旅游資源管理法律制度課件

旅游資源管理法律制度葉燕第一節(jié)旅游資源管理概述

一、旅游資源的概念旅游資源是指對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然景觀、人文景觀、文化藝術(shù)和民俗風(fēng)情等。二、旅游資源的特點(diǎn)——獨(dú)特性、地域性、持續(xù)性、社會(huì)性三、旅游資源法律及旅游資源開發(fā)的一般原則旅游資源法律是指國(guó)家對(duì)旅游資源保護(hù)、開發(fā)和利用的各種法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱（1）因地制宜的原則（2）強(qiáng)調(diào)特色（3）講究效益第二節(jié)風(fēng)景名勝旅游資源管理

一、風(fēng)景名勝區(qū)的界定1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。2、風(fēng)景名勝區(qū)的條件（1）具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值。（2）自然景物、人文景物比較集中。（3）可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)。二、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分及其管理1、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分（1）風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)分為三個(gè)等級(jí)：市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。（2）風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)劃分的依據(jù)①風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值②環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件2、風(fēng)景名勝區(qū)的管理（1）風(fēng)景名勝區(qū)的審批管理——按分級(jí)管理的原則進(jìn)行。①市、縣風(fēng)景名勝區(qū)的審批管理②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審批管理③國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的審批管理

（2）風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理國(guó)務(wù)院建設(shè)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。地方人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。三、風(fēng)景名勝旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用1、風(fēng)景名勝旅游資源的保護(hù)（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：①開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或設(shè)施上刻畫、涂污；④亂仍垃圾。（2）禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。（3）在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。（4）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。①設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；②舉辦大型游樂等活動(dòng)；③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；④其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。（5）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。2、風(fēng)景名勝旅游資源的開發(fā)與利用

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

江西：九江市廬山風(fēng)景旅游區(qū)、吉安市井岡山風(fēng)景旅游區(qū)。

山東：煙臺(tái)市蓬萊閣綜合旅游風(fēng)景區(qū)、濟(jì)寧市曲阜明故城（三孔）旅游區(qū)、泰安市泰山景區(qū)。

河南：登封市嵩山少林景區(qū)、洛陽市龍門石窟景區(qū)、焦作市云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)。

湖南：衡陽市南岳衡山旅游區(qū)、張家界武陵源旅游區(qū)。

湖北：武漢市黃鶴樓公園、宜昌市三峽大壩旅游區(qū)。

廣東：廣州市長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)、深圳華僑城旅游度假區(qū)。

廣西：桂林市漓江景區(qū)、桂林市樂滿地度假世界。

海南：三亞市南山文化旅游區(qū)、三亞市南山大小洞天旅游區(qū)。

重慶：重慶大足石刻景區(qū)、重慶巫山小三峽--小小三峽。

四川：成都市青城山--都江堰旅游景區(qū)、樂山市峨眉山景區(qū)、阿壩藏族羌族自治州九寨溝旅游景區(qū)。

貴州：安順市黃果樹大瀑布景區(qū)、安順市龍宮景區(qū)。

云南：昆明市石林風(fēng)景區(qū)、麗江市玉龍雪山景區(qū)。

陜西：西安市秦始皇兵馬俑博物館、西安市華清池景區(qū)、延安市黃帝陵景區(qū)。

甘肅：嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)文物景區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻忌斤L(fēng)景名勝區(qū)。

寧夏：石嘴山市沙湖旅游景區(qū)、中衛(wèi)市沙坡頭旅游景區(qū)。

新疆：烏魯木齊市天山天池風(fēng)景名勝區(qū)、吐魯番市葡萄溝風(fēng)景區(qū)、阿勒泰地區(qū)喀納斯景區(qū)思考題：1、什么是旅游資源？它有哪些特點(diǎn)？2、風(fēng)景名勝區(qū)界定的條件有哪些？3、風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí)劃分及其管理措施。4、如何對(duì)風(fēng)景名勝旅游資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用？第三節(jié)人文旅游資源管理

一、人文旅游資源1、人文旅游資源的含義人文旅游資源是指：由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，它包括古代建筑、歷史遺跡和民俗風(fēng)情等2、文物的概念與分類（1）按文物的性質(zhì)可分為：歷史文物、革命文物（2）按文物的來源可分為：出土文物、傳世文物（3）按文物的移動(dòng)狀態(tài)可分為：可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物。（4）按文物的保存方法可分為：館藏文物和民間收藏文物。二、文物的管理保護(hù)——保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理

1、文物保護(hù)的范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下來文物受國(guó)家保護(hù)：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻；（2）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；（3）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（4）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；（5）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物；2、文物的所有權(quán)下來可移動(dòng)文物屬于國(guó)家所有：（1）中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外；（2）國(guó)有文物收藏單位以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏保管的文物；（3）國(guó)家征集、購(gòu)買的文物；（4）公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國(guó)家的文物；（5）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物。3、文物保護(hù)單位（1）文物保護(hù)單位的分類①縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。②省、自治區(qū)、直轄市文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。③全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國(guó)務(wù)院文物行政部門在各級(jí)文物保護(hù)單位中選擇指定，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。（2）文物單位的保護(hù)措施①對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位，應(yīng)劃定必要的保護(hù)范圍，做出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。②各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文化行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。③核定為文物保護(hù)單位的屬國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，如必須作為其他用途，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)人民政府批準(zhǔn)，并遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及附屬文物的安全4、考古發(fā)掘（1）必須履行報(bào)批手續(xù)（2）出土文物的歸屬①在進(jìn)行建設(shè)工程或農(nóng)業(yè)的、生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的文物，屬于國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。②經(jīng)發(fā)掘出土的文物，除根據(jù)考古需要科學(xué)研究部門研究的以外，都必須由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T指定單位保管。任何單位和個(gè)人不得侵占。（3）出土文物的調(diào)用（4）對(duì)大型基本建設(shè)項(xiàng)目單位保護(hù)文物的規(guī)定（5）外國(guó)的考古發(fā)掘規(guī)定5、文物收藏和文物出境（1）文物收藏第一，館藏文物第二，民間收藏文物公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：①國(guó)有文物，但國(guó)家允許的除外；②非國(guó)有館藏珍貴文物；③國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等。④不屬法定來源的文物。國(guó)家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。第四節(jié)相關(guān)旅游資源法律規(guī)定

一、世界遺產(chǎn)及其保護(hù)1、世界遺產(chǎn)及分類（1）世界遺產(chǎn)的含義世界遺產(chǎn)，是指前代所遺留的，對(duì)人類生存和發(fā)展具有特殊價(jià)值而為國(guó)際社會(huì)特別加以保護(hù)的自然和文化遺產(chǎn)。（2）世界遺產(chǎn)的分類《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》世界遺產(chǎn)分為：文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。（3）文化遺產(chǎn)的類型及條件——文物、建筑群、遺址（4）自然遺產(chǎn)的類型及條件①?gòu)膶徝阑蚩茖W(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的地址和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的瀕危動(dòng)物和植物生態(tài)區(qū)；③從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域2、世界遺產(chǎn)的保護(hù)截止2006年7月，中國(guó)共有33處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)23處，自然遺產(chǎn)5處（包括武陵源、九寨溝、黃龍、三江并流、四川大熊貓棲息地），文化與自然雙重遺產(chǎn)4處（包括黃山、泰山、峨眉山——樂山大佛、武夷山），文化景觀一處，即江西廬山風(fēng)景區(qū)，人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)包括中國(guó)的昆曲、古琴。二、歷史文化名城及其保護(hù)1、歷史文化名城的含義歷史文化名城是指地面或地下歷史文物和革命文物比較集中，體現(xiàn)了中華民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，對(duì)發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)和社會(huì)主義精神文明具有重要意義的城市。我國(guó)政府已將103座城市列為中國(guó)國(guó)家歷史文化名城。四批國(guó)家歷史文化名城名單

第一批24個(gè)（1982年）：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、泉州、景德鎮(zhèn)、曲阜、洛陽、開封、江陵、長(zhǎng)沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、延安、西安。

第二批38個(gè)（1986年）天津、保定、平遙、呼和浩特、沈陽、上海、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安、寧波、歙縣、壽縣、亳州、福州、漳州、南昌、濟(jì)南、安陽、南陽、商丘（縣）、武漢、襄樊、潮州、重慶、閬中、宜賓、自貢、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川、喀什。

第三批37個(gè)（1994年）：正定、邯鄲、新絳、代縣、祁縣、哈爾濱、吉林、集安、衢州、臨海、長(zhǎng)汀、贛州、青島、聊城、鄒城、臨淄、鄭州、?？h、隨州、鐘祥、岳陽、肇慶、佛山、梅州、?？怠⒘?、瓊山、樂山、都江堰、瀘州、建水、巍山、江孜、咸陽、漢中、天水、同仁。

第四批（2001-2005）的有4個(gè)：河北的山海關(guān)（秦皇島），湖南的鳳凰縣，河南的濮陽市，安徽的安慶市。

三、自然保護(hù)區(qū)

1、自然保護(hù)區(qū)的含義自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。符合下列條件之一者，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：（