農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐演示文稿

農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐演示文稿當(dāng)前1頁(yè)，總共50頁(yè)。優(yōu)選農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐當(dāng)前2頁(yè)，總共50頁(yè)。3我國(guó)農(nóng)村改革取得的成就及問(wèn)題徐芳

專(zhuān)題當(dāng)前3頁(yè)，總共50頁(yè)。4目錄1我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就2農(nóng)村改革面臨的矛盾及問(wèn)題3怎樣走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路當(dāng)前4頁(yè)，總共50頁(yè)。5

1、我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品在供給方面取得了巨大的成就以占全世界6%的淡水資源，9%的耕地養(yǎng)活了全世界21%的人口。2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.0710億噸，改革開(kāi)放以來(lái)，從04年開(kāi)始到去年我們的糧食連續(xù)11年取得了豐收。+新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2014年的6071億公斤，2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量60709.9萬(wàn)噸（12142億斤），比2013年增加516萬(wàn)噸增長(zhǎng)0.9%。實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向供求平衡的歷史跨越，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。目前，全世界有9.25億的饑餓人口。改革開(kāi)放前，糧食生產(chǎn)跨越3000億斤至6000億斤這4個(gè)臺(tái)階用了29年，而改革開(kāi)放以來(lái)，糧食生產(chǎn)跨越7000億斤至10000億斤4個(gè)臺(tái)階，只用了18年。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就當(dāng)前5頁(yè)，總共50頁(yè)。6我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就

我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國(guó)成立之后的28年低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開(kāi)放30多年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。第一階段：從新中國(guó)成立到1977年（1949—1977年）。糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量躍上了1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺(tái)階。糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長(zhǎng)了1.28倍。但由于這個(gè)時(shí)期我國(guó)人口增長(zhǎng)快，糧食人均占有量只從209公斤提高到298公斤。仍然處于低水平溫飽階段，吃飯問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

當(dāng)前6頁(yè)，總共50頁(yè)。7第二階段：改革開(kāi)放以來(lái)，糧食總產(chǎn)量在3000億公斤的基礎(chǔ)上，跨上了3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤、5000億公斤、5500億公斤和6000億公斤6個(gè)新臺(tái)階，特別是2004年以來(lái)，連續(xù)11年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品供給為什么能取得這樣的成就？我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就當(dāng)前7頁(yè)，總共50頁(yè)。8我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給為何能取得這樣大的成就？一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，構(gòu)建市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策，實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。+當(dāng)前8頁(yè)，總共50頁(yè)。9我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就

2、農(nóng)民收入連續(xù)11年持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)民人均收入連續(xù)增長(zhǎng)到達(dá)36%以上，每人300元以上。2004年農(nóng)民人均收入2936元，2005年3255元，2006年3587元，2007年4140元，2008年4761元，2009年首次突破5000元大關(guān)，同比增長(zhǎng)6%。但是，與城市居民收入相比，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)差距明顯，2009年是城鄉(xiāng)收入差距最大的一年，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.33:1，絕對(duì)收入差距從08年的11020元擴(kuò)大到12022元。2010年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，比2009年增加766元，是歷史上增加額度最大的一年。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，也是多年來(lái)罕見(jiàn)的一個(gè)高水平，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)第一次增長(zhǎng)速度超過(guò)城市。2011年6977元，增長(zhǎng)11.4%，2012年7917元，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。

2013年8896元，增長(zhǎng)9.3%。2014年農(nóng)村居民人均純收入為9892元增長(zhǎng)9.2%。+

當(dāng)前9頁(yè)，總共50頁(yè)。10我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共產(chǎn)品供給超過(guò)了以往任何時(shí)候第一，教育事業(yè)，農(nóng)村最先實(shí)行兩免一補(bǔ)，減少了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。這也是農(nóng)民最滿(mǎn)意的。農(nóng)村真正的義務(wù)教育是2007年從西部地區(qū)開(kāi)始的?！皟擅庖谎a(bǔ)”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2014年中央財(cái)政繼續(xù)把義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為教育支出的重中之重予以保障，中央財(cái)政2014年全年安排教育支出近1600億元，以著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。+第二，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，在農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策。我們國(guó)家在2003開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，已經(jīng)覆蓋到90%以上的農(nóng)民。中央出一部分，地方出一部分，個(gè)人出一部分，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.33億人，參合率為94%，人均籌資水平100元以上，2010年新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到150元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個(gè)人繳納30元。到2015年新農(nóng)合人均籌資水平增加到300元，新農(nóng)合成為具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。+當(dāng)前10頁(yè)，總共50頁(yè)。11我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村取得的成就第三，農(nóng)村建立了最低生活保障制度。目前，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5200萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5.1%。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大的成就。+

改革開(kāi)放以來(lái)，到現(xiàn)在我們的農(nóng)村改革取得了三次巨大的進(jìn)步，走了三大步：第一步：1978年實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，說(shuō)通俗一點(diǎn)，也就是包產(chǎn)到戶(hù)；第二步：從2000年到2006年結(jié)束，逐步減少到取消農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，每年實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1335億元。第三步：是2006年1月1號(hào)開(kāi)始到現(xiàn)在還在繼續(xù)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，農(nóng)村財(cái)政稅收體制改革，農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)改革為主的農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前11頁(yè)，總共50頁(yè)。12經(jīng)驗(yàn)從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，30多年的農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)總結(jié)：第一，堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)是我們黨和國(guó)家工作的重中之重的戰(zhàn)略思想，指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院從來(lái)就高度重視，但是十六大以后才確立了完整的理論。這些理論我們把它概括為五個(gè)基本的方面：

1、確立了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想。

2、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本方略。

3、確立了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本論斷。在我們的工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了積累，做出了巨大的犧牲。

4、確立了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，多予少取的方針，取放活的方針政策。

5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

這五個(gè)方面就構(gòu)成了我們中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展理論。

當(dāng)前12頁(yè)，總共50頁(yè)。經(jīng)驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我們國(guó)家來(lái)講不僅具有歷史意義，還具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在200６年中央一號(hào)文件提出了新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)這幾年的建設(shè)，成效巨大。+13當(dāng)前13頁(yè)，總共50頁(yè)。14經(jīng)驗(yàn)第二，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2003年糧食下降到8460億斤，直到2004年中央一號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，才慢慢的扭轉(zhuǎn)了局面。第三，堅(jiān)持了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

我國(guó)已經(jīng)到了工業(yè)化的中期，外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，其中美元儲(chǔ)備的外匯有超過(guò)9000億美元，大部分是美國(guó)政府債券，其他的主要是歐元，日元和韓幣等與我國(guó)外貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家的貨幣。工業(yè)化的中期是各個(gè)國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的重要階段。

當(dāng)前14頁(yè)，總共50頁(yè)。15經(jīng)驗(yàn)第四，始終堅(jiān)持了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

就是要用先進(jìn)的物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志體現(xiàn)在兩個(gè)方面：技術(shù)進(jìn)步，環(huán)境和節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)環(huán)境怎么維護(hù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境怎么保護(hù)是一個(gè)重要課題。農(nóng)業(yè)不光為我們提供產(chǎn)品、市場(chǎng)、出口、外匯，還有為生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)，我們現(xiàn)在的狀態(tài)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥利用效率過(guò)高，怎樣節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)出對(duì)人體無(wú)害的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)我們中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。+第五，始終堅(jiān)持了深化農(nóng)村的體制改革。比如稅費(fèi)體制改革和財(cái)政體制改革等。

當(dāng)前15頁(yè)，總共50頁(yè)。16二、農(nóng)村改革面臨的問(wèn)題及矛盾改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直延續(xù)著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和低通脹的發(fā)展道路。但是，從2007年初以來(lái)，物價(jià)指數(shù)連連上漲，米油基本生活品上漲很快。我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是不能夠違背的。農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅直接影響產(chǎn)出水平和供給狀況，而且直接影響農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)居民生活及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果價(jià)格波動(dòng)過(guò)于劇烈，既會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)決策行為和居民(特別是城鎮(zhèn)低收入群體)的消費(fèi),也會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

當(dāng)前16頁(yè)，總共50頁(yè)。17農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從需求上看：第一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，必然引起收入分配格局的變化。

中國(guó)需要面對(duì)的是一個(gè)日益龐大的國(guó)內(nèi)糧食需求市場(chǎng)。按照目前的情況來(lái)看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個(gè)決定性因素分別是：當(dāng)前17頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力人口總量增加。國(guó)家計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口增加到15.3億－16.3億人；城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。18當(dāng)前18頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力那么，我們以政府和學(xué)術(shù)界都十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點(diǎn)，上述三個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？

目前公認(rèn)有兩份比較權(quán)威的預(yù)測(cè)報(bào)告。其一為《國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，它的預(yù)測(cè)為：2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5.725億噸；其二為此前公布的國(guó)務(wù)院糧食白皮書(shū)《中國(guó)的糧食問(wèn)題》，它預(yù)測(cè)：2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到6.4億噸左右。19當(dāng)前19頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加。我國(guó)的玉米生產(chǎn)每年增長(zhǎng)7%以上，但是工業(yè)對(duì)玉米的需求每年增長(zhǎng)27%，大豆生產(chǎn)每年1600萬(wàn)噸，每年人均進(jìn)口大豆20公斤，三分之二需要進(jìn)口。橡膠四分之三也需要進(jìn)口。如果要使農(nóng)產(chǎn)品全部自給的話(huà)，全國(guó)耕地要相應(yīng)增加6億畝。2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬(wàn)噸。加起來(lái)，2012年新增糧食供給超過(guò)6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。過(guò)去10年，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長(zhǎng)率，比全球1.7%的增長(zhǎng)率高出近一倍。然而，糧食不僅沒(méi)有出現(xiàn)明顯過(guò)剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長(zhǎng)到12.9%，翻了一番。20當(dāng)前20頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力目前，中國(guó)基本糧食（麥類(lèi)、稻類(lèi)、粗糧類(lèi)）的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%?！耙环矫孓r(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。”這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)糧食供求矛盾。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。消費(fèi)增速何來(lái)？糧食的工業(yè)用量在大幅增長(zhǎng)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年1700萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們的生活方式也發(fā)生很大變化。這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。我們以2011年的情況看，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類(lèi)高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……21當(dāng)前21頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長(zhǎng)。無(wú)論是人口增加、收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書(shū)處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫(xiě)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來(lái)10年，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍將略快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。2010年，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿(mǎn)足需求。即使是在實(shí)現(xiàn)十一連增之后，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿(mǎn)足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。在產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，中國(guó)實(shí)際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國(guó)糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開(kāi)始，供求關(guān)系又開(kāi)始變得越來(lái)越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬(wàn)噸。到2010年，又重新進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬(wàn)噸。22當(dāng)前22頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力以2012年數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6%，相當(dāng)于中國(guó)糧食消費(fèi)有14%左右需要通過(guò)進(jìn)口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標(biāo)。那有人說(shuō)我們可以利用國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)來(lái)解決我們的糧食問(wèn)題，可行嗎？這絕對(duì)是不行的！?。槭裁?？23當(dāng)前23頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力因?yàn)槟壳叭蛎磕甑馁Q(mào)易量只有3.32億噸，還不到我們的需求的一半，而我們的需求每年在6億噸以上，誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)？誰(shuí)也不能養(yǎng)活中國(guó)！1994年美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特.布朗發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》一文，他預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)會(huì)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，到時(shí)候人口會(huì)增加到16億，而中國(guó)糧食產(chǎn)量以每年0.5%的速度下降，中國(guó)的糧食缺口會(huì)達(dá)到2.16億到3.78億，所以，全世界都不能養(yǎng)活中國(guó)！他的言論在國(guó)際上引起了恐慌，形成了一股強(qiáng)大的中國(guó)威脅論。我國(guó)也針對(duì)布朗的言論展開(kāi)了大討論，并且針對(duì)我們的糧食供給問(wèn)題，出臺(tái)了兩個(gè)基本的負(fù)責(zé)制。第三，石油價(jià)格高漲，帶給農(nóng)業(yè)糧食需求增加。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們糧食的功能也在不斷的擴(kuò)展。+24當(dāng)前24頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從供給角度來(lái)看，中國(guó)的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。25當(dāng)前25頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力從供給方面看，農(nóng)產(chǎn)品存在5個(gè)方面的壓力：第一，土地資源及水資源方面的壓力中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)。2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線(xiàn)；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線(xiàn)，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。18億畝紅線(xiàn)必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線(xiàn)一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)目前我們的耕地是20.3億畝。26當(dāng)前26頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。所以，中央政府提出了兩個(gè)嚴(yán)格的制度。那兩個(gè)制度？第一個(gè)是嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；一個(gè)是嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度。我們最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上?！爱?dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題?！敝袊?guó)是全球13個(gè)貧水國(guó)之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的27％，水資源和耕地的時(shí)空分布也呈嚴(yán)重的錯(cuò)位狀態(tài)，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)的35％，而水資源卻高達(dá)81％；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地占全國(guó)的65％，水資源僅為全國(guó)的19％。我們國(guó)家的耕地的有效灌溉面積只有50%。況且，近年來(lái)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長(zhǎng)江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問(wèn)題日趨突出，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的污染性缺水問(wèn)題。+27當(dāng)前27頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第二，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的壓力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)字，全國(guó)每年有3.6億的農(nóng)村外出打工人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1.5億，總共是2.8億。扣除重復(fù)計(jì)算的，權(quán)威的數(shù)據(jù)是每年有2.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。2010年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.4億，農(nóng)民工月工資收入達(dá)到1690元，比2009年增加273元，增長(zhǎng)19.3%，農(nóng)民工資性收入成為農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，達(dá)到50%以上。由于農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)的供給短缺、勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)的影響一定不能低估?，F(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是農(nóng)村空心化，農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。這個(gè)問(wèn)題一定要引起我們的高度重視，高度警惕。第三，目前的經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾也是引起供給帶來(lái)壓力的原因。+第四、農(nóng)產(chǎn)品的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)成本大幅度增加。+28當(dāng)前28頁(yè)，總共50頁(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求和供給壓力第五、農(nóng)村金融不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)供給的需求農(nóng)村金融改革明顯滯后。當(dāng)前農(nóng)村金融體系存在的突出問(wèn)題，首先是農(nóng)村金融體系不完善。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱，在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不健全，農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期政策性信貸投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，法人治理有效性不足、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱等問(wèn)題仍然突出，一些信用社脫農(nóng)傾向明顯，體制改革成效未能充分顯現(xiàn)；郵政儲(chǔ)蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農(nóng)村；保險(xiǎn)公司缺乏開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，貸款風(fēng)險(xiǎn)集中于金融機(jī)構(gòu)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不足；農(nóng)村信用擔(dān)保體系剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。其次，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。微型金融服務(wù)業(yè)是我國(guó)金融服務(wù)業(yè)中的“短板”，金融機(jī)構(gòu)一般不愿涉足微型金融服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)有的各類(lèi)小額信貸機(jī)構(gòu)資金來(lái)源有限，可持續(xù)性差。各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都把擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足作為決定貸款的主要條件，這使得大量缺乏抵押品又難以找到擔(dān)保方的小型、微型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)的資金需求問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。29當(dāng)前29頁(yè)，總共50頁(yè)。30三個(gè)重要問(wèn)題在目前的形勢(shì)下，我們需要高度關(guān)注三個(gè)重要問(wèn)題：第一，怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品總量的平衡，包括糧食、油料、玉米、大豆和小品種的農(nóng)產(chǎn)品。第二，怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)平衡，也就是說(shuō)農(nóng)林牧漁一樣也不能少第三，質(zhì)量怎么把握。中國(guó)有2.5億農(nóng)戶(hù)，質(zhì)量安全問(wèn)題的控制很有難度。+當(dāng)前30頁(yè)，總共50頁(yè)。31五大關(guān)系所以，我們的當(dāng)務(wù)之急是要處理好五大關(guān)系：一是糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系；二是糧食與農(nóng)民增收的關(guān)系；+三是近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系；+四是自給與國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)系；五是處理好糧食的口糧安全和能源安全的關(guān)系。+當(dāng)前31頁(yè)，總共50頁(yè)。32三、怎樣走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？目標(biāo)有三個(gè)：第一怎樣確保農(nóng)產(chǎn)品的供給；第二確保農(nóng)民增收；第三要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前32頁(yè)，總共50頁(yè)。33

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。+

第一，千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

包括基本建設(shè)投入，財(cái)政投入，金融信貸投入。+第二，也是核心目標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食生產(chǎn)一要靠面積，二要靠科技。+保障農(nóng)產(chǎn)品供給的主要任務(wù)是要保障我們的糧食安全怎樣走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路當(dāng)前33頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給糧食安全定義起源與發(fā)展：現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時(shí)全球糧食儲(chǔ)備由18%下降至14%，糧價(jià)上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(下稱(chēng)“糧農(nóng)組織”)在羅馬召開(kāi)了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，首次提出了“糧食安全”(FoodSecurity)概念。這一概念在當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國(guó)政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫(kù)存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17%－18%。一個(gè)國(guó)家谷物庫(kù)存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。34當(dāng)前34頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給1996年11月，在羅馬召開(kāi)的第二次世界糧食首腦會(huì)議上，糧農(nóng)組織對(duì)這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和世界各級(jí)均要實(shí)現(xiàn)糧食安全。35當(dāng)前35頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給我國(guó)糧食安全時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在是次大會(huì)做出了確保中國(guó)糧食安全的承諾。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》白皮書(shū)，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國(guó)內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國(guó)至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給一直受到中央政府的高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國(guó)糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國(guó)的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”。即確保糧食基本自給，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。36當(dāng)前36頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給糧食安全有著復(fù)雜的內(nèi)涵，它不僅要求生產(chǎn)出足夠的糧食，還要保證廣大群眾隨時(shí)都能買(mǎi)得起也買(mǎi)得到糧食。因此，糧食安全保障貫穿于糧食、儲(chǔ)備、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，即糧食安全保障體系。糧食的生產(chǎn)保障、儲(chǔ)備保障、流通保障構(gòu)成了糧食安全保障體系的基本內(nèi)容。

37當(dāng)前37頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給1、生產(chǎn)保障

糧食生產(chǎn)保障的核心內(nèi)容是糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力是由耕地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備（農(nóng)機(jī)具）水平等要素構(gòu)成的。不斷提高綜合生產(chǎn)能力是保障糧食安全最基本、最重要的任務(wù)。38當(dāng)前38頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給提高糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我國(guó)人均耕地僅有1.4畝，是世界人均耕地水平的40%，人均耕地資源少是我國(guó)的基本國(guó)情。耕地資源緊張的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。一方面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中需要占用大量土地。另一方面，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又必須保留必需的農(nóng)業(yè)用地。+39當(dāng)前39頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造的力度。我國(guó)現(xiàn)有耕地中，約2/3是中低產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田可以有效地提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將會(huì)大大緩解耕地資源的緊張狀況。當(dāng)前改造中低產(chǎn)田的難點(diǎn)在于沒(méi)有建立起有效地投入機(jī)制。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，新的土地經(jīng)營(yíng)者將帶著資金進(jìn)入土地，應(yīng)鼓勵(lì)形成土地經(jīng)營(yíng)者投入為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機(jī)制。+40當(dāng)前40頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給1988—2006年8年間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共改造中低產(chǎn)田4.96億畝(3306.7萬(wàn)公頃)，項(xiàng)目區(qū)每公頃糧食產(chǎn)量平均提高1500—2250公斤。2010年，全國(guó)農(nóng)作物播種面積中，糧食播種面積約占2/3，但糧食播種面積大約相當(dāng)于當(dāng)年耕地面積的90％?？紤]到隨著糧食單產(chǎn)水平的提高，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大，糧食復(fù)種指數(shù)也可能逐步下降，假設(shè)從2012年開(kāi)始到2020年9年間，通過(guò)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤；到2020年如果能有1/2的中低產(chǎn)田獲得改造，可以使糧食增產(chǎn)5173萬(wàn)噸以上；如能有2/3的中低產(chǎn)田獲得改造，可使糧食增產(chǎn)6900萬(wàn)噸左右。通過(guò)加快改造中低產(chǎn)田，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)上仍有很大潛力。41當(dāng)前41頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給三是加快先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣?？萍歼M(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素之一。新品種、新的生產(chǎn)管理技術(shù)、新的耕作方式對(duì)糧食增產(chǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制的創(chuàng)新，建立起一套能有效激發(fā)科技推廣人員積極性的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，也是保證糧食增產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。+我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，與科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的決定作用有很大關(guān)系。如糧食單產(chǎn)水平的提高，與實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)等，以及加快良種推廣、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、玉米地膜覆蓋等新型栽培技術(shù)和新農(nóng)藝的應(yīng)用，均有很大關(guān)系。2011年在全國(guó)950個(gè)小麥高產(chǎn)示范片，小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到535.5公斤，高出所在縣平均畝產(chǎn)36.3％。1998—2011年13年間，全國(guó)糧食單產(chǎn)增加了13.6％。近年來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。42當(dāng)前42頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(即2012年中共中央一號(hào)文件)明確提出，“農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，并在支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新方面提出了許多具有重要突破性質(zhì)的措施。以2012年中共中央一號(hào)文件的出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步得到優(yōu)化。因此，從2012年開(kāi)始到2020年的9年間，中國(guó)糧食單產(chǎn)再增加10％應(yīng)該是可能的。據(jù)此測(cè)算，假設(shè)2020年與2011年相比，中國(guó)糧食播種面積減少5％，則屆時(shí)可增產(chǎn)糧食2570萬(wàn)噸左右。43當(dāng)前43頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給如我國(guó)從2004年開(kāi)始推廣測(cè)土配方施肥，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥一般可使糧食每畝增產(chǎn)6％～10％。2008年中國(guó)推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)7億畝以上，約4670萬(wàn)公頃。到2020年前，如能將測(cè)土配方施肥面積再擴(kuò)大1倍，再結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)的提高，即可促進(jìn)糧食增產(chǎn)3％～5％。另外，中國(guó)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)后儲(chǔ)糧損失率約為8％～10％，個(gè)別地區(qū)抽樣調(diào)查損失多的達(dá)20％以上。如能通過(guò)糧食產(chǎn)后處理技術(shù)的推廣應(yīng)用，將糧食產(chǎn)后損失減少一半，即相當(dāng)于每年增產(chǎn)糧食2000萬(wàn)～2500萬(wàn)噸，約占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的4％～5％。今后中國(guó)糧食增產(chǎn)的技術(shù)潛力也是很大的。44當(dāng)前44頁(yè)，總共50頁(yè)。怎樣保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給如果考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2020年前我國(guó)提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。今后隨著人口的增加和城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平的提高，盡管中國(guó)的糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)總量將不增反減，中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)將主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧特別是飼料糧的增長(zhǎng)，甚至工業(yè)用糧中非食品加工用糧的比重也將不斷增大。在此背景下，今后中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)，將主要表現(xiàn)為玉米需求的增長(zhǎng)；甚至