2023年X縣區(qū)西張莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料

XX縣區(qū)西張莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料西張莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料

XX縣區(qū)西張莊鎮(zhèn)黨委、政府

西張莊鎮(zhèn)位于XX縣區(qū)中西部，總面積47平方公里，現(xiàn)有耕地面積3.6萬畝，總?cè)丝?.2萬人，轄28個行政村和1個民營企業(yè)聚集區(qū)。境內(nèi)地勢平坦開闊，土地肥沃，水澆便利，交通快捷，濟臨路橫貫東西、四良路穿境而過，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。供電、供水、供熱、環(huán)保等配套設(shè)施齊全，現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，行業(yè)以紡織、服裝為主，兼有新材料、食品、機械制造等門類，是XX省重點紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地之一。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)這個經(jīng)濟增長平臺，立足自身實際，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，小城鎮(zhèn)的整體服務(wù)功能、載體功能日益完善，有力的促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值（gdp）32.5億元，完成地方財政收入1.23億元，農(nóng)民人均純收入達到8865元。先后榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“XX省最具成長性鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“XX省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“XX省中心鎮(zhèn)”、“XX省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“XX省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、、“XX省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號。

一、實施小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

鎮(zhèn)黨委、政府按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運作、群眾自愿”的原則，圍繞打造一流省級中心鎮(zhèn)的奮斗目標，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能、強化城鎮(zhèn)管理、提升城鎮(zhèn)檔次，積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施中心鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)黨委書記任組長，人大主席任副組長，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、黨政辦公室、財政所、工商所、派出所、管理區(qū)等單位部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，及時分析解決建設(shè)中遇到的困難和問題，有力的保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的全面開展。二是制定和落實優(yōu)惠政策，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展。根據(jù)省市縣有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，制定下發(fā)了《西張莊鎮(zhèn)關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，對入住工商戶的戶籍遷移、子女入托、入學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費繳納等具體問題做了詳細的規(guī)定，積極鼓勵鎮(zhèn)內(nèi)外廣大業(yè)主、工商戶到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商建廠，極大的推動了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）高起點規(guī)劃、建設(shè)、管理，著力提升小城鎮(zhèn)檔次水平一是高起點規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理。堅持規(guī)劃先行，聘請XX省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院、XX省同圓規(guī)劃設(shè)計院、XX市規(guī)

劃設(shè)計院等六家知名設(shè)計單位，對全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編和完善。在居民安臵上，確定了“1+1”模式。即：將全鎮(zhèn)28個行政村劃分為1個鎮(zhèn)區(qū)和1個農(nóng)村社區(qū)，其中25個村集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，安臵居民3.4萬人，3個村組成一個農(nóng)村社區(qū)，安臵居民5800人。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總面積4.2平方公里，分為青澄、正陽、金河三個城鎮(zhèn)社區(qū)，同步進行了綠化、美化、亮化、供水、供電、供暖、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，形成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和居住性詳細規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)布局上，將全鎮(zhèn)劃分為項目聚集區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、有機蔬菜與黃瓜制種基地、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和商品物流園區(qū)等九大功能區(qū)，形成了上下銜接、層次分明的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是高標準建設(shè)，城鎮(zhèn)功能日臻完善。堅持把建設(shè)標準質(zhì)量放在首位，統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、項目建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)設(shè)施配套等各項因素，既立足當前實際需求，又確保適度超前、富有特色。我們對各居民區(qū)進行精心設(shè)計，結(jié)合不同年齡段居民的生活需求，確定了的8

6、10

5、125平方米三種戶型，戶內(nèi)安裝了水、電、暖、氣、有線、寬帶等功能設(shè)施，小區(qū)內(nèi)進行了硬化、綠化、亮化、美化，配套了衛(wèi)生、文化、超市、治安、物業(yè)等服務(wù)場所，在全市率先實現(xiàn)居民區(qū)“六通、四化、五配套”。為加強質(zhì)量監(jiān)督，我們還聘請專業(yè)監(jiān)理公司擔任工程監(jiān)理，全程參與施工建設(shè)監(jiān)督，保證了施工質(zhì)量和施工安全。目前，福安小區(qū)、鑫興花園、鑫福里小區(qū)、福瑞小區(qū)等居民小區(qū)已建成，共建設(shè)樓房75棟，建筑面積36萬

平方米，2400戶。在加快居民樓建設(shè)的同時，我們著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、文體中心、時代文化活動廣場、中心幼兒園、購物超市、信用社等設(shè)施，公共服務(wù)水平顯著提高；按照“挖出1個道子，同時埋上5根管道，雨水、污水、自來水、暖氣、通訊五管合一”的標準，對鎮(zhèn)區(qū)道路進行改建擴建，形成了九縱六橫的交通道路網(wǎng)；將全鎮(zhèn)供水管道合并到第二供水公司，新建三條電力線路，建設(shè)供熱公司和污水處理廠等設(shè)施，解決了居民取暖、吃水、用電等問題，提高了群眾的生活質(zhì)量。三是高水平管理，保障城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)井然有序。堅持把管理放在與建設(shè)同等重要的位臵，建管并舉，不斷提升管理水平。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強規(guī)劃管理，嚴格實行“一書兩證”制度，堅決杜絕違法建筑和舊房翻新，避免了農(nóng)村無序建房和重復(fù)投資，有力的推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)進度。強化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，將全鎮(zhèn)保潔工作細化、量化，分別外包給2個具備法人資格的保潔公司，聘用了88名保潔員，配備了垃圾運輸車2輛，三輪車88輛、放臵標準垃圾箱123個，建設(shè)垃圾池110個，對鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生進行全天保潔，做得垃圾日產(chǎn)日清，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境養(yǎng)護常態(tài)化。建立依法管理約束機制，成立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，加大執(zhí)法力度，依法行使職權(quán)，加強對商鋪店面、零售攤點、農(nóng)貿(mào)市場、交通干道的日常管理，嚴肅處理破壞鎮(zhèn)村環(huán)境、影響公共秩序、損壞城鎮(zhèn)形象的現(xiàn)象，有效地維護了鎮(zhèn)區(qū)秩序。注重加強教育引導(dǎo)，增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、衛(wèi)生意識，使居民養(yǎng)成適應(yīng)城鎮(zhèn)

要求的生活方式和習(xí)慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。

（三）把握關(guān)鍵，著力解決四大難題

（1）深入宣傳、政策激勵，扭轉(zhuǎn)群眾傳統(tǒng)觀念難題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項民生工程，涉及千家萬戶，為使建設(shè)深入人心，贏得群眾擁護支持，我們充分尊重群眾意愿，扎實做好群眾思想工作。一是制定搬遷政策，激發(fā)群眾熱情。按照《XX省房屋拆遷管理條例》和魯價費發(fā)[2008]40號文件規(guī)定標準，結(jié)合鎮(zhèn)情實際，我們制定了《西張莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)搬遷安臵實施辦法》，采用“拆舊換新、一宅換一房”和貨幣補償兩種方法，對農(nóng)戶進行搬遷補償安臵。另外，對于鰥寡孤獨五保老人，建設(shè)老年公寓，讓老年人有房住，有人管。對于搬遷人在外地有工作、有住房，選擇貨幣安臵的，可提出書面申請，經(jīng)核實后將其住宅標準計價款一次性付給該搬遷人。通過落實搬遷補償政策，農(nóng)民住上新房一般不拿錢，搬遷積極性空前高漲。二是大力宣傳，營造濃厚氛圍。通過層層召開黨員會、群眾代表會、戶代表會，將鎮(zhèn)里制定的總體規(guī)劃、搬遷方案、補償標準交給大家反復(fù)討論、修改，廣泛征求意見和建議。同時，為了增強直觀性，我們還將規(guī)劃制成沙盤，將政策印成掛歷，用小畫書的方式宣傳到戶；春節(jié)前，開展了“百幅萬戶”宣傳活動，制作了100幅宣傳條幅下發(fā)到各村，在主要街道路口懸掛；印制12000余份掛歷、15000份宣傳畫冊下發(fā)到每一個農(nóng)戶；組織了20人的宣講隊，進村入戶宣講政策；

鎮(zhèn)里還組建了社區(qū)藝術(shù)團，采用喜聞樂見的節(jié)目形式到各村進行巡演，最大限度的營造宣傳氛圍，讓群眾充分認識到社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義和長遠意義，消除了思想顧慮。在此基礎(chǔ)上，我們與每戶村民都簽訂了搬遷協(xié)議、拆遷協(xié)議、換房協(xié)議、補償協(xié)議四個協(xié)議，搬遷村和駐地村簽署了占補協(xié)議和權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，群眾簽約率達96%以上。

（2）積極爭取，用活政策，破解建設(shè)用地難題。在國家嚴格的土地政策面前，如何破解建設(shè)用地難，成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題之一。為此，我們在充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的同時，緊緊抓住2010年中央1號文件和魯政發(fā)"2010"73號《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》等政策出臺的有利時機，積極與新泰和XX市國土資源局溝通對接，邀請省市專家到我鎮(zhèn)考察論證，最終我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到XX省國土資源廳認可，被納入全省20個土地綜合整治大項目之一，成為國家級土地綜合整治項目。這標志著我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)全面升級，由原先單純的農(nóng)村住房改造，升級成為推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。同時也為我們解決了建設(shè)中最為困難的建設(shè)用地問題。省政府文件規(guī)定，只要我們按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行搬遷建設(shè)，所有的建設(shè)用地全部符合政策要求。

（3）融合政策，市場運作，破解建設(shè)資金難題。在當前鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財政非常困難的情況下，僅僅靠政府投入項目運作是不可行的。為此，我們結(jié)合自身實際，積極融合政策，整合各類資金，保障了工程的順利進行。一是用足政策。充分利用XX縣區(qū)政府出臺增減掛鉤政策的有利時機，將四槐樹村、回龍莊村列入我市首批掛鉤試點村，通過搬遷騰出的用地指標，市政府統(tǒng)一安排使用后，每畝獲取20萬元的掛鉤補償資金，用于搬遷樓建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是實行市場化運作。采取開發(fā)商墊付資金、出讓經(jīng)營權(quán)和bt模式實施建設(shè)，將政府主要工作重點放在前期的宣傳、規(guī)劃、引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，具體項目運作由開發(fā)商進行，解決了啟動資金問題。三是盤活閑臵資產(chǎn)。將長期閑臵的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理站、農(nóng)業(yè)機械管理站、衛(wèi)生院、計劃生育管理站進行拍賣出讓，獲取資金加快配套設(shè)施建設(shè)。四是積極進行社會融資。依托西張莊鎮(zhèn)至信臵業(yè)有限公司開展融資或貸款，提供建設(shè)資金支持。

（4）培育產(chǎn)業(yè)，壯大支撐，擴大群眾就業(yè)安置渠道。就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基。建設(shè)小城鎮(zhèn)，讓老百姓向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中，必須有強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，才能真正實現(xiàn)建得起、拆得出、搬得進、住得下、穩(wěn)得住、能致富，真正實現(xiàn)老百姓安居樂業(yè)。為此，我們著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，依托農(nóng)業(yè)合作社，采取農(nóng)民入股的方式，在水澆

條件較好的鎮(zhèn)區(qū)西南部新發(fā)展有機蔬菜2000畝，建成以西白沙為中心的有機蔬菜種植基地；在采煤塌陷較重的鎮(zhèn)區(qū)東南部發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實施規(guī)?；B(yǎng)殖，建成規(guī)?；B(yǎng)殖廠5處；在鎮(zhèn)區(qū)東北部發(fā)展蔬菜種植6000畝，提高了農(nóng)業(yè)種植效益；以高孟村為中心，依托祥云種業(yè)，建立繁育制種基地3000畝，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，規(guī)?；B片發(fā)展的新格局。二是加快工業(yè)項目建設(shè)。按照市委、市政府“突破羊流、果都、西張莊”，建設(shè)西部工業(yè)XX縣區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展隆起帶和城市西大門的戰(zhàn)略部署，本著“集聚、集群、集約”的原則，對鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)重新進行規(guī)劃定位，新增設(shè)園區(qū)面積14000畝，與現(xiàn)有園區(qū)相連接，總面積達到18500畝。投資5600萬元，規(guī)劃修建了三縱四橫、15千米的區(qū)內(nèi)道路，投資1800萬元配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了園區(qū)的承載力，實現(xiàn)了與果都、羊流項目融合發(fā)展?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)新上的項目，無論大小都落戶到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成量的膨脹。去年以來，先后引進新上工業(yè)項目6個、農(nóng)業(yè)項目2個，總投資3.2億元，使3000多名社區(qū)居民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，年均實現(xiàn)就業(yè)性收入15600元。三是突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托鎮(zhèn)區(qū)著力在商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，集中培育一批服務(wù)業(yè)項目，逐步形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施保障有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為村民到社區(qū)集中居住提供了強大的就業(yè)保障。

二、實施小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進步驟

按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，我們計劃用三至五年左右的時間，將全鎮(zhèn)32077人搬到鎮(zhèn)區(qū)居住，將舊村14246位農(nóng)宅，近13萬間房子全部拆除，五年時間將拆舊區(qū)近萬畝土地全部復(fù)墾，將我鎮(zhèn)建設(shè)成一個“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、幸福祥和”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。我們的具體建設(shè)思路是在2011年建成搬遷樓75棟，拆除舊房551位，5125間，復(fù)墾土地400畝的基礎(chǔ)上，2012年新建住宅樓160棟，搬遷安臵村民3800戶，11366人，整體搬遷4個村，拆除舊村8個，復(fù)墾土地3100畝，完成農(nóng)用地整治工作。2013年新建住宅樓160棟，搬遷村民3600戶，10833人，拆除舊村10個，復(fù)墾土地3360畝。2014—2015年全面完成拆遷騰空土地的復(fù)墾工作。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的幾點成效

一是改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。通過建社區(qū)，改善了農(nóng)民原有的住房結(jié)構(gòu)，房屋設(shè)計更加合理，舒適性更加高，供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境整潔優(yōu)美，群眾在社區(qū)居住生活質(zhì)量得到了明顯改善。

二是豐富了群眾的文化生活。實施小成績建設(shè)，將原來分散在各村的一些文化娛樂設(shè)施集中整合配臵，數(shù)量和規(guī)模進一步擴大，品種更加齊全，形式更加多元，群眾的文化生活得到了極大的豐富。

三是節(jié)約了耕地資源，保護了生態(tài)環(huán)境。群眾集中搬遷到鎮(zhèn)

區(qū)居住，改變了過去農(nóng)村居住分散的局面，由于是集中規(guī)劃，合理布局，樓房達到五層以上，共享公共配套設(shè)施，節(jié)約了土地資源。同時實行垃圾統(tǒng)一進行轉(zhuǎn)運處理，污水通過生物降解，改善了生態(tài)環(huán)境。

四是搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進了土地向規(guī)模集中、項目向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，形成了強大的發(fā)展合力。

四、存在的主要問題：

一是資金投入不足。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入和工業(yè)項目的逐漸增多，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口數(shù)量急劇增加，水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步配套完善，由于地方財力有限，影響了工程進度和搬遷速度。資金短缺已經(jīng)成為