2023年X省旅游業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

XX省旅游業(yè)發(fā)展研究報(bào)告XX省XX市旅游業(yè)發(fā)展情況考察報(bào)告

——赴棗莊旅游發(fā)展考察組

近年來(lái)，XX省XX市把旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)中異軍突起，成功實(shí)現(xiàn)了資源枯竭型城市的率先崛起，成為山東乃至全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，“棗莊實(shí)踐”模式也成為各地競(jìng)相借鑒的新熱點(diǎn)。2011年8月4日至5日，市政府朱福林副市長(zhǎng)、李國(guó)輝市長(zhǎng)助理帶隊(duì)，由市規(guī)劃局、國(guó)土局、旅游局、文物局以及各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)人組成市政府考察團(tuán)對(duì)XX市旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)通過實(shí)地考察、聽取介紹、交流座談等形式，對(duì)棗莊旅游發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)、工作舉措、工作成效等進(jìn)行了深入細(xì)致的了解，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、XX市旅游業(yè)發(fā)展的基本情況和具體做法

XX市位于XX省南部，現(xiàn)轄市中、薛城、山亭、嶧城、臺(tái)兒莊五區(qū)和滕州一市，總面積4550平方公里，人口約380萬(wàn)。XX市旅游資源較為豐富，目前已開發(fā)的各類景區(qū)景點(diǎn)25處，其中國(guó)家4a級(jí)景區(qū)8處，國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6處。其中，以臺(tái)兒莊運(yùn)河古城（國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的運(yùn)河古城）、微山湖紅河濕地（國(guó)內(nèi)最大的湖泊類濕地）、熊耳山國(guó)家地質(zhì)公園（國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的地震大裂谷）、抱犢崮國(guó)家森林公園、冠世榴園（世界最大的石榴園）最具旅游吸引力。

從2006年起，XX市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)戰(zhàn)役，作為就業(yè)富民的根本途徑，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，著力把文化旅游培育成服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣文化”的轉(zhuǎn)變，成功探索出一條“政府培育市場(chǎng)、市場(chǎng)拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)帶動(dòng)投資、投資助推轉(zhuǎn)型”的旅游發(fā)展新路，在全國(guó)創(chuàng)造了“棗莊實(shí)踐”模式。2008年，創(chuàng)建成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，2010年接待國(guó)內(nèi)外游客1409萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36%，旅游綜合收入83億元，同比增長(zhǎng)41%。其具體做法主要包括：

（一）創(chuàng)新機(jī)制、高調(diào)定位，支撐旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

作為資源枯竭型城市，XX市在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，確立了“發(fā)展煤化工、文化旅游、城市建設(shè)”三大戰(zhàn)役，高度重視旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)富民方面的作用，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略來(lái)定位，把旅游業(yè)放在促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的高度來(lái)把握，放在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中來(lái)謀劃，把全社會(huì)的力量凝聚到旅游產(chǎn)業(yè)的先行建設(shè)發(fā)展上來(lái)。為此，XX市在旅游發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上，率先在全國(guó)成立了“旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，進(jìn)入政府行政序列，“旅服委”成為市政府三大綜合部門，職責(zé)也由單一的旅游行業(yè)管理擴(kuò)展到負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在理順旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展體制的同時(shí)，XX市還積極培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新。通過推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由有實(shí)力的大企業(yè)、大景區(qū)接管國(guó)有景區(qū)的管理。抱犢崮、熊耳山兩大景區(qū)實(shí)施整合，整體移交給華邦集團(tuán)公司；冠世榴園移交給福興集團(tuán)，仙壇山溫泉小鎮(zhèn)移交給中祥集團(tuán)。組建成立了臺(tái)兒莊古城投資有限公司、微山湖濕地集團(tuán)等

大型企業(yè)集團(tuán)，基本完成了“涉旅、涉服”產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)化改革。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為XX市旅游服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展夯實(shí)了制度支撐。

（二）培育龍頭，建設(shè)精品，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

XX市副市長(zhǎng)陳愛莉介紹說(shuō)，“發(fā)展旅游，必須以文化為依托，以文化為靈魂，以打造區(qū)域性龍頭景區(qū)為支撐。而精品是一個(gè)地區(qū)旅游形象的標(biāo)志和龍頭。只有精品，才具有對(duì)區(qū)域內(nèi)其他旅游產(chǎn)品的整合力、帶動(dòng)力，才能對(duì)游客產(chǎn)生廣泛而持久的吸引力?！睘榇?，棗莊把旅游業(yè)發(fā)展的起跳板選在了重建臺(tái)兒莊古城項(xiàng)目上，通過高水平創(chuàng)意、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精品戰(zhàn)略，致力于打造“天下第一莊”，將臺(tái)兒莊古城作為龍頭加以打造，引領(lǐng)棗莊旅游騰飛。2006年，XX市陳偉市長(zhǎng)親自叫停了在臺(tái)兒莊投資

5、6億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目，本著“存古、復(fù)古、創(chuàng)古”的原則和理念，用了3年多時(shí)間，走訪了古城每一位80歲以上的老人，查閱了數(shù)百部史籍，從國(guó)內(nèi)外搜集到380多張臺(tái)兒莊的老照片。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)一流的規(guī)劃、古建、文化、旅游專家，博采眾長(zhǎng)，依據(jù)史料，繪制出古城復(fù)原圖，詳細(xì)和清晰地勾畫出古城古貌。遵循古法，從全國(guó)篩選出30多家最好的古建隊(duì)伍用真材實(shí)料建設(shè)古城，讓古城在原有面貌、形態(tài)、規(guī)制等歷史的基因上復(fù)活起來(lái)，使之能夠成為未來(lái)的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過三年多的潛心挖掘、一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的建設(shè)施工，2010年5月1日，毀于炮火的臺(tái)兒莊古城重現(xiàn)世人面前。古城融“運(yùn)河文化、魯南文化、大戰(zhàn)文化”為一城，集八種建筑風(fēng)格、七十二廟宇于一體，科學(xué)保留和修復(fù)了大戰(zhàn)遺址、古城墻、古碼頭、古民居、古街巷、古商埠、古廟宇、古會(huì)館等眾多歷史遺跡，再現(xiàn)了當(dāng)年“商賈迤邐，入夜，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”的繁盛景象，被譽(yù)為運(yùn)河文化活化石和中國(guó)民居建筑博物館。

臺(tái)兒莊古城作為精品龍頭景區(qū)的成功打造，樹立了品牌，成功整合了周邊的微山湖濕地、冠世榴園、抱犢崮、熊耳山等自然和文化資源，為XX市推出并打響“棗莊二日游”旅游產(chǎn)品品牌，拉動(dòng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各要素環(huán)節(jié)的發(fā)展增添了極大的動(dòng)力。

（三）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)旅游營(yíng)銷新局面

旅游業(yè)發(fā)展只有在政府的主導(dǎo)下，才能啟動(dòng)旅游市場(chǎng)，顯現(xiàn)效益，帶動(dòng)市場(chǎng)主體的積極主動(dòng)參與。為此，XX市委市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度審視旅游業(yè)，做出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，舉全市之力抓旅游”的決策。市里專門成立了“棗莊二日游活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，凝聚合力，組織全市58個(gè)責(zé)任單位，選派專人，面向全國(guó)80個(gè)重點(diǎn)客源城市開展宣傳促銷，拓展旅游客源渠道。如交通局為了開拓XX市場(chǎng)，正副局長(zhǎng)先后十余次親自率團(tuán)上門推介，先后招徠了4300多名游客；發(fā)改委專門抽出一名副主任專職抓“二日游”，還在對(duì)口城市無(wú)錫設(shè)立了棗莊旅游專賣店；總工會(huì)不僅把在萊蕪召開的會(huì)議團(tuán)成功引到了棗莊，還特別在當(dāng)?shù)孛襟w打出廣告，歡迎在萊蕪的棗莊同鄉(xiāng)“春節(jié)、中秋回家看看”；市政府辦公室、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局更是進(jìn)學(xué)校、下企業(yè)，想方設(shè)法建立渠道""。在全市一盤棋“大旅游”運(yùn)作格局下，各單位開展了高密度、地毯式、多層次宣傳，在對(duì)口客源城市采取舉辦推介會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)和發(fā)布廣告等形式，推介棗莊旅游資源，開展“面對(duì)面”實(shí)地宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX市各部門共赴各客源城市宣傳促銷1000余次，舉辦各類宣傳推介活動(dòng)2000余場(chǎng)次。

在政府主導(dǎo)下，XX市圍繞“建立渠道、完善功能、規(guī)范市場(chǎng)”三大重點(diǎn)，統(tǒng)籌全市核心旅游景區(qū)資源，把臺(tái)兒莊古城、微山湖濕地公園、冠世榴園等主要景區(qū)打包銷售，以統(tǒng)一

價(jià)格的旅游產(chǎn)品推向全國(guó)市場(chǎng)。充分利用市場(chǎng)利益“杠桿”，配套出臺(tái)旅游專列、旅游包機(jī)、旅游大巴車隊(duì)、旅游自駕車隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，最大限度調(diào)動(dòng)組團(tuán)社的積極性。與此同時(shí)，各責(zé)任單位以市場(chǎng)運(yùn)作為中心，積極對(duì)接大型組團(tuán)社，以點(diǎn)帶面、輻射發(fā)展，開辟客源市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有600家外地組團(tuán)社開展了“棗莊二日游”業(yè)務(wù)，定期向棗莊輸入客源的組團(tuán)社有220家，初步建立了強(qiáng)有力的營(yíng)銷渠道，形成了航空、鐵路、公路三線齊動(dòng)，專列、包機(jī)、直通車、自駕車“四位一體”的游客輸入格局。

在這樣的強(qiáng)力措施推動(dòng)下，棗莊旅游發(fā)展迅猛，成效顯著。XX市通過政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)，成功拉動(dòng)了消費(fèi)，2010年全市旅游景區(qū)門票收入大幅攀升，同比增長(zhǎng)近30%，旅游綜合收入增長(zhǎng)41%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到409.9億元，增長(zhǎng)18.7%。消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了投資的增長(zhǎng)，2010年，XX市三產(chǎn)投資完成304.3億元，增長(zhǎng)32.7%，高于二產(chǎn)投資增幅17.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投資比重占全部投資的比重達(dá)到42%。投資的增長(zhǎng)助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。2010年，XX市服務(wù)業(yè)完成增加值426.1億元，增長(zhǎng)20%，占gdp比重達(dá)到31.3%，服務(wù)業(yè)地稅收入占地方稅收比重達(dá)到42.6%。同時(shí)，老百姓極大受益于旅游業(yè)的發(fā)展，民生得以改善，據(jù)了解，目前棗莊全市300余家涉旅企業(yè)直接從業(yè)人員10萬(wàn)余人，其中通過二日游新增就業(yè)1萬(wàn)余人?！罢嘤袌?chǎng)、市場(chǎng)拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)帶動(dòng)投資、投資助推轉(zhuǎn)型”的旅游發(fā)展“棗莊實(shí)踐”模式取得了顯著的成效。

二、XX市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)我市的啟示

從棗莊旅游發(fā)展的實(shí)踐過程看，我們得到了十分有益的啟示：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是旅游業(yè)發(fā)展的根本前提

棗莊旅游業(yè)發(fā)展最大的特點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)重視。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上。陳偉市長(zhǎng)指出，“我們常說(shuō)要讓外地人尊重棗莊，讓棗莊人熱愛棗莊，靠什么?？康木蛻?yīng)該是文化。所以我們?cè)诖蛟煳幕糜蔚臅r(shí)候，是把它作為一種傳承文化，一種靈魂來(lái)凝聚市民的，希望通過這個(gè)來(lái)形成棗莊的城市精神，城市靈魂，讓大家對(duì)這個(gè)城市有一種歸屬感，”，“文化是城市最引以自豪的軟實(shí)力和最大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要做的，就是以文化為引領(lǐng)，提升這座城市的品牌，用文化的金字招牌為老百姓帶來(lái)長(zhǎng)久的福祉”，“就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，將改變棗莊長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)二產(chǎn)的過分倚重，棗莊將由此步入科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的快車道。”其次，領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。陳偉市長(zhǎng)親自叫停了臺(tái)兒莊的房地產(chǎn)項(xiàng)目，數(shù)十次深入臺(tái)兒莊古城建設(shè)工地，與古城80歲以上的老人交談、了解古城原有的文化、歷史和風(fēng)貌，親自參與古城建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)，帶頭組織開展“棗莊二日游”的宣傳促銷工作，等等，無(wú)一不從行動(dòng)上顯示了對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。第三，領(lǐng)導(dǎo)重視體現(xiàn)在體制機(jī)制的創(chuàng)新保障上。XX市“旅服委”的體制創(chuàng)新，56個(gè)部門聯(lián)動(dòng)促銷責(zé)任考核的機(jī)制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)在保障旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的高度重視。

（二）精品龍頭項(xiàng)目建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)

旅游經(jīng)濟(jì)是吸引力經(jīng)濟(jì)、關(guān)注度經(jīng)濟(jì)，打造龍頭精品項(xiàng)目是提升一地旅游吸引力的核心基礎(chǔ)條件。陳偉市長(zhǎng)介紹，“臺(tái)兒莊古城不僅是棗莊打造的一個(gè)精品，更是我們量身定做的一件作品?！痹诶砟钌?，XX市秉承“為后人留下一筆世界文化遺產(chǎn)”精品理念來(lái)規(guī)劃古城，歷時(shí)三年多時(shí)間，充分挖掘、研究，高水平規(guī)劃，使古城的文化基因與民族的文化精神相銜接；在建設(shè)上，遵循“存古、復(fù)古、創(chuàng)古”的原則，在重建中融入文明進(jìn)步的精華，使古城

源于歷史又超越歷史；在細(xì)節(jié)上，邀請(qǐng)最好的工匠用最精湛的工藝，精心打磨、建設(shè)每座庭院、每條河岸水道；精心設(shè)計(jì)、科學(xué)布局古城的整體風(fēng)貌和特色業(yè)態(tài)，成功再現(xiàn)了臺(tái)兒莊古城“一河漁火，十里歌聲，商賈云集，夜不罷市”的繁榮景象，建成了一個(gè)吸引力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的現(xiàn)代旅游精品景區(qū)。通過臺(tái)兒莊古城這一龍頭精品景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成功整合了微山湖濕地等一批旅游資源，打開了“棗莊二日游”的客源市場(chǎng)，樹立了棗莊旅游的品牌。

（三）合力興旅是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段

陳偉市長(zhǎng)介紹，發(fā)展文化旅游，需要通過景區(qū)建設(shè)、渠道建設(shè)、環(huán)境建設(shè)“三位一體”來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)。從價(jià)值理論分析，打造臺(tái)兒莊古城這個(gè)龍頭，是創(chuàng)造價(jià)值，而且創(chuàng)造的這個(gè)價(jià)值與眾不同、無(wú)與倫比；開展二日游建立渠道，是傳遞價(jià)值；加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，是讓游客來(lái)享受價(jià)值。

棗莊旅游的迅速崛起，得益于“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”這一合力興旅的手段。一方面，合力興旅體現(xiàn)在部門聯(lián)動(dòng)上。運(yùn)用責(zé)任目標(biāo)考核手段，激發(fā)了58個(gè)部門單位宣傳旅游、促銷旅游產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性，形成了聲勢(shì)浩大、覆蓋面廣的旅游宣傳促銷攻勢(shì)，迅速打開了客源市場(chǎng)；另一方面，合力興旅體現(xiàn)在全民參與上。大規(guī)模的“棗莊二日游”促銷，吸引了大量的游客，形成了倒逼機(jī)制，促進(jìn)了旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，直接帶動(dòng)了棗莊城市建設(shè)全面升級(jí)。市場(chǎng)內(nèi)生能力驅(qū)動(dòng)了土地、資金等生產(chǎn)要素向旅游產(chǎn)業(yè)聚集。據(jù)介紹，2010年XX市景區(qū)建設(shè)投資完成35.4億元，增長(zhǎng)63.5%；在建的五星級(jí)酒店10家，在建假日商務(wù)旅游酒店47家，ktv、農(nóng)家樂、旅游商品專賣店等休閑娛樂購(gòu)物場(chǎng)所195家，僅棗莊貴誠(chéng)集團(tuán)就在市內(nèi)設(shè)立了10處旅游商品專賣店和專賣柜；投資3775萬(wàn)元新購(gòu)置60輛旅游大巴投入運(yùn)營(yíng)，先后開工建設(shè)旅游道路31條、469.4公里。倒逼機(jī)制還促進(jìn)了各涉旅企業(yè)服務(wù)水平的全面提升。旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了城市建設(shè)和城市知名度的提升，也提升了百姓的城市自豪感和市民素質(zhì)。以臺(tái)兒莊古城為例，免費(fèi)向市民開放后幾乎沒有人亂扔垃圾、破壞環(huán)境。在棗莊，宣傳家鄉(xiāng)、宣傳古城，已經(jīng)成了許多市民的自覺行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，“合力興旅”真正促進(jìn)了XX市旅游軟硬環(huán)境的全面改善和提升。

三、加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

對(duì)比棗莊發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件，金華在交通、區(qū)位、資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀條件方面可以說(shuō)差距不大，甚至更為優(yōu)越。從旅游行業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀比較，金華在景區(qū)數(shù)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、接待設(shè)施、人力資源等方面還是領(lǐng)先于XX市的，例如，金華現(xiàn)有20個(gè)a級(jí)（其中1個(gè)5a級(jí)，8個(gè)4a級(jí)）旅游景區(qū)，XX市還沒有5a級(jí)景區(qū)；金華已經(jīng)形成了山水生態(tài)、宗教朝圣、古婺文化、影視文化、商貿(mào)購(gòu)物、溫泉養(yǎng)生等六大系列復(fù)合型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，類型上比XX市更為豐富；全市現(xiàn)有星級(jí)旅游飯店84家，錦江假日之星、如家、莫泰16

8、格林豪泰等一批品牌經(jīng)濟(jì)型酒店也已落戶金華，旅行社達(dá)到117家，在冊(cè)導(dǎo)游人員數(shù)量1700多名，行業(yè)整體接待能力遠(yuǎn)超XX市。盡管金華擁有較大的比較優(yōu)勢(shì)，但是在發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)上、主導(dǎo)力度上、合力興旅的強(qiáng)勢(shì)措施上、龍頭精品景區(qū)的建設(shè)上，我們都不如棗莊（尤其是市本級(jí)），因此也就無(wú)法形成棗莊旅游那樣強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，金華旅游發(fā)展面臨著前所未有的良好機(jī)遇，旅游業(yè)發(fā)展的潛力和前景也十分美好。首先，從發(fā)展機(jī)遇分析，一是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及省政府根據(jù)《意見》精神出臺(tái)的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為旅

游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。市政府也在大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，積極研究出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，宏觀政策環(huán)境將十分有利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。二是城市建設(shè)與旅游發(fā)展面臨最佳機(jī)遇期，特別是市本級(jí)在城市建設(shè)中同步考慮旅游功能的完善、景觀的設(shè)計(jì)，正逢其時(shí)?！熬方鹑A”建設(shè)和“城市群”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于推進(jìn)金華“宜游”城市旅游目的地體系的建設(shè)，有利于推進(jìn)“浙中城市群”旅游業(yè)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

其次，從資源潛力分析，市本級(jí)的旅游資源十分豐富。就人文資源而言，XX市本級(jí)是“婺文化”的發(fā)源地和中心，是具有深厚文化底蘊(yùn)和較高人文素質(zhì)的城市，婺劇、道情等一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均是極具吸引力的文化旅游資源；就自然資源而言，在XX市本級(jí)周邊，南山、北山、東有大佛寺、西有九峰山，都是省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)、省級(jí)以上度假區(qū)和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。從市本級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，市郊農(nóng)業(yè)資源豐富、特色明顯、規(guī)模初具，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；從城市資源看，金華作為宜居城市、宜游城市、和諧發(fā)展城市，城市建設(shè)日新月異，三江六岸等眾多的城市生態(tài)休閑景觀公園、三江上風(fēng)格各異的橋梁、正在建設(shè)的中國(guó)婺劇院、體育中心等，均是發(fā)展城市旅游十分良好的載體，都可以作為城市旅游的項(xiàng)目加以利用。因此，金華的人文資源、自然景觀資源，工農(nóng)業(yè)商貿(mào)業(yè)發(fā)展成就和城市建設(shè)成就等均具備十分良好的利用條件，為金華城市和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)綜上分析，面對(duì)日益加劇的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，建議采取切實(shí)有效的措施強(qiáng)力推動(dòng)金華旅游業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展：

（一）必須高度重視金華旅游業(yè)的發(fā)展，整合資源，理順體制

高度重視，首先是在思想認(rèn)識(shí)上，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，切實(shí)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)培育，從全局高度加以研究部署和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。其次是在具體行動(dòng)上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成聲勢(shì)、形成共識(shí)、形成合力，營(yíng)造齊抓共管、合力興旅的濃厚氛圍。

整合資源，就是要整合各類實(shí)體資源，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，整合各方力量，精心規(guī)劃建設(shè)精品旅游項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)宣傳促銷，提升管理服務(wù)水平，打響并樹立金華旅游的品牌。

理順體制，就是要向棗莊那樣，下決心從戰(zhàn)略高度、從全局角度，解決發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制障礙問題，建立能夠統(tǒng)籌全局、集聚要素、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”需要的管理體制和考核運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

（二）必須加大項(xiàng)目建設(shè)力度，打造龍頭景區(qū)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加大項(xiàng)目建設(shè)力度，首先，要根據(jù)金華的自然、人文資源和建設(shè)成就分布狀況，按照“一核四區(qū)、南北呼應(yīng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的思路，精心規(guī)劃建設(shè)以古子城、五佰灘、燕尾洲、三江六岸為核心城市旅游的吸引體系；深化發(fā)展“北雙龍、南仙源、東大佛、西九峰”的四大休閑旅游區(qū)建設(shè)，通過環(huán)城休閑游憩帶和生態(tài)綠道的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城市旅游和城郊鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“南北呼應(yīng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的格局。

其次，要下決心打造龍頭景區(qū)。即建設(shè)“古子城—三江六岸休閑旅游帶”，將其打造成為金華旅游的核心精品龍頭景區(qū)。古子城的千年古城文化，三江六岸的優(yōu)美生態(tài)資源，有條件建成金華的“中央休閑區(qū)”。要下定決心，通過高水平的規(guī)劃建設(shè)，將其建設(shè)成“精品金華”

的載體，城市旅游發(fā)展名副其實(shí)的“龍頭”、“鳳首”。

三是要加快項(xiàng)目的策劃和精品化開發(fā)建設(shè)。精心改造提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，按精品化要求進(jìn)行精心包裝，逐步培育，完善，提高檔次，提升品味，擴(kuò)大知名度，使之成為精品；不斷加強(qiáng)停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)牌和休息區(qū)等配套設(shè)施的精品化建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等特色資源的深度開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)綠道和環(huán)城休閑游憩帶建設(shè)，使傳統(tǒng)的自然觀光型旅游逐步轉(zhuǎn)型為觀光與度假休閑、觀光與水鄉(xiāng)風(fēng)情、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的現(xiàn)代綜合型旅游。

（三）必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)