隱患排查治理體系建設(shè)

安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四司內(nèi)容提要一隱患排查治理體系的主要特征二建立隱患排查治理體系的必要性三隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐一、隱患排查治理體系的主要特征（一）隱患的基本概念（二）隱患排查治理工作（三）隱患排查治理體系的提出（四）隱患排查治理體系的主要內(nèi)容（五）隱患排查治理體系的特點(diǎn)一般隱患重大隱患

危害和整改難度較小，不需要停產(chǎn)停業(yè)即可整改排除的隱患。

危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

一、隱患排查治理體系的主要特征隱患排查：

對(duì)隱患進(jìn)行排查、登記，建立事故隱患信息檔案。隱患治理：

指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。一、隱患排查治理體系的主要特征2007年5月2007年12月2008年2月

國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)

總局第16號(hào)令

國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)2010年7月

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)一、隱患排查治理體系的主要特征應(yīng)排查治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（萬(wàn)家）上報(bào)排查治理事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（萬(wàn)家）覆蓋率（%）排查治理隱患（萬(wàn)項(xiàng)）整改率（%）其中：重大事故隱患累計(jì)落實(shí)隱患治理資金（億元）排查重大隱患（項(xiàng)）整改率（%）列入治理計(jì)劃重大隱患（項(xiàng)）其中達(dá)到“五到位要求的”（項(xiàng)）掛牌督辦的重大事故隱患（項(xiàng)）合計(jì)660.5310.347.0365.497.2199173.336518949421.9工礦企業(yè)217.8107.349.3147.097.476175.01349018611.8交通運(yùn)輸?shù)?42.7203.045.9218.497.1123072.22319930810.22014年1—3月份全國(guó)工礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況一、隱患排查治理體系的主要特征2011年10月全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在北京市順義區(qū)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

國(guó)發(fā)

〔2011〕40號(hào)2011年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》安委辦

〔2012〕1號(hào)2012年1月《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》十八屆三中全會(huì)2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》總局改革專題2014年3月《建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系改革專題》確定為總局的六項(xiàng)改革專題之一一、隱患排查治理體系的主要特征一、隱患排查治理體系的主要特征以對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)以建立專業(yè)信息化系統(tǒng)為平臺(tái)以制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)以開(kāi)展企業(yè)自查自改自報(bào)、部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督考核為核心主要內(nèi)容23451企業(yè)注冊(cè)登記信息隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)排查治理隱患數(shù)據(jù)功能模塊組成系統(tǒng)平臺(tái)考核制度辦法一、隱患排查治理體系的主要特征一、隱患排查治理體系的主要特征企業(yè)移動(dòng)版總局信息系統(tǒng)地方系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)端數(shù)據(jù)交換移動(dòng)版檢查工具政府搭建企業(yè)注冊(cè)信息共享隱患排查治理信息管理平臺(tái)隱患信息報(bào)送排查登記監(jiān)控整改評(píng)價(jià)銷號(hào)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新方式統(tǒng)計(jì)分析政府隱患監(jiān)督管理21常態(tài)性實(shí)時(shí)性3閉合性4過(guò)程性5應(yīng)用性隱患排查治理體系的主要特征隱患不排查，系統(tǒng)有覺(jué)察；上報(bào)不按時(shí)，系統(tǒng)有報(bào)告；整改不及時(shí)，系統(tǒng)有警示；責(zé)任不落實(shí)，系統(tǒng)有考核；工作績(jī)效好，系統(tǒng)有評(píng)估。二、建立隱患排查治理體系的必要性（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要（二）提高安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管水平的需要（三）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制的需要（四）推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的需要（五）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的需要海因里希法則：

每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。二、建立隱患排查治理體系的必要性1303003,000

致命重大(損工事件)結(jié)果(不可控)未遂先兆事故隱患-不安全行為-不安全狀況Inputs(control)原因(可控)二、建立隱患排查治理體系的必要性

2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡，6人受傷。二、建立隱患排查治理體系的必要性2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。二、建立隱患排查治理體系的必要性2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。廠房損毀照片傷害率嚴(yán)格監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管二、建立隱患排查治理體系的必要性團(tuán)隊(duì)文化期強(qiáng)制執(zhí)法期自然本能期自我管理期

目前，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)處在強(qiáng)制執(zhí)法為主時(shí)期，自我管理的自覺(jué)行為沒(méi)有形成，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，隱患排查治理工作還需要政府推動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，隱患排查治理體系又為政府實(shí)施監(jiān)管提供了科學(xué)化的手段，解決了怎么管、管什么、誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。

企業(yè)分類繁多，數(shù)量大。

涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)4個(gè)門(mén)類、30個(gè)大類、175個(gè)中類、587個(gè)小類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬(wàn)戶，工貿(mào)企業(yè)約占總數(shù)的80%。

企業(yè)生產(chǎn)類型多種多樣。

重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、工藝流程長(zhǎng)、設(shè)備大型化、操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)。

輕工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)規(guī)模差異大、生產(chǎn)工藝工序多樣、從業(yè)人員密集。

危險(xiǎn)因素千差萬(wàn)別。

高動(dòng)能、高勢(shì)能、高熱能所帶的重大危險(xiǎn)因素。各種特種設(shè)備及一般機(jī)械設(shè)備帶來(lái)的傷害。

粉塵、噪聲、高溫、有毒有害氣體的職業(yè)危害。工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)二、建立隱患排查治理體系的必要性二、建立隱患排查治理體系的必要性

2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡，76人受傷，1.7萬(wàn)平方米主廠房全部被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。。二、建立隱患排查治理體系的必要性管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全安全監(jiān)管監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理的職責(zé)企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，落實(shí)自查自改自報(bào)隱患工作機(jī)制有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)人均GDP從1991年330美元到2002年1135美元的階段，事故逐年上升達(dá)到最高點(diǎn)；從2003年1274美元到2013年6905美元的階段，事故逐年下降，持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、建立隱患排查治理體系的必要性把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一。發(fā)展理念發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)“安全保障型”社會(huì)，把安全發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展實(shí)踐中、貫穿于發(fā)展全過(guò)程。從源頭遏制與消除危險(xiǎn)、防止事故，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式與發(fā)展過(guò)程安全。發(fā)展模式二、建立隱患排查治理體系的必要性隱患事前預(yù)警職業(yè)健康法規(guī)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象管理時(shí)段管理方法管理內(nèi)容管理手段事故事后應(yīng)急傷亡行政二、建立隱患排查治理體系的必要性三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐《安全生產(chǎn)法》試點(diǎn)先行、建立體系工作機(jī)制部門(mén)鼓勵(lì)隱患排查機(jī)制企業(yè)自查自改自報(bào)隱患機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化與隱患排查治理體系融合機(jī)制隱患排查治理績(jī)效考核機(jī)制隱患排查治理閉合機(jī)制隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制信息系統(tǒng)平臺(tái)（一）完善了頂層設(shè)計(jì)（二）建立了標(biāo)準(zhǔn)框架（三）開(kāi)發(fā)了信息系統(tǒng)（四）開(kāi)展了人員培訓(xùn)（五）啟動(dòng)了試點(diǎn)工作（六）明確了目標(biāo)任務(wù)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐企業(yè)隱患自報(bào)方式三級(jí)部署多級(jí)應(yīng)用共享三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐企業(yè)隱患自報(bào)方式分級(jí)分類制度標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效考核數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析督促整改現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法績(jī)效考核跟蹤督辦統(tǒng)計(jì)分析制度標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)匯總績(jī)效考核實(shí)時(shí)抽查決策支持法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)隱患自報(bào)方式分級(jí)分類制度標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效考核數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析督促整改現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法基層部門(mén)績(jī)效考核跟蹤督辦統(tǒng)計(jì)分析制度標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)匯總省級(jí)部門(mén)總局統(tǒng)計(jì)分析績(jī)效考核實(shí)時(shí)抽查決策支持三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了地方、企業(yè)各類自建系統(tǒng)與通用系統(tǒng)間的信息自動(dòng)交換和高效共享。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》修訂初稿《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)》（試行）《企業(yè)事故隱患排查治理工作績(jī)效評(píng)估辦法》《隱患排查治理信息系統(tǒng)模塊及功能設(shè)計(jì)方案》《試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)方案》通用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?。ㄊ小^(qū)）、試點(diǎn)地區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范隱患的分類方法，明確隱患的所屬類型，便于統(tǒng)計(jì)匯總。各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定分行業(yè)的隱患查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)（清單），明確排查事項(xiàng)、排查部委、排查頻次、治理要求、責(zé)任單位及人員，實(shí)施不漏項(xiàng)的安全檢查，有針對(duì)性的整改。自上而下標(biāo)準(zhǔn)貫徹自下而上信息匯集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐基礎(chǔ)管理隱患排查主要內(nèi)容三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐資質(zhì)證照管理機(jī)構(gòu)及人員安全規(guī)章制度安全培訓(xùn)教育安全投入相關(guān)方管理重大危險(xiǎn)源管理個(gè)體防護(hù)裝備職業(yè)健康應(yīng)急管理隱患排查治理事故報(bào)告調(diào)查處理其他作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施防護(hù)/報(bào)險(xiǎn)/信號(hào)裝置原輔物料、產(chǎn)品職業(yè)病危害相關(guān)方作業(yè)安全技能個(gè)體防護(hù)作業(yè)許可其他現(xiàn)場(chǎng)管理（10個(gè)）三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，由企業(yè)組織對(duì)員工進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檢查內(nèi)容，掌握檢查方法，使所有企業(yè)及其員工了解自查自報(bào)自改工作。

對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)排查隱患、督促企業(yè)整改隱患，了解隱患排查治理體系的建設(shè)要求，掌握信息系統(tǒng)的使用方法等。企業(yè)員工培訓(xùn)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐2012年,全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)示范地區(qū)的隱患排查治理信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐2013年，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)，確定52個(gè)示范地區(qū)。典型引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地隱患排查治理體系建設(shè)。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐2014年，確定7個(gè)地區(qū)和3家企業(yè)，進(jìn)行安全隱患排查治理體系建設(shè)改革專題試點(diǎn)。馬鞍山市湖北省長(zhǎng)沙市珠海市洛陽(yáng)市寧夏順義區(qū)中糧集團(tuán)中國(guó)建材武鋼集團(tuán)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐試點(diǎn)地區(qū)登記建檔企業(yè)數(shù)量建檔規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量系統(tǒng)上報(bào)隱患企業(yè)數(shù)量湖北省139433107024667946679寧夏自治區(qū)890890890150順義區(qū)108361481083610836珠海市876276987628417馬鞍山市3555584992473洛陽(yáng)市6149102261496149長(zhǎng)沙市1108216951108211082合計(jì)180707158108539083786三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐注：截至2014年6月數(shù)據(jù)三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐1.一套企業(yè)個(gè)性化的隱患排查治理清單。2.一個(gè)《安全生產(chǎn)隱患排查清單》的發(fā)布文件。3.一個(gè)隱患排查治理責(zé)任專班。4.一套規(guī)范化隱患管理臺(tái)帳。（4種）5.一套隱患排查治理公示牌。（3種）6.一場(chǎng)隱患排查治理體系通用知識(shí)培訓(xùn)。7.一個(gè)隱患排查考核獎(jiǎng)懲制度。三、隱患排查治理體系建設(shè)的思路和實(shí)踐1.一套個(gè)性化隱患排查治理清單

編制各單位《隱患排查治理清單》，對(duì)通用安全檢查標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)實(shí)際進(jìn)行