個(gè)體經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查的難點(diǎn)及解決策略,國民經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

個(gè)體經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查的難點(diǎn)及解決策略,國民經(jīng)濟(jì)學(xué)論文正在進(jìn)行的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，是國家為全面具體了解我們國家二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而統(tǒng)一組織的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，是融第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)以及基本單位等項(xiàng)內(nèi)容于一體的一項(xiàng)綜合性普查。近年來，我們國家經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造成分發(fā)生了宏大變化。由于第二產(chǎn)業(yè)有比擬完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，規(guī)模以上企業(yè)有規(guī)范的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)模下面企業(yè)已開展了多年的抽樣調(diào)查工作，調(diào)查方式方法、技術(shù)、手段和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法日臻完善。而第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)部分類構(gòu)成在國民經(jīng)濟(jì)核算中還有不小的缺口。因而，摸清第三產(chǎn)業(yè)的家底，摸清各類單位基本情況，查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)應(yīng)該講是第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)。難點(diǎn)則是搞好遍布城鄉(xiāng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的普查工作。長(zhǎng)期以來我們國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在正常年份的統(tǒng)計(jì)中，只對(duì)個(gè)體工業(yè)和個(gè)體批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)開展了抽樣調(diào)查，而對(duì)個(gè)體交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)租賃業(yè)等沒有開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查方案中，普查辦對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的普查方式方法制定了特別明確詳細(xì)的方案，要求在全面清查的基礎(chǔ)上，通過抽取一定比例的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶由國家調(diào)查隊(duì)進(jìn)行配套抽樣調(diào)查，用以推算個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這主要是基于個(gè)體經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的特殊性和復(fù)雜性。正是由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)調(diào)查的特殊性和復(fù)雜性，更有必要對(duì)其調(diào)查方式方法、組織方式進(jìn)行認(rèn)真討論，以期找到一種比擬科學(xué)、規(guī)范的方式方法，為這次經(jīng)濟(jì)普查以及普查之后建立健全個(gè)體經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查提供一個(gè)借鑒。一、難點(diǎn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于其數(shù)量宏大，分布面廣，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)普查的配合程度低，使其成為這次經(jīng)濟(jì)普查的一個(gè)難點(diǎn)。1.普查對(duì)象面廣量大。這次經(jīng)濟(jì)普查牽涉范圍之廣、介入部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，都是以往各項(xiàng)普查所沒有的。華而不實(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是指生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有和支配的一種經(jīng)營(yíng)組織。詳細(xì)范圍包括：1.經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、領(lǐng)取(營(yíng)業(yè)執(zhí)照〕的個(gè)體工商戶；2.經(jīng)民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民民政部門核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取(民辦非企業(yè)單位〔合伙〕登記證書〕或(民辦非企業(yè)單位〔個(gè)人〕登記證書〕的民辦非企業(yè)單位。3.沒有領(lǐng)取上述證照但有相對(duì)固定場(chǎng)所、實(shí)際從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三個(gè)月以上的城鎮(zhèn)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。這次普查內(nèi)容不僅包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶名稱、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主姓名、聯(lián)絡(luò)、區(qū)劃代碼、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)〔或主要產(chǎn)品〕、行業(yè)代碼、從業(yè)人員期末人數(shù)等基本情況，而且還包括營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)支出、雇員報(bào)酬、繳納稅費(fèi)等敏感經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2.個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶抽樣調(diào)查工作集中，國家調(diào)查隊(duì)調(diào)查氣力缺乏。經(jīng)濟(jì)普查方案要求，普查登記和數(shù)據(jù)采集工作從2020年1月1日至3月31日。扣除節(jié)假日，實(shí)際工作時(shí)間并不多，國家調(diào)查隊(duì)人員本來就少，而且不是每個(gè)縣〔市〕都有國家調(diào)查隊(duì)，普遍反映難以應(yīng)對(duì)面廣量大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查抽樣調(diào)查工作。3.個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的理解以及配合程度下降。這次普查范圍廣、普查對(duì)象復(fù)雜，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶記帳不全或根本不記帳，對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)缺乏，因此存有各種心態(tài)：一是怕露家底，不愿如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目；二是怕費(fèi)事、招惹是非，擔(dān)憂申報(bào)數(shù)據(jù)成為日后職能部門增收有關(guān)費(fèi)用、稅收的根據(jù)；三是怕暴露商業(yè)機(jī)密，出于商業(yè)上的考慮，部分調(diào)查對(duì)象不愿意讓別人了解其商業(yè)機(jī)密，生怕以后影響自個(gè)的生意；四是抱無所謂態(tài)度，以為普查內(nèi)容與自個(gè)利益無關(guān)，無利可圖，隨意報(bào)個(gè)數(shù)交差了事。凡此種種情況將會(huì)影響個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查抽樣調(diào)查工作質(zhì)量。4.選調(diào)有責(zé)任心的普查指導(dǎo)員和普查員難度增大。這次經(jīng)濟(jì)普查是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)利益的多元化和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的主導(dǎo)化導(dǎo)致普查需要大量的經(jīng)費(fèi)。普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)預(yù)算數(shù)量極少，沒有經(jīng)濟(jì)能力直接聘請(qǐng)普查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)作，也不可能有經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)普查員。而居委會(huì)、村的普查經(jīng)費(fèi)幾乎為零，在這種條件下，不少地區(qū)參加單位清查以及法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位普查的普查員主要是由村、居委會(huì)工作人員擔(dān)任的。即便國家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)也是杯水車薪。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)對(duì)其缺乏強(qiáng)有力控制手段，大部分居委會(huì)、村的工作是義務(wù)勞動(dòng)，迫于行政命令，勉強(qiáng)從事普查工作，責(zé)任心難以到位。加之，外部環(huán)境復(fù)雜，上門登記難，少數(shù)居委會(huì)、村普查員的普查業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)調(diào)查業(yè)務(wù)不甚了解，在調(diào)查中只求數(shù)量，不求質(zhì)量，個(gè)別普查員甚至在調(diào)查中不按要求直接到第一線去入戶登記，而憑空設(shè)想、閉門造車的現(xiàn)象極容易發(fā)生。二、對(duì)策個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查是經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)，而各地市轄區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查工作的好壞則是經(jīng)濟(jì)普查成敗的關(guān)鍵。1.各級(jí)應(yīng)加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，充分具體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)普查的行為。一是要制定和完善對(duì)下級(jí)的經(jīng)濟(jì)普查工作強(qiáng)有力的行政約束措施，以保證各級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位，切忌流于形式走過場(chǎng)；二是加大對(duì)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的傾斜力度，把2020年普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，保證各縣〔市、區(qū)〕普查工作順利進(jìn)行。2.整合普查資源，建立一套切實(shí)可行的調(diào)查組織方式。發(fā)揮市級(jí)普查機(jī)構(gòu)氣力相對(duì)充實(shí)的優(yōu)勢(shì)，市區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查工作在國家調(diào)查隊(duì)指導(dǎo)下由市級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦公室直接組織施行，對(duì)市區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查采取六統(tǒng)一，即統(tǒng)一施行個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查方案；統(tǒng)一選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員；統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)；統(tǒng)一進(jìn)行普查表審核；統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入處理；統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的推算和分解等工作。市轄區(qū)普查機(jī)構(gòu)協(xié)助施行，不再詳細(xì)承當(dāng)市區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查工作，集中氣力一心一意做好本轄區(qū)法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)普查工作?？h城關(guān)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查工作可以按照市區(qū)六統(tǒng)一方式進(jìn)行。3.加大個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查的宣傳力度，營(yíng)造良好氣氛，提高個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的配合度。一是上級(jí)宣傳部門應(yīng)對(duì)下級(jí)宣傳部門在宣傳個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)普查工作方面制定工作措施和工作紀(jì)律，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與宣傳、廣電、教育、文化等部門搞好協(xié)調(diào)工作，大造聲勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)普查宣傳搞得紅紅火火；二是由經(jīng)濟(jì)普查成員單位之一的工商行政管理局各個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)分普查小區(qū)召開抽中的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶座談會(huì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查配合發(fā)動(dòng)，宣傳經(jīng)濟(jì)普查條例，講明這次普查將為廣大被調(diào)查戶嚴(yán)格保密，普查數(shù)據(jù)不作為行政處理懲罰和繳納稅費(fèi)的根據(jù)，盡量打消個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的思想顧慮，自覺地如實(shí)申報(bào)調(diào)查項(xiàng)目；三是普查員對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶入戶調(diào)查時(shí)，要發(fā)放經(jīng)濟(jì)普查宣傳單，并與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽訂保密承諾書，進(jìn)一步打消個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶顧慮。4.采取有效措施，選調(diào)稱職的普查指導(dǎo)員和普查員。在選調(diào)普查員環(huán)節(jié)上關(guān)鍵要把握好三要：一是思想素質(zhì)要高。所選調(diào)的普查員要有極高的事業(yè)心和政治責(zé)任感，要把經(jīng)濟(jì)普查工作當(dāng)作是一項(xiàng)榮耀責(zé)任去完成。搞好經(jīng)濟(jì)普查既有責(zé)任也有義務(wù)，要深感責(zé)無旁貸又義不容辭。二是業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)。普查員必須具有一定的文化水平，對(duì)經(jīng)營(yíng)核算基本知識(shí)要有所了解。如總收入是什么內(nèi)容？各項(xiàng)支出中包含哪些項(xiàng)目等。三是對(duì)本轄區(qū)的情況要清。轄區(qū)內(nèi)有哪些個(gè)體戶？座落在什么位置？他們經(jīng)營(yíng)多長(zhǎng)時(shí)間？經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多大？這樣才能做到對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)狀況心中有數(shù)，普查時(shí)才能有的放矢。在當(dāng)前的條件下，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)需要在普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面制定合符實(shí)際的政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)普查環(huán)境非常特殊的，普查工作任務(wù)大的普查區(qū)域，如市區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)，由市、縣經(jīng)普辦直接選聘普查員，并按工作量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。5.加強(qiáng)普查員的入戶調(diào)查培訓(xùn)。主要應(yīng)在三個(gè)方面組織進(jìn)行：一是責(zé)任心培養(yǎng)。普查員責(zé)任心的強(qiáng)弱，甚至比技術(shù)素質(zhì)來得更為重要。在普查員培訓(xùn)中，第一要強(qiáng)調(diào)的就是責(zé)任心的培養(yǎng)，同時(shí)應(yīng)該建立目的責(zé)任制。二是業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。就普查內(nèi)容、目的以及詳細(xì)的指標(biāo)內(nèi)涵、口徑、范圍等進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)，要布置時(shí)間對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶樣本進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查，然后把普查員集中起來進(jìn)行再次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)試點(diǎn)調(diào)查表進(jìn)行審核、評(píng)估、問題解答。三是入戶技巧培訓(xùn)。重點(diǎn)不是講解理論，而是教授實(shí)際操作方式方法。通過培訓(xùn)使調(diào)查員能夠順利地出入被調(diào)查對(duì)象的門，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)怎樣消除被調(diào)查者的疑慮，通過交談使被調(diào)查者陰轉(zhuǎn)晴，配合完成個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查任務(wù)。6.調(diào)查時(shí)必須把握三大比率。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，較為準(zhǔn)確地把握三大比率，即稅率、收入成本率、利潤(rùn)率。在正式登記前，利用典型調(diào)查或根據(jù)可信的人把握不同地域各個(gè)行業(yè)的收入成本率和利潤(rùn)率來。只要把握了以上三率，才有對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查表審核的標(biāo)準(zhǔn)和自行推算的根據(jù)。在確定行業(yè)方面宜細(xì)不宜粗，盡可能地把行業(yè)細(xì)化。在一般的縣〔市〕、區(qū)，行業(yè)細(xì)化能夠分專業(yè)計(jì)算，工作量不是太大，可操作性較強(qiáng)。它們是：各大類的工業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、建筑業(yè)、房