暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)行動(dòng)方案

暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)行動(dòng)方案暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。按照上級部署，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，健全完善考核評估體系，進(jìn)一步破解影響基層發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)按法定程序賦予更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步做好選調(diào)生到基層鍛煉工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施三支一扶計(jì)劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目。推進(jìn)省區(qū)級高層次人才等人才項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)定，對農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)符合條件人才給予相應(yīng)的安家補(bǔ)助等工作和生活待遇。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)提供專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度全覆蓋，鼓勵(lì)各地逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。研究調(diào)整區(qū)片綜合地價(jià)，明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償、安置救助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)范指標(biāo)交易和資金使用。積極推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在我區(qū)統(tǒng)籌布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，我區(qū)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補(bǔ)平衡需求。編制區(qū)、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持區(qū)級農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)，并加大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的中長期信貸供給，適度提高信用貸和首貸戶占比，依托省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，落實(shí)鄉(xiāng)村振興貸政策。繼續(xù)有效實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等符合條件的群體獲得貸款貼息支持。延續(xù)實(shí)施脫貧人口小額信貸政策，督促各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)做好脫貧戶、邊緣易致貧戶信貸需求的摸排，落實(shí)應(yīng)貸盡貸，滿足脫貧人口有效信貸需求。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績（一）糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1．77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)0．34億畝。同時(shí)在兩區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6．4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6．58億噸，是1949年的5．8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1．2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。（二）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實(shí)力取得可喜進(jìn)步2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58．3%，比2010年的52%提高了6．3個(gè)百分點(diǎn)。2017年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力接近10億千瓦，機(jī)播面積18．4億畝，機(jī)耕面積13．5億畝，機(jī)收面積14．2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。（三）農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴(kuò)大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價(jià)格由改革前較高的臨儲(chǔ)價(jià)格向較低的進(jìn)口價(jià)格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年三品一標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)為121827個(gè)。其中，綠色食品數(shù)量為30932個(gè)，有機(jī)食品數(shù)量為4323個(gè)，無公害食品數(shù)量為84049個(gè)。綠色食品抽檢合格率達(dá)99．34%。（五）農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減在宏觀經(jīng)濟(jì)趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個(gè)位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個(gè)百分點(diǎn)左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2．69，為18年來的最低點(diǎn)。（六）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3．18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的61．4%，比1997年下降了9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0．536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)37．8%和38．8%，比2014年降低2．6和2．2個(gè)百分點(diǎn)；秸稈綜合利用率達(dá)82%；禽畜糞污綜合利用率達(dá)64%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國擁有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比為25．1%；通天然氣的村占比僅為11．9%；飲用水方面，全國接通自來水的農(nóng)戶不到一半，占比為47．7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到92．9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59．3%，二者相差33．6個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場為例，2018年，43．42%的家庭農(nóng)場面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了實(shí)挑戰(zhàn)。（二）生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力盡管我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來，我國化肥、農(nóng)藥減量增成果顯著，2019年我國三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達(dá)到39．8%和37．8%，生態(tài)環(huán)境突出問題得到初步遏制。但是，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻。此外，我國化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度明顯高于國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約。從耕地資源來看，我國人均耕地面積不足1．5畝，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營，但人均耕地資源不足的大國小農(nóng)現(xiàn)實(shí)國情無疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。（三）生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005-2018年我國小麥實(shí)際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長1．06倍和1．91倍。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步壓縮了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但就目前而言，我國優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配難以適應(yīng)和滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強(qiáng)現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農(nóng)場尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開展聯(lián)合與合作時(shí)往往處于劣勢地位，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用企業(yè)+農(nóng)戶訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小。同時(shí)，過度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級發(fā)展困難以及輻射帶動(dòng)能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人的手工勞動(dòng)，特別是在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，大大降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全。（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，主要是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有社會(huì)化服務(wù)組織提供專門服務(wù)。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化各地面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，根據(jù)自身的資源、地理和環(huán)境條件，發(fā)展各具特色的并有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種自然災(zāi)害的能力，又有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁大為增強(qiáng)。（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須用現(xiàn)代化的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不但不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中破壞生態(tài)環(huán)境，而且要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu)更美。（八）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策和法律知識，掌握2-3項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。（九）農(nóng)民生活現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活過得更加美好，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義（一）是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，一條腿長、一條腿短的問題比較突出。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)、同步趕上來，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（二）是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在三農(nóng)，基礎(chǔ)和潛力也在三農(nóng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，需要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好三農(nóng)這個(gè)戰(zhàn)略后院。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需，同樣需要挖掘農(nóng)村巨大市場潛力。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。（三）是做好新時(shí)代三農(nóng)工作的核心目標(biāo)部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能邁上1．3萬億斤新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59．2%。農(nóng)民收入持續(xù)增長，提前一年實(shí)現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬，剩下的551萬農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，三農(nóng)發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)增加，供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民增收速度放緩。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，有效克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來方向以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，在某種程度上也決定了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。（一）建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系由于人口壓力和資源約束，我國農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高