淺談依法行政課件

淺談依法行政課件淺談依法行政課件主要內(nèi)容一、依法行政的定義二、依法行政的重要性三、依法行政的具體工作主要內(nèi)容一、依法行政的定義“行政”是指國家行政機(jī)關(guān)以及其他法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織對國家與社會公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。“依法”就是行政職權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政權(quán)限的界定應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為程序應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律。一、依法行政的定義一、依法行政的定義這里的法律是廣義上的法律，包括全國人大及其常委會制定發(fā)布的憲法、法律國務(wù)院制定發(fā)布的行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、較大城市人大及其常委會制定發(fā)布的地方性法規(guī)國務(wù)院各部委的規(guī)章以及各地方省級政府令其他規(guī)范性文件一、依法行政的定義一、依法行政的定義依法行政的內(nèi)涵就是行政權(quán)的取得、行使和監(jiān)督都要合法，對依法行政有說法是“把權(quán)力放在陽光下行使”，我認(rèn)為有點片面，因為不可能天天都陽光燦爛，因此“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這句話我想對依法行政的內(nèi)涵說的更貼切一點?！皺?quán)力”就是行政，“把、關(guān)進(jìn)”就是監(jiān)督、束縛，“制度”就是法律依據(jù)、程序，“籠子里”就是法律的范圍、界限，不可逾越。一、依法行政的定義依法行政的內(nèi)涵二、依法行政的重要性依法行政的重要性我主要從國家領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度來體現(xiàn)它的重要性。二、依法行政的重要性依法行政的重要性我主要從國家領(lǐng)導(dǎo)層面的重二、依法行政的重要性黨的十八大報告中提到：全面推進(jìn)依法治國。推進(jìn)依法行政。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二、依法行政的重要性黨的十八大報告中提到：二、依法行政的重要性中共中央政治局2013年2月23日下午就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。強(qiáng)調(diào)各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。二、依法行政的重要性中共中央政治局2013年2月23日下午就二、依法行政的重要性中共十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對十項工作作出重大部署，其中第十項就是加強(qiáng)依法行政；3月10日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱作關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明，《方案》針對國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。其中第（六）個方面就是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。二、依法行政的重要性中共十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革二、依法行政的重要性2013年3月17日，第十二屆全國人大第一次會議閉幕，閉幕會上國家主席習(xí)近平雖然講話不長卻提到要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。二、依法行政的重要性2013年3月17日，第十二屆全國人大二、依法行政的重要性國務(wù)院新任總理李克強(qiáng)在閉幕會上答記者問時提出實現(xiàn)三項任務(wù)，還需要有三大保障。一是建設(shè)創(chuàng)新政府；二是建設(shè)廉潔政府；三是建設(shè)法治政府。并且特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府尤為根本，要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。二、依法行政的重要性國務(wù)院新任總理李克強(qiáng)在閉幕會上答記者問時二、依法行政的重要性

1999年依法治國寫進(jìn)憲法，2004年３月國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。二、依法行政的重要性二、依法行政的重要性《綱要》對依法行政提出了六項基本要求：合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一這些要求實際上就是依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。二、依法行政的重要性《綱要》對依法行政提出了六項基本要求：二、依法行政的重要性建設(shè)法治政府、法治質(zhì)監(jiān)的核心內(nèi)容其實就是要求依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。行政機(jī)關(guān)在管理社會事務(wù)的同時要管好自己。對于普通社會民眾來說法無規(guī)定即可為;對于政府部門來說，在管理社會事務(wù)時法無規(guī)定不可為。二、依法行政的重要性三、依法行政的具體工作根據(jù)近兩年開展的“創(chuàng)建依法行政示范單位”活動，依法行政主要包括以下十項具體工作：①組織領(lǐng)導(dǎo)②科學(xué)民主決策、③政府信息公開④普法宣傳、⑤行政許可⑥規(guī)范性文件管理、⑦行政執(zhí)法⑧行政監(jiān)督、⑨防范和化解社會矛盾⑩激勵指標(biāo)；聯(lián)系工作實際今天在這里我主要講行政許可和規(guī)范性文件管理兩個方面的具體工作。三、依法行政的具體工作根據(jù)近兩年開展的“創(chuàng)建依法行政示范單位（一）行政許可1、定義《行政許可法》將“行政許可”定義為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。（一）行政許可1、定義（一）行政許可《許可法》第十二條規(guī)定下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

（一）行政許可《許可法》第十二條規(guī)定下列事項可以設(shè)定行政許可（一）行政許可（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（一）行政許可（一）行政許可（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（一）行政許可（一）行政許可（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

（一）行政許可（一）行政許可（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（一）行政許可（一）行政許可（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

（一）行政許可（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他（一）行政許可上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（一）行政許可上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以（一）行政許可2、特征（6項）（1）行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。（一）行政許可2、特征（6項）（一）行政許可

（2）行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨?。（一）行政許可（一）行政許可（3）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。（一）行政許可（一）行政許可（4）行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。（一）行政許可（一）行政許可（5）行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。（一）行政許可（一）行政許可

（6）有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。（一）行政許可（一）行政許可3、種類根據(jù)《行政許可法》第十二條以及行政許可在性質(zhì)、功能、適用事項等方面的不同特點，可將行政許可劃分為五大類：普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記（一）行政許可3、種類（一）行政許可（1）普通許可。是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人、或者其他組織是否具備從事特定許可活動的條件的許可方式。是實踐運用中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。比如藥品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品生產(chǎn)許可等。（一）行政許可（1）普通許可。是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人、或（一）行政許可普通許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件；二是一般沒有數(shù)量控制。（一）行政許可普通許可有二個顯著特征：（一）行政許可（2）特許。特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。主要功能是分配稀缺資源。如出租車經(jīng)營許可。（一）行政許可（2）特許。（一）行政許可特許有二個主要特征：①相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承；②是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。（一）行政許可特許有二個主要特征：（一）行政許可(3)認(rèn)可。認(rèn)可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式。如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。（一）行政許可(3)認(rèn)可。（一）行政許可認(rèn)可有四個特征：①主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定；②一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可；③資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓；④沒有數(shù)量限制。（一）行政許可認(rèn)可有四個特征：（一）行政許可(4)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。如電梯安裝的核準(zhǔn)。（一）行政許可(4)核準(zhǔn)。（一）行政許可核準(zhǔn)有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的；二是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量限制（一）行政許可核準(zhǔn)有三個顯著特征：（一）行政許可（5）登記。登記是行政機(jī)關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止。（一）行政許可（5）登記。（一）行政許可登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項，是非法的，不受法律保護(hù)；二是沒有數(shù)量限制；三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。（一）行政許可登記有三個顯著特征：（一）行政許可

4、行政許可的設(shè)定《行政許可法>第十四條規(guī)定：法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（一）行政許可4、行政許可的設(shè)定（一）行政許可第十五條規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（一）行政許可第十五條規(guī)定（一）行政許可第十六條規(guī)定行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（一）行政許可第十六條規(guī)定（一）行政許可第十七條規(guī)定除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（一）行政許可第十七條規(guī)定除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，（一）行政許可5、行政許可和非行政許可行政許可是2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》頒布以后正式確立的概念。非行政許可是2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和2004年8月2日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》下發(fā)以后正式確立的概念。顧名思義，不屬于行政許可審批的項目就是非行政許可。（一）行政許可5、行政許可和非行政許可（一）行政許可國務(wù)院法制辦公室秘書行政司2004年1月2日就貫徹實施行政許可法進(jìn)行了解答。

（一）行政許可國務(wù)院法制辦公室秘書行政司2004年1月2日就（一）行政許可（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。據(jù)此，植物新品種權(quán)的授予，組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權(quán)登記，機(jī)動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)，土地管理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)，是行政許可。

（一）行政許可（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理（一）行政許可（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可。

（一）行政許可（一）行政許可

（3）行政許可是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采用檢驗、檢測等手段對市場的日常監(jiān)督不是行政許可。

（一）行政許可

（3）行政許可是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他（一）行政許可行政許可項目與非行政許可項目的區(qū)別：一是看受理機(jī)構(gòu)是否為法定授權(quán)或委托。二是看能否預(yù)期受益。三是看能否“先斬后奏”。三是看能否引起訴訟、復(fù)議。（一）行政許可行政許可項目與非行政許可項目的區(qū)別：（一）行政許可分析以下許可項目的性質(zhì)：身份證執(zhí)法證結(jié)婚證駕駛證（一）行政許可分析以下許可項目的性質(zhì)：（一）行政許可6、我局行政許可工作現(xiàn)狀去年我局根據(jù)工作實際曾經(jīng)制定下發(fā)了《行政審批工作管理規(guī)定》，明確本局受理的各類行政許可（含非行政許可）申請，由各職能科室（有一部分許可申請進(jìn)市政務(wù)大廳）受理并提出初審意見，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。局長對本局的行政審批工作負(fù)總責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的行政審批工作負(fù)直接責(zé)任。（一）行政許可6、我局行政許可工作現(xiàn)狀（一）行政許可我局現(xiàn)有的行政許可項目：特種設(shè)備：①特種設(shè)備操作人員考核發(fā)證②特種設(shè)備使用注冊登記（一）行政許可我局現(xiàn)有的行政許可項目：（一）行政許可計量：①計量器具制造、維修許可證的發(fā)放和管理②計量檢定員資格核準(zhǔn)③計量標(biāo)準(zhǔn)考核復(fù)查④法定計量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)（一）行政許可計量：（一）行政許可非行政許可項目：組織機(jī)構(gòu)代碼證書申辦、年檢；日常管理：計量器具的強(qiáng)制檢定；特種設(shè)備的年檢；產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查等。（一）行政許可（一）行政許可當(dāng)前行政許可工作存在的問題：主要是協(xié)調(diào)工作機(jī)制不夠健全。行政許可項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行政許可的案卷制作等缺乏規(guī)范統(tǒng)一。（一）行政許可當(dāng)前行政許可工作存在的問題：（二）規(guī)范性文件1、制定目的：為了有法可依，有章可循。從廣義上講規(guī)范性文件包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省、部委規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。今天我主要講其他規(guī)范性文件即我局涉及到的具體內(nèi)容。（二）規(guī)范性文件1、制定目的：（二）規(guī)范性文件2、定義陜西省、咸陽市《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》對規(guī)范性文件的定義是：指本?。ㄊ校└骷壢嗣裾捌涔ぷ鞑块T、有關(guān)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件的總稱。制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。（二）規(guī)范性文件2、定義（二）規(guī)范性文件3、程序：規(guī)范性文件涉及制定、備案、發(fā)布、清理等程序。國務(wù)院2008年以“國發(fā)〔2008〕17號”文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中要求建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。（二）規(guī)范性文件3、程序：（二）規(guī)范性文件其中第十三條是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（二）規(guī)范性文件其中第十三條是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程（二）規(guī)范性文件第十四條完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。（二）規(guī)范性文件第十四條完善規(guī)范性文件備案制度。（二）規(guī)范性文件第十五條建立規(guī)范性文件定期清理制度市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（二）規(guī)范性文件第十五條建立規(guī)范性文件定期清理制度（二）規(guī)范性文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中要求建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。（二）規(guī)范性文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中要求建（二）規(guī)范性文件4、從以上相關(guān)規(guī)定中我們可以看出，涉及到我局的規(guī)范性文件主要有兩個發(fā)布途徑：一個是以市政府及其辦公室名義發(fā)布。一個是以市局名義發(fā)布。

（二）規(guī)范性文件（二）規(guī)范性文件在不與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府或上級政府部門規(guī)范性文件相抵觸的情況下，可就下列事項起草制定規(guī)范性文件：（1）為了實施法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府或上級政府部門規(guī)范性文件，需要根據(jù)我市實際情況作出具體規(guī)定的事項；（2）為了促進(jìn)我市社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，需要制定符合我市實際的規(guī)定事項；（3）其他具體行政管理事項。

（二）規(guī)范性文件在不與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級人民政（二）規(guī)范性文件

制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；不得擅自設(shè)