貴州省紅十字會實施氟砷麻項目工作研究報告

貴州省紅十字會實施“氟砷麻”項目工作研究報告

氟中毒、砷中毒和麻風(fēng)病，簡稱“氟砷麻”，是嚴重危害人體健康的慢性地方病，在貴州省局部地區(qū)發(fā)病率較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，貴州省目前氟骨癥病人107萬余例（占全國氟骨癥病例數(shù)的1/3以上）、砷中毒病人近3000例、麻風(fēng)病人6000多例。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查證實，貴州省煤氟（砷）含量普遍較高，當(dāng)?shù)卮迕褚虺ㄔ钊紵叻ㄉ椋┟?，造成室?nèi)空氣和食物污染，人攝入后導(dǎo)致氟砷中毒?；疾∪罕娭饕植荚谇髂?、黔南、安順、黔東南、六盤水、畢節(jié)等6個市（州、地），地氟（砷）病主要流行在廣大貧困的農(nóng)村地區(qū)。目前，雖然全省“氟砷麻”的流行總體上得到基本控制，但是麻風(fēng)病仍屬全國高流行省之一，當(dāng)?shù)胤ㄉ椋┎^(qū)已進入癌癥高發(fā)期，砷致癌的問題將是病區(qū)今后較長時期存在的突出公共衛(wèi)生問題。為此，“氟砷麻”防治工作歷來受各級黨委、政府重視、社會關(guān)注和群眾關(guān)注的一項重要工作。近年來，貴州省紅十字會充分發(fā)揮人道主義社會救助團體和政府助手橋梁作用，結(jié)合實際，堅持以事件化、項目化和社會化的運作方式，組織開展了一系列涉及“氟砷麻”病區(qū)、病人的相關(guān)工作，取得了成效。一“氟砷麻”項目概況作為從事人道主義工作的社會救助團體，貴州省紅十字會在“氟砷麻”病區(qū)救助方面做了大量工作，取得了一定社會效益。該會自2003年理順管理體制、獨立開展工作以來，一直關(guān)注“氟砷麻”病人，每年都以“紅十字關(guān)愛進農(nóng)家”等形式深入“氟砷麻”病區(qū)開展對重癥特困家庭的人道關(guān)愛活動。全省各級紅十字會組織、紅十字志愿服務(wù)隊伍也以不同形式，開展對“氟砷麻”病區(qū)重癥特困家庭的人道關(guān)愛活動。2007年5月29日，時任貴州省委書記石宗源同志針對一些境外有軍方和宗教背景的組織和機構(gòu)在貴州省“氟砷麻”病區(qū)開展活動的情況，在有關(guān)材料上專門批示：“請貴州省紅十字會拓展工作空間，強化工作職能，擴大工作覆蓋面，增強工作影響力和實效性。各級人民政府應(yīng)當(dāng)理解和積極支持紅十字會的工作，給他們創(chuàng)造必要的工作條件?！蓖?月，省紅十字會以事件化、項目化的方式，正式啟動了“氟砷麻”項目工作。為順利實施項目，省紅十字會成立以常務(wù)副會長任組長的“氟砷麻”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了項目工作辦公室。全省各市（州）及縣（市、區(qū)）紅十字會也由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，層層落實，實現(xiàn)了省、市、縣紅十字會“氟砷麻”項目工作三級聯(lián)動。貴州省紅十字會開展“氟砷麻”項目工作引起了社會各方面的積極反響。新華社、中央電視臺等媒體先后對“氟砷麻”項目工作做了專題報道。2007年8月10日，中共中央總書記、國家主席、中國紅十字會名譽會長胡錦濤同志在反映貴州這方面情況的有關(guān)材料上做了重要批示，明確要求中國紅十字會要積極主動參與此項工作。8月13日，原國務(wù)院副總理吳儀同志也做出批示。中國紅十字總會為此成立了“貴州‘氟砷麻’項目”工作組及辦公室。同年9月，原中國紅十字會會長彭珮云同志、常務(wù)副會長江亦曼同志親率工作組來貴州專題調(diào)研“氟砷麻”項目工作，對項目工作予以及時指導(dǎo)，并帶來價值1166萬元款物。“氟砷麻”項目工作的全面開展，引起了社會各方的積極反響。二主要做法和成效貴州省紅十字會在組織開展“氟砷麻”項目工作中，明確工作職責(zé)，詳細制訂了服務(wù)項目、募集款物、志愿者招募與培訓(xùn)等方面的工作計劃，及時完善了有關(guān)項目推介與管理、新聞發(fā)布和紅十字志愿者招募及服務(wù)等工作制度，按照“募集專款、關(guān)愛病區(qū)，引進項目、資助病區(qū)，深入村寨、服務(wù)病區(qū)，整合力量、幫扶病區(qū)”的工作思路，全面開展針對“氟砷麻”病區(qū)、病人的關(guān)愛行動。具體做法如下。（一）建立項目組織體系和工作機制“氟砷麻”項目確立后，貴州省紅十字會成立以黨組書記、常務(wù)副會長為組長，各市（州）紅十字會主要負責(zé)人為成員的“貴州省紅十字會‘氟砷麻’項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組成項目工作辦公室，明確劃分工作職責(zé)，完善項目推介及管理、新聞發(fā)布、紅十字志愿者招募與服務(wù)等各項制度，并協(xié)調(diào)全省各級紅十字會，建立省、市（州）、縣紅十字會“氟砷麻”項目工作三級聯(lián)動機制，形成了全省紅十字會系統(tǒng)既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又明確分工的“氟砷麻”項目工作合力。科層化的層級結(jié)構(gòu)使省紅十字會在全省各“氟砷麻”病區(qū)建立起項目實施網(wǎng)絡(luò)，將全省紅十字會資源整合起來，有利于項目功能的實現(xiàn)和救治幫扶效率的提高。（二）制定項目實施政策貴州省紅十字會依據(jù)實際和自身力量，制定了“氟砷麻”項目實施“三個優(yōu)先”政策。所謂“三個優(yōu)先”政策是指將幫扶、救助款物和志愿服務(wù)三個紅十字人道救助資源，優(yōu)先向“氟砷麻”病區(qū)配置，進而統(tǒng)籌規(guī)劃乃至執(zhí)行相關(guān)人道救助工作。一是優(yōu)先在病區(qū)實施定向幫扶。在“氟砷麻”高流行村鎮(zhèn)，全省各級紅十字會分別確定人道救助幫扶點，積極建立健全村級紅十字會組織，設(shè)立鄉(xiāng)村紅十字服務(wù)站點，培訓(xùn)村級紅十字衛(wèi)生員，發(fā)展農(nóng)村紅十字會員和志愿者，做好重癥患者的建檔立卡工作，廣泛開展定向義診、人道關(guān)愛、健康咨詢、衛(wèi)生保健等各類幫扶活動，全面啟動針對“氟砷麻”病區(qū)重癥患者及困難群眾家庭的定向幫扶工作。二是優(yōu)先為病區(qū)發(fā)送救助款物。為推進“氟砷麻”項目工作，結(jié)合經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作，利用“紅十字博愛送萬家”“紅十字援助進農(nóng)家”“紅十字關(guān)愛進社區(qū)”等形式和載體，組織專門的工作隊和慰問組，深入“氟砷麻”流行村鎮(zhèn)，走訪慰問重癥病患者及特困群眾，為貧困群眾發(fā)送相關(guān)藥品與醫(yī)療設(shè)備、大米、衣物和大病救助金、新農(nóng)合“參合費”及部分重癥病患者家庭貧困大學(xué)生救助金等救助款物，使病區(qū)困難群眾切身感受到黨和政府的關(guān)心及社會各方面的溫暖。三是優(yōu)先向病區(qū)開展志愿服務(wù)。按照“氟砷麻”項目要求，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體發(fā)布公告，面向社會廣泛招募紅十字醫(yī)療志愿服務(wù)工作者，并依托省紅十字會醫(yī)院、省紅十字會婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院等紅十字醫(yī)療機構(gòu)及團體會員單位，組建成紅十字醫(yī)療志愿服務(wù)隊伍，有針對性地舉辦專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。在這些骨干人員的努力下，先后深入到“氟砷麻”項目地所在的村寨和學(xué)校中，廣泛開展“關(guān)注地方病·構(gòu)建和諧——紅十字健康援助進農(nóng)家”系列志愿服務(wù)活動，進行定向義診、防治宣傳和幫助群眾改變衛(wèi)生觀念等服務(wù)工作。（三）開展各項活動募集專款貴州省紅十字會為探索適合貴州省情的救助幫扶“氟砷麻”病區(qū)、病人的關(guān)愛行動新路徑，借助與省委宣傳部、貴州日報報業(yè)集團等單位聯(lián)合舉辦“天高海闊·根在故鄉(xiāng)——明星回家祝福貴州”大型公益晚會之機，于2008年9月策劃推出以“營造愛心世界、共建綠色家園”為主題的“綠色家園行動”。這種活動以“弘揚人道精神、傳播人道價值”為核心理念，以項目推廣方式，通過搭建平臺、整合資源、打造品牌，動員和吸引社會各界關(guān)注，并參與以“災(zāi)后重建、生態(tài)文明、勵業(yè)幫扶、扶弱助困”等為重點的家園建設(shè)，全面啟動針對“氟砷麻”特困家庭大型公益募捐活動（見表1）。表12007～2011年項目款物募集及使用情況（四）向病區(qū)引進救治幫扶項目貴州省紅十字會為全面推動“氟砷麻”項目工作，堅持以項目為支撐，主動加強與外界聯(lián)系，通過制作“氟砷麻”綜合防治與救助相關(guān)項目推介書，利用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會發(fā)布公告，有針對性地開展有關(guān)項目推介工作，有效推進了部分氟（砷）病重病區(qū)的改爐改灶、健康教育和宣傳培訓(xùn)等工作。截至2011年，貴州省紅十字會爭取到中國紅十字會、臺灣紅十字組織和香港、澳門、上海、寧波等地紅十字會前來進行相關(guān)考察，并得到大量援助，一批新引進的“紅十字健康新村”“紅十字博愛衛(wèi)生院（站）”“紅十字書庫”等項目已經(jīng)成為“氟砷麻”項目工作的有力補充，起到必要的支撐與促進作用。2007年9月19～29日，中國紅十字會會長彭珮云、常務(wù)副會長江亦曼同志親自率工作組，到貴州專題開展了“氟砷麻”綜合防治救助工作調(diào)研活動，并在安順普定縣舉行“中國紅十字會總會支援貴州省紅十字會‘氟砷麻’綜合防治救助項目”啟動儀式，送來首批1166萬元的款物。項目實施以來，通過中國紅十字會總會，爭取到中央財政連續(xù)兩年向省紅十字會劃撥專項經(jīng)費273.9萬元，直接用于實施“氟砷麻”綜合防治專項宣傳培訓(xùn)項目。由澳門紅十字會援資530萬元，啟動的“綠色家園行動——紅十字健康新村”項目，每個項目包括“建1個紅十字服務(wù)站、建1所博愛衛(wèi)生站、改（擴）建1所博愛小學(xué)、配1個紅十字書庫、建1個紅十字健身文化廣場，以及資助貧困群眾進行改爐改灶改水改廁”等6個子項目。2008年，在安順、六盤水、黔西南、畢節(jié)等四個市（州）的普定、平壩、六枝、水城、貞豐、畢節(jié)、黔西和織金縣等8個縣（市、區(qū)）所屬的8個行政村實施的“紅十字健康新村”項目已完工，并投入使用；2010年，在黔南、黔東南、銅仁、六盤水等四個市（州）的長順、麻江、思南、石阡、鐘山、水城等6個縣（市、區(qū)）所屬的6個行政村實施的“紅十字健康新村”項目已完工，并投入使用；2011年，在貴陽、遵義、安順、六盤水、黔南、黔東南、黔西南、銅仁、畢節(jié)等9個市（州）的白云、湄潭、紫云、鎮(zhèn)寧、水城、長順、凱里、貞豐、思南、織金等10個縣所屬的13行政村實施的“綠色家園行動——紅十字會健康新村”項目竣工并投入使用。相關(guān)病區(qū)的中小學(xué)校捐建“紅十字書庫”50個，專門配備相關(guān)衛(wèi)生科普書刊，其他一些后續(xù)援助項目正在進一步落實。（五）醫(yī)療志愿服務(wù)深入病區(qū)貴州省各級紅十字會按照“氟砷麻”項目要求，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體發(fā)布公告，面向社會廣泛招募紅十字醫(yī)療志愿服務(wù)工作者，深入病區(qū)開展“關(guān)注地方病·構(gòu)建和諧——紅十字健康援助進農(nóng)家”系列活動，進行定向義診、防治宣傳和幫助群眾改變衛(wèi)生觀念等工作。其中，在項目地舉辦專項培訓(xùn)6期，培養(yǎng)“氟砷麻”宣傳員和志愿者400人次。這些骨干人員努力工作，相關(guān)宣傳教育活動已延伸到了項目地的村寨和學(xué)校；省紅十字會機關(guān)聯(lián)合省紅十字會醫(yī)院、省紅十字會婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省級紅十字醫(yī)療機構(gòu)和團體會員單位，培訓(xùn)醫(yī)護志愿者300多名，組成紅十字醫(yī)療志愿服務(wù)隊13個，先后深入到全省8個市（州、地）的24個村寨，開展有關(guān)宣傳及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的保健意識，并向當(dāng)?shù)厝罕妭魇凇邦A(yù)防重于治療”的衛(wèi)生防病理念；向病區(qū)群眾免費發(fā)送相關(guān)宣傳單、紀事冊、教育圖片和臺歷等宣傳教育資料，收到較好的宣傳教育效果。近幾年來，全省共派出紅十字醫(yī)療志愿服務(wù)隊（組）137個、1200多人次，向病區(qū)群眾贈送《燃煤污染型氟中毒的防治》《地方性氟中毒防制手冊》等有關(guān)宣傳單（冊）59萬多份，為群眾義診服務(wù)15000多人次，組織“氟砷麻”有關(guān)改爐改灶、健康教育等宣講活動260余場次，完成重癥患者的建檔立卡174戶，其中黔西縣20戶、修文縣20戶、興仁縣30戶、黎平縣94戶、普定縣5戶和六枝特區(qū)5戶。（六）整合救助資源幫扶病區(qū)貴州省紅十字會在“氟砷麻”項目工作中，結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，利用“紅十字博愛送萬家”、“紅十字援助進農(nóng)家”和“紅十字關(guān)愛進社區(qū)”等形式和活動載體，組織全省各級紅十字會分別在“氟砷麻”病區(qū)確定了人道救助幫扶點，啟動了針對“氟砷麻”病區(qū)重癥患者及困難群眾家庭的定向幫扶。通過建立健全村級紅十字會組織，培訓(xùn)村級紅十字衛(wèi)生員，發(fā)展農(nóng)村紅十字會員和志愿者，廣泛開展了定向義診、人道關(guān)愛、健康咨詢和衛(wèi)生保健等各類幫扶活動。目前，省紅十字會共派出有關(guān)慰問組90余個，深入“氟砷麻”病區(qū)村鎮(zhèn)370多個，走訪慰問重癥病患者及特困群眾3000多戶，為貧困群眾發(fā)送款物1295萬元，其中藥品264箱、大米372噸、衣物4150件（套）和大病救助金9.7萬元、新農(nóng)合“參合費”5.6萬元及相關(guān)醫(yī)療設(shè)備和部分重癥病患者家庭及貧困大學(xué)生救助金。（七）開展“氟砷麻”健康宣傳教育根據(jù)“氟砷麻”健康宣傳教育項目計劃，項目于2008年開始，2010年12底結(jié)束。項目主要在畢節(jié)、黔西南、六盤水、安順、銅仁、黔南和黔東南等7個市（州）所屬的黔西、織金、畢節(jié)、貞豐、水城、鐘山、普定、平壩、思南、長順、麻江和石阡等12個縣（市、區(qū)）14個項目村執(zhí)行。項目的實施得到全省各級紅十字會積極響應(yīng)和各級政府的大力支持。全省各地將“氟砷麻”健康宣傳教育項目列入議事日程，并指派專人負責(zé)，確保了項目的順利實施。根據(jù)“氟砷麻”健康宣傳教育項目計劃，省紅十字會和項目地紅十字會共舉辦培訓(xùn)班6期，培養(yǎng)“氟砷麻”宣傳員和志愿者400人次，通過這些骨干人員努力工作，相關(guān)宣傳教育活動已延伸到了項目地的村寨和學(xué)校。同時，爭取省內(nèi)疾控、衛(wèi)生等相關(guān)專家支持，共印制專業(yè)性很強、老百姓喜聞樂見的《預(yù)防控制地氟病成人讀本》《預(yù)防控制地氟病青少年讀本》《預(yù)防控制地砷病成人讀本》《預(yù)防控制地砷病青少年讀本》等以及相關(guān)宣傳單、記事冊、教育圖片和臺歷等宣傳教育資料42萬余冊，并面向病區(qū)群眾公開發(fā)送。通過“氟砷麻”健康宣傳教育項目的實施，目標人群“氟砷麻”知識知曉程度有了較大提高。實施項目之初，各級紅十字會組織到項目鄉(xiāng)村開展“氟砷麻”知識問卷調(diào)查，“氟砷麻”知識的知曉率為80%～85%，通過第一階段的項目實施，再次對項目鄉(xiāng)村的家庭主婦、中小學(xué)生進行問卷測試。其中，問卷調(diào)查家庭主婦300人，學(xué)生400人，知識知曉率達95%～100%。“不燒敞口灶、煙囪要出屋、食物不用煤火炕、苞谷辣椒要淘洗”等基本防病常識逐漸被病區(qū)群眾所接受。三打造服務(wù)品牌推動項目實施貴州省紅十字會為順利推進“氟砷麻”項目工作，借鑒其他社會團體實施品牌戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，于2008年7月策劃打造了——“綠色家園行動”公益服務(wù)品牌?！熬G色家園行動”以“營造愛心世界、共建綠色家園”為主題，以“弘揚人道精神、傳播人道價值”為核心，以事件化、活動化和項目化的方式，通過整合資源、搭建平臺和打造品牌，動員和吸引社會各界關(guān)注并參與“災(zāi)后重建、生態(tài)文明、勵業(yè)幫扶、助弱濟困”為主題的綠色家園建設(shè)，從而推動全省“氟砷麻”項目工作和救災(zāi)救助工作上臺階，實現(xiàn)人道、慈善、公益事業(yè)的社會化、規(guī)?；⒊志没?。（一）募集善款，支持項目推進通過“綠色家園行動”的實施，經(jīng)歷了“核心理念”的醞釀，“行動方案”的策劃，“工作氛圍”的營造，“試點探索”的實施等階段，得到了社會各界的廣泛贊譽和積極參與。截至2011年，貴州省紅十字會以“綠色家園行動”為載體，先后爭取到中國紅十字會總會、中國紅十字基金會，以及澳門、廣東、江蘇和廈門、寧波等地紅十字會的大量援助，共為“氟砷麻”病區(qū)和患者籌措醫(yī)療救助金和宣傳教育相關(guān)經(jīng)費4536萬余元，其中專門設(shè)立“綠色家園行動助弱解困致殘性骨病專項救助金”1000萬元，指定醫(yī)院直接救助病區(qū)貧困骨傷骨病患者，這些善款為“氟砷麻”病區(qū)在災(zāi)后重建、生態(tài)文明、勵業(yè)幫扶和助弱濟困四個方面給予了有力支持；啟動“綠色家園行動·紅十字助醫(yī)項目”，援助病區(qū)一些醫(yī)療機構(gòu)價值1530萬元的愛克發(fā)CR系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備30臺，援助“氟砷麻”病區(qū)80多個醫(yī)療機構(gòu)用于幫助貧困患者開展診療；并在病區(qū)實施“綠色家園行動——愛心動力助殘培訓(xùn)計劃”，對300名殘疾人進行技能培訓(xùn)，解決就業(yè)問題?！熬G色家園行動”的成功實施，直接為“氟砷麻”項目工作搭建起重要籌資平臺，既有力促進“氟砷麻”項目工作的持續(xù)發(fā)展，又有效保證了針對“氟砷麻”病區(qū)和病人的人道關(guān)愛行動的具體落實。（二）援建“紅十字健康新村”，改善病區(qū)基本生產(chǎn)生活條件貴州省紅十字會在策劃綠色家園建設(shè)過程中，重點推出了“紅十字健康新村”項目，即以“一站一室一校一庫一廣場”為基本模式的“五個一工程”：援建1個紅十字服務(wù)站、1個紅十字健康文化廣場、1個紅十字書庫、1所博愛衛(wèi)生院（站）、1所博愛學(xué)校、1條通村（寨）公路，以及1批博愛新居或改爐改灶、改水改廁項目（其中：前三項是必須實施的，后幾項因地制宜選擇其中兩項實施），有效改善了病區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。主要采取樣板試點、以點帶面的辦法直接向“氟砷麻”地區(qū)示范推廣。先后在病區(qū)18個縣（市、區(qū)）建立了27個“紅十字健康新村”示范點，建紅十字服務(wù)站25個、紅十字文化廣場27個、紅十字書庫250個、博愛學(xué)校3所、博愛衛(wèi)生院10個、博愛衛(wèi)生站79個、博愛新居410戶、改水改廁改爐改灶200戶、通村（寨）路40多公里。同時，帶動整合新村建設(shè)各方資金近1000萬元。全省各地新援建的“紅十字健康新村”已經(jīng)成為“氟砷麻”項目工作的有力補充，起到了支撐與促進作用。（三）創(chuàng)建“紅十字勵業(yè)幫扶示范基地”“綠色家園行動”圍繞提高“氟砷麻”涉及地區(qū)貧困群眾的基本素質(zhì)，創(chuàng)立并實施了“綠色家園行動——紅十字勵業(yè)幫扶示范基地”項目。這個項目主要針對困難群眾廣泛開展勵業(yè)幫扶服務(wù)活動，在組織懂技術(shù)的紅十字志愿者、定期開展有關(guān)適用技術(shù)培訓(xùn)活動的同時，積極為廣大困難群眾提供全方位、全時段的脫貧致富信息服務(wù)，并激發(fā)貧困群眾“自力更生、自我發(fā)展”的致富信心，使受到幫扶的每一位困難群眾都能學(xué)到1～2項適用技術(shù)，幫助提高貧困群眾發(fā)家致富的基本素質(zhì)和能力。通過新創(chuàng)立24個“紅十字勵業(yè)幫扶示范點”，在全省起到較好的示范作用。（四）啟動“紅十字愛心互助金”貴州省紅十字會在“氟砷麻”流行地區(qū)，結(jié)合拓展農(nóng)村紅十字工作，專門制訂出臺《貴州省紅十字會“綠色家園行動——紅十字愛心互助金”管理辦法（暫行）》，通過省、市（州）、縣三級紅十字會層層試點，啟動農(nóng)村“紅十字愛心互助金”項目。該互助金按照“人道志愿、捐款互助、公平救助”的原則，面向社會募集啟動資金，依托村級紅十字會和紅十字服務(wù)站（點），組織村民開展互助式捐款，公開救助“氟砷麻”大病患者、貧困學(xué)生及貧困戶，并為部分“氟砷麻”村民提供無息創(chuàng)業(yè)資金保障，著力幫助貴州省農(nóng)村地區(qū)改變“造血式”救助能力弱的現(xiàn)狀，著手創(chuàng)建適應(yīng)新形勢需要的農(nóng)村公益籌資和人道救助的新模式。目前，全省共建立21個村級“紅十字愛心互助金”，注入啟動資金210萬元，累計幫助1000多戶家庭發(fā)展核桃種植、種草養(yǎng)羊、精品水果種植等幫扶項目。四今后的打算與建議雖然“氟砷麻”項目已實施完畢，但對“氟砷麻”病區(qū)的救助工作不能停止。因為，一方面“氟砷麻”作為慢性地方病，是長期存在的突出公共衛(wèi)生問題；另一方面，開展“氟砷麻”病區(qū)救助工作，是一場與境外組織爭奪民心，持續(xù)改善病區(qū)群眾生產(chǎn)和生活狀況，維護社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。為確保對“氟砷麻”病區(qū)的人道關(guān)愛行動持續(xù)、有效、深入開展，應(yīng)繼續(xù)按照“募捐專款、關(guān)愛病區(qū)，引進項目、資助病區(qū)，深入村寨、服務(wù)病區(qū)，整合力量、幫扶病區(qū)”的工作思路，積極拓展工作空間，強化工作職能，擴大工作覆蓋面。具體打算與建議如下。（一）加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建病區(qū)紅十字服務(wù)工作新體系目前，全省9個市（州）及88個縣（市、區(qū)）紅十字會全部理順管理體制。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的素質(zhì)和能力，打造一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、善于做群眾工作的干部隊伍，并依托基層紅十字會組織，強化對紅十字業(yè)務(wù)骨干的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；A(chǔ)紅十字會要在“氟砷麻”病區(qū)中，發(fā)展紅十字會員和志愿者，組建一支富有愛心、人員充實的紅十字會員和志愿者隊伍。全省各級紅十字會應(yīng)繼續(xù)在“氟砷麻”病區(qū)保持存在，在“氟砷麻”病區(qū)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅十字會和村級紅十字會組織及紅十字服務(wù)站，積極幫扶病區(qū)困難群眾，經(jīng)常開展定服務(wù)對象、定服務(wù)內(nèi)容、定服務(wù)時間以及包戶服務(wù)為形式的紅十字志愿服務(wù)活動，構(gòu)建完善的“氟砷麻”病區(qū)紅十字服務(wù)工作體系。（二）搭建“三個平臺”，建立病區(qū)紅十字救助長效機制在實施“氟砷麻”項目工作時，各級紅十字會的工作主要局限在節(jié)日慰問、活動救助和災(zāi)后關(guān)懷等一些特殊的時段，尚未建立對病區(qū)、患病家庭和重癥病人的人道關(guān)愛與社會救助機制。建立“氟砷麻”病區(qū)紅十字救助長效機制，必須搭建“三個平臺”。一是堅持以“綠色家園行動”為平臺，繼續(xù)開展“氟砷麻”項目推介工作，積極尋求海內(nèi)外紅十字組織、慈善機構(gòu)和社會各界的關(guān)注與支持，進一步推動針對“氟砷麻”病區(qū)的人道關(guān)愛、健康教育、衛(wèi)生防病、重病救治等各項工作。引進并落實“綠色家園行動”中紅十字助醫(yī)、助學(xué)、助困等項目；要大力推進公益募捐活動，倡導(dǎo)社會各界幫扶“氟砷麻”特困家庭，為“氟砷麻”病區(qū)和患者籌措醫(yī)療救助金和宣傳教育專項經(jīng)費；進一步提高紅十字專項救助能力，確保“氟砷麻”病區(qū)群眾“小病不出村、大病可以上醫(yī)院”。二是堅持以“紅十字愛心互助金”為平臺，按照“人道志愿、捐款互助、公平救助”的原則，面向社會募集啟動資金。組織村民開展自互式捐款，每年公開救助一批“氟砷麻”大病患者、貧困學(xué)生及貧困戶，并為部分“氟砷麻”村民提供無息創(chuàng)業(yè)資金保障，幫助“氟砷麻”病區(qū)改變“造血式”救助能力弱的現(xiàn)狀，探索適應(yīng)新形勢需要的農(nóng)村