國(guó)內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律構(gòu)建問(wèn)題與對(duì)策,經(jīng)濟(jì)法論文

國(guó)內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律構(gòu)建問(wèn)題與對(duì)策,經(jīng)濟(jì)法論文我們國(guó)家電子商務(wù)交易規(guī)模日益擴(kuò)大,迫切要求進(jìn)一步完善電子商務(wù)法律體系.全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)召開(kāi)電子商務(wù)法起草組會(huì)議,明確了立法指導(dǎo)思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容,標(biāo)志著我們國(guó)家電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng).我們國(guó)家電子商務(wù)立法需要以電子商務(wù)的市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)整為主線,根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的立法需求,完善電子商務(wù)法律體系,為我們國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展提供法制保障.一、我們國(guó)家電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)在狀況為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,我們國(guó)家先后制定了了一系列電子商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章.1999年公布的(合同法〕第一次成認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的效力.2000年9月,通過(guò)(中國(guó)電信條例〕,以規(guī)范電信市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理.2002年1月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布(電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法〕,規(guī)定在我們國(guó)家境內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和管理.2002年8月,信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法〕.從2004年起,國(guó)家相繼發(fā)布了一系列直接關(guān)于電子商務(wù)的法律法規(guī).2004年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)(中國(guó)電子簽名法〕,這是我們國(guó)家電子商務(wù)領(lǐng)域第一部法律.2005年3月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布(非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法〕,要求所有的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站進(jìn)行備案.2005年11月7日,信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)(互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法〕.2006年1月26日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布了(電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法〕.2018年2月4日,工業(yè)和信息化部通過(guò)(電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法〕.2018年5月31日,國(guó)家工商行政總局發(fā)布(網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法〕.2018年4月12日,商務(wù)部公布(第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范〕.2020年4月中國(guó)人民銀行發(fā)布(支付機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐懼融資管理辦法〕;2020年11月,中國(guó)人民銀行發(fā)布(支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法〕;2020年7月中國(guó)人民銀行發(fā)布(銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法〕.二、我們國(guó)家電子商務(wù)法制建設(shè)的主要問(wèn)題(一)電子商務(wù)立法的位階尚需提高我們國(guó)家尚未制定(電子商務(wù)基本法〕,只要(電子簽名法〕等十分法.在行政法規(guī)層面,只要(中國(guó)電信條例〕,(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕等,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與交易安全做出了規(guī)定.主要通過(guò)部門規(guī)章對(duì)電子交易、電子支付、第三方網(wǎng)上交易平臺(tái)等領(lǐng)域予以規(guī)制,位階相對(duì)較低,權(quán)威性不夠.(二)部門間立法協(xié)調(diào)機(jī)制尚需健全盡管部委出臺(tái)了一些監(jiān)管與促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)章,但缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo),部門之間的立法缺乏協(xié)調(diào).我們國(guó)家電子商務(wù)監(jiān)管牽涉部門繁多,國(guó)家各部委及地方圍繞電子商務(wù)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,但這些法規(guī)內(nèi)容較為零散,有些法規(guī)缺乏行業(yè)深度.當(dāng)前工商部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的登記注冊(cè),商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門均有監(jiān)管職能.監(jiān)管部門職責(zé)分工不夠清楚明晰,部門之間管轄權(quán)劃分不夠明確,重疊和疏漏并存,跨部門的合作監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢,部門之間的協(xié)調(diào)難度較大.可見(jiàn),完善電子商務(wù)立法,迫切需要解決電子商務(wù)監(jiān)管政出多門的問(wèn)題,明確職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,提高法律法規(guī)間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性.(三)監(jiān)管的全面性與有效性尚需提升當(dāng)前,我們國(guó)家電子商務(wù)立法不全面,存在眾多空白領(lǐng)域,相關(guān)法律法規(guī)有所缺失.假冒偽劣商品層出不窮,消費(fèi)者投訴日益增加,反映出電子商務(wù)監(jiān)管法律體系的缺乏.我們國(guó)家迫切需要健全網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度,完善消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi)機(jī)制,以保障電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展.法律制度的供應(yīng)跟不上電子商務(wù)行業(yè)迅猛的發(fā)展,留下很多法律法規(guī)空白與漏洞,影響電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展.交易安全保障制度建設(shè)方面還存在著一系列需要解決的問(wèn)題,包括電子認(rèn)證、在線支付、信譽(yù)體系、安全防備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管等方面,亟待構(gòu)建電子商務(wù)安全保障規(guī)范體系.三、我們國(guó)家電子商務(wù)法制建設(shè)完善途徑(一)創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管理念與治理形式一是貫徹電子商務(wù)安全與效率原則.貫徹安全原則,保障電子商務(wù)安全,是當(dāng)代電子商務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件.既要保障電子商務(wù)市場(chǎng)安全,又要保障商品本身的安全性,保衛(wèi)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益.要貫徹效率原則.提高電子商務(wù)效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求.國(guó)家與促進(jìn)電子商務(wù)組織合理化,推行電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵(lì)當(dāng)代技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)流通方式和管理創(chuàng)新,降低流通成本,提高流通效率.二是發(fā)揮治理作用與市場(chǎng)配置資源決定性作用.加強(qiáng)與改善電子商務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管,遵循國(guó)際慣例原則、鼓勵(lì)促進(jìn)原則、交易載體無(wú)歧視性原則、安全原則和效率原則,加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管與共同治理,科學(xué)配置監(jiān)督管理職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管形式.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,綜合運(yùn)用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境.三是發(fā)揮電子商務(wù)監(jiān)管與促進(jìn)領(lǐng)域中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、制約作用.圍繞著在提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、撬動(dòng)社會(huì)氣力、實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的共同治理等方面設(shè)定的職責(zé).完善電子商務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與公益電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)保障制度,提高電子商務(wù)效率和社會(huì)效益.(二)制定電子商務(wù)基本法我們國(guó)家科學(xué)制定立法規(guī)劃,構(gòu)成電子商務(wù)基本法的整體思路,加速推進(jìn)電子商務(wù)基本法制定,以建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī)體系,保證電子商務(wù)立法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào).可借鑒新加坡(電子交易法〕立法經(jīng)歷體驗(yàn),制定電子商務(wù)基本法,從宏觀上構(gòu)建電子商務(wù)法制框架,進(jìn)而全盤把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)所依靠的信息技術(shù)的發(fā)展.科學(xué)設(shè)計(jì)電子商務(wù)法的立法目的、基本原則與詳細(xì)制度,完善電子商務(wù)監(jiān)管與促進(jìn)法律制度.拓展電子商務(wù)應(yīng)用,重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù).推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作溝通.詳細(xì)制度框架包括電子商務(wù)交易制度、主體制度、秩序制度、信息規(guī)則、電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、電子商務(wù)金融規(guī)范等制度體系.例如,電子商務(wù)交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)涵蓋電子商務(wù)合同的訂立、執(zhí)行與修改,違約責(zé)任及相關(guān)法規(guī),電子票據(jù),單證條法規(guī),數(shù)據(jù)電文的法律效力,生效條件.主體制度涵蓋主體性質(zhì)、準(zhǔn)入資格與退出.市場(chǎng)秩序制度涵蓋電子商務(wù)市場(chǎng)上的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),反壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi),消費(fèi)者信譽(yù),產(chǎn)品質(zhì)量,價(jià)格、廣告等法律規(guī)范.信息基礎(chǔ)設(shè)施制度涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán);對(duì)不正當(dāng)使用的限制,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);互操作性、因特網(wǎng)管制條例等.(三)完善電子商務(wù)配套法規(guī)體系我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要,在電子商務(wù)基本法基本原則與制度框架之下,建立健全電子法律法規(guī)體系,提高現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)性與操作性.對(duì)電子商務(wù)交易、信譽(yù)、物流、供給鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié),制訂具有前瞻性、可行性、開(kāi)放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)電子商務(wù)交易秩序,防備交易風(fēng)險(xiǎn).完善現(xiàn)行的電子商務(wù)法規(guī)規(guī)章體系,健全電子商務(wù)條件下消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi)法律機(jī)制.加強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)上保衛(wèi)個(gè)人信息與隱私保衛(wèi)法規(guī)建設(shè),完善電子商務(wù)稅務(wù)法律政策框架,健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)法律機(jī)制.完善電子商務(wù)信譽(yù)體系法律制度,鼓勵(lì)使用當(dāng)代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動(dòng),促進(jìn)我們國(guó)家電子商務(wù)市場(chǎng)安全與高效運(yùn)行.加強(qiáng)對(duì)我們國(guó)家跨境電商平臺(tái)及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管,打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為.強(qiáng)化電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,構(gòu)建一個(gè)可控、可追溯的電子商務(wù)安全保障體系.綜上,我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善電子商務(wù)立法體系,明確在組織促進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、信息化促進(jìn)等方面的引導(dǎo)、促進(jìn)職責(zé)與措施,構(gòu)建多元共治的電子商務(wù)監(jiān)管體制.管理部門對(duì)保障電子商務(wù)市場(chǎng)供應(yīng)平衡、穩(wěn)定運(yùn)行、安全高效的職責(zé)上升到法律法規(guī)層面,完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控制度.電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各類主體之間的協(xié)同監(jiān)管,推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)健康可持