2023年關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告

關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員。我受省政府委托，向省第十二屆人大常委會第三次會議報告我省20**年的節(jié)能減排工作情況，請予以審議。

一、20**年節(jié)能減排工作成效*在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督和支持下，省政府按照“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的總體安排，堅(jiān)持節(jié)能減排不放松，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)管和執(zhí)法力度，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的情況下，較好地完成了2012年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能目標(biāo)超額完成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核定，2012年我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7.18%，超年度目標(biāo)3.68個百分點(diǎn)；據(jù)初步測算，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降11.21%，超年度目標(biāo)6.51個百分點(diǎn)?！笆濉鼻皟赡耆挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降10.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降23%左右，大大超過“十二五”節(jié)能減碳進(jìn)度目標(biāo)。減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。2012年我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別同比下降2.58%、2.08%、4.16%、2.34%，超額完成年初確定的1.4%、1.7%、2.5%和不增長的目標(biāo)?！笆濉鼻皟赡耆〕趸锸軝C(jī)動車減排影響外，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫已累計(jì)削減4.21%、3.33%和6.75%，達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo)進(jìn)度要求。為確保完成2012節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府年初制訂下發(fā)了“十二五”節(jié)能減排年度實(shí)施計(jì)劃和加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知。省節(jié)能減排辦及時印發(fā)了XX省2011年節(jié)能減排工作總結(jié)及2012年工作重點(diǎn)、2012年主要污染物總量減排計(jì)劃等工作文件。省政府王寧、陳文華、劉捷副省長多次召開專題會議，研究節(jié)能減排工作，針對當(dāng)前形勢，提出了“堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能減排意識不松懈、目標(biāo)不動搖、工作力度不放松”等工作要求。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相互配合，強(qiáng)化落實(shí)工作措施。各市（州）進(jìn)一步完善節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時分解目標(biāo)，加強(qiáng)了節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。省政府將節(jié)能減排納入各市（州）年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入省級相關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，將考核結(jié)果作為市（州）政府和省級部門績效管理的重要內(nèi)容，印發(fā)了《XX省“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)考核問責(zé)辦法》和《XX省“十二五”主要污染物總量減排綜合考核辦法（暫行）》。。組織開展年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，及時發(fā)布了2011年分市（州）能耗指標(biāo)公報，國家公布我省2011年節(jié)能考核結(jié)果為超額完成，減排考核結(jié)果為完成。省統(tǒng)計(jì)局能源環(huán)境處等15個單位、張巍等13名同志分別獲得全國節(jié)能減排先進(jìn)集體和先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2012年，我省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3982.1億元、同比增長19.5%，增速居全國前列。計(jì)算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)增勢強(qiáng)勁，同比提高1.9個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7964.8億元，同比增長11.2%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展勢頭，四川華鐵釩鈦公司煙氣脫硝催化劑載體產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等65個項(xiàng)目分別獲得國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。制定淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，淘汰19個行業(yè)433戶落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術(shù)裝備，超額完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，形成495萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量。化工、黑色金屬冶煉及延展加工、非金屬礦等六大高耗高載能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重下降1.71個百分點(diǎn)。三是遏制“兩高”行業(yè)過快增長。依法開展節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項(xiàng)目能耗總量增長過快以及未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)從嚴(yán)控制新上高耗能項(xiàng)目。2012年全省累計(jì)完成10891件固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查。實(shí)行造紙、印染、鋼鐵、火電等行業(yè)總量控制，對沒有總量指標(biāo)來源的新建項(xiàng)目不予審批。對未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行環(huán)境影響評價區(qū)域限批。四是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展利用清潔能源，提高非化石能源和清潔能源消費(fèi)比重，官地、錦屏二級、向家壩等水電站順利投產(chǎn)，全年新增水電裝機(jī)容量590萬千瓦。全年水火電比例達(dá)到99.97%，水電增長2.65個百分點(diǎn)。鼓勵消費(fèi)分布式能源，加大攀西和川西北高原風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用力度，風(fēng)電發(fā)電量同比增長127.7%，新增農(nóng)村太陽能熱水器集熱面積2.3萬平方米。

（三）節(jié)能減排重點(diǎn)工程加快實(shí)施一是積極推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐、能量系統(tǒng)優(yōu)化等16個重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)估節(jié)能量21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織實(shí)施雙流國際機(jī)場綜合節(jié)能改造等示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣使用節(jié)能燈1200萬只，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。xx市公交集團(tuán)“公交車輛智能化運(yùn)營管理系統(tǒng)”等3個項(xiàng)目成功申報國家交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是大力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全省共有51個城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得中央支持5.6億元。加強(qiáng)重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理，實(shí)施工業(yè)涉水深度治理項(xiàng)目77個，燃煤電廠脫硝項(xiàng)目5個，水泥脫硝項(xiàng)目11個。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施項(xiàng)目809個。2012年，全省新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施89座，設(shè)計(jì)日處理能力43萬噸，通過完善管網(wǎng)新增日污水收集量33萬噸。三是實(shí)施資源綜合循環(huán)利用重點(diǎn)工程。開展省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位創(chuàng)建工作。宜賓絲麗雅、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入國家首批循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。xx市納入國家首批24個資源綜合利用“雙百工程”示范基地，攀鋼集團(tuán)、川威集團(tuán)被確定為首批26家資源綜合利用骨干企業(yè)。國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地內(nèi)江西南再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，已回收再生資源約100萬噸。xx市建成青白江祥福垃圾焚燒發(fā)電廠，國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)初見成效，設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，收運(yùn)體系逐步完善。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排加快推進(jìn)一是重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，關(guān)閉落后小企業(yè)。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源利用、工業(yè)節(jié)水和工業(yè)固廢利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，對1710家“千戶節(jié)能行動企業(yè)”和546戶“百戶節(jié)水行動企業(yè)”嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理。在重點(diǎn)行業(yè)全面開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行整改驗(yàn)收，重新核定懲罰性電價征收企業(yè)名單，完善直購電試點(diǎn)。開展資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定，全年通過認(rèn)定企業(yè)107戶。2012年單位工業(yè)增加值能耗下降12.28%，超工業(yè)節(jié)能目標(biāo)6.28個百分點(diǎn)。二是積極推進(jìn)建筑節(jié)能減排。制定并實(shí)施建筑節(jié)能規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到96%。推廣使用建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識產(chǎn)品，制定出臺《XX省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，全省17個項(xiàng)目獲得綠色建筑設(shè)計(jì)星級標(biāo)識。有效控制過度景觀照明，全部淘汰城市道路照明白熾燈、高壓汞燈。積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域可再生能源的應(yīng)用，成都、遂寧等8個城市成為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。三是強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。大力發(fā)展公共交通，提高城市公共交通平均出行分擔(dān)率。在成都、廣安等市推廣應(yīng)用cng、lng和電動車等清潔能源車輛。積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展物流園區(qū)運(yùn)輸樞紐建設(shè)試點(diǎn)，xx市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，加大道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，干線客運(yùn)嚴(yán)格按照實(shí)載率70%的標(biāo)準(zhǔn)控制投放新運(yùn)力。推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。開展高速公路公共出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升出行效率。全面開展機(jī)動車污染減排工作，累計(jì)發(fā)放機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志385萬張。省政府召開全省機(jī)動車污染防治工作會議，出臺《XX省機(jī)動車排氣污染防治辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車污染防治的工作意見》等相關(guān)文件和配套管理辦法。四是抓好公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)民用節(jié)能減排。進(jìn)一步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)用能行為，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)和考核。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造示范工程。積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，初選42個節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位報國家審定。大力推進(jìn)節(jié)約型學(xué)校建設(shè)，組織四川大學(xué)等45所高校開展節(jié)能低碳行動。積極落實(shí)商業(yè)民用領(lǐng)域節(jié)能措施，開展賓館、商場等執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)檢查，申報紅旗連鎖等8戶企業(yè)為全國流通領(lǐng)域“百城千店”節(jié)能減排示范企業(yè)。成都、內(nèi)江等市被確定為國家級再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，開展再生資源回收基地建設(shè)，實(shí)施報廢汽車拆解專項(xiàng)治理。開展了執(zhí)行“限塑”聯(lián)合專項(xiàng)檢查。五是切實(shí)抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染防治，全年共實(shí)施治理項(xiàng)目809個。齊全飼料公司年出欄10萬頭生豬清潔養(yǎng)殖等4個農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目納入國家投資計(jì)劃，廣元xx區(qū)等6縣（市、區(qū)）列入了國家生豬清潔養(yǎng)殖示范。大力開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣池保有量累計(jì)達(dá)到579.3萬戶，惠及農(nóng)民2000萬。累計(jì)建成養(yǎng)殖場沼氣工程4856處，使6.3萬農(nóng)戶用上了“管道沼氣”。在藏區(qū)新增太陽能利用裝置1.5萬平米，使定居點(diǎn)牧民用上了清潔能源。

（五）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展一是積極開展低碳城市試點(diǎn)。xx市成功申報為國家第二批低碳試點(diǎn)城市，成立了低碳發(fā)展局，編制了低碳發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)方案，積極推進(jìn)“中國四川西北部退化土地的造林再造林”等碳交易項(xiàng)目。xx市納入國家第二批交通運(yùn)輸?shù)吞荚圏c(diǎn)城市。在xx市、xx市開展省級低碳城市試點(diǎn)，加快推進(jìn)以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系建設(shè)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，探索建立有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。二是積極應(yīng)對氣候變化。編制完成了全省“十二五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，印發(fā)了《XX省2012年應(yīng)對氣候變化工作要點(diǎn)》。分解下達(dá)“十二五”各市（州）二氧化碳排放下降目標(biāo)。加快推進(jìn)全省溫室氣體排放清單編制工作，研究建立綠色低碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，為應(yīng)對氣候變化奠定了工作基礎(chǔ)。三是廣泛開展國際合作。積極開展國際間務(wù)實(shí)交流合作，組織實(shí)施中英繁榮基金項(xiàng)目《可推廣的四川低碳城市發(fā)展的范式及行動計(jì)劃研究》，積極探索四川綠色低碳發(fā)展模式。鼓勵和支持企業(yè)申報清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，引導(dǎo)和推進(jìn)自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施。全省共有187個項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)。截至去年年底，累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)515個，項(xiàng)目個數(shù)和年碳減排量均居全國第一。

（六）節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用一是加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)示范。圍繞我省在節(jié)能減排中的突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展40余項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，支持省級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目110余項(xiàng)，科技部、財(cái)政部和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持項(xiàng)目120余項(xiàng)，共計(jì)投入節(jié)能減排資金約8500萬元，占全省科技經(jīng)費(fèi)總額的10%左右。二是加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。開展了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定工作，在全省重點(diǎn)推廣應(yīng)用30余項(xiàng)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)。我省的煤礦礦井水超磁分離井下處理等2項(xiàng)技術(shù)列入國家第五批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。鼓勵駕校場地訓(xùn)練使用電動教練車替代傳統(tǒng)化石燃料訓(xùn)練車輛。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗管理要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。三是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)政策。積極開展高效電機(jī)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明、平板電視、空調(diào)、洗衣機(jī)和熱水器的推廣工作，全省共有17個企業(yè)的963個產(chǎn)品型號成功列入國家節(jié)能惠民工程產(chǎn)品或半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣目錄。長虹電器公司獲得節(jié)能產(chǎn)品推廣國家財(cái)政獎勵資金7.58億元，四川鼎吉光電獲得國家節(jié)能燈推廣財(cái)政獎勵資金1.16億元。落實(shí)國家節(jié)能減排產(chǎn)品政府采購政策。

（七）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和監(jiān)督檢查一是加強(qiáng)形勢分析和預(yù)警調(diào)控。開展節(jié)能綜合信息管理與預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，印發(fā)主要污染物總量減排預(yù)警調(diào)控方案，建立完善跟蹤監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。定期開展節(jié)能減排形勢分析，并按季度發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”，督促連續(xù)兩個季度預(yù)警等級為“十分嚴(yán)峻”的市（州）進(jìn)行整改。建立了工業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度定期通報制度，按季度通報各市州工業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度。對重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的運(yùn)行情況實(shí)施月調(diào)度，對完成任務(wù)較為困難的地區(qū)和污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)實(shí)施了預(yù)警約談。二是加強(qiáng)督促檢查。組織開展了2012年度節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度和重點(diǎn)工作落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織了對落后產(chǎn)能淘汰情況的監(jiān)督檢查和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況的現(xiàn)場督導(dǎo)。分批對全省納入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的989戶重點(diǎn)用能單位進(jìn)行了培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)審查和考核，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)能源利用狀況報告網(wǎng)上填報。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。開展了2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動等，對重點(diǎn)減排工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況及整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共計(jì)19個市州（84個區(qū)、縣）257家企業(yè)。全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查14.5萬人次，共立案查處環(huán)境違法案件1309件。

（八）節(jié)能減排的市場化機(jī)制逐步形成一是落實(shí)節(jié)能減排促進(jìn)政策。積極落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，2012年全省國稅系統(tǒng)累計(jì)辦理減免稅5億元。嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策，對燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)進(jìn)行了處罰。開展脫硝電價試點(diǎn)工作，目前建成脫硝設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)全部享受脫硝電價。加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度，取消高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價，落實(shí)居民用電階梯價格。推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。二是大力推行合同能源管理。培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司，組織44個節(jié)能服務(wù)公司申請國家第五批備案。積極組織申報合同能源管理項(xiàng)目，點(diǎn)石能源投資公司對德勝集團(tuán)煉鋼廠轉(zhuǎn)爐二次除塵風(fēng)機(jī)高壓變頻改造等15個合同能源管理項(xiàng)目通過國家備案，預(yù)估年節(jié)能量2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。及時組織已完工合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政獎勵資金清算。三是推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。探索實(shí)行新建項(xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。研究建立區(qū)域性碳交易市場，建立自愿減排機(jī)制，探索開展碳交易試點(diǎn)。

（九）夯實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)一是加強(qiáng)制度建設(shè)?！禭X省節(jié)約能源條例》立法工作進(jìn)展順利。印發(fā)了“十二五”降氮脫硝工作意見和關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車污染防治工作的意見，出臺了“十二五”主要污染物總量減排綜合考核暫行辦法。發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實(shí)施辦法。組織編制了公共機(jī)構(gòu)用能指南。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定了節(jié)約用電設(shè)計(jì)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，開展了9項(xiàng)重要節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究工作。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。編制完成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織編制了城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。完成了“十二五”工業(yè)節(jié)能、節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例。編制了機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和“十二五”機(jī)動車污染防治規(guī)劃。制定并發(fā)布了全省重金屬污染防治、固體廢棄物污染防治、地下水污染防治、大氣污染防治等規(guī)劃。三是完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。開展全省能源統(tǒng)計(jì)“一套表”改革，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)。積極推行公務(wù)車輛用油定額考核管理制度和定額標(biāo)準(zhǔn)，健全油耗統(tǒng)計(jì)制度。制定大型公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及民用建筑的建筑能耗統(tǒng)計(jì)辦法。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系，開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。積極推行能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)，全省有7家企業(yè)通過能源管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，37個節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目獲得國家資金支持，30家環(huán)境監(jiān)測站通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在省交通運(yùn)輸廳等5個部門開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。五是開展宣傳培訓(xùn)。積極開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境保護(hù)日活動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，將節(jié)能減排宣傳深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)村。節(jié)能宣傳周期間，全省印發(fā)、張貼節(jié)能宣傳畫16萬余張，制作標(biāo)語、條幅1萬余幅，發(fā)送節(jié)能公益短信300余萬條，印發(fā)節(jié)能知識手冊10萬余份。省直部門還組織開展“能源資源緊缺體驗(yàn)”等活動。充分利用電視、報刊、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳低碳發(fā)展、節(jié)能減排、資源綜合循環(huán)利用的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。

二、節(jié)能減排工作存在的主要問題2012年我省節(jié)能減排工作取得了明顯成效，但仍然存在一些困難和問題。一是節(jié)能減排的意識有所放松。2011年、2012年全省除個別市州外，均完成或超額完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有的地方有了盲目樂觀、松勁歇?dú)獾南敕?，工作力度有所減弱，目標(biāo)要求有所降低。個別地方不顧資源環(huán)境約束，片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長，放松節(jié)能減排的工作要求，規(guī)劃了一批高能耗、高排放的項(xiàng)目。二是節(jié)能減排的基礎(chǔ)尚不牢固。2011年、2012年的節(jié)能減排成效是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下實(shí)現(xiàn)的，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的加快，鋼鐵、石化、水泥、多晶硅等一批高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全省的能耗水平有可能再回高點(diǎn)，污染排放量有可能出現(xiàn)反彈。機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源減排領(lǐng)域工作基礎(chǔ)還比較薄弱，要完成全省“十二五”氨氮減排任務(wù)難度較大。三是局部環(huán)境惡化趨勢沒有根本好轉(zhuǎn)。局部地區(qū)水、大氣、重金屬、固體廢物、面源污染還很突出。部分已建成污水處理廠處理不達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)不配套，污水處理廠污泥無害化處理處置率和中水回用率遠(yuǎn)低于國家要求。垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，工藝落后、收運(yùn)系統(tǒng)不完善。全省三州地區(qū)還有35個縣城沒有建設(shè)污水處理廠。四是節(jié)能減排長效機(jī)制有待建立健全。節(jié)能評估和審查等相關(guān)管理制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象一定程度存在。有利于節(jié)能減排的價格、財(cái)政、土地、價格、融資等政策還不完善。節(jié)能減排扶持政策不配套，地方配套資金落實(shí)困難。能耗總量控制制度尚未正式出臺，減排部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不健全。節(jié)能減排的市場化機(jī)制還不完善，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易機(jī)制尚需從政策制度層面加以完善。

三、2013年節(jié)能減排工作要點(diǎn)2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將認(rèn)真貫徹黨的十八大和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作部署，正確處理好穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，任何時候都保持“節(jié)能減排的意識不松懈、目標(biāo)不動搖、工作力度不放松”，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。充分發(fā)揮節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，全面推動節(jié)能減排工作實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，出臺符合我省實(shí)際的減排考核辦法。開展全省“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中期評估和調(diào)整，分解下達(dá)各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)年度指標(biāo)，納入各級政府目標(biāo)考核和政府領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)綜合評價考核的重要內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查和評價考核，對考核結(jié)果為未完成等級的，按省政府《“十二五”節(jié)能減排考核問責(zé)辦法》實(shí)施問責(zé)。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高占國民經(jīng)濟(jì)的比重。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)可再生能源，有序開發(fā)水電等清潔能源，提高非化石能源比重。嚴(yán)格能評和環(huán)評制度，堅(jiān)決控制“兩高”行業(yè)過快增長。探索建立低能耗、低污染項(xiàng)目綠色審批制度。繼續(xù)深入淘汰落后產(chǎn)能，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，從嚴(yán)控制投資項(xiàng)目，實(shí)施“區(qū)域限批”。三是實(shí)施重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)工程節(jié)能減排。大力實(shí)施鍋爐窯爐改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加快鋼鐵、火電行業(yè)脫硫設(shè)施增容改造和水泥、火電行業(yè)脫硝設(shè)施等重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、生活垃圾無害化處理設(shè)施及收運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)重金屬、大氣、水等重點(diǎn)污染防治，加快推進(jìn)歷史遺留重金屬污染治理。實(shí)施節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)，加快先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。做好項(xiàng)目儲備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和重點(diǎn)項(xiàng)目的督促檢查。四是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，形成節(jié)能減排合力。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，開展重點(diǎn)企業(yè)能源審計(jì)和行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動能源管理體系建設(shè)。推進(jìn)建筑節(jié)能，制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和城市綠色照明水平。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，實(shí)施甩掛運(yùn)輸和lng船舶試點(diǎn)。加快淘汰“黃標(biāo)車”，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。繼續(xù)開展農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推廣太陽能利用裝置，繼續(xù)開展省柴節(jié)煤爐灶升級換代項(xiàng)目和城鄉(xiāng)生活污水凈化沼氣池建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。在商貿(mào)服務(wù)和旅游行業(yè)加快實(shí)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，限制過度包裝，引導(dǎo)消費(fèi)行為。組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造示范工程，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度，爭創(chuàng)35個節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。依法加強(qiáng)用能單位節(jié)能管理，開展國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和全省“千戶企業(yè)節(jié)能行動”。五是堅(jiān)持示范帶動，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。推動國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，提高全省資源綜合利用水平。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，推動出臺相關(guān)政策法規(guī)，完善收運(yùn)體系，加快處理設(shè)施建設(shè)。六是推廣市場化機(jī)制，推行合同能源和合同環(huán)境管理。推進(jìn)合同能源管理和合同環(huán)境管理，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)公司和環(huán)境服務(wù)公司數(shù)量和規(guī)模，培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電。鼓勵企業(yè)開展能源體系認(rèn)證。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。七是完善促進(jìn)政策，強(qiáng)化節(jié)能減排激勵約束。強(qiáng)化總量約束，建立降低能耗強(qiáng)度與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合的“雙控”機(jī)制。完善價格和收費(fèi)政策，加大差別電價和懲罰性電價實(shí)施力度，取消高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)脫硫、脫硝電價補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高高硫煤地區(qū)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價補(bǔ)貼。推行居民用電、用水階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。完善城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策和垃圾處理收費(fèi)制度。完善財(cái)政扶持政策，落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵政策，提高地方財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，降低政策門檻。推行政府綠色采購，落實(shí)好強(qiáng)制采購