新聞立法的必要性與可能存在的問題,新聞法論文

新聞立法的必要性與可能存在的問題,新聞法論文我們國家在1980年全國五屆人大會議期間，有代表提出新聞立法的議案，1984年由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭新聞立法工作開場啟動，直到如今，新聞方面的專門立法仍遲遲沒有出臺。當(dāng)前，我們國家仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。我們高度重視法治建設(shè)，十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。依法治國是堅(jiān)持中華特點(diǎn)社會的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化的必然要求，事關(guān)執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康與和國家的長治久安。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，媒介融合趨勢加強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及給新聞業(yè)帶來新的發(fā)展活力，同時(shí)也帶來一系列突出問題。新媒體發(fā)言隨時(shí)隨地，吸引眼球；傳統(tǒng)媒體管制嚴(yán)格，逐步暗淡。一樣傳播兩個(gè)尺度，這讓傳統(tǒng)媒體常感慨帶著鐐銬跳舞、感慨環(huán)境不公。當(dāng)前我們國家現(xiàn)有的新聞管理?xiàng)l例和規(guī)范性文件一定程度上對新聞傳播中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了規(guī)范，但是已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而(新聞法〕的出臺是從根本上解決這些問題的關(guān)鍵所在。早在封建時(shí)期，秦朝繼受了先秦時(shí)期的言禁法令，在商鞅變法時(shí)期公布了(挾書令〕(焚書令〕，并制造了著名的焚書坑儒事件，秦朝制定的其他不當(dāng)言論罪因被后世所繼承而成為中國言禁制度的源頭。具有近當(dāng)代意義的新聞傳播法始于清末，如1906年的(大清印刷物專律〕和1908年的(大清報(bào)律〕。辛亥革命后，一些新聞法律法規(guī)出臺，但是并沒有本質(zhì)性的進(jìn)步。隨著新中國的成立，新聞立法工作更是迫在眉睫。后又因種種原因，新聞法至今尚未出臺。2021年是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，今年兩會上，有代表再次提及新聞立法，學(xué)界和業(yè)界又開場熱烈討論新聞立法工作，新聞立法工作重新進(jìn)入人們視線并被提上日程。二、新聞立法的必要性和緊迫性〔一〕全球視角看我們國家新聞法在世界上一般分有兩大法系，即海洋法系和大陸法系。海洋法系起源于英國，英國從半原始狀態(tài)迅速進(jìn)入封建狀態(tài)，后又進(jìn)入資本主義狀態(tài)。半原始狀態(tài)時(shí)候的公民權(quán)利雖沒有被明文規(guī)定下來，但是作為一種意識被保存下來，雖不成文，但被公認(rèn)。隨著英國向外擴(kuò)張海外殖民地，這一法律體系被其傳到世界各國。所以該法律體系的重要特征是尊重不成文的習(xí)慣法、案例法。習(xí)慣就是法律，有人違犯就要遭到懲罰；案例法意思就是某一案例被審理，下次同一案件仍然根據(jù)這一案件的原則審理。實(shí)行這種法律體系的主要是英美。該法系第一不符合我們國家人民歷來的思想觀念，同時(shí)隨著新聞實(shí)踐的不斷發(fā)展、違法違規(guī)案件的不斷增加，筆者以為難以適用于我們國家。然而大陸法系與海洋法系截然不同，大陸法系起源于古羅馬，其理念是必須有成文的法律來規(guī)定和解決相關(guān)問題。很明顯，我們國家屬于大陸法系，所以我們一直以來的思想觀念要求我們必需要有成文的新聞法。而且，全世界大部分大陸法系國家都有新聞法，只要少數(shù)國家沒有，華而不實(shí)就包括我們國家?！捕澄覀儑倚侣勑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況的問題倒逼法治的不完善，勢必使新聞?lì)I(lǐng)域出現(xiàn)這樣或那樣的問題?？v觀我們國家新聞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況，隨著國家加大新舊媒體的融合進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速普及，網(wǎng)民、自媒體人快速膨脹。行業(yè)內(nèi)有償新聞、有償不新聞、煽情新聞等亂象叢生，各種違規(guī)問題比比皆是。但是缺少新聞法，對這些現(xiàn)象難以進(jìn)行合理的管控和治理。同時(shí)，應(yīng)該看到我們國家現(xiàn)有的新聞條例難以應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的一系列新問題，只能被動的應(yīng)對和處置。而這樣的處理方式往往為時(shí)過晚，不利于整個(gè)新聞行業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們國家一直堅(jiān)持管媒體，媒介事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理的雙重屬性就決定了新聞報(bào)道一方面受著政治氣力影響，一方面又遭到市場經(jīng)濟(jì)的干涉，同時(shí)受眾地位的變化使得媒體不得不考慮受眾需求，三方氣力都在博弈。一個(gè)一個(gè)指示，就能夠斃掉精心準(zhǔn)備多時(shí)的稿件；的主管部門能夠?qū)π侣剢挝浑S意發(fā)號施令而不留任何證據(jù)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體發(fā)展，不乏一些媒體人，也會把新聞報(bào)道當(dāng)作利益交換的工具，隨時(shí)把手上把握的內(nèi)部信息拿來做交易。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有償新聞時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)發(fā)展又帶來消息的不準(zhǔn)確，媒體公信力下降等問題。前段時(shí)期熱映的電視劇(武媚娘傳奇〕自開播以來創(chuàng)下多個(gè)收視紀(jì)錄，然而開播不久后忽然遭到停播，廣電總局依法負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，在對此劇檢查后發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在修改不到位情況，新聞出版行政部門依法依規(guī)要求制作機(jī)構(gòu)修改到位后方可播出。又如由于市場化競爭，為爭奪觀眾，搶占市場份額。各電視臺紛紛推出婚戀交友類、才藝競秀類、游戲競技類、綜藝娛樂類、真人秀等類型節(jié)目，造成節(jié)目形態(tài)雷同、太多過濫。于是廣電總局在2018年出臺(廣電總局將加強(qiáng)電視上星綜合節(jié)目管理〕文件及2020年出臺的(關(guān)于做好2020年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知〕文件，要求各地方衛(wèi)視從2018年7月起，在17∶00至22∶00黃金時(shí)段，娛樂節(jié)目每周播出不得超過三次。在信息瞬息萬變、變化無處不在的新形勢下，廣電總局和新聞出版行政部門在新聞傳播行業(yè)出現(xiàn)問題后才被動的做出反響不利于整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。綜上能夠很明顯的得出我們國家新聞立法工作是至關(guān)重要的，也是迫在眉睫的。三、新聞立法工作經(jīng)過中可能存在的一些問題〔一〕對管媒體和新聞專業(yè)主義的考量我們國家新聞事業(yè)一直堅(jiān)持性原則，性原則是主義新聞思想的精華真髓。我們國家的新聞事業(yè)一直處于的領(lǐng)導(dǎo)下，管媒體是我們國家新聞事業(yè)的傳統(tǒng)。而近年來，新聞專業(yè)主義傳入我們國家，其核心概念要求記者以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的態(tài)度去報(bào)道事實(shí)，挖掘事實(shí)的真相，把事實(shí)的原生態(tài)展如今讀者面前。它最突出的特點(diǎn)，是相信能夠從非派、非團(tuán)體的立場客觀地報(bào)道新聞事實(shí)。我們國家新聞事業(yè)性原則和新聞專業(yè)主義怎樣在新聞法中得到具體表現(xiàn)出是新聞立法工作需要考慮的一個(gè)問題。〔二〕雙重性質(zhì)怎樣正確協(xié)調(diào)隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國家對新聞事業(yè)的性質(zhì)有了重新認(rèn)定。1992年以后，跨越了新聞事業(yè)只屬于上層建筑范疇的認(rèn)識，對新聞事業(yè)性質(zhì)界定為事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理.在保證新聞事業(yè)是的耳目口舌的前提下，以企業(yè)管理的方式方法來經(jīng)營新聞媒體，這樣一來勢必帶來新聞事業(yè)市場上的競爭。隨著改革的深切進(jìn)入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步開放，在這樣的背景下怎樣協(xié)調(diào)好雙重性質(zhì)互相之間的關(guān)系值得深思。而這兩者關(guān)系又怎樣以法的形式確定下來更是新聞法出臺的一大難題?！踩承侣勛杂膳c新聞侵權(quán)的界定新聞立法要最大程度保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權(quán)利的濫用。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人人都有麥克風(fēng)，每個(gè)人都有時(shí)機(jī)發(fā)出自個(gè)的聲音。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多新聞記者職業(yè)道德水平出現(xiàn)下滑的趨勢，有打著新聞自由旗號進(jìn)行新聞侵權(quán)的行為，比方報(bào)道失實(shí)、損害個(gè)人隱私等。新聞立法工作中應(yīng)該著重考慮兩者間關(guān)系，在保證新聞自由的同時(shí)又不侵犯別人權(quán)益。隨著近年來媒介融合趨勢的加強(qiáng)和我們國家新聞事業(yè)的發(fā)展，新聞業(yè)在迎來新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也帶來眾多問題，媒介生態(tài)的客觀實(shí)際要求我們研究和加快新聞立法的相關(guān)工作。毫無疑問，新聞法是被急需的法律，可是也最困難的法律。立法經(jīng)過中除了考慮上述因素外，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮新聞媒體監(jiān)督權(quán)與個(gè)人隱私之間的矛盾、新聞自由與管媒體之間的矛盾等一系列問題。新聞法經(jīng)過三十多年尚未出臺，其立法難度可想而知。有些學(xué)者并不贊成我們國家一定要有新聞法，他們以為新聞法出臺難度太大，很多概念和關(guān)系難以界定，很難以權(quán)威的法律形式表述出來；另一方面我們國家雖無新聞法，但有新聞法規(guī)且一定程度上能夠減少和遏制新聞侵權(quán)的發(fā)生。然而隨著實(shí)踐的發(fā)展，新聞行業(yè)內(nèi)違規(guī)現(xiàn)象越來越多并不斷出現(xiàn)新的情況，一定程度上倒逼新聞法的出臺。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，很多學(xué)者一直呼吁盡快著手制定新聞法，并把新聞立法視為整個(gè)中國改革，十分是政治改革的一部分。我們國家新聞立法之難毋庸置疑，且設(shè)立新聞法仍有很大分歧，但是新形勢下我們國家媒介生態(tài)已經(jīng)亂象叢生并出現(xiàn)新問題，現(xiàn)有的新聞條例和法規(guī)已經(jīng)很難妥善處理新形勢下出現(xiàn)的新問題。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)下，新聞法的出臺或許能夠從根本上使新聞侵權(quán)等問題得到解決或緩解。我們始終等待能夠經(jīng)得起時(shí)間和人民檢驗(yàn)的新聞法早日出臺。以下為參考文獻(xiàn)：[1]徐培汀。中國新聞傳播學(xué)講史[M].重慶：