中國(guó)和日本教育行政管理制度比較研究,教育教學(xué)管理論文

中國(guó)和日本教育行政管理制度比較研究,教育教學(xué)管理論文摘要：教育行政管理體制指的是國(guó)家宏觀教育的管理體制,它是國(guó)家解決教育管理問題的手段。教育行政管理體制是國(guó)家管理教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。中國(guó)與日本是一衣帶水相鄰的兩國(guó),在很多方面有類似的地方,在教育的管理方面也有很多類似之處。本文通過比照分析兩國(guó)的教育行政管理體制得到了結(jié)論里的三點(diǎn)啟示。本文關(guān)鍵詞語:日本;教育管理;行政管理;經(jīng)過100年的改革與發(fā)展,日本的教育行政管理制度由二戰(zhàn)前的高度的集權(quán)制改革改革為二戰(zhàn)后的合適日本國(guó)情的集權(quán)與地方自治相結(jié)合的教育管理體制;而中國(guó)自1978年的十一屆三中全會(huì)以來,教育管理體制由集中管理逐步走向和地方權(quán)責(zé)統(tǒng)分結(jié)合管理,改變了以往過于集權(quán)化的局面。一、日本教育行政管理體制的現(xiàn)在狀況文部省(全稱:科學(xué)文部省,相當(dāng)于中國(guó)的教育部,于1781年設(shè)立)作為日本的行政機(jī)構(gòu)之一,負(fù)責(zé)日本國(guó)內(nèi)教育、文化、學(xué)術(shù)等事務(wù)。日本教育行政管理體制主要由下面3個(gè)方面共同支撐:完善的教育法律制度、財(cái)政調(diào)控教育支出及健全的人事管理制度。(一)完善的教育法律制度保障了教育的穩(wěn)定日本如今構(gòu)成了一套完善的法律體系。日本的教育法律覆蓋了各級(jí)各類教育,幾乎所有教育領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的法律。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),日本現(xiàn)有3類教育基本法律,分別是:(日本教育基本法〕((教基法〕)(地方教育行政組織及運(yùn)行相關(guān)法〕((地方教育行政法〕(地教行法〕)(教育公務(wù)員特例法〕;8類學(xué)校教育法律:(日本學(xué)校教育法〕((學(xué)教法〕)(日本國(guó)立大學(xué)法人法〕(日本學(xué)校圖書館法〕(大學(xué)運(yùn)行相關(guān)臨時(shí)措施法〕(放送大學(xué)學(xué)園法〕(日本私立學(xué)校法〕(教育職工資格法〕(確保義務(wù)教育各學(xué)校教育政治中立相關(guān)臨時(shí)措施法〕。除了有完善的法律作基礎(chǔ)、日本在依法治教方面也非常嚴(yán)格。例如(地方教育行政組織及運(yùn)行相關(guān)法〕里規(guī)定:只要不違背法律條例,教育委員會(huì)在其所管轄的學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、組織編制、教育課程、教學(xué)資料的選用等其他學(xué)校教育機(jī)關(guān)的管理運(yùn)營(yíng)的基本事項(xiàng)等方面,必需要制定教育委員會(huì)規(guī)則。由于此規(guī)定,假如根據(jù)相應(yīng)委員會(huì)規(guī)則決定事務(wù)所產(chǎn)生新的預(yù)算,教育委員會(huì)必需要重新和該地方公共團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商。(二)財(cái)政調(diào)控教育支出財(cái)政調(diào)控是日本教育行政管理制度堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本教育財(cái)政實(shí)行與地方權(quán)利結(jié)合型的教育管理體制。日本通過統(tǒng)一調(diào)控,把地方稅收入中的一部分集中上繳,然后由根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展需要調(diào)劑布置。根據(jù)2020年OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)日本的數(shù)據(jù)報(bào)告。教育機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政支出比起2008年增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。2018年,為了經(jīng)濟(jì)上贊助學(xué)生學(xué)費(fèi),日本引入了學(xué)費(fèi)贊助制度。這個(gè)增長(zhǎng)恰好反映了部分學(xué)費(fèi)贊助制度。的教育算的7%都投入到此項(xiàng)贊助,為教育的公共財(cái)政支出的增加做出了奉獻(xiàn)。這樣的結(jié)果使得公共和私人的教育經(jīng)費(fèi)比例發(fā)生了變化。教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例從2000年的89.8%增加至2018年的93.0%。日本教育方面的支出經(jīng)費(fèi)占了日本的2.9%。平均每位在學(xué)者的年度教育支出額為10646美元、這明顯比OECD的加盟國(guó)9487美元的平均值高出很多。這樣的統(tǒng)一調(diào)控平衡了各地因經(jīng)濟(jì)水平不同而影響對(duì)教育投入的差異,縮小這種差異到最低限度,使日本全國(guó)教育得以平衡發(fā)展,同步提高。(三)健全有效的人事管理制度日本教育行政管理在其健全有效的人事管理制度上也有所具體表現(xiàn)出。在日本,老師資格的獲得、老師的聘用、老師的進(jìn)修培訓(xùn)及校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的任用等都根據(jù)文部省及地方教育委員會(huì)的文件要求執(zhí)行[1]。以老師為例,要以老師的身份進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)必需要獲得老師資格證。日本老師資格證分為三大類:普通老師資格證、特許老師資格證、臨時(shí)老師資格證。老師為了獲得老師資格證,必須根據(jù)所教學(xué)科,修完規(guī)定課程,這樣才能獲得老師資格證。但只是獲得老師資格證還不能成為老師,只要通過了老師錄用考試之后才能正式成為老師。為能更好地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng),老師們還必須定期接受培訓(xùn),不斷提升教學(xué)能力。日本于2018年還出臺(tái)了新政策,每隔10年必須參加資格更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)(30小時(shí)以上)。另外,日本的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任等學(xué)校管理職務(wù)都有一套完善的任用及晉升制度。二、我們國(guó)家教育行政管理體制的現(xiàn)在狀況我們國(guó)家由教育部主管國(guó)內(nèi)的教育事務(wù)。教育部為國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)。我們國(guó)家的教育行政管理體制主要也是由下面3個(gè)方面構(gòu)成:教育法律制度體系、財(cái)政宏觀調(diào)控及人事管理制度。(一)我們國(guó)家現(xiàn)行教育法律制度我們國(guó)家現(xiàn)行教育法律制度的基本框架由(教育法〕(義務(wù)教育法〕(職業(yè)教育法〕(高等教育法〕(民辦教育促進(jìn)法〕(老師法〕及(學(xué)位條例〕7部法律構(gòu)成。華而不實(shí),(教育法〕是教育法律體系中的基本法。(義務(wù)教育法〕明確了適齡兒童應(yīng)享有的權(quán)利及家長(zhǎng)、學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。(職業(yè)教育法〕(高等教育法〕及(民辦教育促進(jìn)法〕則分別對(duì)國(guó)家的職業(yè)教育、高等教育和民間辦學(xué)規(guī)定了相應(yīng)的教育方針和相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(老師法〕則主要規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校中老師的資格要求、老師的權(quán)利和義務(wù)。(學(xué)位條例〕規(guī)定了學(xué)位的受權(quán)審核、學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位的評(píng)定、證書的發(fā)放等內(nèi)容。另外,還有我們國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)了一些配套行政法規(guī),如(老師資格條例〕(老師資格施行辦法〕(學(xué)生傷害事故處理辦法〕,與基本框架的7部法律一起構(gòu)成了我們國(guó)家的教育法律制度體系[2]。(二)地方主導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)提供我們國(guó)家實(shí)行集權(quán)制的教育行政管理體制。在教育財(cái)政費(fèi)用支出方面,國(guó)家也基本上仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)的教育行政管理體制。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布的2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示,2020年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24488.22億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.30%。這個(gè)數(shù)據(jù)雖已到達(dá)、于1993年公布的(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〕里規(guī)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值要到達(dá)4%的要求。但平均每位在學(xué)者的年度教育支出額約為1300美元,這明顯比其他發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值高出很多。且從教育經(jīng)費(fèi)投入在地理區(qū)域的分配構(gòu)造來看,我們國(guó)家東部地區(qū)教育支出明顯要比中西部地區(qū)高得多。從側(cè)面講明我們國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)因各地經(jīng)濟(jì)水平不同教育經(jīng)費(fèi)投入有明顯差異。(三)教育人事管理制度教育人事管理制度也是我們國(guó)家教育行政管理制度的重要支撐。在老師專業(yè)化方面,老師資格證書制度全面施行后,只要依法獲得老師資格者,方有可能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)聘任為老師。在聘用方面,我們國(guó)家老師法明確規(guī)定:公民在獲得老師資格證后,只要于學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)簽訂了聘用合同后,才能夠從事教育教學(xué)活動(dòng)。在人才管理方面,我們國(guó)家實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,每個(gè)學(xué)校根據(jù)本身辦學(xué)條件需求,設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。三、對(duì)完善我們國(guó)家教育行政管理的啟示通過分析兩國(guó)的教育行政管理體制,從我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情出發(fā),我們能夠從中得到如下啟示:第一,加強(qiáng)相關(guān)教育法律制度建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)依法治教施行與監(jiān)督工作,提高教育行政管理效率與水平;第二,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,平衡各地教育經(jīng)費(fèi)支出,充分有效地發(fā)揮在教育財(cái)政調(diào)控中的職能;第三,細(xì)化完善人事管理制度,在老師專業(yè)化的同時(shí)也要按專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)聘任各級(jí)各類教育行政管理人員,實(shí)行教育行政管理人員的專業(yè)化。以下為參考文獻(xiàn)[1]羅悅?cè)毡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