技術防范在安保工作中存在的問題

論安全技術防范在安保工作中的應用劉春生1摘要：本文闡述了安全技術防范的概念，論證了安全技術防范在安保工作中的作用，分析了技術防范在安保工作中面臨的問題，并提出了解決技術防范在治安管理中問題的有效措施。關鍵詞:安全技術防范；安保；治安一、安全技術防范的概念和意義由于現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展和普及應用，安全技術防范的概念也越來越為警察執(zhí)法部門和社會公眾所認可和接受。所謂安全技術防范，是指在社會治安管理實踐活動中，以人力防范為基礎,應用先進的電子技術，對防范目標實行管理控制的一種防范手段。2其目的是加強對治安防范目標的有效控制，最大限度地減少各種安全隱患，不斷提高社會自防自衛(wèi)能力和公安機關處置各種突發(fā)事件的快速反應能力。在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會治安形勢日益嚴峻，安全技術防范工作在預防和打擊犯罪、維護治安穩(wěn)定、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面的作用越來越明顯，中央綜治委明確提出了“科技創(chuàng)安”是安全防范的發(fā)展方向。如何規(guī)范技術防范市場，加強安全保衛(wèi)工作，提高技術防范水平，科技創(chuàng)安，已成為當前社會治安方面亟待解決的重大問題。《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確提出：“要增加治安防范的科技含量，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術在治安管理和防范中的作用?！痹诳茖W技術迅猛發(fā)展的當今時代，“技術防范”在安全防范技術中的地位和作用將越來越重要，它已經(jīng)帶來了安保行業(yè)的一次新的革命。二、安全技術防范在安保工作中的作用1作者系北京政法職業(yè)學院安全防范系講師。2朱其良，論安全技術防范在社會治安中的作用與發(fā)展，廣西公安管理干部學院學報2002年第4期，總第57期安全技術防范是一項用于滿足安全特殊需求的防范活動。隨著安全需求的增長，安全技術防范行業(yè)（簡稱安全防范行業(yè)）作為安全技術防范的實施主體應運而生，并憑借高科技、專業(yè)化的優(yōu)勢，成為安全技術防范產(chǎn)業(yè)化、商品化、社會化不可或缺的有生力量，成為公安科技強警、政府科技創(chuàng)安的得力助手。安全防范技術設備的作用是全方位的，它的應用范圍相當廣，可以應用在一切需要進行安全防范的單位和場所，從政府機關、工礦企業(yè)、科研單位、財政金融系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、文物保護單位、交通要道……以至居民區(qū)、住家戶，即從國家管理的大單位到集體所屬的小單位，乃至家庭都有它的用武之地。（一）適應安保形勢發(fā)展的需要近年來，由于主、客觀方面的影響，社會治安不安定因素增多，流竄犯罪、暴力犯罪、智能犯罪、集團犯罪呈上升趨勢，貧富差距拉大，侵財刑的違法犯罪日顯突出，安保形勢日益嚴峻，特別是智能化、技術化犯罪不斷增多，手段極為隱秘，現(xiàn)有的、常規(guī)的防范手段已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。安保工作強調(diào)預防為主，要提高防范能力，就應該對癥下藥，運用高科技的手段來解決，即必須強調(diào)依賴技術防范，并將人防、物防和技防完美地結合起來，才能有效地預防損失、化解風險和扼制、打擊犯罪。（二）加強防控網(wǎng)絡建設的需要技術防范系統(tǒng)在預防和減少犯罪上可發(fā)揮積極作用。通過公開技防信息，把預防工作做在前面，使違法犯罪人員明確實施犯罪將付出比在其他地區(qū)作案更大的成本，形成心理威懾。特別是在部分監(jiān)控區(qū)域樹立警示牌，一方面使群眾增強安全感，另一方面對犯罪分子起到震懾作用。同時，網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)還使各地能及時發(fā)現(xiàn)和消除工作中存在的安保隱患，提高防控的針對性。而由內(nèi)部單位和部分住宅為重點的“110區(qū)域報警系統(tǒng)”的廣泛推行，大大提高了單位和住宅的防范能力。（三）提高安保現(xiàn)場指揮能力的需要治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有直觀掌控現(xiàn)場的優(yōu)勢，有利于提高安保部門現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)能力，特別是在大型活動安全保衛(wèi)和處置群體性事件方面發(fā)揮了作用。在安全保衛(wèi)工作中，通過網(wǎng)絡共享平臺將所有的圖像信息匯集到指揮部，通過監(jiān)控圖像直接、實時地了解各卡口的人群密集程度，從而更為迅捷、合理地調(diào)配使用警力。另外，運用圖像監(jiān)控技術可以為我們提供某些群體性、突發(fā)性事件發(fā)生、發(fā)展的原始資料，使我們及時掌握情況，正確分析判斷，采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展。（四）節(jié)省人力財力的需要技術防范設備協(xié)助人防擔任警戒和報髻任務，可節(jié)省大量的人力和財力。在安裝了多功能、多層次、多方位的安全防范報警監(jiān)控系統(tǒng)后，從室外到室內(nèi)、重要的出入口、主要的通道、重點保護的房間、場所和貴重物品等都處于監(jiān)控的范圍之內(nèi)。這就可以大大減少安保工作中巡邏和值班的人員，減少了人員和開支，提高了工作效率。（五）防范突發(fā)性事故的需要可預防火災等突發(fā)性事故的發(fā)生，可將火災辛故造成的損失減小至最低程度。安裝防火報警系統(tǒng)后，可以及早發(fā)現(xiàn)火情，做到早期報警，并可盡早啟動滅火設備，將火災損失減小到最低程度，符合“預防主為，防消結合”的方針。綜上所述，安全技術防范工作是防范和打擊刑事犯罪及預防火災等事故發(fā)生的有力武器，是安保工作的必不可少的手段，也是安保工作走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。三、技術防范在安保工作中面臨的問題（一）公眾的技術防范意識比較低公眾對技術防范的認識和了解程度不同，普遍存在防范意識低下的現(xiàn)象。許多人認為安全防范是政府和公安機關的事情，自己只要關好自家門窗就行了，何必花錢買技術防范設施、設備，“花錢買平安”的觀念沒有深入人心。還有許多人認為只要有人防和物防就夠了。殊不知，人防和物防只是被動的防范方式，只能延緩違法犯罪分子的作案時間，增加其作案得手的難度，而不能主動地發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪分子。公眾的技術防范意識不強，在一定程度上阻礙了技術防范工作的順利開展。（二）技術防范產(chǎn)品的質(zhì)量有待提高近年來，我國的技術防范產(chǎn)品在數(shù)量、種類上有了長足發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能和技術水平等方面有了很大的提高，公安機關在治安管理工作中也大量運用技術防范的手段。但由于安防行業(yè)起步比較晚，技防產(chǎn)業(yè)隊伍更新快，政策引導不足，導致技防產(chǎn)品開發(fā)周期較長，更新?lián)Q代慢，功能不夠精良，市場占有率不高。3隨著國外的技術防范產(chǎn)品大量涌入，國內(nèi)同類產(chǎn)品在質(zhì)量和技術水平上與國外產(chǎn)品相比存在明顯的差距。國內(nèi)一些技防產(chǎn)品使用企業(yè)為了單純節(jié)約成本，建設技術防范設施時公然使用偽劣產(chǎn)品，使其建成的技防設施形同虛設。而當前技術防范產(chǎn)品作為一種特殊的商品，卻只有市場調(diào)節(jié)而沒有政策引導。許多技術防范生產(chǎn)企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，不顧社會效益。對有利可圖的技術防范產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)一哄而上，你爭我奪;而利潤微薄、風險較大的產(chǎn)品則無人問津，致使技術防范產(chǎn)品在質(zhì)量、種類和數(shù)量上發(fā)展不平衡，與當前嚴峻治安形勢對技術防范產(chǎn)品的需求還有很大距離。（三）防范手段發(fā)展水平不平衡在一些具有國內(nèi)、國際重大影響的活動上，防范手段已經(jīng)能夠適應安保工作的需要。如在北京奧運會的安保準備工作中，高科技安防手段更是被高度重視，例如“北京安保部門依靠公安機關原有的科技信息化能力和水平，同時依靠國防軍工業(yè)頂尖科技信息企業(yè)，獨立自主的設計、開發(fā)、建設、應用了一套與北京市具體情況和實際公安工作緊密結合的奧運安?？萍夹畔⑾到y(tǒng)”4。雖然在這些國際性活動中安保技術已經(jīng)達到一定的水平，但是在一些普通的大型活動中情況還不能令人滿意，例如活動場館硬件設施不達標，特別是用于安檢的基礎性設施如驗票系統(tǒng)，圖像監(jiān)控系統(tǒng)等還比較缺乏，對于人員的檢查和現(xiàn)場控制上還處于傳統(tǒng)的依靠人力的方式。由此可見，我國大型活動安保工作的科技運用還存在著一定的地區(qū)差異。（四）有關技術防范的立法工作嚴重滯后雖然我國有關技術防范的國家、行業(yè)規(guī)范和標準較為完善，但是在技術防范的管理方面，尚沒有全國性的、權威的、完善的法律法規(guī)。有些地方政府雖然出臺了一些規(guī)定或者辦法，但是條款都比較原則和籠統(tǒng)，可操作性不強，而且是地方性的，不能滿足技術防范工作發(fā)展的實際需要。對于一些敏感問題，諸如隱私權保護沒有給出有力的法律依據(jù)。再加上宣傳力度不夠，相當部分單位和公眾對技術防范知之甚少。沒有法律保障，無法可依，一些技術防范的優(yōu)良產(chǎn)品不能得3魏蓮芳，淺析治安管理中的技術防范，安全技術與管理，2011年4月4劉艷芳，趙欣，我國大型活動安保工作存在的問題及對策，中國公共安全?學術版，2008年3月，總第12期到有效運用，導致公安機關的治安管理活動達不到預期的效果和目的，勢必影響技術防范健康、有序地發(fā)展。四、解決技術防范在安保工作中問題的有效辦法（一）正確處理人防、物防、技防的關系，互相促進，形成合力通過進一步發(fā)展技術防范，使人防、物防、技防有機結合，建立社會治安打防控的完整鏈路，相輔相成、互相促進。如果將人防、物防、技防的防范能力均設為1，則安全防范系統(tǒng)的防范能力至少大于3，即：1+1+1>3。三種防范手段相互作用，默契配合共同形成立體全時空的打防控體系，其防范能力必將大于各手段單獨存在時的總和。（二）提高公眾技術防范意識公安機關應該大力宣傳和引導公眾了解技術防范的重要作用，懂得如何運用技術防范產(chǎn)品，讓公眾主動使用新型的產(chǎn)品。一是應加強對轄區(qū)單位和住宅小區(qū)技術防范建設的指導工作，使建成的技術防范設施、設備能充分、有效地發(fā)揮安全防范的功能。特別注意技術防范相關工作民警的培訓，使其對技術防范產(chǎn)品的實踐性能非常了解，才能做好有針對性的宣傳和指導工作。二是應當建立專門的技術防范宣傳窗口，指定專職民警，以公安派出所為主導力量，居委會協(xié)助，宣傳和引導公眾提高技術防范的意識?？梢灾谱骷夹g防范相關的海報、宣傳畫、光盤等，在社區(qū)里張貼或者發(fā)放，讓公眾更多地了解技術防范。（三）加強技防產(chǎn)品的管理要加強與質(zhì)量技術監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，抓好國內(nèi)外技防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、管理和推廣應用。根據(jù)國家技術監(jiān)督局、公安部下發(fā)的《關于加強安全技術防范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗管理的通知》和《安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》，明確規(guī)定了由公安機關技防管理部門負責督促企業(yè)建立質(zhì)量保證體系并負責產(chǎn)品抽樣，填寫送檢單。因此，形成了由公安機關技防管理部門承擔了產(chǎn)品型式檢驗工作中的抽樣工作。抽檢是檢測過程的一個環(huán)節(jié)，本應由檢測機構自己承擔。而現(xiàn)在的做法一是顧及授權檢測機構抽樣工作量，二是考慮充分發(fā)揮各地技防管理部門的作用，也就形成了現(xiàn)在特定的管理模式。5這種運作方式卻忽略了堅持政府部門堅守“裁判員”的原則。5師娜麗，技防管理的若干思考，廣東公安科技2004年增刊，總第75期公安人員做為政府公務員，開展一項專業(yè)性很強的質(zhì)量監(jiān)督活動，從某種程度不利于保證抽樣工作的嚴肅性與公證性,也不利于技防管理干部隊伍的建設。從發(fā)展趨勢看，應該積極發(fā)展第三方檢測機構的能力，逐步改變目前的操作方式。技防產(chǎn)品管理實行生產(chǎn)登記批準管理方式，雖然明確了市場準入的條件及其審批程序，但審批的主要依據(jù)是指定檢測機構的型式檢驗報告。其檢驗報告只是對送檢的樣品負責,通常講，樣品都確保選好的。但送檢的樣品合格，并不等于進入市場的產(chǎn)品合格;加之低質(zhì)量的產(chǎn)品價格低，易擁有市場的狀態(tài)，因此進入市場的產(chǎn)品仍然會出現(xiàn)以假亂真、以差充好,難于保證用戶的利益。鑒于此應該發(fā)展技防產(chǎn)品專業(yè)市場或技防產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)科技園，對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量監(jiān)督。（四）建立長效機制，保障技防在安保工作中的可持續(xù)發(fā)展加強安全技術防范工作目的是加強對社會治安的整體控制，提高快速反應和打擊、預防犯罪的能力。因此，建立和完善行之有效的長效管理機制成為重中之