黃浦江上游的水資源保護

黃浦江上游的水資源保護

水是生命之源，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎。目前上海市的水源主要包括黃浦江上游、長江口、郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)集中式水源地和地下水資源，其中80%以上的飲用水取自于黃浦江水系，70%以上的飲用水取自于黃浦江上游，因此，黃浦江上游是目前上海市最重要的水源地。黃浦江飲用水源取水口設在松浦大橋附近。《上海市黃浦江上游水源保護條例》第二條規(guī)定了黃浦江水源的保護范圍，分為水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)。黃浦江上游來水分為3支：斜塘-泖河（接太浦河）-攔路港-淀山湖；園泄涇-大蒸塘（接浙江省紅旗塘）；大泖港，下分為泖港-秀州塘及掘石港-胥浦塘（接浙江省上海塘）。承泄太湖、江蘇淀泖地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)大部分來水，在松江米市渡匯合后成為黃浦江干流。黃浦江發(fā)源于太湖，屬太湖流域水系，具有航運、供水、灌溉、排水、旅游等多項功能。黃浦江上游主要來水中，以斜塘居多，園泄涇次之，大泖港最小。而斜塘來水又主要源自太浦河，攔路港相對較小。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999～2005年黃浦江上游來水水量維持在300億～700億立方米，總體上較為穩(wěn)定。2006年通過松浦大橋斷面年平均凈泄流量為381立方米/秒，相應的年凈泄水量為120.4億立方米，比多年平均值多一成左右。一保護黃浦江上游水資源的主要措施松江地處黃浦江上游，黃浦江松江段全長32公里，水資源保護區(qū)325平方公里，占全區(qū)總面積的53.7%，其中一級飲用水源保護區(qū)42平方公里。松江區(qū)政府和人民為保護母親河、保護黃浦江上游水資源，作出了不懈的努力。1.調(diào)整經(jīng)濟結構松江區(qū)為有效保護黃浦江上游水資源，堅決撤銷浦南地區(qū)的三個工業(yè)區(qū)，淘汰劣勢、高污染企業(yè)。嚴把建設項目環(huán)境準入關，施行項目評估制度，落實“環(huán)保一票否決制”。堅決關閉調(diào)整黃浦江上游畜禽場，區(qū)域內(nèi)62個規(guī)模化畜禽場被列入退養(yǎng)對象，至2005年底已全面完成畜禽場退養(yǎng)工作。通過種植業(yè)結構調(diào)整，種植綠肥、增施綠糞肥、推廣物理滅蟲技術等手段，控制農(nóng)業(yè)面源污染，2003～2005年三年中，化肥使用總量減少30.5%，農(nóng)藥單位面積施用純量減少21.5%。積極推進黃浦江生態(tài)涵養(yǎng)林建設，涉及黃浦江、泖河、斜塘、園泄涇和橫潦涇等9條市級河道，兩岸總長度117.65公里，2003～2005年造林2.42萬畝，另建設大型片林9000畝。據(jù)有關部門測算，1公頃林地比裸地至少可多儲水3000立方米。2.建設基礎設施松江區(qū)加大投入，加強以污水收集和處理為主的環(huán)境保護基礎設施建設。至2006年底，已建成污水處理廠6座，共投資19.5億元，形成總處理能力24.4萬立方米/日，污水主干道183.2公里，收集管網(wǎng)近300公里。同時積極推進了雨污分流改造、污水納管工作。3.整治河道實施“萬河整治行動”，2003～2005年，松江區(qū)共疏浚河道507條（段）、614.9公里、753.3萬立方米。2006年，松江區(qū)開展對鎮(zhèn)村級河道綜合整治，整治河道357條段，疏浚河道423.09公里、441.89萬立方米，種植綠化98.92萬立方米。進行黑臭河道集中整治，2006年，松江區(qū)完成黑臭河道整治60條（段）、93.28公里、86.97萬立方米。注重對河道的長效管理，松江區(qū)建立了16個河道保潔服務社，配備河道保潔員1000余名。4.技術改造松江區(qū)在水源保護區(qū)內(nèi)探索種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在糧田或菜地中建設簡易型生態(tài)養(yǎng)豬場，建設沼液貯存池，基地養(yǎng)豬所產(chǎn)生的糞便和尿液就地還田利用，完成“豬場——（厭氧發(fā)酵）糞尿——果園”種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的實踐。這一技術既可減少農(nóng)田化肥使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，也解決了畜禽生產(chǎn)中尿液和沖洗水處理的難題。二黃浦江上游水源存在的問題及原因近年來，上海市各級政府、各級部門在飲用水源保護方面做了大量的工作，水源保護工作取得了很大的進步，水源地水質嚴重惡化的趨勢得到了一定程度的控制和緩解，但是目前黃浦江上游水源地的水質狀況不容樂觀，與環(huán)境保護的目標和人民對提高生活質量的要求還存在一定的距離。目前黃浦江上游設有淀峰和松浦大橋兩個監(jiān)測斷面，與上游主要來水河流均被定為II類水域，按《地表水環(huán)境質量標準》進行評價，1996～2005年黃浦江淀峰和松浦大橋兩個斷面的水質均未達到II類水質標準，太浦河橋、園泄涇斜塘口和大泖港橫潦涇3個斷面以及淀山湖的水質也均未達到II類水質標準。2006年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，斜塘、園泄涇為IV類水質，大泖港為V類水質，而攔路港、掘石港、胥浦塘均為劣V類水質。松浦大橋斷面的主要超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、石油類、總磷、汞和糞大腸菌群。其主要原因有以下幾個方面。1.黃浦江上游水質受江浙來水影響較大上海地處我國東部平原感潮水網(wǎng)地區(qū)，黃浦江上游水源水質一定程度上受到上游江浙來水的制約，特別是大泖港水質較差，對松浦大橋取水口水質影響最大，其歷年水質變動直接導致取水口水質隨之波動。黃浦江淀峰斷面的水質狀況受淀山湖水質狀況的作用和影響較大，松浦大橋斷面水質取決于江蘇來水太浦河以及浙江來水園泄涇和大泖港水質。上游來水水質均不能達到Ⅱ類水質標準。2.污染源還未得到根本控制和有效遏制黃浦江上游水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源控制尚未完全到位，部分企業(yè)的排污狀況尚不穩(wěn)定，少數(shù)企業(yè)的絕對排污量還比較大。同時，農(nóng)業(yè)面源污染也是一個值得關注的問題，黃浦江上游水源保護區(qū)現(xiàn)有耕地30370公頃，農(nóng)作物種植以水稻為主。農(nóng)田化肥（純量）在650公斤/公頃。規(guī)模畜禽場的關閉，導致小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的增加，由于這些畜禽場沒有畜禽糞尿處理設施，固體糞便和50%的尿液，因得不到處理利用而直接流失于河流環(huán)境。另外，隨著人口的大量導入，生活污染的程度越來越大，污水排放的比例越來越高；上游地區(qū)運輸繁忙、船舶眾多，運輸污染、油污染以及生活污染難以得到有效的控制。這些污染均對黃浦江上游水質產(chǎn)生了不利的影響。3.保護區(qū)突發(fā)性水污染事故難以避免相比而言，突發(fā)性污染事故可能在短時間內(nèi)迅速造成水源區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和飲用供水系統(tǒng)的重大損失，水源地突發(fā)性水污染事件威脅水源安全。黃浦江上游保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及航道上的船舶，都極易給水體造成污染。1984～2003年間共發(fā)生各類突發(fā)污染事故800多起，平均每年20余起。如，2002年5月20日上海華元食品廠的重油污染事故和2003年8月5日夜在準水源保護區(qū)發(fā)生的特大船舶污染事件，都對取水口形成了直接威脅。4.污水處理還存在一些技術性難題污水處理廠在處理污水的過程中會形成含水率高達80%的污泥，如果不進行妥善處理必將引起二次污染。上海市對污泥處理和處置的方法是“填埋一點，焚燒一點，利用一點”，但尚未定量化和具體化。填埋投資少、實施快、方法簡單、處理規(guī)模大，但占地大，如果設計不當，易引起二次污染；焚燒處理二次污染少，但投資大、運行費用高。三主要對策和建議1.進一步確立黃浦江上游水源的重要地位太湖水污染帶來的城市飲水安全問題再一次給我們敲響了警鐘。上海必須把飲水安全作為城市安全的重要方面，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，在建設青草沙取水口、形成城市多水源供水格局的同時，進一步重視對黃浦江上游水源的保護，進一步優(yōu)化黃浦江上游水源保護的長遠規(guī)劃。2.完善法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法檢查力度要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和現(xiàn)狀，著力完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，盡早制定出臺《上海市飲用水水源保護條例》。要堅持標本兼治、重在治本的原則，加大執(zhí)法力度，從源頭上防治水源污染。要嚴格實施環(huán)境影響評價制度，控制污染項目的引入，充分發(fā)揮好“環(huán)保一票否決”的作用，嚴格執(zhí)行同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。3.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、流域統(tǒng)一管理機制黃浦江上游水源水質一定程度上受到上游江浙來水的制約。建議政府將省市水量、水質協(xié)調(diào)機制的建立作為環(huán)境管理中的一項重要任務，成立由國家有關部門為主導，蘇、浙、滬三地有關部門共同參與的黃浦江流域管理機構，并賦予其一定的權力和權威性，由該機構對黃浦江流域的各種水務事件進行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)定與規(guī)劃邊界地區(qū)水污染治理工作，統(tǒng)一制定邊界水質標準以及省際環(huán)境容量的有償轉讓，有效實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化管理。特別是要盡快與江蘇、浙江兩省協(xié)調(diào)，尋求控制胥浦塘來水的有效措施。4.建立預警機制和多水源方案，確保水源安全要盡快提高黃浦江上游水源地風險管理意識，構建并完善黃浦江上游水源地應急管理機制，確保飲用水源安全。一方面，盡快構建水源地突發(fā)污染事故的有效防范體系，切實降低突發(fā)事故發(fā)生的概率。另一方面，進一步完善應對水源地突發(fā)事故的方案，從應急響應程序、應急組織系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)、應急防護和救援、應急預案、應急技術儲備、應急狀態(tài)終止和善后處理、應急培訓和演習、公眾教育等各個方面提高對水源地突發(fā)污染事故的防范和應對能力。同時，要繼續(xù)深化和完善水源地工程建設規(guī)劃，通過“兩江并舉、多源互補、一網(wǎng)調(diào)度、安全可靠”的供水格局，增強上海市飲用水源的安全保障系數(shù)。5.加大技術改造和資金投入，推廣種養(yǎng)結合模式畜禽牧場的關閉一定程度上減少了污染，但其負面影響也不容忽視。而種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)這一模式可從根本上解決這一問題，可以減少化肥使用的污染，改變土壤酸化板結趨勢；可以解決畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，解決尿液和沖洗水處理的難點；可以就近利用，降低能耗成本；可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，促進無公害和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議加大對種養(yǎng)結合模式的實踐研究，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的畜禽養(yǎng)殖，加大投入，為規(guī)模養(yǎng)殖場配備厭氧發(fā)酵設施、管網(wǎng)設施、專用運糞車輛、沼液（尿液）貯存池、固體有機肥施用機械等。有關部門要扶持種養(yǎng)結合的規(guī)?；?jīng)營方式，鼓勵農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并出臺對發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)的直接補貼方法，使種養(yǎng)結合的各農(nóng)業(yè)企業(yè)享受與商品有機肥補貼相當?shù)姆龀终摺?.堅持使用與投入對等的原則，理順水源保護的權利和義務關系水資源是有價值的，也是有價格的。水源保護的成本既包括污染治理、設施建設等資金投入，也包括對保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展限制帶來的機會成本。要堅持“誰受益、誰投入”，“誰使用、誰保護”和“誰污染、誰治理”的原則，明確水源保護的主體是全市人民，而不僅是保護區(qū)內(nèi)的地方政府和人民群眾，水源保護資金應由取水者和污染者提供。市政府要從黃浦江上游水源保護的政策、資金等方面進行統(tǒng)籌，把水源保護資金納入市級財政預算，形成市級政府投入、保護區(qū)內(nèi)地方政府實施的機制。進一步完善《黃浦江上游水源保護條例》及其實施細則，明確規(guī)定保護區(qū)內(nèi)人們在水源保護方面所作出的犧牲，并進行一定的補償，用法律的形式固定下來，充分調(diào)動保護區(qū)內(nèi)人們自覺保護水源的積極性。7.堅持限制與補償對等的原則，在保護的基礎上促進發(fā)展要借鑒國外在水源保護區(qū)方面取得的成功經(jīng)驗，對保護區(qū)實行政策傾斜和實質性補償。要加大轉移支付力度，確保保護區(qū)內(nèi)人民群眾的生活水平不受影響。要加大對保護區(qū)內(nèi)基礎設施建設的投入，確保保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不受影響。建議優(yōu)先安