提升殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)水平

提升殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)水平提升殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)水平建立托養(yǎng)服務(wù)多元投入機(jī)制，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的重度殘疾人提供多種形式社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。開(kāi)展困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，整合利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施開(kāi)展集中照護(hù)服務(wù)，依托殘疾人家屬和鄰里等開(kāi)展居家照護(hù)，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人給予服務(wù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光家園計(jì)劃和農(nóng)村特殊對(duì)象巾幗幫幫團(tuán)計(jì)劃，為殘疾人提供居家服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持，完善托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，出臺(tái)托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)康養(yǎng)結(jié)合照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老（托養(yǎng)）服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，增強(qiáng)適度普惠養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理型養(yǎng)老床位有效供給，滿(mǎn)足盲人、聾人、失能失智等老年殘疾人的服務(wù)需求。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，幫助殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人家庭提供喘息服務(wù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、重度肢體和穩(wěn)定期精神殘疾人提供日間照料、職業(yè)康復(fù)等服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問(wèn)題，可是在時(shí)間推移的過(guò)程中，新殘疾人觀(guān)的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿(mǎn)足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對(duì)自己的生活質(zhì)量問(wèn)題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機(jī)會(huì)與各項(xiàng)權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長(zhǎng)，盡自己最大的能力來(lái)維持自己的生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪?shí)際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會(huì)給生活帶來(lái)不便之外，他們?cè)谏鐣?huì)交往的過(guò)程中來(lái)自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會(huì)讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對(duì)自己的埋怨等等都會(huì)給殘疾人群體帶來(lái)不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因?yàn)檫@樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會(huì)工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對(duì)專(zhuān)業(yè)的幫助。社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間不算太久，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)仍然不是太過(guò)熟悉，因此社工在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中或多或少都會(huì)遭受一些誤解，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作就是一種幫助人與解決社會(huì)環(huán)境發(fā)生問(wèn)題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢(shì)群體。而相比起其他的弱勢(shì)人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時(shí)，社工在開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作的時(shí)候，也需要更加清楚地明白這個(gè)群體的特殊性給殘疾人社會(huì)工作帶來(lái)的艱巨性，因?yàn)樵陂_(kāi)展工作的過(guò)程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來(lái)的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時(shí)至今日，中國(guó)殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國(guó)殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過(guò)程中，其基本特點(diǎn)與基本方法主要是積極推進(jìn)法制建設(shè)。但隨著中國(guó)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)化越來(lái)越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡(jiǎn)單的來(lái)輔助他們、給他們提供便利，而是應(yīng)該讓他們通過(guò)自己來(lái)幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會(huì)的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點(diǎn)恰巧與社會(huì)工作助人自助理念中幫助服務(wù)對(duì)象自己幫助自己成長(zhǎng)的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會(huì)工作是發(fā)展中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)程中不可缺少的一步。殘疾人保障指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線(xiàn)，緊緊圍繞精準(zhǔn)助殘、精細(xì)惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設(shè)好普惠型的殘疾人社會(huì)保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，打造活力型殘疾人文化體育服務(wù)品牌和更便利的殘疾人無(wú)障礙環(huán)境，不斷滿(mǎn)足殘疾人美好生活需要，推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，以打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風(fēng)堅(jiān)決扛起省會(huì)殘聯(lián)責(zé)任，努力為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻(xiàn)。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題（一）殘疾人社會(huì)保障尚未形成獨(dú)立完整的體系中國(guó)是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會(huì)保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國(guó)殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬(wàn)殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會(huì)等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們?cè)谶@些方面的狀況仍落后于社會(huì)平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國(guó)，殘疾人占全國(guó)貧困人口的比例不僅沒(méi)有下降，反而上升。另外，殘疾人沒(méi)有住房和住危房的還有100萬(wàn)人；目前有康復(fù)需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復(fù)服務(wù)；在我國(guó)1000多萬(wàn)重殘者中，除約有100多萬(wàn)是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國(guó)家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟(jì)外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經(jīng)濟(jì)和精神壓力已不堪重負(fù)；殘疾人的教育程度低，就學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人的就學(xué)率，目前還有24萬(wàn)殘疾兒童上不了學(xué)；殘疾人就業(yè)率遠(yuǎn)比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低。（二）殘疾人社會(huì)保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國(guó)8296萬(wàn)殘疾人中有6225萬(wàn)人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75．04％。受我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市。農(nóng)村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農(nóng)村成年殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10．1％；41．8％的農(nóng)村殘疾人除了殘疾同時(shí)還患有其他疾病，而僅有2．3％的農(nóng)村殘疾人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復(fù)措施或者康復(fù)活動(dòng)。在全省100萬(wàn)有康復(fù)需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復(fù)。在教育保障方面，16歲以下的農(nóng)村殘疾人在學(xué)校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會(huì)支持體系不健全對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，群體支持和個(gè)體支持相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會(huì)階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。以占?xì)埣踩私^大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人來(lái)看，在目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)太大。我國(guó)農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會(huì)資源極少，獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭，其經(jīng)濟(jì)能力往往非常有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨(dú)木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國(guó)農(nóng)村殘疾人長(zhǎng)期淪為社會(huì)底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個(gè)重要原因所在。我國(guó)現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障所存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)殘疾人的生存與發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與完善、對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。殘疾人事業(yè)及殘疾人社會(huì)保障的意義根據(jù)我國(guó)的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。全世界約有6．5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右。殘疾人問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)固有的問(wèn)題。殘疾是人類(lèi)進(jìn)化、人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展過(guò)程中所付出的一種不可避免的社會(huì)代價(jià)。日趨完善的人類(lèi)，不應(yīng)當(dāng)漠視這種犧牲和代價(jià)。對(duì)待殘疾人的態(tài)度，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。世界各國(guó)的社會(huì)保障制度盡管形式各異，但都有殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容。殘疾人社會(huì)保障是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。殘疾人社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會(huì)保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個(gè)方面。完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會(huì)安全網(wǎng)，這對(duì)縮小貧富差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善我國(guó)社會(huì)保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體及社會(huì)公正問(wèn)題的關(guān)注和我國(guó)社會(huì)保障制度改革的不斷深化，專(zhuān)家學(xué)者也從多個(gè)角度多層面對(duì)殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了探討。其研究可以分為這樣兩類(lèi)：一類(lèi)是把殘疾人社會(huì)保障做為一個(gè)整體對(duì)其進(jìn)行理論分析，其中，有的是通過(guò)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家殘疾人社會(huì)保障實(shí)踐的歷史回顧，側(cè)重對(duì)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度的局限性進(jìn)行了系統(tǒng)的反思，有的學(xué)者從新殘疾人觀(guān)角度來(lái)分析殘疾人的社會(huì)保障；也有通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析殘疾人社會(huì)保障的三種基本理論模式，即醫(yī)療救助模式、社會(huì)參與模式和勞動(dòng)福利模式，還有的學(xué)者以實(shí)證的方法著力分析我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的困境與問(wèn)題；另一類(lèi)是側(cè)重對(duì)殘疾人社會(huì)保障的某一項(xiàng)目或某一方面進(jìn)行分析研究，如對(duì)殘疾人就業(yè)保障、殘疾人教育保障、殘疾人康復(fù)保障的研究；針對(duì)我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，還有學(xué)者針對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和研究。完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的政策取向探討（一）殘疾人社會(huì)保障既貫徹社會(huì)保障的基本宗旨?xì)埣踩松鐣?huì)保障不僅要滿(mǎn)足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構(gòu)建抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)安全網(wǎng)，而且還要體現(xiàn)新殘疾人觀(guān)，突出殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)，有利于殘疾人實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的提出是因?yàn)闅埣踩伺c健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導(dǎo)致殘疾人的勞動(dòng)能力下降。同時(shí)，由于社會(huì)排斥的存在，使殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產(chǎn)生較大的差距，不僅如此，在經(jīng)濟(jì)支出上殘疾人還要比一般人多支出醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費(fèi)用，因而殘疾人比一般人更需要經(jīng)濟(jì)安全的保障，特別需要社會(huì)在就業(yè)、教育培訓(xùn)、康復(fù)、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現(xiàn)在殘疾人社會(huì)保障體系與健全人應(yīng)有所區(qū)別。殘疾人有獲得基本生活保障的權(quán)利，同時(shí)，殘疾人又是社會(huì)保障的特殊對(duì)象，社會(huì)應(yīng)針對(duì)他們的特殊需要提供特殊的有針對(duì)性的物質(zhì)幫助，就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個(gè)方面的保障正是適應(yīng)殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實(shí)施將會(huì)為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。（二）注重殘疾人社會(huì)保障體系相互配合殘疾人生活保障是殘疾人社會(huì)保障的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補(bǔ)助與津貼。殘疾人由于身體殘缺，無(wú)論是康復(fù)支出還是醫(yī)療支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出健全人，還要比常人多支出輔助器具制作及日常生活照料等費(fèi)用，加之殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)質(zhì)量低，貧困殘疾人比貧困健全人所面臨的生存困境更為嚴(yán)峻，全社會(huì)的統(tǒng)一的最低生活保障根本無(wú)法彌補(bǔ)殘疾人的特殊支出，不能適應(yīng)貧困殘疾人的特殊需求，只有通過(guò)建立殘疾人特殊津貼才能強(qiáng)化對(duì)殘疾人的特殊補(bǔ)償。殘疾人康復(fù)保障是殘疾人回歸社會(huì)的首要條件，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會(huì)的基礎(chǔ)，殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障是參與社會(huì)的基本條件。這幾方面的保障協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能滿(mǎn)足殘疾人的特殊保障需求，縮小殘疾人與健全人的差距，逐步實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享的目標(biāo)。（三）加大農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的力度農(nóng)村殘疾人占我國(guó)殘疾人的絕大多數(shù)，農(nóng)村殘疾人的生存狀況若長(zhǎng)期得不到改觀(guān)，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障將長(zhǎng)期缺失，就談不上我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。國(guó)家在殘疾人社會(huì)保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障做為重中之重，在社會(huì)保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時(shí)應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人生活在一種無(wú)助、無(wú)奈的生活環(huán)境中，處于社會(huì)的最底層，對(duì)最低生活保障的需求更為迫切，應(yīng)該優(yōu)先予以保障。在中國(guó)，由于農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村殘疾人具有雙重的弱勢(shì)性，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農(nóng)村殘疾人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源上的稀缺性，必須成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中的主導(dǎo)力量，更多地為農(nóng)村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給。殘疾人社會(huì)工作的特點(diǎn)（一）工作對(duì)象的特殊性殘疾人社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是殘疾人，即一個(gè)特殊的社會(huì)群體。丁啟文強(qiáng)調(diào)指出:我曾說(shuō)過(guò)，因難不是這個(gè)群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開(kāi)對(duì)物的依賴(lài)，原因在此。正是因?yàn)槿绱?，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會(huì)生活和殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要從殘疾人實(shí)際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務(wù)。（二）對(duì)象需求的多樣性殘疾人對(duì)基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對(duì)性的服務(wù)。明確這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要傾聽(tīng)殘疾人的意見(jiàn)、要求和建議，并針對(duì)殘疾人的實(shí)際需求，為其提供切實(shí)服務(wù)，以滿(mǎn)足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內(nèi)容的綜合性1、領(lǐng)域的綜合性即我國(guó)殘疾人事業(yè)由救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì)事業(yè)。2、學(xué)科的綜合性即殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作過(guò)程中，要綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有關(guān)專(zhuān)門(mén)學(xué)科的成果進(jìn)行多層次、多角度、多結(jié)構(gòu)的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學(xué)科、跨部門(mén)、綜合性、社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調(diào)工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會(huì)工作者在實(shí)際工作過(guò)程中，要綜合運(yùn)用個(gè)案工作方法、團(tuán)體工作方法和社區(qū)工作方法，促進(jìn)殘疾人社會(huì)工作又好又快地發(fā)展。認(rèn)識(shí)了這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，將自己培養(yǎng)成為高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（四）工作過(guò)程的艱難性殘疾人社會(huì)工作與一般社會(huì)工作不同，它的工作過(guò)程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問(wèn)題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會(huì)上一些人扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑增加了工作過(guò)程的難度。殘疾人每項(xiàng)社會(huì)工作的落實(shí)，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。弄清這一特點(diǎn)，殘疾人社會(huì)工作者就要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。我市25552名殘疾對(duì)象納入最低生活保障，實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。11316名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實(shí)現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國(guó)叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓(xùn)項(xiàng)目，促使寸步難行、足難出戶(hù)的殘疾人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)居家遠(yuǎn)程就業(yè)，該項(xiàng)目在全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新周上進(jìn)行展示。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%，困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造4781戶(hù)，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人社會(huì)活動(dòng)參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動(dòng)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人次。越來(lái)越多的殘疾人自強(qiáng)不息、奮發(fā)作為，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。十四五時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大幅提升目標(biāo)和六個(gè)盡顯的重要?dú)v史時(shí)期。當(dāng)前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問(wèn)題:殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高，殘疾人社會(huì)保障制度不夠完善，保障水平還較低，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡，殘疾人事業(yè)的治理能力和社會(huì)化服務(wù)水平有待提高等突出問(wèn)題。人口眾多的殘疾人仍是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。十四五時(shí)期，要加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項(xiàng)，不斷實(shí)現(xiàn)殘疾人美好生活愿望，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國(guó)的財(cái)力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來(lái)，而發(fā)揮有部分勞動(dòng)能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國(guó)家、社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，有利于開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，促使生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會(huì)、融入社會(huì)，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。還大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)80％以上，累計(jì)就業(yè)達(dá)463．6萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)140．2萬(wàn)人，集中就業(yè)124．1萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)199．2萬(wàn)人。全國(guó)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達(dá)到3166個(gè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計(jì)達(dá)到1803．4萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3048個(gè)。（二）殘疾人生活保障對(duì)生活困難的、無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會(huì)保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國(guó)對(duì)生活困難的殘疾人通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助、五保供養(yǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對(duì)重度殘疾、一戶(hù)多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)扶持貧困殘疾人