規(guī)劃從不同的側(cè)面和不同的切入點(diǎn)研究特定區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，都為區(qū)域發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)在各種類(lèi)型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，就空間尺度而言，既有國(guó)家級(jí)和跨省、區(qū)級(jí)的，也有省域、市域、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的。就時(shí)間尺度而言，既有10～15年的，也有20～25年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的。不同類(lèi)型、不同層次、不同時(shí)間尺度的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在理論方法上和在特定區(qū)域內(nèi)相輔相成，相互促進(jìn)。63（二）規(guī)劃理論