北京居住證制度明確今年出臺

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北京市副市長張延昆日前在北京市政協(xié)十二屆三次會議上透露，北京居住證制度今年確定出臺，目前討論方案已完成，只等國家層面的《居住證管理方法》出臺后，與其對接。這意味著，在北京醞釀了6年的居住證制度即將破土，而在北京歷史上長期存在的暫住證制度立刻會退出歷史舞臺。

1月2日，xxx發(fā)布的《居住證管理方法(征求看法稿)》(下稱看法稿)結(jié)束向社會征求看法。該征求看法稿由于提出了9項公共服務(wù)承諾而備受關(guān)注。但由于其中提出的申請條件以及承諾的公共服務(wù)比較寬泛，各地如何制定自己的居住證制度細(xì)則，也還有待時間。

在最近北京市"兩會'上，不僅明確了居住證制度今年會出臺，還透露了更多信息。如北京市政協(xié)委員、市政府法制辦前黨組書記周繼東表示，以前的暫住證確定要取消，而積分落戶尚無定論。他指出，難點(diǎn)首先在于居住證附著的公共服務(wù)究竟有多少，其次是以后能不能落戶、如何積分，這些都有待討論。

假如選擇實(shí)行積分制，在如何詳細(xì)落實(shí)上對于政策制定者來說，也的確意味著制度設(shè)計等專業(yè)化挑戰(zhàn)，比如積分落戶的條件因素包括哪些方面?如何形成一個公開的、公正的評價體系?在制度制定過程中，如何廣泛征求民眾看法并敬重合理的訴求等等諸如此類問題都不是立即可以解決的。

周繼東稱，原來在立法過程中有不同的思路。一種就是傾向于上海的積分落戶，另一種是用它代替暫住證，采納應(yīng)用哪種思路關(guān)鍵是看xxx的條例最終怎么定。他強(qiáng)調(diào)，將來北京的居住證肯定會和戶籍聯(lián)系在一起，但是門不會開得太大，"上海模式'未必適合北京。

上海市曾規(guī)定，隨著在上海居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其持有的居住證分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。分值高的其子女不但可以接受免費(fèi)義務(wù)訓(xùn)練，還可以參與中、高考。持有居住證且參與社保滿7年，在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格的、且專業(yè)及工種對應(yīng)的可以申辦落戶。

北京高校人口討論所教授喬曉春在接受界面新聞采訪時說："北京和上?；顒尤丝谑遣畈欢嗟模煌木褪潜本┦侵醒胨诘?，中央對北京掌握人口比上海要求要高的多得多。所以就導(dǎo)致作規(guī)定時可能比上海還要嚴(yán)格。'

周繼東曾特地組織到上海調(diào)研，發(fā)覺上海的做法有點(diǎn)像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶的"口子'特別小。北京工作居住證是針對具有2年以上工作經(jīng)受并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位，并且對首都經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展做出突出貢獻(xiàn)及特別領(lǐng)域、特別行業(yè)的緊缺急需人才設(shè)立的。

對此，北京市人社局副局長陳蓓曾表示，即使北京實(shí)施了居住證制度，現(xiàn)行的工作居住證也不會取消。原工作居住證持有者在子女入托就學(xué)、房屋購買等方面，享受與居住證不同的政策。陳蓓介紹，下一步人社部門將聯(lián)同公安部門，圍圍著北京市人口調(diào)控的總體要求，著力討論工作居住證和居住證應(yīng)當(dāng)怎么樣從完善體系的角度進(jìn)行相應(yīng)的政策連接，不斷細(xì)化和完善方案。

依據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至XX年底，北京市常住人口為2151.6萬人，常住外來人口為818.7萬人。這些數(shù)據(jù)對于北京市這樣的大城市的管理者來說，無疑也是一種巨大的壓力。這種壓力一是城市人口規(guī)模給城市交通、環(huán)境等城市管理難題;另外就是大量外來人口對于城市公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。

就在此前召開的北京第十四屆人民代表大會上，北京市長王安順作出政府工作報告時還明確提出要調(diào)控人口規(guī)模，而調(diào)控的一個主要原則是要以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

這說明，雖然今年北京明確出臺居住證制度，但是這一制度也不行能全部打開外來人口進(jìn)入北京市并且能夠享受到基本公共服務(wù)的大門。

喬曉春說："居住證制度嚴(yán)格來講，是外來人口和戶籍人口之間又加了一個墻，等于給外來的人肯定的待遇和福利，但是不能百分之百放開。'

至于背后的緣由，喬曉春認(rèn)為，無非是財政制度的問題，北京之所以不情愿接收外來人口的孩子在北京上學(xué)，由于這筆錢最終要由市級財政來掏，北京市