化工醫(yī)藥危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理

化工醫(yī)藥危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理第1頁(yè)/共66頁(yè)化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品

安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作4.近期幾項(xiàng)工作第2頁(yè)/共66頁(yè)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系“三結(jié)合”——政府監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督；“四結(jié)合”——企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院1993年50號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“五結(jié)合”——“國(guó)家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”第3頁(yè)/共66頁(yè)1.1監(jiān)督還是管理勞動(dòng)保護(hù)管理——建國(guó)初期勞動(dòng)安全監(jiān)察——上世紀(jì)80年代。代表政府的獨(dú)立的第三方監(jiān)察，沒(méi)有管理的意思，工作重點(diǎn)是對(duì)于勞動(dòng)過(guò)程中的安全進(jìn)行監(jiān)察；安全生產(chǎn)監(jiān)管——上世紀(jì)末。加進(jìn)去了管理，工作重點(diǎn)也從勞動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)察擴(kuò)展到包括人、機(jī)、環(huán)境在內(nèi)的全部生產(chǎn)過(guò)程中的安全。將安全部門劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門，不久以后成立單獨(dú)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第4頁(yè)/共66頁(yè)1.1監(jiān)督還是管理運(yùn)動(dòng)員和裁判員——管生產(chǎn)必須管安全政府監(jiān)管的復(fù)雜性——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么時(shí)候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越細(xì)越好？經(jīng)濟(jì)在寬松環(huán)境中發(fā)展起來(lái)，安全？體制？職責(zé)------可以糊涂，我們不可以。第5頁(yè)/共66頁(yè)1.2綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管監(jiān)管三處職責(zé)：

依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；承擔(dān)相關(guān)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；承擔(dān)省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作；組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；參與相關(guān)行業(yè)重、特大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

第6頁(yè)/共66頁(yè)1.2.1直接監(jiān)管：化工、醫(yī)藥

省政府意見(jiàn)、工作會(huì)議、工作要點(diǎn)：化工、醫(yī)藥行業(yè)的概念，是一個(gè)豎的概念涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理非危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：考慮生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)和使用不考慮。第7頁(yè)/共66頁(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：化工、醫(yī)藥（生產(chǎn)）C制造業(yè)26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)267日用化學(xué)產(chǎn)品制造（輕工，二處）2664炸藥及火工品的制造民用爆破物品（國(guó)防科工委）煙花爆竹（煙花爆竹處）27醫(yī)藥29橡膠制品業(yè)291-294用于生產(chǎn)的用于生活的（輕工，二處）30塑料制品業(yè)（輕工，二處）28化學(xué)纖維制造業(yè)（紡織，二處）依據(jù)：基本是原來(lái)化工廳管的范圍。括號(hào)里的除外，其余的就是我們的監(jiān)管范圍。參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。第8頁(yè)/共66頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品——類別生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品；使用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)C制造業(yè)化工、醫(yī)藥25石油加工、煉焦建材、冶金、機(jī)械制造等多行業(yè)D燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4500燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為化學(xué)原料的冶金行業(yè)城市燃?xì)猓ńㄔO(shè)部門）天然的，未加工的氣體（一處）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局26號(hào)令《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。第9頁(yè)/共66頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)化學(xué)品——橫的，涵蓋所有行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002年版）去掉：柴油專家論證：該叫什么名字。是不是危險(xiǎn)化學(xué)品：不論證、不鑒定、不研究第10頁(yè)/共66頁(yè)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍：化工+醫(yī)藥+危險(xiǎn)化學(xué)品+易制毒化學(xué)品第11頁(yè)/共66頁(yè)1.2.2.綜合監(jiān)管國(guó)家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家總局24號(hào)令）第五條：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省局三處職責(zé)：承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作第12頁(yè)/共66頁(yè)分工依據(jù)：危險(xiǎn)化學(xué)品條例交通部門負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，包括車載終端、卸載基地等公安部門負(fù)責(zé)的流通買賣環(huán)保部門的廢棄物處理農(nóng)藥管理部門對(duì)滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管省政府意見(jiàn)第13頁(yè)/共66頁(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的化工、醫(yī)藥——

沒(méi)有綜合監(jiān)管職能，只有分工協(xié)作化工醫(yī)藥行業(yè)主管部門：工信工信部門：企業(yè)娘家企業(yè)的家事：內(nèi)部要求、內(nèi)部管理、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工藝、技術(shù)、安全措施，還有企業(yè)兼并整合、淘汰落后等等。安全監(jiān)管部門：我們的管理可能最主要的是外部管理了，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)等。第14頁(yè)/共66頁(yè)1.3事故統(tǒng)計(jì)——危險(xiǎn)化學(xué)品事故概念：危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過(guò)程中由危險(xiǎn)化學(xué)品造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故（礦山開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）?！蛾P(guān)于認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作的通知》（安監(jiān)管司辦字[2004]50號(hào)）事故存在于所有行業(yè)之中；化工行業(yè)的的事故不一定都是危險(xiǎn)化學(xué)品事故。第15頁(yè)/共66頁(yè)化工事故——趨勢(shì)2009年全國(guó)發(fā)生83起?；肥鹿剩劳?49人。而11家中央化工企業(yè)就發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故45起，死亡54人，其中既有?；肥鹿?，也有其他事故。今年前兩個(gè)月，化工行業(yè)發(fā)生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分別上升125%和154%。第16頁(yè)/共66頁(yè)1.4.部門分工

行業(yè)管理——部門監(jiān)管——行業(yè)管理（工業(yè)和信息部門）政府部門的職能調(diào)整——分工危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、醫(yī)藥：發(fā)展、工業(yè)信息、交通、公安、環(huán)境等十幾個(gè)部門省政府意見(jiàn)：初稿第17頁(yè)/共66頁(yè)1.5化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度省政府意見(jiàn)：（三）建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決化工行業(yè)安全管理中的突出問(wèn)題。安監(jiān)部門給政府打報(bào)告，由政府批復(fù)同意。聯(lián)席會(huì)議由安監(jiān)部門作為牽頭單位，發(fā)展、公安、工信、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門參加。也可以以省政府安委會(huì)辦公室的名義召集。原則上半年召開(kāi)一次例會(huì)，審議各部門提出的建議，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管問(wèn)題，組織開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和督察工作。第18頁(yè)/共66頁(yè)1.6聯(lián)合執(zhí)法去年我們和商務(wù)廳一起搞了兩次加油站的檢查。工信廳協(xié)調(diào)，聯(lián)合搞些行動(dòng)，比如省政府若干意見(jiàn)中提到的清理核實(shí)淘汰的化工生產(chǎn)裝置。焦作市“6．14”化學(xué)品泄漏事故發(fā)生后，我們以省安委會(huì)辦公室的名義發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的通知》，在打擊非法這一塊，就是要求政府組織，工商、公安牽頭和我們聯(lián)合行動(dòng)。第19頁(yè)/共66頁(yè)2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，工作量大，工作難度大。責(zé)任無(wú)限大，權(quán)利無(wú)限小。沒(méi)出事故管不住企業(yè)；出了事故只能管住我們。有三批人：累倒一批，嚇跑一批，進(jìn)去一批。自留地；別人田。責(zé)無(wú)旁貸；應(yīng)付形勢(shì)的。業(yè)務(wù)；政治。第20頁(yè)/共66頁(yè)2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家總局24號(hào)令）《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫安監(jiān)管三〔2009〕433號(hào)）四個(gè)原則：企業(yè)主體；屬地監(jiān)管；重點(diǎn)監(jiān)察；分級(jí)監(jiān)察規(guī)范我們的執(zhí)法監(jiān)察行為最主要——規(guī)避安全監(jiān)管不到位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。第21頁(yè)/共66頁(yè)2.1企業(yè)主體原則企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的目的是通過(guò)政府監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要是說(shuō)我們的檢查不能代替企業(yè)檢查。工作不能代替。責(zé)任也不能代替。第22頁(yè)/共66頁(yè)2.2屬地監(jiān)管原則《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)【2004】52好文件精神，切實(shí)加強(qiáng)中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（豫政辦【2004】98號(hào)）根據(jù)省局《河南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫安監(jiān)管【2010】28號(hào)）第23頁(yè)/共66頁(yè)豫安監(jiān)管三433號(hào)屬地監(jiān)管的原則：中央駐豫和省管企業(yè)就是屬地監(jiān)管，在省轄市。省管和中央駐豫單位的許可是省局，但是監(jiān)管是屬地。許可過(guò)程中要求邀請(qǐng)市縣參與。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以處罰，也可以提請(qǐng)省局暫扣或吊銷安全許可證。第24頁(yè)/共66頁(yè)2.3重點(diǎn)監(jiān)察原則2.2.1監(jiān)察范圍：433號(hào)文界定為取證企業(yè)，非法企業(yè)不考慮。第25頁(yè)/共66頁(yè)打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（豫安委【2010】9號(hào)）十八、省工商局（二）依法監(jiān)督管理化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取締和打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品行為。第26頁(yè)/共66頁(yè)打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題《安全生產(chǎn)法》54條，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處------第二十三條本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。第27頁(yè)/共66頁(yè)打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題公安部門查處，工商部門處罰。不知道——沒(méi)有辦法知道了——有所表示發(fā)指令、處罰最主要的是提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，或者移交工商部門第28頁(yè)/共66頁(yè)打擊非法生產(chǎn)問(wèn)題《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（豫安委辦〔2010〕25號(hào)各級(jí)政府要按照河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省2010年安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（豫政辦〔2010〕39號(hào)）要求，組織工商、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，加大打擊查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力度。第29頁(yè)/共66頁(yè)2.3.2.監(jiān)察方法

（1）檢查頻次：計(jì)劃?rùn)z查的概念。按照433號(hào)文分級(jí)，制定監(jiān)察計(jì)劃，滿足文中要求的頻次；檢查計(jì)劃的制定——24號(hào)令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障情況來(lái)制定計(jì)劃。堅(jiān)持按計(jì)劃?rùn)z查，減少額外的運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查。第30頁(yè)/共66頁(yè)2.3.2.監(jiān)察方法（2）檢查內(nèi)容：我們433號(hào)文引用了國(guó)家總局24號(hào)令第八條18條全部都是檢查企業(yè)如何做的，查企業(yè)是如何檢查的，而不是直接到現(xiàn)場(chǎng)查隱患第九條中說(shuō)到，在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患------433號(hào)文：必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查第31頁(yè)/共66頁(yè)2.3.2.監(jiān)察方法（3）檢查到位與否：433號(hào)文：（三）安全監(jiān)管部門的主要檢查方式為：聽(tīng)取企業(yè)介紹；檢查企業(yè)安全檢查記錄和隱患整改記錄；查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、臺(tái)帳等相關(guān)資料；詢問(wèn)有關(guān)人員；現(xiàn)場(chǎng)抽查。必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家參加監(jiān)督檢查。不是全面檢查如果你查到了我沒(méi)有查到，那是正?，F(xiàn)象，應(yīng)該的；如果連我都查到，你還沒(méi)有查到，我應(yīng)該處罰你第32頁(yè)/共66頁(yè)2.3.2.監(jiān)察方法（4）處理是否到位：433號(hào)文：（四）各級(jí)安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》等規(guī)定進(jìn)行處罰。檢查出的安全問(wèn)題涉及地方政府或有關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地方政府報(bào)告或向有關(guān)部門移交。433號(hào)文只寫(xiě)到處罰。沒(méi)有別的，涉及其它部門的，比如非法生產(chǎn)。比如交通、公安、環(huán)保等，我們只要移交或者報(bào)告政府就行了。第33頁(yè)/共66頁(yè)2.3.4分級(jí)監(jiān)察的原則433號(hào)文：（四）分級(jí)檢查原則。安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)程度和安全管理水平，將企業(yè)分為一、二、三、四個(gè)級(jí)別，并針對(duì)不同級(jí)別制定年度執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃。按照河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省2010年安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（豫政辦〔2010〕39號(hào)）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類管理機(jī)制。按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)考核、分層管理”的原則,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類認(rèn)定制度,把全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為A、B、C、D四個(gè)等次。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類變更制度,按照分類變更條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況改善情況,及時(shí)作出分類變更。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管制度,鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。第34頁(yè)/共66頁(yè)2.3.4分級(jí)監(jiān)察的原則目的：按照級(jí)別不同制定執(zhí)法計(jì)劃整頓后進(jìn)，鞭策和提高中間，表彰和鞏固先進(jìn)的目的目前我省企業(yè)的分級(jí)情況，二三級(jí)的占絕大部分。符合我們的實(shí)際情況，一級(jí)的不多，四級(jí)的極少按照我們的規(guī)定級(jí)別越低，監(jiān)察越嚴(yán)格，越頻繁企業(yè)聘請(qǐng)專家檢查的指導(dǎo)意見(jiàn)：也是根據(jù)企業(yè)的分級(jí)情況決定專家的檢查頻次對(duì)于較差的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察促進(jìn)四級(jí)企業(yè)的轉(zhuǎn)換晉級(jí)第35頁(yè)/共66頁(yè)3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃1）省政府意見(jiàn)(十五)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t,各級(jí)政府要確定化工園區(qū)(集聚區(qū)),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善安全、環(huán)保設(shè)施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。政府來(lái)做，發(fā)改委牽頭；河南省首批180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及化工38個(gè)?；@區(qū)（集聚區(qū)）、專門區(qū)域。不一定是單獨(dú)的化工園區(qū)。第36頁(yè)/共66頁(yè)3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃2）規(guī)劃編制內(nèi)容本地區(qū)要不要發(fā)展化工？不主張?jiān)诖蟪鞘?、人口集中地地方發(fā)展化工。不是每個(gè)縣、區(qū)都要發(fā)展化工。發(fā)展什么樣的化工？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分：精細(xì)化工、煤化工在什么地方發(fā)展化工？化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和要求？第37頁(yè)/共66頁(yè)3）省政府意見(jiàn)：以后新建的危險(xiǎn)化學(xué)品都進(jìn)化工園區(qū)（集聚區(qū)）（十五）。自2010年7月起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地方,原則上投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng),環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。第38頁(yè)/共66頁(yè)4）現(xiàn)有企業(yè)逐漸遷入園區(qū)（十五）發(fā)展方向：我們以后逐漸要做的事首先考慮：安全距離不足的企業(yè)的搬遷選址，必須在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)。爭(zhēng)取：財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。第39頁(yè)/共66頁(yè)5）（十五）不允許在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和園區(qū)安全距離內(nèi)規(guī)劃影響安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。為企業(yè)提供政策依據(jù)——原來(lái)安全距離還夠，但隨著城市發(fā)展，周邊蓋了不少房子，距離又不夠的一些化工企業(yè)。針對(duì)規(guī)劃部門寫(xiě)的，不允許他們這樣規(guī)劃。第40頁(yè)/共66頁(yè)6）（十）化工醫(yī)藥企業(yè)、化工園區(qū)（集聚區(qū)）及化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的應(yīng)急救援要求這是我們應(yīng)急救援中心寫(xiě)上的，由他們提出具體要求。安科院魏總還講。第41頁(yè)/共66頁(yè)7）推進(jìn)化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。(十六)各級(jí)政府要制定相關(guān)政策,積極推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫(kù)儲(chǔ)存、專業(yè)配送的目標(biāo)。下一步的努力方向。對(duì)于已經(jīng)存在的或者說(shuō)自然形成的，要積極引導(dǎo)，爭(zhēng)取合法化，爭(zhēng)取有合理的規(guī)劃、整改，納入我們的管理范圍。第42頁(yè)/共66頁(yè)8）（十七）要求對(duì)化工園區(qū)（集聚區(qū)）和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行整體安全評(píng)價(jià)，并報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。正在搞化工園區(qū)安全管理調(diào)研?，F(xiàn)在正在讓中國(guó)安全科學(xué)研究院給我們寫(xiě)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，下一步將提出具體要求。誰(shuí)是被評(píng)價(jià)單位，園區(qū)的管委會(huì)或者園區(qū)的開(kāi)發(fā)公司之類?？梢苑e極協(xié)調(diào)。誰(shuí)來(lái)做評(píng)價(jià)，我們的考慮評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該層次高一些，起碼是甲級(jí)，但我省的甲級(jí)全都沒(méi)有做過(guò)，所以最開(kāi)始的時(shí)候我們主張國(guó)家一流的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)做，最好是國(guó)家總局的直屬機(jī)構(gòu)。比如中國(guó)安全科學(xué)研究院。他們做了很多。第43頁(yè)/共66頁(yè)3.2.嚴(yán)格準(zhǔn)入(十八)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求、未進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記、未經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、未按期達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、未按期完成重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化工工藝視頻、監(jiān)測(cè)報(bào)警、自動(dòng)控制改造的單位,不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。企業(yè)的基礎(chǔ)工作——強(qiáng)制性要做的。分別都有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第44頁(yè)/共66頁(yè)3.2.1從業(yè)人員素質(zhì)省局《關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員基本條件的意見(jiàn)》（豫安監(jiān)管?；?009〕162號(hào)）的要求。學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)，在審查中嚴(yán)格把關(guān)（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人——不僅是證書(shū)和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專職安全管理人員第45頁(yè)/共66頁(yè)3.2.1從業(yè)人員素質(zhì)（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員。涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過(guò)氧化等危險(xiǎn)性較高反應(yīng)工藝，且直接進(jìn)行高溫高壓、放熱、深冷、裂解、聚合、有機(jī)合成、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品分離、自動(dòng)控制等操作的人員。（四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的特種作業(yè)人員。電工、焊工等。特種設(shè)備操作人員（鍋爐、壓力容器、壓力管道作業(yè)人員）？《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）附件特種作業(yè)目錄（五）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其它崗位作業(yè)人員第46頁(yè)/共66頁(yè)3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：具體時(shí)間表(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入本單位安全管理工作計(jì)劃。凡涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位,要在2010年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平;其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。第47頁(yè)/共66頁(yè)3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位氯化石蠟、甲醛、甲醇安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（豫安監(jiān)管三〔2010〕107號(hào)）合成氨、氯堿、涂料三個(gè)行業(yè)實(shí)施指南和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通用的《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用實(shí)施指南（試行）》、《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）》。第48頁(yè)/共66頁(yè)3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（AQ3010-2008）《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位通用規(guī)范》——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家總局剛剛出臺(tái)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）——推薦性標(biāo)準(zhǔn)“1范圍已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?！逼髽I(yè)還可以提出細(xì)分行業(yè)的實(shí)施指南和考核標(biāo)準(zhǔn)（如洛陽(yáng)石化總廠——煉油行業(yè)）第49頁(yè)/共66頁(yè)3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：說(shuō)明幾點(diǎn)（一）考評(píng)機(jī)構(gòu)由省轄市安全監(jiān)管部門確定。但必須符合文中的條件：1）有評(píng)價(jià)或體系認(rèn)證的經(jīng)歷。評(píng)價(jià)或認(rèn)證資質(zhì)2）有6名考評(píng)人員。國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心頒發(fā)的考評(píng)人員證書(shū)。3）目前由省轄市安全監(jiān)管部門確定，等到國(guó)家考評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有關(guān)法規(guī)出來(lái)后，按照國(guó)家的有關(guān)要求執(zhí)行。第50頁(yè)/共66頁(yè)3.2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：說(shuō)明幾點(diǎn)（二）考評(píng)中如果有已經(jīng)頒布的實(shí)施指南和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，可以遵照?qǐng)?zhí)行。如果所在行業(yè)沒(méi)有，可以執(zhí)行通用的實(shí)施指南和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，也可以企業(yè)自己制定，報(bào)省安全監(jiān)管部門審查備案。（三）可以和體系認(rèn)證同時(shí)進(jìn)行?？梢宰岓w系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)在給企業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)化一塊做了。職業(yè)安全健康體系認(rèn)證還是HSE，都比標(biāo)準(zhǔn)化要求高，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范也是體系認(rèn)證的一套做法。第51頁(yè)/共66頁(yè)3.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品登記7月6日上午總工、法規(guī)處、一處、三處聯(lián)席會(huì)議：討論登記遺留問(wèn)題：企業(yè)關(guān)門，人都找不到，危險(xiǎn)化學(xué)品不去登記的情況、決定：一、超過(guò)三個(gè)月未申請(qǐng)，不管是不是還在評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒鸽A段，一律注銷?，F(xiàn)在我們已經(jīng)公告注銷了150多家。二、對(duì)已經(jīng)受理（含省轄市受理），但長(zhǎng)期沒(méi)有許可，使許可證超期的，催促在行政許可規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理。無(wú)非是許可和不許可。三、對(duì)于許可證未到期，或已到期三個(gè)月以內(nèi)未提出申請(qǐng)的：1.不再?gòu)氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，由企業(yè)出具說(shuō)明，可以直接注銷；2.當(dāng)?shù)卣呀?jīng)關(guān)閉的，由政府出具有關(guān)材料，直接注銷；3.其余的審查其安全生產(chǎn)條件，如果不具備就進(jìn)入吊銷程序。第52頁(yè)/共66頁(yè)3.2.4重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造（八、九）2010年底前完成。否則作為構(gòu)成重大事故隱患依法查處《關(guān)于做好危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制改造的意見(jiàn)》（豫安監(jiān)管三〔2009〕268號(hào)）事故調(diào)查處《關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫安監(jiān)管調(diào)查【2010】114號(hào)）第53頁(yè)/共66頁(yè)改造的要求：不僅是嚴(yán)格意義的自動(dòng)化，還包括了可能產(chǎn)生中毒和易燃易爆氣體泄漏的場(chǎng)所的視頻和泄漏數(shù)據(jù)的監(jiān)控和報(bào)警裝置。不僅是首批已經(jīng)公布的15類危險(xiǎn)工藝，即使是15類以外，只要認(rèn)為是危險(xiǎn)工藝，都應(yīng)該進(jìn)行改造。已經(jīng)公布的15類危險(xiǎn)工藝的改造，不局限于國(guó)家公布安全監(jiān)控措施：凡是有有毒和易燃易爆氣體泄漏的場(chǎng)所，全部都要求加裝檢測(cè)報(bào)警裝置。重大危險(xiǎn)源的視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控也一并考慮第54頁(yè)/共66頁(yè)資質(zhì)和監(jiān)督檢查268號(hào)文：“自動(dòng)化控制改造方案由企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、科研或相關(guān)技術(shù)單位編制”268號(hào)文：建立在對(duì)企業(yè)信任的基礎(chǔ)上的。方案編制、施工、驗(yàn)收都是企業(yè)自己獨(dú)立完成，完成以后書(shū)面報(bào)告安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門：服務(wù)；專項(xiàng)監(jiān)察第55頁(yè)/共66頁(yè)3.2.5沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)的單位要重新進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)施工改造。（十八）《關(guān)于進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造的通知》（豫安監(jiān)管三〔2010〕100號(hào)）相關(guān)企業(yè)必須在2010年底前，完成設(shè)計(jì)改造工作。從2011年元月1日開(kāi)始，將設(shè)計(jì)改造納入下一輪安全評(píng)價(jià)和安全許可證延期換證的審查內(nèi)容，凡未達(dá)到規(guī)定要求的，相關(guān)安全許可不予受理。年底納入許可，也就是說(shuō)從明年元月1日起，申請(qǐng)延期換證的單位必須完成這項(xiàng)工作，否則不予許可。改造主體是企業(yè)，安全監(jiān)管部門僅僅是驗(yàn)收。第56頁(yè)/共66頁(yè)3.2.6企業(yè)主體責(zé)任——最重要的基礎(chǔ)工作1）對(duì)于企業(yè)省政府意見(jiàn)：(四)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)