我國經濟轉型倒逼人口均衡

/我國經濟轉型倒逼人口均衡人口均衡發(fā)展正在成為中國社會建設一個新的方向?！笆?規(guī)劃建議提出：要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。從人口均衡發(fā)展的角度看，影響經濟社會協(xié)調發(fā)展的不再只是人口數(shù)量問題,人口的素質、結構、分布等都與經濟發(fā)展息息相關。只有實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決人口問題，特別是努力實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉變，才能為經濟又好又快地發(fā)展提供強有力的支撐。目前人口學界關于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的討論引起多方關注。其中一個焦點鎖定人口政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要與時俱進，遵循總體穩(wěn)定、分類指導、平穩(wěn)過渡的原則，逐步加以完善.也有學者建議,可以在某些地區(qū)試點進行人口政策微調。比如將“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的，由夫妻雙方申請，經區(qū)、縣以上計劃生育委員會批準，始得再生育一個子女”，調整為只要夫妻一方為獨生子女,經申請批準便可生育二胎。新人口方略選擇根據(jù)中國人口學會提供的數(shù)據(jù)，“十二五”時期，我國人口總量將繼續(xù)“慣性增長"，其間出生人口數(shù)量預計多于“十一五"時期。到“十二五”末，我國人口總量將達到13。9億左右。城鄉(xiāng)人口格局將發(fā)生重大變化,對經濟社會發(fā)展產生巨大影響。同時，人口老齡化提速，老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰，到20１5年，6５歲及以上老年人口將達到1。３8億，約占全國總人口的10%。總體來看,我國人口面臨素質總體不高、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動人口數(shù)量龐大、貧困人口脫貧難度加大、艾滋病等流行病迅速蔓延等難題，失業(yè)人口對經濟持續(xù)增長能力的壓力、人口社會分層對社會承受能力的壓力、老齡人口對養(yǎng)老保障承受能力的壓力、人的行為對環(huán)境承載力的壓力、人口規(guī)模對環(huán)境承載力的壓力持續(xù)增加.中國人口學會秘書長解振明如是概括人口這一中國“歷史上最為嚴峻的挑戰(zhàn)。而近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，除了人口數(shù)量膨脹造成的空前的人口負擔和資源消耗外,人口質量問題，即人口的結構、素質等，也引起越來越多的關注。對人口素質的重要性,出生人口的素質是未來的總起點，因為未來的發(fā)展，靠的是高素質勞動力。近年來，出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略對中國經濟增長的帶動效應將越來越小，主要依靠擴大內需帶動經濟增長，已經成為全社會的共識。這對人口均衡發(fā)展也提出了相應的課題,就是在數(shù)量目標之外,應該更多關注人口的結構問題。比如招工難，就要求我們適應經濟增長方式轉變的需要,相應地轉變人口發(fā)展方式，解決現(xiàn)有勞動力結構性短缺問題.中國人口在量和質上日漸暴露出雙重問題，呼喚新的人口方略。2０08年3月，國家人口計生委提出，新時期人口計生工作要推進統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布各要素之間的關系,實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展.在此基礎上，人口學界專家于“十二五”前夕,明確提出建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會。一枚硬幣的“三面”到底什么是“人口均衡型社會”？人口均衡型社會是指社會中實現(xiàn)了人口數(shù)量、素質、結構、分布等各要素之間的動態(tài)平衡,并且人口與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適應.前者為內部均衡,后者為外部均衡.應該從狹義和廣義的角度看人口均衡發(fā)展:從狹義的角度看，人口均衡發(fā)展是一個國家或地區(qū)人口各要素及其變化之間的動態(tài)平衡,是使人口的再生產、質量、結構和分布向更高級均衡狀態(tài)發(fā)展的過程。而廣義的人口均衡發(fā)展，還擴展到人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展及資源環(huán)境的關系,這也是一個向更高級均衡狀態(tài)發(fā)展的過程。同樣也應該從兩個層面理解人口均衡.第一是人口自身的均衡發(fā)展，第二是與經濟社會、資源環(huán)境的均衡發(fā)展。從第一層面看，人口均衡發(fā)展要求我們不僅重視數(shù)量目標,還應關注結構和素質目標，形成統(tǒng)籌協(xié)調、多目標并重的政策取向。人口學界普遍認為，人口均衡發(fā)展不僅僅是一種理論上的理想人口狀態(tài)和長期目標，而且是我國人口、社會、經濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實的迫切要求.因此,應該從國家戰(zhàn)略高度制定人口均衡發(fā)展的目標、政策和執(zhí)行方案,使我國的人口走上均衡發(fā)展之路，建設人口均衡型社會。事實上,人口均衡型社會雖然是作為一個全新概念提出的，但仍然體現(xiàn)出我國人口政策的內在延續(xù).中國人口相繼經歷了生存型、增長型和發(fā)展型三個均衡發(fā)展階段，幾個階段可謂連續(xù)性和變革性的統(tǒng)一。作為對過去方略的一種提升,人口均衡型社會的繼承性特征明顯。長期以來實行的計劃生育政策,正是促進人口長期均衡發(fā)展的重要手段，其實質正是通過控制人口過快增長，改變人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展失衡的現(xiàn)象。建設人口均衡型社會，正是建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的內在需求。我國人口的自然增長率已經降到５‰左右,并將持續(xù)下降到本世紀30年代初，其后將轉為負增長?？梢哉f,人口增量對經濟增長的壓力已經消除，但我國人口對資源和環(huán)境的壓力卻與日俱增.這種壓力主要來自兩個方面:一是龐大的人口規(guī)模，二是人口城市化。在這樣的雙重壓力下,我國的可持續(xù)發(fā)展之路將比其他國家走得更為艱辛。在一個擁有十幾億人口的發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是人類歷史上從未有過的挑戰(zhàn)。人口均衡型社會和資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的關系可以用一個“硬幣”來表示。這枚硬幣代表可持續(xù)發(fā)展，而硬幣的兩面分別是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，中間則為人口均衡型社會.“三型社會"共同構成了可持續(xù)發(fā)展社會建設。其中人口均衡型社會是主體，在可持續(xù)發(fā)展中居于核心地位。據(jù)解振明介紹,如果從人口與資源環(huán)境這個角度去衡量，人口均衡型社會包括人口與生態(tài)系統(tǒng)、人口與環(huán)境污染、人口與資源和能源、人口與氣候變化四個要素.其特征具體表現(xiàn)為,生態(tài)系統(tǒng)保持平衡，空氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染等減少或者降低，水資源、土地資源、森林資源得到有效保護,能源得到節(jié)約,氣候變化的負面影響得以減少。運籌人力資源綜合開發(fā)盡管人口均衡型社會建設的概念是新近提出來的,但是人口均衡型社會建設的生動實踐卻是早已有之?；蛘哒f,正是人口均衡型社會建設的實踐，催生了人口均衡型社會建設的理念。貴州省畢節(jié)地區(qū)于1９88年設立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的試驗區(qū),把人口、生態(tài)、環(huán)境、資源有機統(tǒng)一起來進行改革試驗，圍繞群眾的具體利益、根本利益和長遠利益的有機統(tǒng)一來制定實施改革試驗政策措施，經濟社會發(fā)展踏上良性循環(huán)的軌道.２007年12月，經國務院批準建立的湖南省長株潭城市群、湖北省武漢城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，盡管當時未明確提出建設人口均衡型社會的目標,但是在其基本要求和根本目標中都提出了“促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,走可持續(xù)發(fā)展之路”。作為我國改革開放前沿的廣東省珠海市,早在設立經濟特區(qū)以后，就明確提出嚴格控制人口、嚴格控制土地、嚴格控制環(huán)境的方針。２01０年，珠海又將建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會列為今后30年的發(fā)展目標.遼寧、吉林、江蘇、湖南等省,也將這一經濟社會發(fā)展思路融入到自己的“十二五"規(guī)劃中。多位受訪專家指出，建設人口均衡型社會，需要把握一些關鍵環(huán)節(jié)。宏觀地看,在觀念上，要建立和完善科學的人口均衡型社會理論體系，加大宣傳倡導力度，使人口均衡型社會的價值觀念廣為人知,深入人心。發(fā)展戰(zhàn)略上，把建設人口均衡型社會與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設緊密結合起來，予以整體推進，在集中精力搞好內部均衡的同時，大力促進外部均衡。在工作體制上，要建立人口工作機制,健全人口信息管理體系,掌握以全員、綜合、即時、共享、權威為特點的人口信息，構建人口與發(fā)展綜合決策機制,完善政策體系,拓展為人口發(fā)展的綜合服務管理平臺,提升人口問題的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌解決能力。在工作重點上，以人的全面發(fā)展為中心,促進基本公共服務均等化,促進人口長期均衡發(fā)展。實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，必須重視社會經濟發(fā)展和科學技術進步。當不能即時阻遏人口老齡化趨勢時,仍可以利用社會經濟發(fā)展和科技進步的力量，使社會經濟結構和制度安排與老齡化社會相適應，從而避免和化解年齡結構失衡帶來的危機。而加大對人力資源的“投資”,實施人力資本綜合開發(fā),優(yōu)先投資于人，把更多的資源優(yōu)先配置到與人的全面發(fā)展直接相關的領域，更是在人口學界形成廣泛共識。當前的“招工難”暴露出我國技能型勞動力的供