城市社區(qū)管理問題研究～以廈亭家園小區(qū)為例

伴隨著我國不斷深化的經(jīng)濟體制改革以及社會體制改革，開始漸漸分化社會社區(qū)工作是一項基礎(chǔ)性的工作，既關(guān)乎社區(qū)居民的生活健康與質(zhì)量也關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。本文主要針對城市社區(qū)管理理論知識展開敘述，包括對社區(qū)及社區(qū)管理的涵義；城市社區(qū)管理的功能以及管理模式的分類；其次對社區(qū)管理發(fā)展 (一)社區(qū)管理 1(二)社區(qū)管理模式的分類 1 (一)廈亭家園小區(qū)管理的現(xiàn)狀 2 (二)廈亭家園小區(qū)管理存在的問題 5 (一)加強社區(qū)理論建設(shè)，樹立社區(qū)意識 8(二)健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度 9(三)加大資金的投入，添加硬件建設(shè) 9(四)完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展 10 城市社區(qū)管理問題研究~以廈亭家園小區(qū)為例伴隨著不斷深入的社會和經(jīng)濟體制改革，社區(qū)已經(jīng)不能再是采取單一的管理模式進行管理了。并且，社會層次的不斷發(fā)展，社區(qū)組織體系和結(jié)構(gòu)的功能分化，居民對社區(qū)的需求和依賴不斷增加，在質(zhì)變的基礎(chǔ)上，社區(qū)管理的內(nèi)涵迅速豐富，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢，已經(jīng)從全方面管理轉(zhuǎn)變成了政府主導(dǎo)的管理。在新的時代的社區(qū)是需要全新的管理的，十分有必要構(gòu)建一個有秩序的，并且充滿活力的健康的新型社區(qū)。如今，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個主要問題。進行社區(qū)管理的主要目的是為了維護社區(qū)的正常的秩序，在一定的區(qū)域內(nèi)對社區(qū)進行管理，最終促進社區(qū)的繁榮與發(fā)展，同時也是為了使得居民的物質(zhì)文化需求得到滿足。伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為廣大人民群眾生產(chǎn)生活的基本單元，大家對社回觀的實際情況，當前大部分的城市正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)精彩蝶變的重要時期，已經(jīng)正式升城市面貌，提高城市現(xiàn)代化水平。這是一次百年難得一遇的歷史性機遇，社區(qū)能不能趁著這次市未來的發(fā)展至關(guān)重要。管理的概念及其功能社區(qū)管理的基本內(nèi)容是社區(qū)管理，是一種組織體系和運作模式。社區(qū)管理包含了社區(qū)的職能與權(quán)限的劃分、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、社區(qū)的管理模式、以及社區(qū)的工作方法等有一些的社區(qū)管制，是隨著我國的宏觀體制改革而形成的。(二)社區(qū)管理模式的分類及投2，包含了居民的思想意識方面，政府是社區(qū)工作的主要的執(zhí)行者。我國目前城市社區(qū)的劃分與街道的行政區(qū)劃基本一致。它是具體社區(qū)管理的直接執(zhí)行者，這體現(xiàn)出，街道主管領(lǐng)導(dǎo)成立了社區(qū)管理委員會，社區(qū)管理委員會的主要成員也是社區(qū)管理的城市居委會是城市社會中一種特殊的基層組織。但事實上，參與社區(qū)管理的大部分是基層社區(qū)管理面臨的問題(一)廈亭家園小區(qū)管理的現(xiàn)狀為掌握社區(qū)干部、居民對廈亭家園社區(qū)實行管理以來的看法，本文設(shè)計問卷。以廈亭家園份。此外為了更好的了解員的基本工作情況，以及對自身工作的了解情況，滿意度調(diào)查的完整性，對員進行了的訪談，從而獲得研究白鶴區(qū)所需要的輔助信息。從管理提供者的角度去了解白鶴社區(qū)政府實行社區(qū)治理的情況，知曉他們對于目前開展的社區(qū)治理政府職能的滿意度。2.社區(qū)治理滿意度的調(diào)査及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。為了解居民對所在社區(qū)的社區(qū)治理滿意度一般來說，大多數(shù)人都知道社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和情需要在政府內(nèi)部提供宣傳和意識服務(wù)。40%A很了解BC不了解%%%%%%A愿意B看情況C不愿意0%0%10%20%30%40%50%60%70%關(guān)于目前的社區(qū)居住環(huán)境和生活條件，問題顯示，社區(qū)治理實施后，人們的生活條件與環(huán)AA滿意C不了解0%D不滿意0%10%20%30%40%50%的居住環(huán)境滿意度A滿意C不了解D不滿意0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%價AA經(jīng)常走訪B偶爾走訪C幾乎沒有走訪0%10%20%30%40%50%明對于全科型管理員的需要較為急迫。同時，目前居民也進一步反映出對于社區(qū)治理需要改善的具體職能服務(wù)有一定的見解(見圖7)，這為白鶴社區(qū)治理的管理給出了建議。A安全生產(chǎn)B計C社D黨建(包括政治建設(shè)、10%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%社區(qū)治理模式需覆蓋的層面%5A辦理政府委托的有關(guān)事宜B調(diào)解矛盾糾紛、勞動投訴C提供計生服務(wù)D提供法律咨詢和服務(wù)E提供社區(qū)便民服務(wù)信息F提供醫(yī)療咨詢、安全巡邏服務(wù)G其他0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%AA網(wǎng)格化管理責(zé)任制落實不到位B服務(wù)覆蓋面還不夠廣，部分社會管理職能未能及C網(wǎng)絡(luò)干部深入基層與群眾聯(lián)系不深D行政人員社會管理水平不高，不能較好地履行新形勢下社會管理職能0%20%40%60%80%100%120%AA區(qū)級機關(guān)單位B鎮(zhèn)街黨政機關(guān)C區(qū)和行政村涉及社會管理各項具體工作的上級職能部門D群眾社會團體%120%60%80%40%%治理水平提高需要動員的資源(二)廈亭家園小區(qū)管理存在的問題6且還取得了比較顯著的成果。在進行城市社區(qū)管理的各項任務(wù)中，街道辦公室和居民委是不可或缺的中堅角色，并且在緩和糾紛矛盾與推動社區(qū)進步上產(chǎn)生不大的影響。傳統(tǒng)的街道領(lǐng)導(dǎo)模式里，都是在實行計劃經(jīng)濟制度需要的背景下成立的街道辦事處，其社會價值就是暫代政府的功效，開始全面推進市場經(jīng)濟體制后，城市化程度高速提升和社區(qū)體系的全面完善，使得傳統(tǒng)體制中的問題開始浮現(xiàn)在人們面前。但是，根據(jù)對社區(qū)管理的實際狀況進行研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管缺少了民主意識、監(jiān)督意識、權(quán)利意識等，在往常的社區(qū)管理中，政府相關(guān)部門對社區(qū)事務(wù)實識，使得社區(qū)管理效率不高，管理的意識比較薄弱。還有很多的社區(qū)成員認為社區(qū)和“街道”就是一個概念，本質(zhì)上是相同的。街道辦事處或居委會管理的范圍擴展之后就是社區(qū)管理，并太多的層級會出現(xiàn)機構(gòu)冗余現(xiàn)象，容易為官僚現(xiàn)象的出現(xiàn)提供溫床同時，也對資訊傳輸?shù)谋憬菪羞t滯，難以協(xié)助，運行效率低等情況。利作用也愈加劇烈，肩負了原來屬于政府機關(guān)審批權(quán)力。同時，還包攬了本應(yīng)由居民自治和社現(xiàn)扯皮，互相推誘，遲緩了辦事效率等情況。發(fā)7具體的實施還是有一定的難度，主要是缺乏相對應(yīng)的監(jiān)督制約機制以及缺少相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致社區(qū)的工作難以順利的進行。即使在某些地方也設(shè)置了比較有新意的改革措施與相應(yīng)的社區(qū)管理制度，可是因為少了一些相關(guān)的法律政策的約束，那么就很難以更深層次的發(fā)展。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾點：一個是街道辦事處缺乏比較明確的制度規(guī)范。街道辦事處屬于一個政府的基層行政機關(guān)，能夠起到承上啟下的作用?？墒菂s沒有明確的規(guī)范行政服務(wù)產(chǎn)品以及行政服務(wù)所包含的范圍，權(quán)利的邊界不清晰，進而造成管理權(quán)過大或者是管理無權(quán)的現(xiàn)張膽地違反法律規(guī)定，為部門謀取利益；二是社區(qū)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。市、區(qū)機關(guān)、社區(qū)企政策以及法律來進行協(xié)調(diào)，處理不好同街道辦事處的關(guān)系，常常導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)中出現(xiàn)相互推諉的情況；三是沒有有效的行為規(guī)范對社會團體進行制約，社區(qū)成員缺乏有效的行為準則的制城市社區(qū)文化活動發(fā)展最基本的物質(zhì)保障就是資金。一旦資金鏈斷掉，城市社區(qū)文化活動果。當前，政府財政撥款是我國的大部分城市社區(qū)文化基金的主要來源，這種資本投資單一化的現(xiàn)象主要是由政府主導(dǎo)機制影響而來的。與此同時，一味地被動等待政府的資金支持，使得基層等。一是政府與社會組織關(guān)系還沒有根本理清。當前，政府機關(guān)承擔(dān)了絕大多數(shù)社會管理與社會服務(wù)的職能，將原本能夠發(fā)揮社會組織力量的途徑徹底封閉，另外在對社會組織的培育和指導(dǎo)方面做的也不是很到位，社會組織既沒有成長的土壤也缺乏實踐的渠道，這就導(dǎo)致社區(qū)管理管理工作直接導(dǎo)致政府管理負擔(dān)過大，人力資源與高質(zhì)量的工作要求無法匹配，導(dǎo)致社區(qū)管理行政效率低的問題普遍存在，社區(qū)居民對此存在著很大的意見；另一方面社會組織缺乏培育的成長環(huán)節(jié)，沒有得到有效的指導(dǎo)，也很少有實踐的機會，如志愿者工作方面，溫州市志愿者服8星志愿者服務(wù)團隊，是一支不可忽視的重要力量，現(xiàn)在社區(qū)工作當中，很大一部分比例的工作是做好衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境保護模范城市等的創(chuàng)建和復(fù)檢，需要經(jīng)常性安排人員到道路上、河道邊、住宅小區(qū)附近進行巡邏檢查，人力緊缺的問題比較突出，社區(qū)函需如志愿者等各界力量或資源參與其中共同開展工作。但是這其中卻存在著一個巨大的問題，即志愿者服務(wù)團同時因為社區(qū)是被管理的主體，難以主動發(fā)聲要求資源的傾斜，志愿者的力量在社區(qū)管理中發(fā)效運轉(zhuǎn)的社會組織中，文娛休閑類占了絕大多數(shù)，以舞蹈、唱歌、書法等興趣小組形式開展活動；民生服務(wù)類組織仍以被動提供服務(wù)為主，能夠真正作為社區(qū)管理有效補充力量的只是鳳毛三是社會組織人才儲備不足。社會組織是非營利性質(zhì)的，工作人員的薪資待遇普遍低于企有激情、有能力的具有競爭力人才，真的是少之又少。同時，人才優(yōu)惠政策對于社會組織的傾三、加強城市社區(qū)管理的對策隨著經(jīng)濟體制的變化，政府責(zé)任也隨之變化，那么就使得社區(qū)管理體制是必不可少的，進行社區(qū)管理體制改革是社區(qū)管理中存在問題的客觀要求。在如今已有的社會制度的基礎(chǔ)之上，(一)加強社區(qū)理論建設(shè)，樹立社區(qū)意識區(qū)建設(shè)的發(fā)展進程，保證社區(qū)建設(shè)處于一種可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，加強社區(qū)理論建設(shè)，為今后的實善于實踐；理論研究必須從解決實際問題出發(fā)。要培養(yǎng)正確的社區(qū)意識，在樹立正確的社區(qū)意識的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念，進一步提升對社區(qū)管理的認識。通過科學(xué)的措施，將社區(qū)建設(shè)納入到城市布局以及城市工作的總體規(guī)劃之中。9在管理體制以及政策引導(dǎo)方面將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)。社區(qū)單位也要改變傳統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，樹立社區(qū)意識，自覺把本單位的發(fā)展和管理融入到社區(qū)建設(shè)和管理中，努力為社區(qū)做貢獻，積極為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的一份力量，既要積極參與社區(qū)工作中，同時也會成為社區(qū)建設(shè)的參與者。和社區(qū)的各個單位以及居民保持緊密的聯(lián)系，進一步強化社區(qū)理念，通過良好(二)健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度以及相互關(guān)系進行確認，建立一個各個組織與機構(gòu)相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度。政府要依照地方特一方面，政府各部門要堅持簡政放權(quán)，在管理脫鉤的基礎(chǔ)上，全面推出對相關(guān)行業(yè)社會組單位必須遵守其中的章程和公約，接受管理與監(jiān)督，自律組織因處于一個行業(yè)，特點和需求都比較一致，也能夠給大大提高自律的效率與質(zhì)量。(三)加大資金的投入，添加硬件建設(shè)針對目前政府投入不足，社區(qū)建設(shè)舉步維艱的現(xiàn)實狀況，各級政府都應(yīng)該高度重視，加強前基層社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后的狀況，一定要把加強基層社區(qū)硬件建設(shè)作為開展一切工作的基就要求政府高度重視、加大對基層的投入；對轄區(qū)公共單位而言，就要發(fā)揮同在社區(qū)同參與的精神，加入到社區(qū)建設(shè)的行列中來，積極為改善社區(qū)硬件設(shè)施貢獻自己的一份力量。社會組織承擔(dān)社區(qū)管理事務(wù)打好基礎(chǔ)。其中特別要加強社區(qū)級社會組織服務(wù)平臺的建設(shè)，由社區(qū)依托其社會組織服務(wù)平臺進行選優(yōu)擇強，把符合社區(qū)定位、滿足社區(qū)需求、價格公道合理的社會組織和提供的服務(wù)精準選出來。緊抓培育扶持，重點扶持孵化可以參與到社區(qū)管理的社會組織，為社會組織做好優(yōu)惠政策講解，提供業(yè)務(wù)知識、活動場所等支持。緊抓公益創(chuàng)投，由政府專門設(shè)立公益社會組織專項資金，以項目為基本單元，通過借款、投資等方式為社會組織的公益項目提供資金支持，特別重要的項目可以實行一事一議，將對社區(qū)居民有益、對社區(qū)管理其充當顧問向?qū)Ы巧l(fā)揮共建、共治、共享的主體作用。緊抓培訓(xùn)交流，搭建社會組織之間信息交換平臺，為社會組織開展工作提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。緊抓資源共享，社會組織服務(wù)平臺置。(四)完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展一定的資金支持以保證其得以正常運轉(zhuǎn)；這些機構(gòu)的人員可以由政府部的工作人員來充當，即把原來機關(guān)中大量的冗員，按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，進行定崗分流，實行崗位責(zé)任制，做到責(zé)任位制”轉(zhuǎn)變，實行聘任制。其次，政府減少對這些機構(gòu)進行直接干預(yù)，特別是人事制度上的，滿。求，將各連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點連接起來是有益的，建立規(guī)模管理新機制，形成以大企業(yè)為骨干的效益。行之有效的管理模式或是成熟有用的管理體系，實事求是的講，一個地方社區(qū)管理的好不好在很大程度上就可以說明這個城市基層治理的水平高不高。城市社區(qū)就像是一個大家庭，社區(qū)中的每個居民都是家庭中的一員，城市社區(qū)文化可以給他們一種歸屬感，使他們愿意參與社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進社區(qū)文化的持續(xù)發(fā)展。通過對國內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)中政府作用的論述，指出城市社區(qū)文化是城市管理者和社區(qū)居民的紐帶，城市社區(qū)文化建設(shè)需要社會各方面的關(guān)注和重視。要確立以政府為主導(dǎo)、以人民為紐帶、以企業(yè)為動力、以基層為推動的發(fā)展道路，集中力量推動城市社區(qū)文化的發(fā)展。建設(shè)和諧社區(qū)。中國社區(qū)文化建設(shè)的前景是極其光明的，這讓我國精神文化與現(xiàn)代化發(fā)展具有了新的路徑與研究角度。雖然在發(fā)展建設(shè)的過程中存在這樣那樣的問題，但是我們相信，隨著社區(qū)文化構(gòu)建思想的推進與所有主動性