我國地方政府債務(wù)風(fēng)險管理研究緒論,mba畢業(yè)論文

我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理研究緒論,mba畢業(yè)論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理研究緒論【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】第1章緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)由于受2008年國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)正處在危機(jī)后續(xù)的蕭條逐步趨向于復(fù)蘇的過渡轉(zhuǎn)變階段。這場金融風(fēng)暴將全球很多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過中存在的矛盾及主要問題逐一暴露出來。后金融危機(jī)時代世界各國面臨著日益加劇的財政風(fēng)險，其覆蓋面不僅僅僅是發(fā)展中國家，同時還牽涉到了包括巴西、阿根廷、俄羅斯、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家。隨著世界各國財政風(fēng)險的加劇，很多地方相繼爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。例如，墨西哥、馬來西亞和巴基斯坦由于承當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)而引發(fā)了大量的地方債務(wù)危機(jī)；法國、日本、德國等國家的養(yǎng)老金計劃致使所承受的債務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其頒布的水平；20世紀(jì)末期，南美各國，如智力、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉等國的不良資產(chǎn)占財政成本的比例均高于25%;2018年，發(fā)生迪拜危機(jī)；2018年，希臘爆發(fā)大規(guī)模債務(wù)危機(jī)，并引起了民眾的大規(guī)模罷工、暴亂等活動；2018年美國國債已經(jīng)超過13萬億美元，占該國總量的75%以上。嚴(yán)重的債務(wù)問題，不但使上述國家的經(jīng)濟(jì)遭到了沉重的打擊，也使全球經(jīng)濟(jì)遭到了宏大影響。自從改革開放以來，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大大促進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時還伴隨著各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步提升，民生、就業(yè)與社會醫(yī)療等保障體系的逐步完善。這些政策的施行與社會快速發(fā)展的背后必然暗藏著地方對建設(shè)及保障資金需求的快速增長，這也將導(dǎo)致地方債務(wù)的快速增加。同時，在全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，要求國內(nèi)需要施行積極的財政政策以面對周邊各國所帶來的不利影響。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)使得中國出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象，為此，在1998~2003年六年間，我們國家施行了擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，同時制定了積極的財政政策，因而，導(dǎo)致國債負(fù)擔(dān)率和財政赤字明顯上升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表示清楚，2002年我們國家國債負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過15%,赤字率高達(dá)3%,財政赤字?jǐn)?shù)首度超過3000億元。2008年以后，中國為了有效地應(yīng)對由于美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融海嘯問題，中國對財政政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，變穩(wěn)健的財政政策為積極的財政政策，并公布了4萬億救市計劃方針。華而不實(shí)負(fù)責(zé)撥款約30%,投資1.18億元，其余70%資金則由地方配套解決，因而在客觀上增加了地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)率。2018年，中國經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，然而，經(jīng)濟(jì)總量快速提升背后的代價是地方性資金預(yù)算需求過快增長所導(dǎo)致的地方債務(wù)總量快速增加。我們國家(中國預(yù)算法〕中明確要求地方應(yīng)該以保證預(yù)算平衡為重點(diǎn)，盡量避免赤字現(xiàn)象產(chǎn)生。根據(jù)(中國擔(dān)保法〕的相關(guān)規(guī)定，地方、行政機(jī)關(guān)不得對外提供任何債務(wù)擔(dān)保。但是，在實(shí)際操作經(jīng)過中，各地方為了拉高本地區(qū),發(fā)展面子工程、政績工程,紛紛通過躲避法律約束的手段大肆進(jìn)行隱性舉債。據(jù)中國人民銀行的報告顯示，地方債務(wù)已超過14萬億元，大約為2018年全國財政收入的兩倍。各省市級債務(wù)呈現(xiàn)出數(shù)額宏大且分布廣泛的特征。國債登記有限公司所頒布的結(jié)果表示清楚，地方債務(wù)融資平臺新增債務(wù)額度同比2018年增加了1.5倍，為6368億元。2018年，國家審計署發(fā)布了(全國地方性債務(wù)審計結(jié)果〕報告，該報告具體給出了當(dāng)前我們國家地方債務(wù)的基本情況及存在的相關(guān)問題。2018年末，我們國家地方性債務(wù)已超過10萬億元，且仍呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)張的趨勢。據(jù)審計署調(diào)查報告顯示，2020年我們國家地方債務(wù)為19.07萬億元，2020年上半年，我們國家地方性債務(wù)總額已經(jīng)到達(dá)21萬億元。十八大提出全面建成小康社會，全面提高人民生活水平，全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的行列等重要舉措。這些舉措的落實(shí)與施行勢必將給地方的財政支出缺口呈現(xiàn)剛性特征。從上述針對于對國內(nèi)外的分析中能夠得出，地方債務(wù)問題對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且到當(dāng)前為止世界各國還沒有找到有效的方式方法對其進(jìn)行合理有效地治理。假如我們對地方債務(wù)問題不予以高度重視，無法對其予以嚴(yán)格管控，勢必將走向歐洲發(fā)展的失敗道路。因而，面對當(dāng)今較為嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢并結(jié)合我們國家本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，針對我們國家地方債務(wù)的產(chǎn)生、成因、影響及有效控制、風(fēng)險化解措施等相關(guān)研究工作已成為當(dāng)務(wù)之急。1.1.2研究意義債務(wù)問題牽涉面廣泛且來歷已久。從全球經(jīng)濟(jì)體系來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都沒能很好的解決地方債務(wù)問題。我們國家作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的大國，該問題更是尤為突出。本文以我們國家地方債務(wù)現(xiàn)在狀況為基礎(chǔ)，運(yùn)用相關(guān)理論對其構(gòu)成、成因以及對地方財政的影響進(jìn)行了較為深切進(jìn)入、系統(tǒng)的分析。同時，借鑒國外地方成功的債務(wù)風(fēng)險管理經(jīng)歷體驗(yàn)，分析現(xiàn)前階段我們國家地方債務(wù)及風(fēng)險管理方面所存在的問題，提出具有可操作性的對策及建議，并制定相應(yīng)的政策保障，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表如今下面幾個方面：第一，有助于地方客觀、科學(xué)、真實(shí)的了解本身的債務(wù)狀況，加大財務(wù)風(fēng)險防備意識。據(jù)相關(guān)資料分析與統(tǒng)計表示清楚，現(xiàn)前階段我們國家地方債務(wù)規(guī)模已特別龐大，而且還存在著較大規(guī)模的隱性擴(kuò)張趨勢。在面對市場及發(fā)揮本身職能的經(jīng)過中，極易忽視對本身債務(wù)風(fēng)險的防備意識。上述問題甚至?xí)χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的毀壞性影響。這也是本文研究并解決的焦點(diǎn)問題之一。第二，有助于地方對其債務(wù)施行科學(xué)、合理、有效的地管理。當(dāng)前，我們國家地方在債務(wù)管理經(jīng)過中存在盲目、不透明、預(yù)警機(jī)制滯后等現(xiàn)象。我們國家在債務(wù)管理時信息透明度不高，在制定財政政策時盲目遵循數(shù)據(jù)指針導(dǎo)向，過分追求短期效益，同時又不具備科學(xué)、嚴(yán)格、有效的債務(wù)風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致在債務(wù)管理經(jīng)過中經(jīng)常出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險控制失靈，隱性債務(wù)擴(kuò)張無法得到合理控制等問題。本研究工作在明確地方債務(wù)成因及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，通過理論分析，獲得適用于我們國家現(xiàn)前階段地方債務(wù)管理的新方式方法及思路。第三，有助于提高地方處理債務(wù)危機(jī)能力，提高公信力。近些年來，我們國家地方債務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、不可預(yù)見性的特征趨勢。這使得我們國家地方在面臨債務(wù)危機(jī)時時常出現(xiàn)準(zhǔn)備缺乏，束手無策的被動局面，進(jìn)而限制了一些政策的有效落實(shí)，導(dǎo)致公信力下降。本文著重解決地方債務(wù)風(fēng)險管理經(jīng)過中存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過借鑒國外成功的債務(wù)風(fēng)險控制經(jīng)歷體驗(yàn)，提出具有可操作性的建議及對策，并制定相應(yīng)的政策保障機(jī)制。為我們國家地方化解債務(wù)危機(jī)、提高風(fēng)險管理提供科學(xué)、可靠的途徑，對維護(hù)信譽(yù)及公信力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第四，有助于全面落實(shí)十八大全面建成小康社會的設(shè)想。使廣大人民群眾到達(dá)小康社會的要求，構(gòu)建覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善社會醫(yī)療保障體系，切實(shí)落實(shí)教育創(chuàng)新體制。在完成上述要求的經(jīng)過中地方必將發(fā)揮重要作用。然而，融資渠道的缺乏和管理不規(guī)范性極易導(dǎo)致地方債務(wù)的加速膨脹。本文通過對地方債務(wù)及風(fēng)險管理控制的綜合研究，能夠?yàn)樯鲜鰡栴}的有效躲避及化解提供科學(xué)的理論支撐，進(jìn)而促進(jìn)十八大目的的實(shí)現(xiàn)。1.2研究方式方法鑒于本文所研究的內(nèi)容牽涉范圍較為廣泛，故而在研究經(jīng)過中運(yùn)用了多學(xué)科穿插，多種研究方式及分析手段并用的方式方法，采用的主要研究方式方法如下：第一，規(guī)范分析法。規(guī)范分析則是著重提出解決問題的詳細(xì)措施及方式方法，主要解決如何做的問題。本文中作者根據(jù)我們國家地方債務(wù)的成因、規(guī)模及構(gòu)造、構(gòu)成特征等實(shí)際情況，通過規(guī)范分析的方式方法，提出了怎樣對債務(wù)進(jìn)行有效地控制及管理，降低債務(wù)風(fēng)險的建議及相應(yīng)對策。第二，定性分析與定量分析相結(jié)合。所謂定性分析是指以邏輯演繹為主要研究手段，通過理論分析及經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)得出結(jié)論的一種分析方式方法。定量分析則是基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理統(tǒng)計思想，運(yùn)用數(shù)學(xué)工具對資料進(jìn)行分析計算后得出相應(yīng)結(jié)論的一種分析方式方法。本文在對地方債務(wù)產(chǎn)生、構(gòu)成及怎樣控制的分析經(jīng)過中，通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，采用計算、繪圖軟件進(jìn)行了定量分析。同時，運(yùn)用相關(guān)理論分析了我們國家地方債務(wù)產(chǎn)生的原因及存在的問題，這又構(gòu)成了定性分析，借鑒國外地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制的相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計得出結(jié)論。因而，本研究工作是定量分析與定性分析相結(jié)合的典型案例。第三，理論探尋求索與實(shí)際案例分析相結(jié)合。在本研究工作中，大量運(yùn)用了理論討論與實(shí)際案例相結(jié)合的分析方式方法。在分析經(jīng)過中，既運(yùn)用了大量的財政學(xué)、管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)理論，又與我們國家地方的實(shí)際情況相結(jié)合；在國外經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒時，有針對性地選取了部分成功的典型案例，并根據(jù)我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制的現(xiàn)在狀況提出了具有可操作性的建議及對策。第四，比擬研究。在本研究中運(yùn)用了大量的比擬分析的研究方式方法。既對地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制的國內(nèi)外研究方式方法及情況進(jìn)行比照分析，又在借鑒發(fā)達(dá)國家的研究成果及相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上，提出了能夠適用于我們國家地方債務(wù)管理的新途徑與方式方法。1.3研究思路與技術(shù)道路1.3.1研究思路本文采用定性與定量分析相結(jié)合、理論討論與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合、比擬研究等方式方法，對我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理及控制進(jìn)行了較為深切進(jìn)入、細(xì)致的分析與研究，并根據(jù)現(xiàn)前階段所存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出建議及解決對策。詳細(xì)研究方式方法及途徑如下：〔1〕通過借助書籍、期刊、信息檢索系統(tǒng)、國內(nèi)外相關(guān)類型網(wǎng)站等資源，搜集地方債務(wù)成因、類型、特征及相關(guān)風(fēng)險管理與控制等方面的資料與信息，了解地方債務(wù)風(fēng)險管理及控制的國內(nèi)外最新研究動態(tài)，為本課題研究打下堅實(shí)的理論基礎(chǔ)?！?〕綜合運(yùn)用科學(xué)的分析手段，結(jié)合扎實(shí)的理論研究，構(gòu)成本課題科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S形式及分析框架?！?〕以我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制為基礎(chǔ)，從其成因、構(gòu)成、特征入手，多角度綜合分析與闡述地方債務(wù)存在的必然性及影響因素?！?〕在借鑒國外成功經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，辯證分析發(fā)達(dá)國家地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制的先進(jìn)理念及經(jīng)歷體驗(yàn)的適用性問題，為分析我們國家地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制方面持續(xù)改良的契機(jī)提供理論根據(jù)。〔5〕分析、整合上述分析內(nèi)容，提出怎樣科學(xué)有效地控制我們國家地方債務(wù)風(fēng)險的建議及對策。同時，為我們國家地方在債務(wù)風(fēng)險管理及控制等研究提供一種全面、科學(xué)的理論分析方式方法。1.3.2技術(shù)道路本研究的技術(shù)道路如此圖1.1所示：1.3.3創(chuàng)新點(diǎn)第一，本文在整個研究經(jīng)過中，將地方債務(wù)研究這一單一的財政學(xué)理論研究與當(dāng)代財務(wù)管理相結(jié)合，運(yùn)用了定性與定量分析相結(jié)合、理論討論與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合、比擬研究等方式方法，較為系統(tǒng)的闡述了我們國家地方債務(wù)的成因及現(xiàn)在狀況。分析手段及方式方法豐富，研究具有一定的學(xué)科穿插性。第二，在控制我們國家地方債務(wù)風(fēng)險的措施與建議方面，將化解風(fēng)險的配套措施與相應(yīng)的管理制度相結(jié)合，很好的解決了現(xiàn)前階段相關(guān)研究中解決問題的措施與相應(yīng)的保障制度之間存在相對獨(dú)立或割裂的弊端。1.4國內(nèi)外研究綜述關(guān)于地方債務(wù)風(fēng)險管理與控制的研究，國內(nèi)外學(xué)者都經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜，由普通到專業(yè)，由理論研究到實(shí)際應(yīng)用的遞進(jìn)式演變經(jīng)過。并逐步由債務(wù)管理發(fā)展為地方債務(wù)管理的新階段。1.4.1國外地方債務(wù)管理研究綜述在西方發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成與確立較早，發(fā)展較為完善，與市場之間關(guān)系的界定較為明確，同時，西方學(xué)者對經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政理論、管理學(xué)等方面的研究較早，因而，在債務(wù)方面的研究走在世界前列。在20世紀(jì)80年代之前，主要是將債務(wù)作為一個整體進(jìn)行研究，不對債務(wù)與地方債務(wù)加以區(qū)分。20世紀(jì)80年代后期，西方對債務(wù)管理的理念進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，提出了質(zhì)量控制、服務(wù)等理念，著重強(qiáng)調(diào)了專業(yè)化分工、精細(xì)化管理等創(chuàng)新思想，因而在該研究領(lǐng)域獲得了長足進(jìn)步。經(jīng)過長期實(shí)踐、總結(jié)、探尋求索，逐步構(gòu)成了地方債務(wù)管理理論?！?〕關(guān)于債務(wù)的效應(yīng)①債務(wù)負(fù)面效應(yīng)學(xué)講自由資本主義時期古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密在1776年的(國富論〕中指出：債務(wù)具有非生產(chǎn)性。債務(wù)已由資本機(jī)能轉(zhuǎn)化為收入機(jī)能，即資本已不是用于維持生產(chǎn)性勞動而是用于維持非生產(chǎn)性勞動。亞當(dāng)斯密以為市場對經(jīng)濟(jì)活動起到重要的調(diào)節(jié)作用，能夠支配經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，提倡發(fā)展自由開放的資本主義經(jīng)濟(jì)。他竭力反對過分敢于市場，竭力反對舉債，以為債務(wù)會給人民帶來較大的稅收負(fù)擔(dān)，有可能產(chǎn)生極大的風(fēng)險。1817年，戴維李嘉圖在(政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理〕一書中初次提出并詮釋了著名的李嘉圖等價理論。該理論以為稅收和舉債對于經(jīng)濟(jì)活動而言資料等價的。但是，他并不贊成拒接債務(wù)，強(qiáng)調(diào)面對困難和壓力時依靠舉債的方式度過難關(guān)的做法，不但會給積累巨額債務(wù)，還會使人們養(yǎng)成忘記節(jié)省、不能客觀的認(rèn)識自個的真實(shí)情況的壞習(xí)慣，同時他還以為，舉債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能起到積極的促進(jìn)作用。馬丁費(fèi)爾德斯坦以為債務(wù)會給部門資源供應(yīng)帶來宏大的沖擊，極易產(chǎn)生現(xiàn)有規(guī)范平衡的資源運(yùn)轉(zhuǎn)體系遭到嚴(yán)重毀壞的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致某些部門資源短缺、供應(yīng)缺乏。同時債務(wù)資金使用效益低，對增加供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長均起到較大的負(fù)面效應(yīng)。保羅A薩繆爾森以為債務(wù)可能對資本數(shù)量產(chǎn)生直接沖擊，也就是講債務(wù)將取代部分私人資本，使得資本總量降低，進(jìn)而導(dǎo)致將可能成大較大的債務(wù)風(fēng)險。②債務(wù)正面效應(yīng)學(xué)講約翰梅納德凱恩斯以為經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因是由于有效需求缺乏或嚴(yán)重滯后，并以此提出了有效需求理論。他主張國家應(yīng)該采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)外需求，通過增加有效需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。對于而言，增加支出，降低稅收，是擴(kuò)大需求的有效途徑。因而，約翰梅納德凱恩斯倡導(dǎo)實(shí)行赤字經(jīng)濟(jì)策略對經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)超過其所帶來的風(fēng)險。A.P.勒納從功能財政角度出發(fā)，提出了債務(wù)消費(fèi)資產(chǎn)效應(yīng)理論。該理論指出財政政策制定不應(yīng)拘泥于預(yù)算平衡理論，而更應(yīng)該著重放在整個經(jīng)濟(jì)體系的增長上。債務(wù)增加會使民間債權(quán)人感覺富有程度增加，在一定程度上有效地刺激了消費(fèi)支出。因而，A.P.勒納以為債務(wù)會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面效應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾文漢森在(財政政策與經(jīng)濟(jì)周期〕中以為在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)條件下，沒有必要維持預(yù)算平衡，而債務(wù)的持續(xù)增長將有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和創(chuàng)造充分的就業(yè)環(huán)境。③債務(wù)兩重效應(yīng)學(xué)講詹姆斯M布坎南在(公債的公共原則〕一書中指出，公債原則上用于生產(chǎn)性支出，且存在著利、弊交互作用的雙重性特征。公債在其指出的語氣生產(chǎn)力和預(yù)期收益較高時具體表現(xiàn)出出其合理性。舉債則應(yīng)當(dāng)被限制用于語氣能夠產(chǎn)生長期利益的公共工程，不能用于非生產(chǎn)性的消費(fèi)支出。約瑟夫斯蒂格利茨針對20世紀(jì)80年代美國出現(xiàn)的高額財政赤字和貿(mào)易赤字，提出債務(wù)資金的用處能夠決定債務(wù)風(fēng)險的程度及性質(zhì)。舉借債并不會影響消費(fèi)總量，但能夠能夠改變債權(quán)人的儲蓄方式。因而，債務(wù)資金的用處及使用方式?jīng)Q定了債務(wù)的兩重性。綜述所述，債務(wù)效應(yīng)基于不同時代背景、不同的社會發(fā)展歷程，不能單純的界定其有害或是有利。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利學(xué)講與有害學(xué)講逐步發(fā)展為兩重性，即有效利用與合理控制相結(jié)合。這不但是理論上的重大突破，同時也為債務(wù)管理工作指明了方向?！?〕關(guān)于債務(wù)的風(fēng)險效應(yīng)WillianEasterly和EavidYuravlivker在(建立資產(chǎn)負(fù)債表：對哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉的案例分析〕中，闡述了怎樣運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表評估地方債務(wù)及風(fēng)險控制的問題。假如資產(chǎn)與負(fù)債的差額占的比為某一常數(shù)，且該沒有發(fā)生支付危機(jī)，則資產(chǎn)與負(fù)債的差額與同比例增加，也不會發(fā)生危機(jī)。這就是從流量角度對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估的比例法。差額法則是利用利用資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)與負(fù)債之間的差額關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險評估。若差額為負(fù)值，講明財政陷入危險的不可持續(xù)狀態(tài)，必須采取增收減支的措施才能保證財政的可持續(xù)發(fā)展，反之亦然。1.4.2國內(nèi)地方債務(wù)管理研究綜述我們國家學(xué)者在地方債務(wù)管理方面的研究工作起步較晚，但是近些年來，地方在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，債務(wù)及風(fēng)險控制問題日趨凸顯。因而，我們國家學(xué)者針對中國地方債務(wù)的實(shí)際情況，結(jié)合國外的理論研究成果，開展了大量的相關(guān)研究工作，并在該領(lǐng)域獲得了豐富的成果。〔1〕關(guān)于地方債務(wù)管理研究王朝才，傅志華提出，在中國逐步推行地方公共債務(wù)制度是完善稅制、全面落實(shí)地方應(yīng)有財權(quán)的客觀需要，是強(qiáng)化財政職能、環(huán)節(jié)各級財政財政窘境的必然選擇，是統(tǒng)一債權(quán)、強(qiáng)化債務(wù)管理、防備債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，完全具備有限度、有選擇地發(fā)行地方公共債務(wù)的條件。黃春蕾在(中國地方債務(wù)管理動力問題研究〕一文中指出，近年來地方債務(wù)問題已經(jīng)成為制約我們國家改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。地方作為債務(wù)舉借人和直接債務(wù)管理者，能否具備充足的債務(wù)管理動力和能力，將直接關(guān)系到我們國家地方債務(wù)能否根據(jù)有序化形式穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)前階段，我們國家地方債務(wù)管理能力略顯缺乏，管理驅(qū)動力不充分，存在典型管理弱動力問題。為此，應(yīng)該對地方授予合法的舉債權(quán)利，并采取適當(dāng)手段，強(qiáng)化其債務(wù)管理能力，提高其債務(wù)管理水平，并將債務(wù)管理指標(biāo)納入地方績效考核體系中，進(jìn)而逐步完善方債務(wù)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。樊麗明等建議將年度地方債務(wù)定義為一項(xiàng)特殊的收支類別，為了知足債務(wù)收支管理的特殊要求，可將其編入預(yù)算管理體系，有利于對債務(wù)的整體狀況及變化發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)化的管理。同時，建立專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算還能夠有利于促進(jìn)財政部門債務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置及職能分工的優(yōu)化，理順、擴(kuò)展債務(wù)信息的流通渠道，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理。蘇明主要針對地方債務(wù)歸還經(jīng)過中所存在的急需解決的關(guān)鍵問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。他以為，地方債務(wù)歸還問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合運(yùn)用預(yù)算結(jié)余、投資收益、償債基金、舉借新債等多種歸還方式，是解決該問題的有效途徑之一。馬海濤，秦強(qiáng)從投融資平臺建設(shè)與其防線管理方面提出：在現(xiàn)有投融資平臺的基礎(chǔ)上，逐步完善其構(gòu)造調(diào)整與優(yōu)化，制度建設(shè)及風(fēng)險管控監(jiān)督機(jī)制。同時，鼓勵地方根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的要求擴(kuò)展市場融資管道、地方融資管道，降低融資風(fēng)險，進(jìn)而有利于地方投融資的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。賈康對于地方債務(wù)管理提出了治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻的方式方法。即對地方債務(wù)存在的陳年欠賬必須予以高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督，并為其提供積極的解決方案；賦予地方具有較大自主性的財政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其一級舉債權(quán)和一級財政權(quán)從源頭上對地方私下變相舉債的行為進(jìn)行了有效的控制；通過建立科學(xué)有效的風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警管理體系的方式，強(qiáng)化地方債務(wù)監(jiān)督與管理。楊良初以為，地方債務(wù)管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在舉債項(xiàng)目管理上。這樣能夠從源頭上對舉債進(jìn)行有效監(jiān)督及控制，降低債務(wù)風(fēng)險。為此，能夠建立科學(xué)完備的項(xiàng)目評估報送制度，成立相關(guān)的專家組，對上會項(xiàng)目進(jìn)行公眾聽證等?！?〕關(guān)于地方債務(wù)的風(fēng)險研究馬駿提出，地方需要建立一套完好、科學(xué)的地方債務(wù)預(yù)警、評估體系。并給出了相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，華而不實(shí)主要包括：債務(wù)水平、償債負(fù)擔(dān)、流動性比例〔現(xiàn)金余額占支出的比重〕、財務(wù)赤字等。劉尚希以為，地方財政風(fēng)險主