建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)本章介紹建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí)和程序，以及監(jiān)理招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、物資采購招投標(biāo)和工程施工招投標(biāo)等的特點(diǎn)和方法，并以工程施工招標(biāo)為例，學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的編制方法。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3.1建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)概述3.1.1招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí)1.招標(biāo)與投標(biāo)的基本概念、性質(zhì)和特點(diǎn)招標(biāo)與投標(biāo)，實(shí)際上是一種商品交易方式。這種交易方式的交易成本比較高，但具有很強(qiáng)的競爭性。特別是建設(shè)工程的發(fā)包，我國的法律法規(guī)明確規(guī)定除不宜招標(biāo)的工程項(xiàng)目外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競爭的承包(供應(yīng))商進(jìn)行審查、評(píng)選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。它是業(yè)主訂立建設(shè)工程合同的準(zhǔn)備活動(dòng)。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程投標(biāo)是承包(供應(yīng))商針對(duì)業(yè)主的要約邀請，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)我國于1999年8月30日頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，自2000年1月1日起實(shí)施，包括總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，法律責(zé)任和附則共六章，適用于我國國內(nèi)所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。原國家計(jì)委、建設(shè)部等七部委(局)聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的部令，自2003年5月1日起施行，適用于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)2.建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)建設(shè)工程招標(biāo)的范圍總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包：第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通、郵電、通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等；公用事業(yè)項(xiàng)目主要包括具有公共用途的服務(wù)行業(yè)，如供水(電、熱、氣)、科技教育、文體、旅游、衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，以及商品住宅和其他公用書業(yè)項(xiàng)目。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。國有資金投資項(xiàng)目包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目、使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；國家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券、國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目以及使用國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資或特許融資的項(xiàng)目。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項(xiàng)目、使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目、使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。4)法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。第三章建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)(2)建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(額度)建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要建設(shè)物資的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣(下同)以上的。2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)3)勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理等等服務(wù)，單單項(xiàng)合同估估算價(jià)在50萬元以上的的。4)單項(xiàng)合同估估算價(jià)低于于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總總投資額在在3000萬元人民幣幣以上的項(xiàng)項(xiàng)目，也必必須進(jìn)行招招標(biāo)。5)各省可以根根據(jù)實(shí)際情情況自行規(guī)規(guī)定本地區(qū)區(qū)必須進(jìn)行行工程招標(biāo)標(biāo)的具體范范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)，但但不得縮小小國家規(guī)定定的必須進(jìn)進(jìn)行工程招招標(biāo)的范圍圍和規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(3)可以不進(jìn)行行招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定以下工工程可以不不進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)，即可以以直接發(fā)包包的建設(shè)工工程項(xiàng)目：：1)涉及國家安安全和國家家秘密的工工程項(xiàng)目。。2)搶險(xiǎn)救災(zāi)或或者屬于利利用扶貧資資金實(shí)行以以工代賑、、使用農(nóng)民民工的項(xiàng)目目。3)二層以下的的農(nóng)民住宅宅。4)總投資或施施工造價(jià)在在限額以下下的小型建建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目等。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3．建設(shè)工程程招標(biāo)的基基本條件(1)招標(biāo)人必須須具備的條條件1)招標(biāo)人必須須具備民事事主體資格格。2)招標(biāo)人自行行辦理招標(biāo)標(biāo)的條件。。招標(biāo)人自自行辦理招招標(biāo)，必須須具備編制制招標(biāo)文件件和組織評(píng)評(píng)標(biāo)的能力力，具體條條件主要包包括：第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)①設(shè)有專門的的招標(biāo)組織織機(jī)構(gòu)。②有與工程規(guī)規(guī)模、技術(shù)術(shù)復(fù)雜程度度相適應(yīng)，，并具有同同類工程招招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、、熟悉有關(guān)關(guān)招標(biāo)法律律法規(guī)的工工程技術(shù)、、工程造價(jià)價(jià)及工程管管理的專業(yè)業(yè)人員。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3)招標(biāo)人委托托代理招標(biāo)標(biāo)。4)辦理招標(biāo)備備案手續(xù)。。招標(biāo)人自行行辦理招標(biāo)標(biāo)或委托代代理招標(biāo)，，均應(yīng)在發(fā)發(fā)布招標(biāo)公公告(或投標(biāo)邀請請書)的5日前向工程程所在地縣縣級(jí)以上建建設(shè)行政主主管部門備備案，并報(bào)報(bào)送下列材材料：第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)①按照國家規(guī)規(guī)定辦理審審批手續(xù)的的各項(xiàng)批準(zhǔn)準(zhǔn)文件。②編制招標(biāo)文文件和組織織評(píng)標(biāo)等能能力的證明明材料，包包括專業(yè)技技術(shù)人員的的名單及其其職務(wù)證書書或執(zhí)業(yè)資資格證書，，以及工作作經(jīng)驗(yàn)的證證明材料；；或招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的的資格資質(zhì)質(zhì)證件。③法律法規(guī)和和規(guī)章規(guī)定定的其他材材料。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(2)工程招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的的資格條件件工程招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)資資格分為甲甲、乙兩個(gè)個(gè)等級(jí)，認(rèn)認(rèn)定的要點(diǎn)點(diǎn)如下：1)申請工程招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)資格的的單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備的基基本條件。。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)①是依法設(shè)立立的中介組組織。②與行政機(jī)關(guān)關(guān)和其他國國家機(jī)關(guān)沒沒有行政隸隸屬關(guān)系或或其他利益益關(guān)系。③有固定的營營業(yè)場所和和開展工程程招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)所需需設(shè)施及辦辦公條件。。④有健全的組組織機(jī)構(gòu)和和內(nèi)部管理理的規(guī)章制制度。⑤具備編制招招標(biāo)文件和和組織評(píng)標(biāo)標(biāo)的相應(yīng)的的專業(yè)力量量。⑥具有可以作作為評(píng)標(biāo)委委員會(huì)成員員人選的技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面的專專家?guī)臁５谌陆ńㄔO(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)甲級(jí)工程招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的資格格條件。甲甲級(jí)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)資資格由省級(jí)級(jí)建設(shè)行政政主管部門門初審，報(bào)報(bào)建設(shè)部認(rèn)認(rèn)定。除應(yīng)應(yīng)具備上述述基本條件件外，還應(yīng)應(yīng)具備下列列條件：①近三年內(nèi)代代理中標(biāo)金金額3000萬元以上的的工程不少少于10個(gè)，或者代代理招標(biāo)的的工程累計(jì)計(jì)中標(biāo)金額額在8億元以上。。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)②具有工程建建設(shè)類執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格格或者中級(jí)級(jí)以上專業(yè)業(yè)技術(shù)職稱稱的專職人人員不少于于20人，其中具有造造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格人員不少少于2人。③法定代表人、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人人、財(cái)會(huì)人員為為本單位專職人人員，其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具具有高級(jí)職稱，，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格，并并有十年以上從從事工程管理的的經(jīng)驗(yàn)。④注冊資金不少于于100萬元。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3)乙級(jí)工程招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)只能承承擔(dān)工程投資額額(不含征地費(fèi)、大大市政配套費(fèi)和和拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)務(wù)。乙級(jí)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)資格由由省級(jí)建設(shè)行政政主管部門認(rèn)定定，報(bào)建設(shè)部備備案。除應(yīng)具備備上述基本條件件外，還應(yīng)具備備下列條件：第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)①近三年內(nèi)代理中中標(biāo)金額1000萬元以上的工程程不少于10個(gè)，或者代理招招標(biāo)的工程累汁汁中標(biāo)金額在3億元以上。②具有工程建設(shè)類類執(zhí)業(yè)注冊資格格或者中級(jí)以上上專業(yè)技術(shù)職稱稱的專職人員不不少于10人，其中具有造造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格人員不少少于2人。③法定代表人、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人人、財(cái)會(huì)人員為為本單位專職人人員，其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人具具有高級(jí)職稱，，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)業(yè)注冊資格，并并有七年以上從從事工程管理的的經(jīng)驗(yàn)。④注冊資金不少于于50萬元。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4)新成立的工程招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的的資格的認(rèn)定。。新成立的工程招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的的業(yè)績未能滿足足上述條件的，，建設(shè)部可以根根據(jù)市場需要設(shè)設(shè)定暫定資格。。設(shè)定暫定資格格后可以承擔(dān)工工程投資額(不含征地費(fèi)、大大市政配套費(fèi)和和拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬元以下的工程程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)務(wù)。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(3)招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具具備的條件1)已經(jīng)履行審批手手續(xù)。按照國家家規(guī)定需要履行行項(xiàng)目審批手續(xù)續(xù)的，已經(jīng)履行行審批手續(xù)，通通常包括：①立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和和固定資產(chǎn)投資資許可證。②已經(jīng)辦理該建設(shè)設(shè)工程用地批準(zhǔn)準(zhǔn)手續(xù)。③已經(jīng)取得規(guī)劃許許可證。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)工程所需資金或或資金來源已經(jīng)經(jīng)落實(shí)。3)有滿足招標(biāo)需要要的技術(shù)資料。。4)法律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他他條件。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4.建設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)的基本原則招標(biāo)與投標(biāo)都是是民事主體的民民事法律行為，，均應(yīng)遵循《民法通則》的基本原則。招招投標(biāo)法特別規(guī)規(guī)定的必須遵循循的原則有：(1)公平、公正、公公開原則招投標(biāo)活動(dòng)必須須做到公平、公公開、公正，招招投標(biāo)雙方及評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守下列行為為規(guī)范：第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)1)招標(biāo)人的行為規(guī)規(guī)范。招標(biāo)人及及其代理人不得得有下列行為：：①泄露應(yīng)當(dāng)保密的的與招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)有關(guān)的情況和和資料。②以不合理的條件件限制或排斥潛潛在投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)，或?qū)δ承摑撛谕稑?biāo)人實(shí)行行歧視待遇；強(qiáng)強(qiáng)制投標(biāo)人組成成聯(lián)合體共同投投標(biāo)；或者限制制投標(biāo)人之間的的競爭等。③向他人透露已獲獲取招標(biāo)文件的的潛在投標(biāo)人的的名稱、數(shù)量以以及可能影響公公平競爭的有關(guān)關(guān)招投標(biāo)的其他他情況(例如泄露標(biāo)底等等)。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)投標(biāo)人的行為規(guī)規(guī)范。投標(biāo)人不得相互互串通投標(biāo)或者者與招標(biāo)人串通通招投標(biāo)。3)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及及其成員的規(guī)定定。①與投標(biāo)人有利害害關(guān)系的人不得得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員的名單單應(yīng)保密。②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員員不得收受投標(biāo)標(biāo)人的財(cái)物或其其他任何好處。。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4）任何單位和個(gè)個(gè)人，不得限制制或者排斥本地地區(qū)、本系統(tǒng)以以外的法人或者者其他組織參加加投標(biāo)，不得為為招標(biāo)人指定招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(2)誠實(shí)信用原則招投標(biāo)雙方應(yīng)遵遵守下列規(guī)定：：1)投標(biāo)人不得以他他人名義投標(biāo)或或者以其他方式式弄虛作假騙取取中標(biāo)。2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招招標(biāo)文件的內(nèi)容容負(fù)責(zé)，必須在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依依法推薦的中標(biāo)標(biāo)候選人名單中中確定中標(biāo)人。。3)招標(biāo)人與中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)標(biāo)文件和中標(biāo)人人的投標(biāo)文件訂訂立合同，中標(biāo)標(biāo)人不得將中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或肢肢解后轉(zhuǎn)讓給他他人，也不得違違法分包給他人人。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)5.建設(shè)工程的招標(biāo)標(biāo)方式我國招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式式有公開招標(biāo)和和邀請招標(biāo)兩種種：(1)公開招標(biāo)1)公開招標(biāo)方式的的優(yōu)點(diǎn)。公開招標(biāo)方式為為承包商提供了了公平競爭的機(jī)機(jī)遇，同時(shí)使業(yè)業(yè)主有較大的選選擇余地，有利利于降低工程造造價(jià)，縮短工期期和保證工程質(zhì)質(zhì)量。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)公開招標(biāo)方式的的缺點(diǎn)。采用公開招標(biāo)方方式時(shí)，投標(biāo)人人多且良莠不齊齊，不但招標(biāo)工工作量大，所需需時(shí)間較長，而而且容易被不負(fù)負(fù)責(zé)任的單位搶搶標(biāo)。因此采用用公開招標(biāo)方式式時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格的資格格預(yù)審就特別重重要。3)公開招招標(biāo)方方式的的適用用范圍圍。法定的的公開開招標(biāo)標(biāo)方式式適用用范圍圍是：：全部部使用用國有有資金金投資資，或或國有有資金金投資資占控控制地地位或或主導(dǎo)導(dǎo)地位位的項(xiàng)項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)實(shí)行行公開開招標(biāo)標(biāo)。一一般情情況下下，投投資額額度大大、工工藝或或結(jié)構(gòu)構(gòu)復(fù)雜雜的較較大型型工程程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目，實(shí)實(shí)行公公開招招標(biāo)較較為合合適。。第三章章建建設(shè)工工程招招標(biāo)與與投標(biāo)標(biāo)(2)邀請招招標(biāo)邀請招招標(biāo)又又稱有有限競競爭性性招標(biāo)標(biāo)、選選擇性性招標(biāo)標(biāo)，是是指招招標(biāo)人人以投投標(biāo)邀邀請書書的方方式邀邀請?zhí)靥囟ǖ牡姆ㄈ巳嘶蛘哒咂渌M織織投標(biāo)標(biāo)，即即由招招標(biāo)人人根據(jù)據(jù)自己己的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和和信息息資料料，選選擇并并邀請請有實(shí)實(shí)力的的承包包商來來投標(biāo)標(biāo)的招招標(biāo)方方式。。一般般邀請請5～10家承包包商參參加投投標(biāo)，，最少少不得得少于于3家。第三章章建建設(shè)工工程招招標(biāo)與與投標(biāo)標(biāo)1)邀請招招標(biāo)方方式的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)。招標(biāo)工工作量量小，，目標(biāo)標(biāo)集中中；被被邀請請的投投標(biāo)人人的中中標(biāo)概概率較較高。。2)邀請招招標(biāo)方方式的的缺點(diǎn)點(diǎn)。競爭性性差，，招標(biāo)標(biāo)人的的擇優(yōu)優(yōu)的余余地較較小，，有可可能找找不到到合適適的承承包商商。第三章章建建設(shè)工工程招招標(biāo)與與投標(biāo)標(biāo)3)邀請招招標(biāo)方方式的的適用用范圍圍。全部使使用國國有資資金投投資或或國有有資金金投資資占控控制或或主導(dǎo)導(dǎo)地位位的項(xiàng)項(xiàng)目，，必須須經(jīng)國國家計(jì)計(jì)委或或者省省級(jí)人人民政政府批批準(zhǔn)方方可實(shí)實(shí)行邀邀請招招標(biāo)；；其他他工程程由業(yè)業(yè)主自自行選選用邀邀請招招標(biāo)方方式或或公開開招標(biāo)標(biāo)方式式。第三章章建建設(shè)工工程招招標(biāo)與與投標(biāo)標(biāo)3.1.2建設(shè)工工程招招投標(biāo)標(biāo)中政政府的的職能能建設(shè)工工程招招投標(biāo)標(biāo)中，，政府府行政政機(jī)關(guān)關(guān)及其其招投投標(biāo)管管理部部門的的職能能，主主要是是實(shí)施施行政政監(jiān)督督，使使招投投標(biāo)活活動(dòng)能能夠依依法進(jìn)進(jìn)行，，為招招投標(biāo)標(biāo)市場場的公公平競競爭創(chuàng)創(chuàng)造一一個(gè)良良好的的環(huán)境境。招招投標(biāo)標(biāo)法規(guī)規(guī)定，，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)及其其當(dāng)事事人應(yīng)應(yīng)當(dāng)接接受有有關(guān)行行政監(jiān)監(jiān)督部部門依依法實(shí)實(shí)施的的監(jiān)督督。行行政監(jiān)監(jiān)督部部門依依法實(shí)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督的的內(nèi)容容如下下：第三章章建建設(shè)工工程招招標(biāo)與與投標(biāo)標(biāo)1.指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)調(diào)招投投標(biāo)工工作，，制定定招投投標(biāo)法法的配配套法法規(guī)國家發(fā)發(fā)展改改革委委員會(huì)會(huì)指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)全全國的的招投投標(biāo)工工作。。并會(huì)會(huì)同有有關(guān)行行政主主管部部門進(jìn)進(jìn)行下下列工工作：：1)擬定招招投標(biāo)標(biāo)法的的配套套法規(guī)規(guī)、綜綜合性性政策策和必必須進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的項(xiàng)目目的具具體范范圍、、規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及及不適適宜進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的項(xiàng)目目，報(bào)報(bào)國務(wù)務(wù)院批批準(zhǔn)。。2)指定發(fā)布招標(biāo)公告告的報(bào)刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及其他媒介。。3)有關(guān)行政主管部門門根據(jù)招投標(biāo)法和和國家的有關(guān)法規(guī)規(guī)、政策等，制定定具體的實(shí)施辦法法。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)2．核準(zhǔn)自行招標(biāo)或或委托招標(biāo)及招標(biāo)標(biāo)范圍項(xiàng)目審批部門在審審批必須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目可行性研研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)準(zhǔn)項(xiàng)目是自行招標(biāo)標(biāo)或委托招標(biāo)，以以及國家出資項(xiàng)目目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)3．對(duì)招投標(biāo)過程中中的違法活動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法各有關(guān)行政主管部部門按職責(zé)分工分分別負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)過程中的違法活活動(dòng)的監(jiān)督和執(zhí)法法，并受理投標(biāo)人人及其他利害關(guān)系系人的投訴。有關(guān)關(guān)規(guī)定如下：第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)1)招投標(biāo)過程包括招招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。。2)招投標(biāo)過程中的違違法活動(dòng)主要有：：泄露保密資料、、泄露標(biāo)底、串通通招標(biāo)、串通投標(biāo)標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)標(biāo)等。3)有關(guān)行政主管部門門須將監(jiān)督過程中中發(fā)現(xiàn)的問題，及及時(shí)通知項(xiàng)目審批批部門，項(xiàng)目審批批部門根據(jù)情況依依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行行或暫停資金撥付付。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)4．認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的資格(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的的認(rèn)定從事各類工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的資格，由建建設(shè)行政主管部門門認(rèn)定。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)(2)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資資格的認(rèn)定從事與工程建設(shè)有有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)設(shè)備采購招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的資格，由由外經(jīng)貿(mào)行政主管管部門認(rèn)定。(3)其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的資格的認(rèn)定從事其他招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的資格，按按職責(zé)分工，分別別由有關(guān)行政主管管部門認(rèn)定。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)5．負(fù)責(zé)組織國家重重大建設(shè)項(xiàng)目的稽稽查特派員國家發(fā)展計(jì)劃委員員會(huì)負(fù)責(zé)組織國家家重大建設(shè)項(xiàng)目的的稽查特派員，對(duì)對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的的工程招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)6．對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的的日常管理工程所在地的縣級(jí)級(jí)以上地方人民政政府有關(guān)行政主管管部門，負(fù)責(zé)對(duì)招招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督的主要工作，，以施工招投標(biāo)為為例說明如下。(1)備案工作工程所在地的縣級(jí)級(jí)以上地方人民政政府建設(shè)行政主管管部門(以下簡稱建設(shè)行政政主管部門)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中下列事項(xiàng)的備備案工作：第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)1)招標(biāo)備案。2)招標(biāo)文件的備案。。3)澄清和修改已發(fā)出出的招標(biāo)文件的備備案。4)合同備案。5)施工招標(biāo)投標(biāo)情況況的書面報(bào)告。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)(2)執(zhí)法管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，，有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，建設(shè)行政政主管部門應(yīng)當(dāng)按按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰。。1)中標(biāo)無效情形的處處罰。2)不執(zhí)行招標(biāo)發(fā)包和和公開招標(biāo)方式的的處罰。3)招標(biāo)人違法自行招招標(biāo)的處罰。4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成成不符合法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的處罰。5)招標(biāo)人未提交施工工招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)報(bào)告的處罰。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)(3)服務(wù)工作1)在有形建筑市場集集中辦理工程項(xiàng)目目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)關(guān)手續(xù)。2)建立評(píng)標(biāo)專家名冊冊。3)對(duì)評(píng)標(biāo)專家組織有有關(guān)法律、業(yè)務(wù)培培訓(xùn)和綜合評(píng)估。。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)3．2建設(shè)工程招投標(biāo)的的程序建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)程序包含下列三三個(gè)階段：第一，招標(biāo)準(zhǔn)備階階段。主要工作有：辦理理工程報(bào)建手續(xù)、、選擇招標(biāo)方式、、編制招標(biāo)有關(guān)文文件和標(biāo)底、辦理理招標(biāo)備案手續(xù)等等。第二，招標(biāo)投標(biāo)階階段。主要包括發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)標(biāo)邀請書、資格預(yù)預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文文件、領(lǐng)勘現(xiàn)場、、標(biāo)前會(huì)議和接收收投標(biāo)文件等。第三，定標(biāo)簽約階階段。主要工作是開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽簽訂合同。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)3．2．1招標(biāo)準(zhǔn)備階段在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，，招標(biāo)人或者其代代理人應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)項(xiàng)目審批手續(xù)，落落實(shí)所需的資金，，編制招標(biāo)的有關(guān)關(guān)文件，并履行招招標(biāo)文件備案手續(xù)續(xù)。第三章建設(shè)工程程招標(biāo)與投標(biāo)1．落實(shí)招招標(biāo)項(xiàng)目目應(yīng)當(dāng)具具備的條條件(1)履行項(xiàng)目目審批手手續(xù)建設(shè)工程程項(xiàng)目獲獲得立項(xiàng)項(xiàng)批準(zhǔn)文文件或者者列入國國家投資資計(jì)劃后后，應(yīng)按按規(guī)定到到工程所所在地的的建設(shè)行行政主管管部門辦辦理工程程報(bào)建手手續(xù)。報(bào)報(bào)建時(shí)應(yīng)應(yīng)交驗(yàn)的的資料主主要有：：立項(xiàng)批準(zhǔn)準(zhǔn)文件(概算批準(zhǔn)準(zhǔn)文件、、年度投投資計(jì)劃劃)、固定資資產(chǎn)投資資許可證證、建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證、資資金證明明文件等等。(2)資金落實(shí)實(shí)第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2．選擇招招標(biāo)方式式根據(jù)招標(biāo)標(biāo)人的條條件和招招標(biāo)工程程的特點(diǎn)點(diǎn)做好以以下選定定工作：：(1)確定自行行辦理招招標(biāo)事宜宜或是委委托代理理招標(biāo)(2)確定發(fā)包包范圍、、招標(biāo)次次數(shù)及每每次的招招標(biāo)內(nèi)容容發(fā)包范圍圍應(yīng)根據(jù)據(jù)工程特特點(diǎn)和招招標(biāo)人的的管理能能力確定定。(3)選擇合同同計(jì)價(jià)方方式(4)確定招標(biāo)標(biāo)方式第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3．編制招招標(biāo)有關(guān)關(guān)文件和和標(biāo)底(1)招標(biāo)有關(guān)關(guān)文件的的編制招標(biāo)有關(guān)關(guān)文件包包括資格格審查文文件、招招標(biāo)公告告、招標(biāo)標(biāo)文件、、合同協(xié)協(xié)議條款款、評(píng)標(biāo)標(biāo)辦法等等。(2)編制標(biāo)底底編制標(biāo)底底時(shí)，首首先要保保證其準(zhǔn)準(zhǔn)確，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由具具備資格格的機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員員，依據(jù)據(jù)國家的的計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范規(guī)定定的工程程量計(jì)算算規(guī)則和和招標(biāo)文文件規(guī)定定的計(jì)價(jià)價(jià)方法及及要求編編制。其其次要做做好保密密工作，，對(duì)于泄泄露標(biāo)底底的有關(guān)關(guān)人員應(yīng)應(yīng)追究其其法律責(zé)責(zé)任。一一個(gè)招標(biāo)標(biāo)工程只只能編制制一個(gè)標(biāo)標(biāo)底。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4．辦理招招標(biāo)備案案手續(xù)按照法律律法規(guī)的的規(guī)定，，招標(biāo)人人將招標(biāo)標(biāo)文件報(bào)報(bào)建設(shè)行行政主管管部門備備案，接接受建設(shè)設(shè)行政主主管部門門依法實(shí)實(shí)施的監(jiān)監(jiān)督。建建設(shè)行政政主管部部門在審審查招標(biāo)標(biāo)人的資資格、招招標(biāo)工程程的條件件和招標(biāo)標(biāo)文件等等的過程程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)有違違反法律律法規(guī)內(nèi)內(nèi)容的，，應(yīng)當(dāng)責(zé)責(zé)令招標(biāo)標(biāo)人改正正。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3．2．2招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)階段在招標(biāo)投投標(biāo)階段段，招投投標(biāo)雙方方分別或或共同做做好下列列工作：：1．招標(biāo)人人發(fā)布招招標(biāo)公告告或發(fā)出出投標(biāo)邀邀請書招標(biāo)公告告或投標(biāo)標(biāo)邀請書書應(yīng)載明明招標(biāo)人人的名稱稱和地址址，招標(biāo)標(biāo)工程的的性質(zhì)、、規(guī)模、、地點(diǎn)以以及獲取取招標(biāo)文文件的辦辦法等事事項(xiàng)。招標(biāo)公告告或投標(biāo)標(biāo)邀請書書應(yīng)載明明招標(biāo)人人的名稱稱和地址址，招標(biāo)標(biāo)工程的的性質(zhì)、、規(guī)模、、地點(diǎn)以以及獲取取招標(biāo)文文件的辦辦法等事事項(xiàng)。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2．資格審審查招標(biāo)人可可以根據(jù)據(jù)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目本身身的要求求，對(duì)潛潛在投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行資格審審查。資資格審查查分為資資格預(yù)審審和資格格后審兩兩種。資資格預(yù)審審是指招招標(biāo)人在在發(fā)放招招標(biāo)文件件前，對(duì)對(duì)報(bào)名參參加投標(biāo)標(biāo)的承包包商的承承包能力力、業(yè)績績、資格格和資質(zhì)質(zhì)、財(cái)務(wù)務(wù)狀況和和信譽(yù)等等進(jìn)行審審查，并并確定合合格的投投標(biāo)人名名單的過過程；在在評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)進(jìn)行的的資格審審查稱為為資格后后審。兩種審查的的內(nèi)容基本本相同，通通常公開招招標(biāo)采用資資格預(yù)審方方法，邀請請招標(biāo)采用用資格后審審方法。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(1)資格預(yù)審文文件實(shí)行資格預(yù)預(yù)審的招標(biāo)標(biāo)工程，招招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)公公告或投標(biāo)標(biāo)邀請書中中載明資格格預(yù)審的條條件和獲取取資格預(yù)審審文件的辦辦法。資格格預(yù)審文件件一般包括括下列組成成部分：1)資格預(yù)審申申請書。2)資格預(yù)審須須知。3)資格預(yù)審合合格通知書書。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(2)資格預(yù)審方方法1)投標(biāo)合格條條件。①必要合格條條件。包括：營業(yè)業(yè)執(zhí)照：準(zhǔn)準(zhǔn)許承接業(yè)業(yè)務(wù)的范圍圍應(yīng)符合招招標(biāo)工程的的要求；資資質(zhì)等級(jí)：：達(dá)到或超超過招標(biāo)工工程的技術(shù)術(shù)要求；財(cái)財(cái)務(wù)狀況和和流動(dòng)資金金：資金信信用良好；；以往履約約情況：無無毀約或被被驅(qū)逐的歷歷史；分包包計(jì)劃合法法。②附加合格條條件。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)確定合格投投標(biāo)人名單單的方法。。(1)綜合評(píng)議法法。(2)計(jì)權(quán)評(píng)分量量化審查。。(3)投標(biāo)人應(yīng)提提交的資格格預(yù)審資料料為了證明自自己符合資資格預(yù)審須須知規(guī)定的的投標(biāo)資格格和合格條條件要求，，具備履行行合同的能能力，參加加資格預(yù)審審的投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)提供供下列資料料：第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)1)確定投標(biāo)人人法律地位位的原始文文件。2)履行合同能能力方面的的資料。要要求提供：：①管理和執(zhí)行行本合同的的管理人員員和主要技技術(shù)人員的的情況。②為完成本合合同擬采用用的主要技技術(shù)裝備情情況。③為完成本合合同擬分包包的項(xiàng)目及及分包單位位的情況。。3)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方方面的資料料。4)財(cái)務(wù)狀況的的資料。5)企業(yè)信譽(yù)方方面的資料料。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(4)承包商準(zhǔn)備備和提交資資格預(yù)審資資料的注意意事項(xiàng)能否通過資資格預(yù)審是是承包商投投標(biāo)爭取中中標(biāo)的第一一關(guān)。在準(zhǔn)準(zhǔn)備和提交交資格預(yù)審審資料中應(yīng)應(yīng)注意下列列事項(xiàng)：1)應(yīng)在平時(shí)做做好資格預(yù)預(yù)審?fù)ㄓ觅Y資料的積累累工作。2)下功夫填好好資格預(yù)審審表的重點(diǎn)點(diǎn)部位。3)決策確定投投標(biāo)項(xiàng)目后后，應(yīng)立即即動(dòng)手做資資格預(yù)審的的申請準(zhǔn)備備。4)按時(shí)提交資資格預(yù)審資資料，并做做好提交資資格預(yù)審表表后的跟蹤蹤工作.第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3．發(fā)放招標(biāo)標(biāo)文件招標(biāo)人按照照資格預(yù)審審確定的合合格投標(biāo)人人名單或者者投標(biāo)邀請請書發(fā)放招招標(biāo)文件。。招標(biāo)人發(fā)放放招標(biāo)文件件可以收取取工本費(fèi)，，對(duì)其中的的設(shè)計(jì)文件件可以收取取押金，宣宣布中標(biāo)人人后收回設(shè)設(shè)計(jì)文件并并退還押金金。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4．現(xiàn)場勘察察招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場勘察，，了解工程程場地和周周圍環(huán)境情情況，收集集有關(guān)信息息，使投標(biāo)標(biāo)人能結(jié)合合現(xiàn)場條件件提出合理理的報(bào)價(jià)?！，F(xiàn)場勘察察可安排在在招標(biāo)預(yù)備備會(huì)議前進(jìn)進(jìn)行，以便便在會(huì)上解解答現(xiàn)場勘勘察中提出出的疑問。。(1)現(xiàn)場勘察時(shí)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)介紹的情情況第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)1)現(xiàn)場是否已經(jīng)達(dá)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場的自然條件件。包括地形地地貌、水文地質(zhì)質(zhì)、土質(zhì)、地下下水位及氣溫、、風(fēng)、雨、雪等等氣候條件。3)工程建設(shè)條件。。工程性質(zhì)和標(biāo)標(biāo)段、可提供的的施工用地和臨臨時(shí)設(shè)施、料場場開采、污水排排放、通訊、交交通、電力、水水源等條件。4)現(xiàn)場的生活條件件和工地附近的的治安情況等。。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(2)現(xiàn)場勘察是投標(biāo)標(biāo)人的權(quán)利和義義務(wù)1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)礎(chǔ)上編制投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)。2)現(xiàn)場考察前的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作。①仔細(xì)研究招標(biāo)文文件。主要是工工作范圍、專用用條款、設(shè)計(jì)圖圖紙和說明等。。②編制現(xiàn)場勘察提提綱，確定重點(diǎn)點(diǎn)要解決的問題題。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)5．標(biāo)前會(huì)議標(biāo)前會(huì)議，又稱稱招標(biāo)預(yù)備會(huì)議議或投標(biāo)預(yù)備會(huì)會(huì)議。主要用來來澄清招標(biāo)文件件中的疑問，解解答投標(biāo)人提出出的有關(guān)招標(biāo)文文件和現(xiàn)場勘察察的問題。1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)標(biāo)文件和現(xiàn)場勘勘察的疑問，應(yīng)應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)會(huì)議前以書面形形式提出。2)對(duì)于投標(biāo)人有關(guān)關(guān)招標(biāo)文件的疑疑問，招標(biāo)人只只能采取會(huì)議形形式公開答復(fù)，，不得私下單獨(dú)獨(dú)作解釋。3)標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形形成書面的會(huì)議議紀(jì)要，并送達(dá)達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人人。它與招標(biāo)文文件具有同等的的效力。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)6．投標(biāo)人遞交投投標(biāo)文件投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件的要求編編制好投標(biāo)文件件，并按規(guī)定進(jìn)進(jìn)行密封和作好好標(biāo)志，在投標(biāo)標(biāo)截止時(shí)間前，，將投標(biāo)文件及及投標(biāo)保證金或或保函送達(dá)指定定的地點(diǎn)。招標(biāo)標(biāo)人收到投標(biāo)文文件及其擔(dān)保后后應(yīng)向投標(biāo)人出出具標(biāo)明簽收人人和簽收時(shí)間的的憑證，并妥善善保存投標(biāo)文件件。投標(biāo)擔(dān)?？煽梢圆捎猛稑?biāo)保保函或投標(biāo)保證證金的方式，投投標(biāo)保證金可以以使用支票、銀銀行匯票等，投投標(biāo)保證金通常常不超過投標(biāo)總總價(jià)的2％，最高不得超超過50萬元。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)投標(biāo)文件的密封封和標(biāo)志，常采采用二層封套形形式。內(nèi)層封面面寫明投標(biāo)人名名稱及地址，以以便不中標(biāo)時(shí)原原樣退回；外層層封面寫明招標(biāo)標(biāo)人(名稱)收、合同名稱、、招標(biāo)編號(hào)、開開標(biāo)前不得拆封封等。內(nèi)外層封封套都應(yīng)按招標(biāo)標(biāo)文件的規(guī)定做做好密封標(biāo)志。。投標(biāo)文件提交后后，在投標(biāo)截止止時(shí)間前可以補(bǔ)補(bǔ)充、修改和撤撤回，補(bǔ)充和修修改的內(nèi)容為投投標(biāo)文件的組成成部分。投標(biāo)截截止時(shí)間后再對(duì)對(duì)投標(biāo)文件作的的補(bǔ)充和修改是是無效的，如果果再撤回投標(biāo)文文件，則投標(biāo)保保函或投標(biāo)保證證金不予退還。。第三章建設(shè)工工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3.2.3定標(biāo)簽約階段定標(biāo)簽約階段有有開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、、定標(biāo)、簽約四四項(xiàng)工作。1．開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人人主持，邀請請所有的投標(biāo)標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委委員會(huì)的全體體人員參加，，招投標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督，大中型型項(xiàng)目也可以以請公證機(jī)關(guān)關(guān)進(jìn)行公證。。(1)開標(biāo)的時(shí)間和和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)當(dāng)為招標(biāo)文件件規(guī)定的投標(biāo)標(biāo)截止時(shí)間的的同一時(shí)間；；開標(biāo)地點(diǎn)通通常為工程所所在地的建設(shè)設(shè)工程交易中中心。開標(biāo)的的時(shí)間和地點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文文件中明確規(guī)規(guī)定。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)(2)開標(biāo)會(huì)議程序序1)投標(biāo)人簽到。。簽到記錄是投投標(biāo)人是否出出席開標(biāo)會(huì)議議的證明。2)招標(biāo)人主持開開標(biāo)會(huì)議。主持人介紹參參加開標(biāo)會(huì)議議的單位、人人員及工程項(xiàng)項(xiàng)目的有關(guān)情情況；宣布開開標(biāo)人員名單單、招標(biāo)文件件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)定標(biāo)辦法和和標(biāo)底.第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)3)開標(biāo)①檢驗(yàn)各標(biāo)書的的密封情況。。由投標(biāo)人或其其推選的代表表檢查各標(biāo)書書的密封情況況，也可以由由公證人員檢檢查并公證。。②唱標(biāo)。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)各各標(biāo)書的密封封無異常情況況后，按投遞遞標(biāo)書的先后后順序，當(dāng)眾眾拆封投標(biāo)文文件，宣讀投投標(biāo)人名稱、、投標(biāo)價(jià)格和和標(biāo)書的其他他主要內(nèi)容。。③開標(biāo)過程記錄錄。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)當(dāng)做好記錄，，并存檔備查查。投標(biāo)人也也應(yīng)做好記錄錄，以收集競競爭對(duì)手的信信息資料。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)(3)宣布無效的投投標(biāo)文件開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有下列情形形之一的投標(biāo)標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布布其為無效投投標(biāo)文件，不不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)標(biāo)：第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)1)投標(biāo)文件未按按照招標(biāo)文件件的要求予以以密封或逾期期送達(dá)的。2)投標(biāo)函未加蓋蓋投標(biāo)人的公公章及法定代代表人印章或或委托代理人人印章的，或或者法定代表表人的委托代代理人沒有合合法有效的委委托書(原件)。3)投標(biāo)文件的關(guān)關(guān)鍵內(nèi)容字跡跡模糊、無法法辨認(rèn)的。4)投標(biāo)人未按照照招標(biāo)文件的的要求提供投投標(biāo)擔(dān)?；驔]沒有參加開標(biāo)標(biāo)會(huì)議的。5)組成聯(lián)合體投投標(biāo)，但投標(biāo)標(biāo)文件未附聯(lián)聯(lián)合體各方共共同投標(biāo)協(xié)議議的。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)2．評(píng)標(biāo)(1)評(píng)標(biāo)工作由招招標(biāo)人依法組組建的評(píng)標(biāo)委委員會(huì)負(fù)責(zé)1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由由招標(biāo)人代表表和技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等方面的的專家組成。。成員數(shù)為五五人以上的單單數(shù)，其中招招標(biāo)人或招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以以外的技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)等方面面的專家不得得少于成員總總數(shù)的三分之之二。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)2)專家成員名單單應(yīng)從專家?guī)鞄熘须S機(jī)抽取取確定。組成評(píng)標(biāo)委員員會(huì)的專家成成員，由招標(biāo)標(biāo)人從建設(shè)行行政主管部門門的專家名冊冊或其他指定定的專家?guī)靸?nèi)內(nèi)的相關(guān)專家家名單中隨機(jī)機(jī)抽取確定。。技術(shù)特別復(fù)復(fù)雜、專業(yè)性性要求特別高高或國家有特特殊要求的招招標(biāo)項(xiàng)目，上上述方式確定定的專家成員員難以勝任的的，可以由招招標(biāo)人直接確確定。3)與投標(biāo)人有利利害關(guān)系的專專家不得進(jìn)入入相關(guān)工程的的評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)。4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的名單一般在在開標(biāo)前確定定，定標(biāo)前應(yīng)應(yīng)當(dāng)保密。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)(2)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵遵循的原則1)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公平、、公正原則。。①評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和辦法進(jìn)行評(píng)評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行系系統(tǒng)的評(píng)審和和比較。沒有在招標(biāo)文文件中規(guī)定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和辦法，不得得作為評(píng)標(biāo)的的依據(jù)。招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和辦法應(yīng)當(dāng)合合理，不得含含有傾向或者者排斥潛在投投標(biāo)人的內(nèi)容容，不得妨礙礙或者限制投投標(biāo)人之間的的競爭。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)②評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)當(dāng)保密。有關(guān)標(biāo)書的審審查、澄清、、評(píng)比和比較較的有關(guān)資料料、授予合同同的信息等均均不得向無關(guān)關(guān)人員泄露。。對(duì)于投標(biāo)人人的任何施加加影響的行為為，都應(yīng)給予予取消其投標(biāo)標(biāo)資格的處罰罰。第三章建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)與與投標(biāo)2)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循科學(xué)、、合理的原則則。①詢標(biāo)。即投標(biāo)文件的的澄清，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)可以以以書面形式式，要求投標(biāo)標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文文件中含義不不明確、對(duì)同同類問題表述述不一致，或或者有明顯文文字和計(jì)算錯(cuò)錯(cuò)誤的內(nèi)容，，作必要的澄澄清、說明或或補(bǔ)正。但是是不得改變投投標(biāo)文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。。②響應(yīng)性投標(biāo)標(biāo)文件中存存在錯(cuò)誤的的修正。響應(yīng)性投標(biāo)標(biāo)中存在的的計(jì)算或累累加錯(cuò)誤，，由評(píng)標(biāo)委委員會(huì)按規(guī)規(guī)定予以修修正；用數(shù)數(shù)字表示的的數(shù)額與用用文字表示示的數(shù)額不不一致時(shí)，，以文字?jǐn)?shù)數(shù)額為準(zhǔn)；；單價(jià)與合合價(jià)不一致致時(shí)以單價(jià)價(jià)為準(zhǔn)，但但當(dāng)評(píng)標(biāo)委委員會(huì)認(rèn)為為單價(jià)有明明顯的小數(shù)數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位的的，則以合合價(jià)為準(zhǔn)。。經(jīng)修正的投投標(biāo)書必須須經(jīng)投標(biāo)人人同意才具具有約束力力。如果投投標(biāo)人對(duì)評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)按規(guī)定進(jìn)進(jìn)行的修正正不同意時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)視視為拒絕投投標(biāo)，投標(biāo)標(biāo)保證金不不予退還。。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循競競爭和擇優(yōu)優(yōu)的原則。。①評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)可以否決決全部投標(biāo)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)對(duì)各投標(biāo)標(biāo)文件評(píng)審審后認(rèn)為所所有投標(biāo)文文件都不符符合招標(biāo)文文件要求的的，可以否否決所有投投標(biāo)。②有效的投標(biāo)標(biāo)書不足三三個(gè)時(shí)不予予評(píng)標(biāo)。有效投標(biāo)不不足三個(gè)，，使得投標(biāo)標(biāo)明顯缺乏乏競爭性，，失去了招招標(biāo)的意義義。達(dá)不到到招標(biāo)的目目的，本次次招標(biāo)無效效，不予評(píng)評(píng)標(biāo)。③重新招標(biāo)。。有效投標(biāo)人人少于三個(gè)個(gè)或者所有有投標(biāo)被評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)否決的，，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法重重新招標(biāo)。。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(3)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備備工作1)認(rèn)真研究招招標(biāo)文件。。通過認(rèn)真研研究，熟悉悉招標(biāo)文件件中的以下下內(nèi)容：①招標(biāo)的目標(biāo)標(biāo)。②招標(biāo)項(xiàng)目的的范圍和性性質(zhì)。③招標(biāo)文件中中規(guī)定的主主要技術(shù)要要求、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和商務(wù)條條款。④招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)評(píng)標(biāo)方法和和在評(píng)標(biāo)過過程中考慮慮的相關(guān)因因素。2)招標(biāo)人向評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)提供評(píng)標(biāo)標(biāo)所需的重重要信息和和數(shù)據(jù)。3)編制評(píng)標(biāo)需需用的表格格。需要編制的的表格有：：標(biāo)價(jià)比較較表或綜合合評(píng)估比較較表。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(4)初步評(píng)審初步評(píng)審，，又稱投標(biāo)標(biāo)文件的符符合性鑒定定。通過初初評(píng)，將投投標(biāo)文件分分為響應(yīng)性性投標(biāo)和非非響應(yīng)性投投標(biāo)兩大類類。響應(yīng)性性投標(biāo)是指指投標(biāo)文件件的內(nèi)容與與招標(biāo)文件件所規(guī)定的的要求、條條件、合同同協(xié)議條款款和規(guī)范等等相符，無無顯著差別別或保留，，并且按照照招標(biāo)文件件的規(guī)定提提交了投標(biāo)標(biāo)擔(dān)保的投投標(biāo)；非響響應(yīng)性投標(biāo)標(biāo)是指投標(biāo)標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容與招標(biāo)標(biāo)文件的規(guī)規(guī)定有重大大偏差，或或者是未按按招標(biāo)文件件的規(guī)定提提交擔(dān)保的的投標(biāo)。通過初步評(píng)評(píng)審，響應(yīng)應(yīng)性投標(biāo)可可以進(jìn)入詳詳細(xì)評(píng)標(biāo)，，而非響應(yīng)應(yīng)性投標(biāo)則則淘汰出局局。初步評(píng)評(píng)審的主要要內(nèi)容有：：第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)1)投標(biāo)文件排排序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照照投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的高低或或者招標(biāo)文文件規(guī)定的的其他方法法對(duì)投標(biāo)文文件進(jìn)行排排序。2)廢標(biāo)。下列情況作作廢標(biāo)處理理：①投標(biāo)人以他他人的名義義投標(biāo)、串串通投標(biāo)、、以行賄手手段或者以以其他弄虛虛作假方式式謀取中標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)。。②投標(biāo)人以低低于成本報(bào)報(bào)價(jià)競標(biāo)的的。投標(biāo)人的報(bào)報(bào)價(jià)明顯低低于其他投投標(biāo)報(bào)價(jià)或或標(biāo)底，使使其報(bào)價(jià)有有可能低于于成本的，，應(yīng)當(dāng)要求求該投標(biāo)人人做出書面面說明并提提供相關(guān)證證明的材料料。投標(biāo)人人未能提供供相關(guān)證明明材料或不不能做出合合理解釋的的，按廢標(biāo)標(biāo)處理。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)③投標(biāo)人資格格條件不符符合國家規(guī)規(guī)定或招標(biāo)標(biāo)文件要求求的。④拒不按照要要求對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行行澄清、說說明或補(bǔ)正正的。⑤未在實(shí)質(zhì)上上響應(yīng)招標(biāo)標(biāo)文件的投投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)審查查每一投標(biāo)標(biāo)文件，是是否對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件提出出的所有實(shí)實(shí)質(zhì)性要求求做出了響響應(yīng)。非響響應(yīng)性投標(biāo)標(biāo)將被拒絕絕，并且不不允許修改改或補(bǔ)充。。第三章建建設(shè)工程招招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3)重大偏差。。屬于重大大偏差的有有：①?zèng)]有按照招招標(biāo)文件要要求提供投投標(biāo)擔(dān)保或或者所提供供的投標(biāo)擔(dān)擔(dān)保有瑕疵疵。②投標(biāo)文件沒沒有投標(biāo)人人授權(quán)代表表的簽字和和加蓋公章章。③投標(biāo)文件載載明的招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目完成成期限超過過招標(biāo)文件件規(guī)定的期期限。④明顯不符符合技術(shù)術(shù)規(guī)范、、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要要求。⑤投標(biāo)文件件載明的的貨物包包裝方式式、檢驗(yàn)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和和方法等等不符合合招標(biāo)文文件的要要求。⑥投標(biāo)文件件附有招招標(biāo)人不不能接受受的條件件。⑦不符合招招標(biāo)文件件中規(guī)定定的其他他實(shí)質(zhì)性性要求。。存在重大大誤差的的投標(biāo)文文件，屬屬于非響響應(yīng)性投投標(biāo)。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)4)細(xì)微偏差差。是指投標(biāo)標(biāo)文件在在實(shí)質(zhì)上上響應(yīng)招招標(biāo)文件件的要求求，但在在個(gè)別地地方存在在漏項(xiàng)或或者提供供了不完完整的技技術(shù)信息息和數(shù)據(jù)據(jù)等情況況。①細(xì)微偏差差不影響響投標(biāo)文文件的有有效性。。②評(píng)標(biāo)委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面要要求存在在細(xì)微偏偏差的投投標(biāo)人在在評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)束前予予以補(bǔ)正正。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(5)詳細(xì)評(píng)審審經(jīng)初步評(píng)評(píng)審合格格的投標(biāo)標(biāo)文件，，評(píng)標(biāo)委委員會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)招標(biāo)文文件規(guī)定定的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和辦法，，對(duì)其技技術(shù)部分分和商務(wù)務(wù)部分作作進(jìn)一步步的評(píng)審審、比較較。即詳詳細(xì)評(píng)審審。詳細(xì)細(xì)評(píng)審的的方法有有經(jīng)評(píng)審審的最低低投標(biāo)價(jià)價(jià)法、綜綜合評(píng)估估法和法法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他方方法。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)(6)評(píng)標(biāo)報(bào)告告評(píng)標(biāo)委員員會(huì)完成成評(píng)標(biāo)后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向招標(biāo)標(biāo)人提出出書面評(píng)評(píng)標(biāo)報(bào)告告。1)評(píng)標(biāo)報(bào)告告的內(nèi)容容。評(píng)標(biāo)報(bào)告告應(yīng)如實(shí)實(shí)記載以以下內(nèi)容容：基本本情況和和數(shù)據(jù)表表、評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員名名單、開開標(biāo)記錄錄、符合合要求的的投標(biāo)一一覽表、、廢標(biāo)情情況說明明、評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、評(píng)標(biāo)方方法或者者評(píng)標(biāo)因因素一覽覽表、經(jīng)經(jīng)評(píng)審的的價(jià)格或或者評(píng)分分比較一一覽表、、經(jīng)評(píng)審審的投標(biāo)標(biāo)人排序序、推薦薦的中標(biāo)標(biāo)候選人人名單與與簽訂合合同前要要處理的的事宜，，以及澄澄清、說說明、補(bǔ)補(bǔ)正事項(xiàng)項(xiàng)紀(jì)要。。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)2)中標(biāo)候選選人人數(shù)數(shù)。評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)推薦的的中標(biāo)候候選人應(yīng)應(yīng)當(dāng)限定定在1～3人，并標(biāo)標(biāo)明排列列順序。。3)評(píng)標(biāo)報(bào)告告由評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)全體成成員簽字字。評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)下列情情況做出出書面說說明并記記錄在案案。①對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)論有異異議的評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員員，可以以以書面面方式闡闡述其不不同意見見和理由由。②評(píng)標(biāo)委員員會(huì)成員員拒絕在在評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告上簽簽字且不不陳述其其不同意意見和理理由的，，視為同同意評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)論。。第三章建建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)3．定標(biāo)定標(biāo)，又又稱決標(biāo)標(biāo)，即在在評(píng)標(biāo)完完成后確確定中標(biāo)標(biāo)人，是是業(yè)主對(duì)對(duì)滿意的的合同要要約人做做出承諾諾的法律律行為。。(1)招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)