河南省與一帶一路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作研究

河南省與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作研究

中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，今后我國將在很長一段時(shí)間推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”建設(shè)，形成中國全方位開放新格局。目前，我國學(xué)者針對“一帶一路”的研究主要集中在解讀“一帶一路”戰(zhàn)略的政策和意義，結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐從商務(wù)角度針對“一帶一路”戰(zhàn)略的研究還沒有文獻(xiàn)涉及，本文結(jié)合商務(wù)實(shí)際工作分析了河南省與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作所面臨的問題，并對如何融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出了相關(guān)政策建議。一河南省與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體都共同面臨基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)投資不足的挑戰(zhàn)。我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以實(shí)現(xiàn)互利共贏，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長也將帶來重大貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，人口約44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，有廣闊的互利合作前景。國家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略以來，河南充分發(fā)揮交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定成效。1.綜合交通優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作近年來，隨著河南不斷加大對現(xiàn)代綜合交通樞紐的建設(shè)力度，以鄭州為中心的米字型快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，鄭州至周邊地市城鐵的投入運(yùn)營，河南正在進(jìn)入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵聯(lián)運(yùn)的時(shí)代。國家支持鄭州建設(shè)航空港、國際陸港，開通中歐班列，打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，這向全省釋放出巨大的利好信號。2.對外投資迅猛增長2015年河南對外直接投資涉及“一帶一路”沿線15個(gè)國家，中方協(xié)議投資4.5億美元，占全省的19.3%，比上年增長224%；新簽500萬美元以上的對外承包工程項(xiàng)目22個(gè)，新簽合同額14.9億美元，比上年增長69.3%；完成營業(yè)額5.8億美元，比上年增長4.1%。截至目前，在“一帶一路”沿線投資國別主要有：中亞國家中的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，東盟國家中的印度尼西亞、越南、新加坡、老撾，獨(dú)聯(lián)體中的俄羅斯等國家。投資行業(yè)主要涉及農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。2015年，向“一帶一路”沿線國家勞務(wù)派出15413人次。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，河南“走出去”步伐明顯加快，對外投資迅猛增長。3.對外貿(mào)易運(yùn)行平穩(wěn)2015年，全省對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口111.6億美元，比上年增長0.8%，其中出口80.5億美元，比上年增長5%，進(jìn)口31.1億美元，比上年下降8.5%。對部分“一帶一路”沿線國家出口增幅明顯高于平均水平，東南亞10國中新加坡、泰國、越南，以及中亞6國中的哈薩克斯坦等出口增幅均超過20%。河南對“一帶一路”沿線國家主要出口商品有蔬菜、橡膠及其制品、塑料制品、服裝、棉花、鋼材、鋁材、手機(jī)和車輛及零件。主要進(jìn)口商品有木薯干、銅礦砂、攝像機(jī)、集成電路及微電子組件、人發(fā)制品和天然橡膠。4.外資來源相對集中2015年“一帶一路”沿線國家在河南省共設(shè)立12個(gè)外資項(xiàng)目，合同外資3.6億美元，實(shí)際到位資金7.1億美元。項(xiàng)目主要集中在新加坡、泰國兩個(gè)國家，新批6個(gè)項(xiàng)目，合同外資1.9億美元，實(shí)際到位資金5.4億美元。泰國在河南省投資主要是正大集團(tuán)和萬浦集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)為主。“一帶一路”沿線地區(qū)外資主要來自中國臺灣、中國香港、中國澳門、英屬維爾京群島，其中臺灣在河南省設(shè)立企業(yè)33家，合同資金60394萬美元，實(shí)際吸收資金82548萬美元。香港在河南省設(shè)立企業(yè)157家，合同資金527902萬美元，實(shí)際吸收資金1015172萬美元。澳門在河南省設(shè)立企業(yè)1家，合同資金1804萬美元，實(shí)際吸收資金8828萬美元。英屬維爾京群島在河南省投資企業(yè)2家，合同資金3847萬美元，實(shí)際吸收資金45640萬美元。二河南省推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的主要措施河南省委、省政府結(jié)合河南省實(shí)際出臺了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，明確了重點(diǎn)任務(wù)、工作要點(diǎn)。前省委書記郭庚茂率團(tuán)出訪波蘭、盧森堡、塔吉克斯坦，在波蘭舉辦了中國河南—波蘭鐵路鄭歐班列合作交流會，在盧森堡簽署了河南民航發(fā)展投資有限公司與盧森堡國際貨運(yùn)航空公司在鄭州成立中國合資貨運(yùn)航空公司、鄭州合資飛機(jī)維修公司兩項(xiàng)合作協(xié)議，在塔吉克斯坦簽署了兩國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作諒解備忘錄。按照商務(wù)部、省委、省政府的安排部署，加大工作力度，積極推動與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，主要做好以下幾方面工作。1.積極開拓“一帶一路”沿線國家市場及時(shí)發(fā)布沿線國家和地區(qū)博覽會、專業(yè)展會信息，支持企業(yè)利用展會平臺開拓市場，搶抓信息和訂單。重點(diǎn)支持企業(yè)參加中國香港、新加坡、泰國、印度尼西亞、印度、阿聯(lián)酋以及西亞、北非地區(qū)的展博會。認(rèn)真組織每年一次的中國—亞歐博覽會等展會，力爭參展規(guī)模、參展效果取得新突破；組織企業(yè)參加廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、南亞博覽會，利用展會平臺，開拓沿線市場，擴(kuò)大河南省商品市場份額；通過省商務(wù)廳網(wǎng)站及其他平臺發(fā)布國際展會信息，支持幫助企業(yè)自主參加、開拓市場。鼓勵(lì)企業(yè)在沿線重點(diǎn)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)城市加快建立營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.著力擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口規(guī)模充分發(fā)揮河南省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家的比較優(yōu)勢，積極擴(kuò)大河南省對該地區(qū)出口；同時(shí)，結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際努力擴(kuò)大從該地區(qū)的重要技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和能源資源原材料的進(jìn)口。重點(diǎn)推動手機(jī)、干香菇、鋁及其制品、輪胎、鋼鐵及其制品、服裝及附件、家具及零件、車輛及零件、棉織品、化學(xué)纖維長絲及短纖、塑料及其制品、假發(fā)、鉆探鑿井機(jī)械及零件、紙及紙板等產(chǎn)品的出口；著力擴(kuò)大攝像機(jī)、集成電路及微電子組件、橡膠、（制假發(fā)用）人發(fā)及羊毛、鐵礦砂、木薯干、鉛礦砂、印刷電路等產(chǎn)品的進(jìn)口。3.推進(jìn)“走出去”便利化實(shí)行企業(yè)境外投資以備案為主的管理模式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對外投資自主權(quán)。協(xié)調(diào)外匯管理部門進(jìn)一步簡化外匯核銷手續(xù)。加強(qiáng)各部門協(xié)作，凝聚各職能部門力量，形成合力，優(yōu)化“走出去”環(huán)境。加強(qiáng)研究“走出去”目標(biāo)國家和地區(qū)法律、法規(guī)和政策，發(fā)布河南省“走出去”的政策，為“走出去”企業(yè)提供政策支持與境外市場需求、投資環(huán)境等信息。增強(qiáng)與我國駐外使館和國外駐華使館的聯(lián)系，充分發(fā)揮國家外交資源和商務(wù)資源，有效地開展國際合作與交流。依托“走出去”網(wǎng)站和《走出去動態(tài)》雙月刊，加強(qiáng)項(xiàng)目信息的收集和發(fā)布。4.完善組織機(jī)構(gòu)為推動河南省企業(yè)更好更快“走出去”，確立了由省商務(wù)廳牽頭，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國土資源廳等23個(gè)單位為成員單位的河南省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略聯(lián)席會議機(jī)制。并以聯(lián)席會議機(jī)制為平臺，凝聚各職能部門力量，優(yōu)化“走出去”環(huán)境，推動企業(yè)更好更快“走出去”。大力支持“一帶一路”沿線河南企業(yè)和人員集聚的國家、地區(qū)或重要城市建立健全河南商協(xié)會，發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用，擴(kuò)大河南省與該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和擴(kuò)大進(jìn)出口。5.積極爭取國家和省級的財(cái)政政策扶持用足用好國家鼓勵(lì)“走出去”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭取各類政策性扶持資金，發(fā)揮財(cái)政政策的支持與導(dǎo)向作用。與中國銀行河南分行、國家發(fā)展銀行河南分行、中國民生銀行、招商銀行和中國工商銀行等金融部門分別簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并且聯(lián)合中信保公司一起成立了“政府推動、銀行融資、企業(yè)承建、信保擔(dān)?！钡摹白叱鋈ァ彼奈灰惑w模式，為有需要企業(yè)開辟了一條既能獲得優(yōu)惠貸款又能獲得擔(dān)保支持的便捷通道。三面臨問題1.“一帶一路”沿線國家的合作憂慮雖然沿線國家希望得到中國的資金、技術(shù)的支持，并看好國內(nèi)巨大市場，但同時(shí)對中國經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度和資源需求存在著擔(dān)憂，從經(jīng)貿(mào)合作的市場開放角度看，沿線國家擔(dān)心其國內(nèi)市場會受到?jīng)_擊或加重對外依賴，積極參與合作的信心不足；當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于后危機(jī)時(shí)期，部分沿線國家為自保，采取了不利于擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的保護(hù)性措施，影響了合作深入開展；沿線國家雖然資源豐富，市場廣闊，但相當(dāng)部分沿線國家涉及復(fù)雜的宗教和民族沖突，政治和經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)，在“一帶一路”的合作上，存在著不同的立場，甚至存在因政治不穩(wěn)定而帶來的巨大投資風(fēng)險(xiǎn)，在各方利益達(dá)到平衡之前，難以深入地開展合作。2.內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制有待改進(jìn)在貫徹“一帶一路”重要戰(zhàn)略上，國務(wù)院、省委省政府陸續(xù)出臺了一系列政策措施，但具體貫徹落實(shí)上，跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，各部門在政策的理解領(lǐng)會上存在著不同的聲音，協(xié)調(diào)合作的困難現(xiàn)實(shí)存在；同時(shí)，企業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、資金等涉及不同部門利益，實(shí)施中存在審批環(huán)節(jié)多而冗余的情況，部門間協(xié)調(diào)支援、互相補(bǔ)位的情況有待加強(qiáng)。3.企業(yè)的競爭能力有待加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后危機(jī)時(shí)期，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出常態(tài)化、復(fù)雜化的趨勢，部分企業(yè)對貿(mào)易規(guī)則的輕視可能會導(dǎo)致利益受損。長期以來，河南省企業(yè)在加工貿(mào)易方面具有厚重優(yōu)勢，但在新形勢下主動“走出去”參與國際市場開拓，其產(chǎn)品品牌、核心技術(shù)、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)等競爭力仍有待加強(qiáng)。4.河南省外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化競爭優(yōu)勢受到外來挑戰(zhàn)而削弱。近年來，河南企業(yè)出口產(chǎn)品傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，遇到沿線國家來自原材料、人力成本和優(yōu)惠政策各方面的沖擊。四對策建議1.搞好政策扶持落實(shí)商務(wù)部《境外投資管理辦法》，對境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)搞好備案管理，最大限度方便企業(yè)。用足用好國家政策扶持資金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)企業(yè)參加在沿線國家舉辦的國際或區(qū)域性展會，引導(dǎo)河南省優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”到沿線國家投資設(shè)廠，鼓勵(lì)河南省企業(yè)到沿線國家建立出口加工基地、倉儲物流基地、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心、售后服務(wù)中心和網(wǎng)點(diǎn)。積極開展貿(mào)易投資促進(jìn)活動，加強(qiáng)與沿線國家對接洽談，促進(jìn)合作。在沿線國家建立河南商會。2.提升貿(mào)易合作的廣度和深度目前，河南省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總量不高。下一步，要加大與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作力度，探索建立與西亞、中東、俄羅斯等國家和地區(qū)的外貿(mào)合作機(jī)制，積極支持河南省企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易，以河南省的特色商品進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)厥袌?，積極促進(jìn)河南省與“一帶一路”沿線國家機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、重要農(nóng)產(chǎn)品等的貿(mào)易，擴(kuò)大加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，增加進(jìn)口沿線國家能源資源和國內(nèi)有需求的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升貿(mào)易合作的廣度和深度。3.加強(qiáng)宣傳推介制定河南省參與建設(shè)“一帶一路”宣傳方案，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳河南參與建設(shè)“一帶一路”的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、未來藍(lán)圖和重要成效，營造全社會關(guān)心、支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。組織專門報(bào)道團(tuán)隊(duì)，在省內(nèi)主要媒體開設(shè)專欄，多媒體聯(lián)動做好新聞報(bào)道和解讀工作。加強(qiáng)與沿線國家主流媒體、華文媒體戰(zhàn)略合作和輿論引導(dǎo)，開展雙向宣介活動，提升河南在“一帶一路”建設(shè)中的知名度和影響力。4.完善專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)配套政策成立“一帶一路”“走出去”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。銀行等金融機(jī)構(gòu)對“一帶一路”境外投資合作項(xiàng)目降低門檻，外保內(nèi)貸，創(chuàng)新融資支持方式。加強(qiáng)“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。河南省處于內(nèi)陸地區(qū)，鄭歐班列是一條非常重要的紐帶，由于鄭歐班列途經(jīng)多國，牽涉到鐵路、海關(guān)等多部門，亟須建立沿途國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，建議成立亞歐大陸橋互聯(lián)互通統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用鄭歐國際鐵路貨運(yùn)班列，對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極作用。5.提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平要加強(qiáng)“兩通道一樞紐”建設(shè)，推動跨省基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、高效銜接，加快實(shí)現(xiàn)“鐵公機(jī)?！彼母勐?lián)動綜合樞紐。積極拓展航空網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)無縫連接，內(nèi)捷外暢。加快推進(jìn)鄭州市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，積極爭取建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，構(gòu)建對外開放的數(shù)據(jù)高地。建設(shè)提升河南省現(xiàn)有航空、鐵路國際樞紐口岸，適時(shí)規(guī)劃新建一批航空、鐵路口岸。擴(kuò)大鄭州國際陸港影響力，促進(jìn)陸海相通。推進(jìn)跨區(qū)域一體化通關(guān)。著力完善一站式大通關(guān)服務(wù)體系，建成國際貿(mào)易單一窗口，全面提升與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通水平。6.建設(shè)對外經(jīng)貿(mào)合作載體平臺提升載體平臺建設(shè)，加大市場開拓力度，加快培育經(jīng)貿(mào)競爭新優(yōu)勢。一是高水平建設(shè)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。二是大力推進(jìn)企業(yè)境外園區(qū)建設(shè)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)對外投資的重要可靠平臺，要加大河南省申建工作和政策支持力度，推進(jìn)更多企業(yè)參與境外園區(qū)建設(shè)，為河南企業(yè)到沿線國家投資提供重要載體和平臺。三是積極申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，力爭在開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。四是積極組織參加國家級國際性經(jīng)貿(mào)交流活動，支持各地依托現(xiàn)有展會平臺擴(kuò)大國際影響。充分借力民間力量，加強(qiáng)與沿線國家的民間交流往來，構(gòu)建多層次溝通協(xié)商機(jī)制。增強(qiáng)省內(nèi)大型信息網(wǎng)站對外咨詢服務(wù)功能，積極構(gòu)建國內(nèi)外合作交流電子信息平臺。7.推動河南省優(yōu)勢企業(yè)“走出去”經(jīng)過多年發(fā)展，河南省在農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)形成比較優(yōu)勢，要推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，使河南省產(chǎn)業(yè)在更高層次上參與國際分工。為做好此項(xiàng)工作，政府層面要加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)