《縣砂石資源保護與開發(fā)的調(diào)研報告》

精品文章精品文章《縣砂石資源保護與開發(fā)的調(diào)研報告》5月下旬至6月上旬，縣政協(xié)副主席童宏祥率人口資源環(huán)境委員會的部分委員，在縣砂石管理總站的大力配合下，先后前往大沙河、皖水、潛水等砂石開采河段實地考察，對我縣砂石資源的分布、品位、儲量以及砂石管理工作進行調(diào)研，并與縣砂石管理總站、水利局、國土資源局及天柱山管委會規(guī)劃科等單位有關負責同志就促進我縣砂石資源的有效保護和合理開發(fā)利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和財政增收課題進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研了解及座談的情況報告如下：一、我縣砂石資源的概況我縣金屬礦產(chǎn)較為貧乏，但作為非金屬礦產(chǎn)的砂石資源卻很豐富。據(jù)XX縣城記載，我縣砂石總儲量達3.6億噸，主要分布于源自大別山脈流經(jīng)縣域的潛水、皖水、大河沙、長河等四條大河上中游平緩寬闊的河床中，系雨水及山洪沖刷日積月累淤積形成。我縣砂石的主要成份是石英、長石、云母碎片和鐵沙等，屬中細、中粗粒“清水沙”，粒度均勻、粒型穩(wěn)定，是基礎設施建設和建筑市場不可或缺的優(yōu)質(zhì)建材。不僅如此，優(yōu)質(zhì)、豐富的砂石資源，也是我縣旅游資源的重要組成部分。特別是在潛水，與青山碧水相依相伴，寬至數(shù)百米婉延至十多公里的銀色沙灘，為我省乃至華東地區(qū)所獨有。更為難得的是，“水清沙白”的怡人景觀，同“雄奇靈秀”的天柱山交相輝映，兩種不同類別的旅游資源形成互補，凸現(xiàn)出我縣旅游資源極高的品位優(yōu)勢。二、我縣砂石資源的開采、管理及效益我縣砂石資源的開發(fā)利用，起步于上個世紀八十年代，主要是當?shù)厝罕娮园l(fā)開采運銷建筑用沙。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項建設事業(yè)的蓬勃興起，砂石開采規(guī)模不斷擴大，運銷量與日俱增，開采方式也由當初群眾自發(fā)組織的人工開采，逐步發(fā)展到由企業(yè)經(jīng)營的機械開采。xx4月，鑒于當時全縣砂石無序開采運銷、資源遭到破壞、稅費大量流失的實際情況，縣政府成立了以分管副縣長為組長的砂石管理領導小組，下設辦公室（xx12月成立縣砂石管理總站），抽調(diào)縣直有關部門人員辦公，會同涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)于7月1日對全縣砂石開采運銷實施“一票制”管理。從202x年9月8日起，縣政府進一步加大管理力度，推行“五統(tǒng)行”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一票證、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一納稅管理的新機制，并成立了稽查大隊，對違規(guī)運銷砂石的車輛隨時進行稽查。五年來，在縣政府砂石領導小組的直接領導下，我縣砂石管理工作借鑒外地砂石管理的成功經(jīng)驗，以合理的利益分配和激勵機制調(diào)動各方積極性；以嚴格規(guī)范內(nèi)部管理的各項制度（包括靈活的用工制度），強化干部職工的任務目標和責任意識；以嚴密的互查、督查、稽查措施和“四鐵”（開票員要成為鐵標盤，驗標員要有鐵心腸，稽查隊要有鐵手腕，總站要有鐵紀律）規(guī)定，落實管理要求和責任；以求真務實、艱苦細致的工作作風腳踏實地抓工作，通過縣砂石管理總站的艱苦努力和水利、公安、國土等部門及涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力協(xié)作，使我縣砂石管理工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、財政增收，經(jīng)濟效益顯著，資源的價值和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，xx7月1日至202x年9月7日，共銷售管理黃砂85.98萬噸（稅費5元/噸），銷售收入429.89萬元，其中上交財稅123.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成85.4萬元；202x年9月8日至202x年5月21日，共銷售管理黃砂125.21萬噸，總收入達xx.05萬元（202x年9月8日將交貨價格調(diào)整為13元/噸，202x年10月1日又調(diào)整為19元/噸），共上繳財政788.11萬元，國地稅201.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成216.9萬元，道路維修費62.6萬元。2、遏制了亂挖濫采的勢頭，砂石開采由無序逐步走向有序，砂石管理也由不規(guī)范逐步走向規(guī)范，大大減少了國有資源的流失，減少了亂挖濫采對資源的破壞和對河流堤防及交通、水利設施的直接危害。依法管理，嚴把采砂準入關，以及砂石價格的兩次提升，客觀上起到了保護和提高資源利用率的作用。3、增強了砂石開采業(yè)主和部分群眾砂石資源是國有資源，國有資源必須有償使用的意識，使他們由最初的抗拒管理到被動接受管理，轉(zhuǎn)向主動接受管理，優(yōu)化了砂石管理環(huán)境。4、砂石的開采客觀上降低了河床，減少了淤塞，有利于河道瀉洪，減小了水患威脅。5、吸納了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，增加了群眾收入。據(jù)統(tǒng)計，直接或間接從事砂石開采運銷的達一千多人。砂石管理條件艱苦，環(huán)境復雜，責任重大。我們認為縣砂石管理總站和基層站的廣大職工勞心、勞力、勞神，為砂石管理取得的成績付出了很多心血。三、我縣砂石資源開發(fā)利用過程中需要引起重視的幾個問題曾幾何時還是縣域幾條大河汛期大患的“砂害”，如今成了大自然饋贈給我們的一筆巨大財富，有人稱之為“白色銀行”，認為只要有較低的投入來開發(fā)這所“銀行”，就能獲取很大的經(jīng)濟利益，于是引發(fā)開采運銷砂石的熱潮。盡管縣政府及砂石管理部門的工作取得了較大成效，砂石資源的開發(fā)利用仍面臨著以下幾個方面的問題：一是我縣砂石資源相關地質(zhì)勘察資料缺乏。砂石資源的儲量、可采儲量、品位及確切分布等數(shù)據(jù)資料沒有科學可靠的來源，砂石資料利用方式類別難以科學界定，使“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局和綜合開發(fā)利用”難以落實。二是珍惜資源、保護資源的意識不強。一方面對屬于旅游資源范圍的沙灘資源的保護力度不夠，雖然天柱山鎮(zhèn)九井河至旌駕橋河段三個持證采砂場已上移至12k處仙巖村境內(nèi)河段，但九井河口及痘姆鄉(xiāng)青口、義豐村境內(nèi)的無證零星取砂，仍然沒有得到有效管理和禁止。另一方面，部分采砂業(yè)主或由于工藝落后或采富棄貧、采易棄難，采取掠奪式開采、粗放型經(jīng)營，使得砂石資源浪費嚴重。三是依法開采、有償使用的意識不強。受利益的驅(qū)動，部分群眾和少數(shù)不法分子私開下河通道、無證開采砂石、不服從統(tǒng)一管理的行為時有發(fā)生。全縣現(xiàn)有50多處采砂場、點，持證開采的只有24家。這些不法開采行為不僅擾亂了砂石運銷市場和砂石管理秩序，對資源的有效保護和堤防及各項基礎設施也構成了極大威脅。四是部分河段經(jīng)機械化開采后，河床千瘡百孔、滿目瘡夷，破壞嚴重，許多地方一邊是幽幽深潭，一邊是巨大的卵石堆，有的已成為影響河道行洪的障礙，這在皖水余井段最為突出。五是限于主客觀條件，我縣砂石管理仍屬粗放型管理，管理機制還需進一步完善和規(guī)范。四、對我縣砂石資源保護和合理利用的幾點建議有效保護和合理開發(fā)利用資源，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。我們認為，我縣砂石資源雖然儲量較大，但從長遠看仍然是有限的，在保護上游良好生態(tài)環(huán)境的條件下也是不可再生的。因此，必須堅持保護與開發(fā)并舉、管理與效益并重的策略，既要合理利用開發(fā)砂石資源，又要實施有效保護特別是加強對沙灘旅游資源的保護，使資源能夠永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們提出以下幾點建議：1、要盡快組織有關部門聘請專家對我縣砂石資源進行全面的科學的評估和勘察，摸清家底。對砂石資源作為旅游資源和建材用砂這兩類不同性質(zhì)資源進行科學定位，為我縣砂石資源的統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護和合理開發(fā)利用提供依據(jù)。2、在涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步宣傳貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等法律法規(guī)。通過強化行政執(zhí)法，加大對砂石資源特別是潛水沙灘旅游資源的保護力度。各涉砂部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一如既往地搞好協(xié)作，依法加強管理，嚴格禁止無證非法采砂。必要時政府要組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，采取專項整治行動，堅決取締無證采砂的不法行為。3、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局建材用沙的開采場點。規(guī)劃和布局采砂場點時，既要考慮到要有豐富的砂源，又要考慮到對堤防及交通、水利設施的影響，切實做到趨利避害，使資源的開發(fā)利用與其他社會事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。4、要進一步強化資源有限意識。切實采取有效措施，制止砂石開采過程中的資源浪費行為，提高有限資源的利用效率。同時，要規(guī)定采砂業(yè)主必須對開采過的河床進行必要的平復、整理，以利資源的再生和恢復。5、切實加強砂石管理隊伍建設。進一步完善砂石管理機制。一方面，對縣內(nèi)群眾建房、公共設施建設用沙等要給予適當?shù)膬?yōu)惠；另一方面，對經(jīng)營性外銷砂石要依法加強管