上傳人：冬***

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認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：孫**（實名認(rèn)證）

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貴陽市2018年度學(xué)前教育發(fā)展專款項目績效評價簡要報告貴陽市2018年度學(xué)前教育發(fā)展?？铐椖靠冃гu價簡要報告—貴陽市2018年度學(xué)前教育發(fā)展專款項目績效評價簡要報告一、評價概況（一）項目基本情況百年大計，教育為本。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺，把學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提到更高的層次。學(xué)前教育發(fā)展專款項目（以下簡稱項目）主要為示范幼兒園補(bǔ)助、達(dá)標(biāo)改造補(bǔ)助、公辦幼兒園運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助、普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助、精準(zhǔn)扶貧和實事目標(biāo)幼兒園建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助、學(xué)前教育質(zhì)量提升項目補(bǔ)助、市直屬幼兒園補(bǔ)助。（二）項目資金概況市教育局在《支出績效目標(biāo)表》中申報市級資金總額為8,000萬元。項目2018年度市級財政預(yù)算審批金額合計10,673.91萬元，實際下達(dá)10,042.29萬元（不含息烽縣幼兒園建設(shè)市級補(bǔ)助1,000萬元）。項目實施單位已使用6,661.94萬元，資金使用率為66.34%，結(jié)轉(zhuǎn)/結(jié)余資金3,380.35萬元。（三）項目績效目標(biāo)項目2018年度總體目標(biāo)包括以下五個方面：1．全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到67%。2．達(dá)標(biāo)改造農(nóng)村及普惠性民辦幼兒園50所，創(chuàng)建教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)10個，新增省級示范園3所，市級示范園10所。3．開展2018年學(xué)前宣傳月活動，提升保育教育質(zhì)量。4．新建（改、擴(kuò)建）公辦幼兒園17所。5．農(nóng)村學(xué)前營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。（四）評價結(jié)果市教育局設(shè)定了項目績效目標(biāo)并予以公開，建立健全業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度并確保有效執(zhí)行。2018年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.05%，全市普惠性幼兒園覆蓋率為74.12%，農(nóng)村學(xué)前營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，及時完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園19所，創(chuàng)建先進(jìn)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)12個，創(chuàng)建市級示范幼兒園13所，及時下達(dá)普惠性幼兒園運轉(zhuǎn)補(bǔ)助。受益幼兒家長和幼兒園教師對項目實施滿意度較高，但是也存在普惠性幼兒園入園難、項目資金使用率不高等問題。經(jīng)綜合評定，績效評價得分為：94.84分，評定等級為：優(yōu)。二、項目績效2018年度學(xué)前教育發(fā)展?？铐椖慨a(chǎn)出和效果情況如下：二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值完成情況數(shù)量指標(biāo)新增省級示范幼兒園3所1所已通過評估，2所已通過第一次評估創(chuàng)建市級示范幼兒園10所13所創(chuàng)建教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)10個12個達(dá)標(biāo)改造農(nóng)村及普惠性民辦幼兒園50所50所普惠性幼兒園運轉(zhuǎn)補(bǔ)助330所339所農(nóng)村學(xué)前營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助50000人59751人新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園17所19所質(zhì)量指標(biāo)新建、改擴(kuò)建園初步驗收合格率100%100%時效指標(biāo)每年5月20日至6月20日開展學(xué)前教育宣傳月按時完成年度學(xué)前教育宣傳月已完成社會效益全市學(xué)前三年毛入園率≥93%93.05%農(nóng)村學(xué)前營養(yǎng)改善計劃全覆蓋100%100%全市普惠性幼兒園覆蓋率≥67%74.12%受益幼兒家長滿意度≥70%97.05%幼兒園教師滿意度≥70%96.49%三、存在的主要問題（一）學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，部分普惠性幼兒園運轉(zhuǎn)困難貴陽市2018年幼兒園在園幼兒總數(shù)為175,561人，其中普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)為130,122人（其中公辦園在園幼兒數(shù)5萬余人），全市普惠性幼兒園覆蓋率為74.12%。由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分，“入普惠性幼兒園難”的問題依然突出。且部分普惠性幼兒園運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張，幼兒園運轉(zhuǎn)困難。（二）個別指標(biāo)值不清晰且不好衡量市教育局《支出績效目標(biāo)表》中，績效指標(biāo)“市級示范評估幼兒園質(zhì)量”指標(biāo)值為“明顯提高”，“努力創(chuàng)建‘城鄉(xiāng)均衡、公益普惠、群眾滿意’的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”指標(biāo)值為“有效落實”，“明顯提高”與“有效落實”這兩項績效指標(biāo)的指標(biāo)值均不清晰且不好衡量。（三）資金使用率不高，財政資金閑置貴陽市2018年度學(xué)前教育發(fā)展?？钛a(bǔ)助項目市級補(bǔ)助資金合計10,042.29萬元已全額撥付到各區(qū)（市、縣），截止2019年4月20日，項目實施單位實際使用資金6,661.94萬元，資金使用率為66.34%。資金使用率不高，導(dǎo)致財政資金閑置，不能充分發(fā)揮資金使用效益。（四）息烽縣未按規(guī)定及時足額撥付補(bǔ)助資金，監(jiān)管工作不到位截止2019年4月20日，息烽縣2018年度秋季公辦幼兒園市級運轉(zhuǎn)補(bǔ)助38.25萬元，春季普惠性民辦幼兒園市級補(bǔ)助17.25萬元，秋季普惠性民辦幼兒園市級補(bǔ)助20.25萬元，學(xué)前教育質(zhì)量提升市級補(bǔ)助40萬元，合計115.75萬元未及時足額撥付到幼兒園。根據(jù)貴陽市教育局主要職責(zé)第七條，協(xié)調(diào)和推動全市教育經(jīng)費、教育投入的落實；負(fù)責(zé)所屬單位的教育經(jīng)費、基建建設(shè)和基建投資的管理指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督與審計，以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。息烽縣未按規(guī)定及時足額撥付市級補(bǔ)助資金，市教育局未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)管工作不到位。四、建議（一）拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，有效緩解入園難問題建議按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件要求，大力發(fā)展公辦園，從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。遵循農(nóng)村以公辦幼兒園為主體的原則，科學(xué)測算學(xué)位供求，合理規(guī)劃布局。鼓勵國有企事業(yè)單位和集體辦園。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。逐步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園規(guī)模并提高辦園質(zhì)量，有效緩解入園難問題。（二）加大預(yù)算績效管理思維推行力度，合理編制績效目標(biāo)建議市教育局深入調(diào)研本單位及各地區(qū)項目支出績效目標(biāo)管理現(xiàn)狀，與市財政局通力協(xié)作加大財政支出績效思維推行力度，重點提高區(qū)（市、縣）績效管理意識，從“要我有績效”向“我要有績效”的思維轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理工作。建議市教育局財務(wù)和業(yè)務(wù)部門積極配合，在充分、有效溝通的基礎(chǔ)上，分解細(xì)化各項工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）等文件規(guī)定科學(xué)、合理編制清晰、可衡量的績效指標(biāo)。（三）完善資金跟蹤監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金使用效益建議市教育局和市財政局緊密配合、通力協(xié)作，進(jìn)一步加大財政資金監(jiān)管力度，同時完善學(xué)前教育發(fā)展?？铐椖抠Y金全過程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，要求區(qū)（市、縣）定期上報資金撥付及使用情況并予以核實，對資金未及時足額撥付的區(qū)（市、縣）責(zé)令限期整改，以有效提升項目資金使用效益。五、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（一）對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改針對現(xiàn)場評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市教育局及各區(qū)（市、縣）對存在的問題及時進(jìn)行整改，并將整改情況書面上報相關(guān)部門。同時建議市教育局及各部門進(jìn)一步加強(qiáng)項目督查工作，切實提高財政資源配置效率和使用效益。（二）下一年度預(yù)算安排建議自2011年實施學(xué)前教育行動計劃實施以來，貴陽市學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但仍然存在學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足、教師隊伍建設(shè)滯后等問題。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共財政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。建議貴陽市進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件，認(rèn)真落實幼兒資助政策。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制，盡早出臺學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。同時健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制，規(guī)范使用管理，強(qiáng)化績效管理，提高使用效益。（三）合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制建議根據(jù)《貴州省定價目錄（2018年版）》（黔府辦發(fā)〔2018〕23號）等文件規(guī)定，公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市、縣人民政府定價，省、市級財政管理的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)由市制定，縣級財政管理