深入實(shí)施城市綠色制造實(shí)施方案

深入實(shí)施城市綠色制造實(shí)施方案深入實(shí)施城市綠色制造大力推行綠色設(shè)計(jì)，加快建設(shè)綠色制造示范體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)循化化改造，并與無(wú)廢工廠無(wú)廢園區(qū)建設(shè)充分結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)化工、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。無(wú)廢城市建設(shè)基本原則堅(jiān)持以減污降碳協(xié)同增效為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域多跨協(xié)同，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的無(wú)廢城市建設(shè)工作體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于無(wú)廢城市建設(shè)全過(guò)程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動(dòng)力支撐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為抓手，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實(shí)各方責(zé)任，依法治污、精準(zhǔn)施策，破解固體廢物污染防治工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，保障無(wú)廢城市建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把國(guó)家同責(zé)、一崗雙責(zé)要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過(guò)程，大力宣傳無(wú)廢城市理念，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，加快構(gòu)建國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的多元化治理無(wú)廢城市建設(shè)工作格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。無(wú)廢理念形成背景無(wú)廢一詞源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費(fèi)等。ZeroWaste一詞最早出現(xiàn)在1973年美國(guó)耶魯大學(xué)化學(xué)博士保羅．帕爾默（PaulPalmer）創(chuàng)建的零廢物系統(tǒng)公司（ZeroWasteSstemsInC），這家公司主要從事化學(xué)品的回收和再利用。其產(chǎn)生的最初背景是工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量城市固廢垃圾產(chǎn)生和填埋焚燒處置方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人均收入水平的提高帶動(dòng)了對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。人們消費(fèi)的產(chǎn)品種類越來(lái)越多，更換頻率越來(lái)越高，并且需要大量的一次性用品及包裝。這一方面導(dǎo)致了資源枯竭和能源危機(jī)，另一方面也導(dǎo)致了大量廢物的產(chǎn)生。垃圾處置途徑主要有填埋．焚燒、堆肥和回收利用等。像美國(guó)等土地資源相對(duì)充足的國(guó)家，填埋成為其主要的處理方式而像北歐及日本等國(guó)家，由于普遍國(guó)土面積較小，人口密度較大，固廢填埋并不是特別經(jīng)濟(jì)的選擇，所以焚燒比例相對(duì)較高。出于城市地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)的短缺以及垃圾焚燒廠（垃圾發(fā)電技術(shù)）對(duì)環(huán)境造成不良影響的顧慮，最初的無(wú)廢聚焦于垃圾的回收再利用和無(wú)害化處理，即在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，急速增長(zhǎng)的垃圾數(shù)量和種類不僅要求廢物的收集系統(tǒng)愈加復(fù)雜，還對(duì)城市有限的廢物處理能力提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際上有多個(gè)NGO環(huán)保組織，宣傳無(wú)廢運(yùn)動(dòng)，無(wú)廢理念引起更廣泛的關(guān)注，其關(guān)注的問(wèn)題也逐步演變?yōu)槿绾蜗到y(tǒng)化解決城市垃圾問(wèn)題．2002年零廢棄國(guó)際聯(lián)盟（ZeroWasteInternationalAlliance，簡(jiǎn)寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)零廢棄戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2006年，保羅．帕爾默成立了零廢棄研究所（ZeroWasteInstitute），一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用零廢棄原理實(shí)現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報(bào)告和零廢棄影響報(bào)告。2010年底，歐洲第個(gè)零廢物研究中心在意大利成立．．．．．．經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展演化，無(wú)廢理念從注重末端治理提高回收利用率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^減量和過(guò)程再使用的廢物倒金字塔新型管理理念。許多西方國(guó)家的城鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)將零垃圾目標(biāo)納入其垃圾管理戰(zhàn)略，無(wú)廢城市概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)。無(wú)廢城市建設(shè)的作用無(wú)廢城市建設(shè)，對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過(guò)提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過(guò)程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳排放減量的13．7%至45．2%。無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力。尤其要注重動(dòng)員全社會(huì)參與，讓無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同。但推進(jìn)策略可以差異化，各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育、資金保障等。無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護(hù)，還在于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程資源利用率更高、社會(huì)效益更好。以無(wú)廢城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，助力全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效（一）全過(guò)程管控系統(tǒng)推動(dòng)塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問(wèn)題，特別是海洋塑料污染問(wèn)題受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險(xiǎn)，需各部門聯(lián)動(dòng)、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展國(guó)際合作，加入世界自然基金會(huì)（WWF）全球凈塑城市倡議，開(kāi)展凈塑項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)分享，以提升國(guó)際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中面臨的共性難點(diǎn)問(wèn)題。一些無(wú)廢城市試點(diǎn)通過(guò)探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開(kāi)展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理；同時(shí)，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過(guò)程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險(xiǎn)廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制深化固廢協(xié)同處置目前，我國(guó)固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無(wú)害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈率先建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物高效管理體系，實(shí)現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險(xiǎn)可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進(jìn)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)。（四）智慧信息平臺(tái)助推城市固廢精細(xì)化管理無(wú)廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無(wú)序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過(guò)利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺(tái)，對(duì)城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過(guò)多維邏輯拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺(tái)，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時(shí)，可有效解決整個(gè)固廢鏈條上下游信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無(wú)廢城市建設(shè)尚缺的要素（一）缺乏充裕的財(cái)力支撐《十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案》要求，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將無(wú)廢城市建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)有條件的省份設(shè)立專項(xiàng)資金支持無(wú)廢城市建設(shè)。其中講到有條件的省份，也是考慮到了一些地方財(cái)政吃力的狀況。經(jīng)過(guò)過(guò)去十年間各地在水十條等行動(dòng)上持續(xù)大規(guī)模的投入，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到無(wú)廢城市的建設(shè)中來(lái)。此外，再加上經(jīng)濟(jì)下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。（二）缺乏從管理機(jī)制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系無(wú)廢城市的建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，涉及到管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動(dòng)作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對(duì)資源化利用存在認(rèn)知不同、行動(dòng)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國(guó)在固體廢物資源化的制度落實(shí)和管理方面，令出多門和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過(guò)程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。（三）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，無(wú)廢城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國(guó)用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習(xí)慣。2021年，發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于十四五大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在落地上遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，主要難點(diǎn)在于尚無(wú)成熟的技術(shù)路線支撐。固廢的另一個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域非常龐雜，這就導(dǎo)致市場(chǎng)的推進(jìn)很難走集約化的路線。在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。無(wú)廢城市概念辨析無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的定義，也沒(méi)有有統(tǒng)一的無(wú)廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識(shí)的是無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟對(duì)無(wú)廢的定義，即通過(guò)負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒(méi)有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場(chǎng)、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒(méi)有廢棄物焚燒和填埋，對(duì)城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無(wú)廢城市的概念的是相對(duì)的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的無(wú)廢城市，也不追求實(shí)現(xiàn)絕對(duì)意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無(wú)廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟的定義。馬斯達(dá)爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對(duì)無(wú)廢城市的定義指沒(méi)有廢棄物被填埋，個(gè)別城市如盧布爾雅那市定義的無(wú)廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國(guó)同樣也參考無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟定義，并在推出的無(wú)廢城市試點(diǎn)方案同樣強(qiáng)調(diào):無(wú)廢城市并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國(guó)對(duì)無(wú)廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國(guó)家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國(guó)國(guó)情。無(wú)廢城市概念也是動(dòng)態(tài)的。近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)不斷挖掘拓展無(wú)廢的內(nèi)涵和外延，設(shè)置更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡作為城市型國(guó)家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個(gè)零廢棄總藍(lán)圖，旨在建立零廢棄國(guó)家。2017年，杜祥瑰院士等研究認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)將從無(wú)廢城市試點(diǎn)逐步過(guò)渡到無(wú)廢社會(huì)。無(wú)廢社會(huì)是通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動(dòng)員全民參與，從源頭對(duì)廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過(guò)分類資源化實(shí)現(xiàn)充分甚至全部再生