福建省經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評價(jià)方法評析

福建省經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評價(jià)方法評析

1引引言2000年1月月1日《中華人人民共和國招招標(biāo)投標(biāo)法》的正正式頒布與實(shí)實(shí)施，標(biāo)志著著我國工程招招標(biāo)投標(biāo)邁入入了法治化發(fā)發(fā)展階段。在在這個(gè)發(fā)展過過程中，政府府將建設(shè)工程程的招投標(biāo)活動都都納入其管理理范圍進(jìn)行集集中管理，統(tǒng)統(tǒng)一招投標(biāo)程程序、明確招招標(biāo)方式、審審定每項(xiàng)工程程的標(biāo)底和評評標(biāo)方法等。評評標(biāo)經(jīng)常采取取的方法有：：綜合評標(biāo)法法、復(fù)合標(biāo)底底法、評標(biāo)價(jià)價(jià)法、合理低低價(jià)法、標(biāo)底底接近法等，而而最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下的的最優(yōu)機(jī)制，是是建筑業(yè)市場場體制改革的的內(nèi)在要求和和建筑業(yè)市場場運(yùn)行的必然然結(jié)果，是真真正反映市場場需要的且符符合市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律的評標(biāo)標(biāo)方法。

廈門市市自2003年4月率先實(shí)行行最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法，經(jīng)過三三年多的實(shí)踐踐，逐步發(fā)展展成現(xiàn)在的“建設(shè)工程經(jīng)經(jīng)評審的最低低，價(jià)中標(biāo)法法”，取得了非非常明顯的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益。為為規(guī)范經(jīng)評審審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)中標(biāo)法在在建設(shè)工程施施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動中的應(yīng)應(yīng)用，福建省省于2005年11月頒發(fā)了《福福建省房屋建建筑和市政基基礎(chǔ)設(shè)施工程程施工招標(biāo)投投標(biāo)采用經(jīng)評評審的最低投投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法法規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)規(guī)定》)。本文對福福建省推行的的經(jīng)評審的最最低投標(biāo)價(jià)中中標(biāo)法的評標(biāo)標(biāo)辦法進(jìn)行分分析與評價(jià)，其其中一些做法法是值得學(xué)習(xí)習(xí)和借鑒的。

2經(jīng)經(jīng)評審的最低低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)標(biāo)的評標(biāo)方法法

2．11

適用范圍

首先，《規(guī)規(guī)定》明確了了采用經(jīng)評審審的最低價(jià)中中標(biāo)法進(jìn)行評評標(biāo)的建設(shè)工工程的范圍，建設(shè)項(xiàng)目一般要求具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。而對一些復(fù)雜的建設(shè)工程不宜采用經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法，針對這類復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

2．22招標(biāo)最高控制制價(jià)和最低控控制價(jià)

實(shí)行經(jīng)經(jīng)評審的最低低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)標(biāo)法的招標(biāo)工工程，首先要要設(shè)置招標(biāo)最最高控制價(jià)和和最低控制價(jià)價(jià)。設(shè)置最高高控制價(jià)，一一是防止投標(biāo)標(biāo)人串通投標(biāo)標(biāo)而抬高投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)，二是是為評標(biāo)提供供一個(gè)價(jià)格參參考。而招標(biāo)標(biāo)最高控制價(jià)價(jià)(設(shè)定為A)是以工程造價(jià)價(jià)為最高控制制價(jià)，政府投投資項(xiàng)目的招招標(biāo)工程則以以經(jīng)批準(zhǔn)的工工程預(yù)算造價(jià)價(jià)為招標(biāo)最高高控制價(jià)。

關(guān)于招招標(biāo)工程的預(yù)預(yù)算造價(jià)，《規(guī)規(guī)定》要求必必須實(shí)行工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)。根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件中的工工程量清單和和有關(guān)要求、施施工現(xiàn)場實(shí)際際情況、合理理的施工方法法，按照《建建設(shè)工程工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》等國國家和省現(xiàn)行行計(jì)價(jià)辦法，省省建設(shè)廳會簽簽省發(fā)改委、省省財(cái)政廳頒發(fā)發(fā)的消耗量定定額、取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)預(yù)算單價(jià)和施施工機(jī)械臺班班預(yù)算單價(jià)，以以及材料市場場價(jià)格或參照照工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)發(fā)布布的材料信息息價(jià)并結(jié)合工工程項(xiàng)目實(shí)際際詢價(jià)后編制制和審核，其其成果文件要要求明確所采采用的主要材材料、設(shè)備的的品牌或廠家家以及質(zhì)量等等級。招標(biāo)人人和工程預(yù)算算造價(jià)編審單單位不得違反反有關(guān)規(guī)定壓壓低或抬高預(yù)預(yù)算造價(jià)。

招標(biāo)工工程預(yù)算造價(jià)價(jià)要求在截標(biāo)標(biāo)前20天公布。公公布內(nèi)容包括括工程項(xiàng)目總總價(jià)表、單項(xiàng)項(xiàng)工程費(fèi)匯總總表、單位工工程費(fèi)匯總表表、分部分項(xiàng)項(xiàng)工程量清單單計(jì)價(jià)表、措措施項(xiàng)目清單單計(jì)價(jià)表、其其他項(xiàng)目清單單計(jì)價(jià)表、規(guī)規(guī)費(fèi)分析計(jì)算算表、主要材材料設(shè)備價(jià)格格表，以及相相關(guān)說明等。

招標(biāo)最最低控制價(jià)(設(shè)定為B)，按預(yù)算造造價(jià)下降一定定幅度(設(shè)定為K)計(jì)算。計(jì)算算公式為：

B==A×(1--K)

其中K=K1QQ+K：(1-Q)。公式中K，數(shù)值由評評標(biāo)委員會成成員在規(guī)定的的取值區(qū)間內(nèi)內(nèi)以獨(dú)立、記記名方式提出出，按算術(shù)平平均計(jì)算(在開標(biāo)抽取K2值前進(jìn)行)，確定K，數(shù)值時(shí)應(yīng)應(yīng)封閉進(jìn)行。K：數(shù)值由招招標(biāo)人在開標(biāo)標(biāo)前當(dāng)眾抽取取確定(在抽取Q值前進(jìn)行)。Q為K，、K：的權(quán)重系系數(shù)，由招標(biāo)標(biāo)人在公布投投標(biāo)報(bào)價(jià)前當(dāng)當(dāng)眾抽取。K，和K：取值區(qū)間間根據(jù)招標(biāo)工工程預(yù)算造價(jià)價(jià)構(gòu)成并結(jié)合合專業(yè)特點(diǎn)、工工程類別、施施工難易程度度、企業(yè)合理理利潤、市場場風(fēng)險(xiǎn)等因素，在在規(guī)定的取值值范圍內(nèi)確定定。招標(biāo)文件件需明確K，和Kj值的取值區(qū)區(qū)間和待抽的的K2值、Q值個(gè)數(shù)。

福建省省的這種在截截標(biāo)前招標(biāo)人人公開公布招招標(biāo)工程最高高控制價(jià)，以以及現(xiàn)場隨機(jī)機(jī)抽取下浮系系數(shù)K2、權(quán)重系數(shù)Q等做法，與與目前工程界界常采用的評評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的的計(jì)算方法相相比，堵住了了買標(biāo)、賣標(biāo)標(biāo)、圍標(biāo)、串串標(biāo)等不正當(dāng)當(dāng)?shù)母偁幮袨闉楹汀靶孤稑?biāo)底”的行為。從從運(yùn)作機(jī)制上上更廣泛、更更深入地將預(yù)預(yù)防和遏制腐腐敗融入到市市場機(jī)制的具具體運(yùn)作之中中，增強(qiáng)了市市場運(yùn)作程序序的嚴(yán)密性、公公開性和透明明性，交易行行為由“暗箱操作”變?yōu)椤皺淮肮芾怼?，從源頭上上更加有效地地預(yù)防和遏制制了腐敗行為為和商業(yè)賄賂賂行為的發(fā)生生。

為了使使K1、K：的取值比比較科學(xué)合理理，K，和K。取值范圍圍和投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的合理偏差差幅度由省建建設(shè)行政主管管部門根據(jù)市市場情況變化化等因素適時(shí)時(shí)調(diào)整，并向向社會公布。

2．33評標(biāo)的程序序和具體方法法

評標(biāo)階階段，按照先先資格標(biāo)、后后技術(shù)標(biāo)、再再商務(wù)標(biāo)的三三階段方式進(jìn)進(jìn)行評審。資資格標(biāo)與技術(shù)術(shù)標(biāo)的評審只只作合格與否否的結(jié)論，資資格標(biāo)不合格格的第一階段段即被淘汰，隨隨即進(jìn)行第二二階段的技術(shù)術(shù)標(biāo)評審，技技術(shù)標(biāo)不能滿滿足要求的作作廢標(biāo)處理，最最后進(jìn)行商務(wù)務(wù)標(biāo)評審。

商務(wù)標(biāo)標(biāo)的評審包括括初步評審和和詳細(xì)評審，詳詳細(xì)評審是經(jīng)經(jīng)評審的最低低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)標(biāo)評標(biāo)方法中中的關(guān)鍵工作作，為了確保保最低價(jià)中標(biāo)標(biāo)的工程項(xiàng)目目低價(jià)不低質(zhì)質(zhì)，評標(biāo)委員員會既要評審審?fù)稑?biāo)人的總總報(bào)價(jià)又要評評審主要分部部工程綜合單單價(jià)的報(bào)價(jià)。進(jìn)進(jìn)行綜合單價(jià)價(jià)評審時(shí)，如如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)

存在下下列情形之一一的，評標(biāo)委委員會將否決決其投標(biāo)：(1)影響工程質(zhì)質(zhì)量安全的基基礎(chǔ)、主體結(jié)結(jié)構(gòu)等主要分分部分項(xiàng)工程程(具體項(xiàng)目在在招標(biāo)文件中中明確)綜合單價(jià)報(bào)報(bào)價(jià)與預(yù)算造造價(jià)的相應(yīng)綜綜合單價(jià)相比比，低于15％的；(2)影響工程質(zhì)質(zhì)量安全的腳腳手架、混凝凝土及鋼筋混凝土模模板、垂直運(yùn)運(yùn)輸機(jī)械、土土方支護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)等措施項(xiàng)目目報(bào)價(jià)低于預(yù)預(yù)算造價(jià)相應(yīng)應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用20％的：(3)環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)、文明施工工費(fèi)、安全施施工費(fèi)、臨時(shí)時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率率低于省建設(shè)設(shè)行政主管部部門規(guī)定的最最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的：(4)影響工程質(zhì)質(zhì)量安全的鋼鋼材、商品混混凝土、門窗窗、水泥、預(yù)預(yù)制樁等主要要材料、設(shè)備備(具體項(xiàng)目在在招標(biāo)文件中中明確)單價(jià)，與預(yù)預(yù)算造價(jià)的相相應(yīng)材料、設(shè)設(shè)備單價(jià)相比比低于15％的；(5)規(guī)費(fèi)費(fèi)率、稅稅率不按規(guī)定定計(jì)取的：(6)預(yù)留金、材材料購置費(fèi)不不按招標(biāo)文件件計(jì)取的；(7)總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)費(fèi)率低于2％的；(8)按稅務(wù)部門門核定繳納所所得稅的投標(biāo)標(biāo)人，未將應(yīng)應(yīng)繳的所得稅稅計(jì)入投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的；(9)報(bào)價(jià)出現(xiàn)負(fù)負(fù)數(shù)的：(10)修改分部分分項(xiàng)工程量清清單項(xiàng)目或數(shù)數(shù)量的。

除了評評審影響工程程質(zhì)量安全的的主要分部分分項(xiàng)工程的綜綜合單價(jià)外，《規(guī)規(guī)定》對其它它一些報(bào)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目也有嚴(yán)格格的評審。如如：以上(1)(2))(3)項(xiàng)范范圍以外的分分部分項(xiàng)工程程綜合單價(jià)、措措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)價(jià)低于預(yù)算造造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目目20％的，評標(biāo)標(biāo)委員會也會會進(jìn)行重點(diǎn)評評審，并可以以向投標(biāo)人質(zhì)質(zhì)詢。如果投投標(biāo)人拒絕說說明或者未提提供相應(yīng)材料料或者所提供供的材料不能能說明其理由由的，評標(biāo)委委員會將對該該項(xiàng)目報(bào)價(jià)做做出不合理報(bào)報(bào)價(jià)的結(jié)論，并并計(jì)算該項(xiàng)目目不合理報(bào)價(jià)價(jià)偏差金額：：項(xiàng)目

不合理理報(bào)價(jià)偏差金金額=預(yù)算造價(jià)中中該項(xiàng)目合價(jià)價(jià)×80％－該項(xiàng)目目投標(biāo)報(bào)價(jià)合合價(jià)。

當(dāng)項(xiàng)目目不合理報(bào)價(jià)價(jià)偏差金額累累計(jì)超過預(yù)算算總造價(jià)2％時(shí)，評標(biāo)標(biāo)委員會將否否決該投標(biāo)。項(xiàng)項(xiàng)目不合理報(bào)報(bào)價(jià)偏差金額額累計(jì)不超過過預(yù)算總造價(jià)價(jià)2％的，中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)項(xiàng)目不合理報(bào)報(bào)價(jià)偏差金額額累計(jì)不少于于5倍向招標(biāo)人人繳納低價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。

3確確保低價(jià)中標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目成功的的若干措施

當(dāng)然，采采用最低價(jià)中中標(biāo)法招標(biāo)的的工程項(xiàng)目，焦焦點(diǎn)問題，

是如何使中中標(biāo)人確保工工程質(zhì)量，低低價(jià)中標(biāo)的中中標(biāo)人會采取取低價(jià)低質(zhì)、低低價(jià)中標(biāo)高價(jià)價(jià)索賠等手段來來追加投資，致致使工程項(xiàng)目目的實(shí)際建設(shè)設(shè)成本大幅上升升，而且還直直接影響工期期和質(zhì)量。同同時(shí)，當(dāng)中標(biāo)標(biāo)人實(shí)力較弱弱時(shí)，一旦發(fā)發(fā)生糾紛，業(yè)業(yè)主的賠償不不能落實(shí)，切切身利益受損損。福建省建建設(shè)行政主管管部門針對建建筑市場中實(shí)實(shí)行最低價(jià)中中標(biāo)可能出現(xiàn)現(xiàn)的問題，《規(guī)規(guī)定》中也提提出了一些措措施和方法。

3．11設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)計(jì)階段，要求求確保設(shè)計(jì)圖圖紙的深度和和質(zhì)量。工程程建設(shè)有關(guān)各各方應(yīng)督促設(shè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格格按批準(zhǔn)的規(guī)規(guī)模和投資進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對對設(shè)計(jì)圖紙深深度和質(zhì)量達(dá)達(dá)不到規(guī)定要要求的暫i

緩進(jìn)行招投投標(biāo)工作。

完善施施工過程中設(shè)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)現(xiàn)場簽證的約約束機(jī)制，減減少設(shè)計(jì)變更更和現(xiàn)場簽證證，防止低價(jià)價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)結(jié)算。政府投投資工程的設(shè)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)現(xiàn)場簽證累計(jì)計(jì)增加造價(jià)達(dá)達(dá)到經(jīng)批；準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算算3％的，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目目預(yù)算審!

批部門核準(zhǔn)準(zhǔn)；累計(jì)增加加造價(jià)達(dá)到經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目目總概算10％的，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目目審批部門重重新核定概算算。實(shí)行固定定總價(jià)合同的招標(biāo)工工程，包干范范圍內(nèi)的工程程量有變化時(shí)時(shí)，經(jīng)雙方確確認(rèn)后在施工工合同中對合合同價(jià)款做相相；應(yīng)調(diào)整。

這些規(guī)規(guī)定都是從嚴(yán)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)的的角度出發(fā)，提提高設(shè)計(jì)的精精度和可實(shí)施施性，避免過過多的設(shè)計(jì)變變更導(dǎo)致建設(shè)設(shè)成本的上漲漲。同時(shí)，對對容易引起糾糾紛的固定總總價(jià)合同也明明確了可以調(diào)調(diào)整價(jià)款的情情況。

3．22招標(biāo)與評標(biāo)標(biāo)階段

招標(biāo)公公告發(fā)出后，投投標(biāo)人在指定定的時(shí)間、地地點(diǎn)不記名購購買招標(biāo)文件件、圖紙或從從網(wǎng)上下載招招標(biāo)文件。招招標(biāo)人不集組組織答疑，不不組織投標(biāo)人人到現(xiàn)場踏勘勘。招標(biāo)人要要采取措施對對有關(guān)投標(biāo)人人的信息保密密。采用經(jīng)評評審的最低投投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法法進(jìn)行招標(biāo)投投標(biāo)的建設(shè)工工程實(shí)行資格格后審，其目目的是：開標(biāo)標(biāo)前，投標(biāo)人人的數(shù)量和身身份具有不確確定性，投標(biāo)標(biāo)人想!

圍標(biāo)也無從從圍起。資格格后審制度增增加了投標(biāo)人人圍標(biāo)的難度度。

對采用用經(jīng)評審的最最低投標(biāo)價(jià)中中標(biāo)的工程項(xiàng)項(xiàng)目，一方!

面評標(biāo)委員員會將加強(qiáng)對對投標(biāo)報(bào)價(jià)合合理性的評審審，評標(biāo)委員員會中工程造造價(jià)類專家應(yīng)應(yīng)不少于專家家總?cè)藬?shù)的60％：另一方方面福建省實(shí)實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)保證金制度度，即最低價(jià)價(jià)中標(biāo)+低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保保證金模式，也也就是說最低低價(jià)中標(biāo)的中中標(biāo)人除了提提交履約擔(dān)保保之外，還要要提交低價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。低低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證證金數(shù)額相當(dāng)當(dāng)于中標(biāo)價(jià)低低于合理低價(jià)價(jià)參考值的差差額，即中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)項(xiàng)目不合理報(bào)報(bào)價(jià)偏差金額額累計(jì)不少于于5倍向招標(biāo)人人繳納低價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。低低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證證金必須是現(xiàn)現(xiàn)金或銀行匯匯票。

3．33推行工程擔(dān)擔(dān)保制度

采用最最低價(jià)中標(biāo)的的工程利潤微微薄，降低了了投標(biāo)者抵抗抗風(fēng)險(xiǎn)的能力力。為了對風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效效的管理，結(jié)結(jié)合國際工程程承包慣例，在在工程執(zhí)行中中實(shí)行工程擔(dān)擔(dān)保制度，即即中標(biāo)人向招招標(biāo)人提供工工程履約擔(dān)保保，促使中標(biāo)標(biāo)人嚴(yán)格履行行投標(biāo)承諾和和承包合同，不不至于因?yàn)樵煸靸r(jià)原因影響響工期及質(zhì)量量：與之相對對等的是業(yè)主主提供支付擔(dān)擔(dān)保，也可以以有效防止拖拖欠工程款給給承包商帶來來的資金風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，保護(hù)了承承包商的合法法權(quán)益。福建建省政府目前前也正在扶持持和培養(yǎng)各類類專業(yè)擔(dān)保公公司，形成產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化的的金融實(shí)體，實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移移和社會化監(jiān)監(jiān)督機(jī)制，提提高工程擔(dān)保保的有效性和和嚴(yán)肅性。

3．44建設(shè)行政主主管部門的監(jiān)監(jiān)督管理

“最低低價(jià)中標(biāo)法”對建設(shè)主管管部門提出了了新的管理要要求。要求各各級建設(shè)行政政主管