新城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

1

總

則1.0.1

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學(xué)合理地運(yùn)用土地資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定制定、實(shí)行和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康、可連續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2

本標(biāo)準(zhǔn)合用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃的編制、用地記錄和用地管理工作。1.0.3

編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2

術(shù)

語(yǔ)2.0.1

城鄉(xiāng)用地

townandcountryland指市（縣）域范圍內(nèi)所有土地，涉及建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地涉及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等，非建設(shè)用地涉及水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。城鄉(xiāng)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語(yǔ)見表3.1.2。表2.0.1

城鄉(xiāng)用地分類中英文對(duì)照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設(shè)用地developmentlandE非建設(shè)用地non-developmentland2.0.2

城市建設(shè)用地

urbandevelopmentland指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地。城市建設(shè)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語(yǔ)見表

3.2.2。城市建設(shè)用地規(guī)模指上述用地之和，單位為hm2。表

2.0.2

城市建設(shè)用地分類中英文對(duì)照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishR居住用地residentialA公共管理與公共服務(wù)用地administrationandpublicservicesB商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地commercialandbusinessfacilitiesM工業(yè)用地industrialW物流倉(cāng)儲(chǔ)用地logisticsandwarehouseS交通設(shè)施用地streetandtransportationU公用設(shè)施用地municipalutilitiesG綠地greenspace2.0.3

人口規(guī)模

population人口規(guī)模分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行記錄。常住人口指戶籍人口數(shù)量與半年以上的暫住人口數(shù)量之和，計(jì)量單位應(yīng)為萬人，應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位。2.0.4

人均城市建設(shè)用地

urbandevelopmentlandpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.5

人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地

single-categoryurbandevelopmentlandpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.6

人均居住用地

residentiallandpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.7

人均公共管理與公共服務(wù)用地

administrationandpublicserviceslandpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.8

人均交通設(shè)施用地streetandtransportationlandpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的交通設(shè)施用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.9

人均綠地

greenspacepercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.10

人均公園綠地

park

landpercapita指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公園綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。2.0.11

城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

compositionofurbandevelopmentland指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的城市建設(shè)用地面積得出的比重，單位為%。2.0.12

氣候區(qū)

climatezone指根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50178-93）》，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對(duì)濕度為重要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于

5℃的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于

25℃的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的七個(gè)一級(jí)區(qū)。

3

用地分類3.1

一般規(guī)定3.1.1

用地分類涉及城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，應(yīng)按土地使用的重要性質(zhì)進(jìn)行劃分。3.1.2

用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表達(dá)，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表達(dá)。3.1.3

使用本分類時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同規(guī)定，采用本分類的所有或部分類別。3.2

城鄉(xiāng)用地分類3.2.1

市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類。3.2.2

城鄉(xiāng)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.2.2的規(guī)定。表3.2.2

城鄉(xiāng)用地分類和代碼類別代碼類別名稱范圍大類中類小類H建設(shè)用地涉及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及獨(dú)立的建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地非縣人民政府所在地鎮(zhèn)的建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地H15獨(dú)立建設(shè)用地獨(dú)立于中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村莊以外的建設(shè)用地，涉及居住、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)送等區(qū)域交通運(yùn)送及其附屬設(shè)施用地，不涉及中心城區(qū)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地高速公路、國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港和河港的陸域部分，涉及碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機(jī)場(chǎng)用地民用及軍民合用的機(jī)場(chǎng)用地，涉及飛行區(qū)、航站區(qū)等用地續(xù)表3.2.2類別代碼類別名稱范圍大類中類小類H25管道運(yùn)送用地運(yùn)送煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)送用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，涉及區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地H4特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不涉及部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)合和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不涉及公安局用地H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林等非建設(shè)用地E1水域河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪，不涉及公園綠地及單位內(nèi)的水域E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫(kù)人工攔截匯集而成的總庫(kù)容不小于10萬m3的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地E3其他非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地E31空閑地城鄉(xiāng)、村莊、獨(dú)立用地內(nèi)部尚未運(yùn)用的土地E32其他未運(yùn)用地鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地

3.3

城市建設(shè)用地分類3.3.1

城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。3.3.2

城市建設(shè)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.3.2的規(guī)定。表3.3.2

城市建設(shè)用地分類和代碼類別代碼類別名稱范圍大類中類小類R居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地R1一類居住用地公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好的低層住區(qū)用地R11住宅用地住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場(chǎng)及其社區(qū)附屬綠地R12服務(wù)設(shè)施用地住區(qū)重要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，涉及幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不涉及中小學(xué)用地R2二類居住用地公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好的多、中、高層住區(qū)用地R20保障性住宅用地住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場(chǎng)及其社區(qū)附屬綠地R21住宅用地R22服務(wù)設(shè)施用地住區(qū)重要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，涉及幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不涉及中小學(xué)用地R3三類居住用地公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差，需要加以改造的簡(jiǎn)陋住區(qū)用地，涉及危房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場(chǎng)及其社區(qū)附屬綠地R32服務(wù)設(shè)施用地住區(qū)重要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，涉及幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不涉及中小學(xué)用地A公共管理與公共服務(wù)用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不涉及居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動(dòng)設(shè)施用地A21圖書展覽設(shè)施用地公共圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會(huì)展中心等設(shè)施用地A22文化活動(dòng)設(shè)施用地綜合文化活動(dòng)中心、文化館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施用地A3教育科研用地高等院校、中檔專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，涉及為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地續(xù)表3.3.2類別代碼類別名稱范圍大類中類小類A31高等院校用地大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬用地，涉及軍事院校用地A32中檔專業(yè)學(xué)校用地中檔專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不涉及附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地科研事業(yè)單位用地A4體育用地體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不涉及學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場(chǎng)館用地室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，涉及體育場(chǎng)館、游泳場(chǎng)館、各類球場(chǎng)及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地為各類體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢查中心和動(dòng)物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地對(duì)環(huán)境有特殊規(guī)定的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其他醫(yī)療衛(wèi)生用地急救中心、血庫(kù)等用地A6社會(huì)福利設(shè)施用地為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，涉及福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地A8外事用地外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、國(guó)際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施等用地A9宗教設(shè)施用地宗教活動(dòng)場(chǎng)合用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不涉及居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地以及公共管理與公共服務(wù)用地內(nèi)的事業(yè)單位用地B1商業(yè)設(shè)施用地各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B11零售商業(yè)用地商鋪、商場(chǎng)、超市、服裝及小商品市場(chǎng)等用地B12農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售為主的市場(chǎng)用地B13餐飲業(yè)用地飯店、餐廳、酒吧等用地B14旅館用地賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地B2商務(wù)設(shè)施用地金融、保險(xiǎn)、證券、新聞出版、文藝團(tuán)隊(duì)等綜合性辦公用地B21金融保險(xiǎn)業(yè)用地銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券期貨交易所、保險(xiǎn)公司，以及各類公司總部及綜合性商務(wù)辦公樓宇等用地B22藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地音樂、美術(shù)、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等的制作及管理設(shè)施用地B29其他商務(wù)設(shè)施用地郵政、電信、工程征詢、技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)以及其他中介服務(wù)等的辦公用地續(xù)表3.3.2類別代碼類別名稱范圍大類中類小類B3娛樂康體用地各類娛樂、康體等設(shè)施用地B31娛樂用地單獨(dú)設(shè)立的劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施用地B32康體用地單獨(dú)設(shè)立的高爾夫練習(xí)場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)，以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地B4公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B41加油加氣站用地零售加油、加氣以及液化石油氣換瓶站用地B49其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B9其他服務(wù)設(shè)施用地業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地M工業(yè)用地工礦公司的生產(chǎn)車間、庫(kù)房及其附屬設(shè)施等用地，涉及專用的鐵路、碼頭和道路等用地，不涉及露天礦用地M1一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等的用地，涉及大型批發(fā)市場(chǎng)以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)（不涉及加工）等用地W1一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W2二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W3三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉(cāng)庫(kù)用地S交通設(shè)施用地城市道路、交通設(shè)施等用地S1城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路用地，涉及其交叉路口用地，不涉及居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部配建的道路用地S2軌道交通線路用地軌道交通地面以上部分的線路用地S3綜合交通樞紐用地鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬用地S4交通場(chǎng)站用地靜態(tài)交通設(shè)施用地，不涉及交通指揮中心、交通隊(duì)用地S41公共交通設(shè)施用地公共汽車、出租汽車、軌道交通（地面部分）的車輛段、地面站、首末站、停車場(chǎng)（庫(kù)）、保養(yǎng)場(chǎng)等用地，以及輪渡、纜車、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地S42社會(huì)停車場(chǎng)用地公共使用的停車場(chǎng)和停車庫(kù)用地，不涉及其他各類用地配建的停車場(chǎng)（庫(kù)）用地續(xù)表3.3.2類別代碼類別名稱范圍大類中類小類S9其他交通設(shè)施用地除以上之外的交通設(shè)施用地，涉及教練場(chǎng)等用地U公用設(shè)施用地供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U11供水用地城市取水設(shè)施、水廠、加壓站及其附屬的構(gòu)筑物用地，涉及泵房和高位水池等用地U12供電用地變電站、配電所、高壓塔基等用地，涉及各類發(fā)電設(shè)施用地U13供燃?xì)庥玫胤州斦?、門站、儲(chǔ)氣站、加氣母站、液化石油氣儲(chǔ)配站、灌瓶站和地面輸氣管廊等用地U14供熱用地集中供熱鍋爐房、熱力站、換熱站和地面輸熱管廊等用地U15郵政設(shè)施用地郵政中心局、郵政支局、郵件解決中心等用地U16廣播電視與通信設(shè)施用地廣播電視與通信系統(tǒng)的發(fā)射和接受設(shè)施等用地，涉及發(fā)射塔、轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、基站等用地U2環(huán)境設(shè)施用地雨水、污水、固體廢物解決和環(huán)境保護(hù)等的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U21排水設(shè)施用地雨水、污水泵站、污水解決、污泥解決廠等及其附屬的構(gòu)筑物用地，不涉及排水河渠用地U22環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等用地U23環(huán)保設(shè)施用地垃圾解決、危險(xiǎn)品解決、醫(yī)療垃圾解決等設(shè)施用地U3安全設(shè)施用地消防、防洪等保衛(wèi)城市安全的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U31消防設(shè)施用地消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地U32防洪設(shè)施用地防洪堤、排澇泵站、防洪樞紐、排洪溝渠等防洪設(shè)施用地U9其他公用設(shè)施用地除以上之外的公用設(shè)施用地，涉及施工、養(yǎng)護(hù)、維修設(shè)施等用地G綠地公園綠地、防護(hù)綠地等開放空間用地，不涉及住區(qū)、單位內(nèi)部配建的綠地G1公園綠地向公眾開放，以游憩為重要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地G2防護(hù)綠地城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，涉及衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶等G3廣場(chǎng)用地以硬質(zhì)鋪裝為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地

4

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.1

一般規(guī)定4.1.1

用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地應(yīng)只計(jì)算一次，不得反復(fù)計(jì)算。分片布局的城市（鎮(zhèn)）應(yīng)先分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。4.1.2

城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地應(yīng)采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)算范圍應(yīng)一致。4.1.3

用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)圖紙比例擬定記錄精度，1/10000圖紙應(yīng)精確至個(gè)位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后一位。4.1.4

用地記錄范圍與人口記錄范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行記錄。4.1.5

城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄A附表的格式進(jìn)行匯總。4.1.6

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。

4.2

規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.2.1

新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1

~

105.0m2/人內(nèi)擬定。4.2.2

首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1

~

115.0m2

/人內(nèi)擬定。4.2.3

除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模、城市所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按表4.2.3的規(guī)定綜合擬定。所采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時(shí)符合表中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調(diào)整幅度雙因子的限制規(guī)定。表4.2.3

除首都以外的現(xiàn)有城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)（m2

/人）氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)?！?0.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1~50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模＞50.0萬人Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0注：氣候區(qū)應(yīng)符合《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50178-93）》的規(guī)定，具體參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄B圖B中國(guó)建筑氣候區(qū)劃圖。4.2.4

邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證擬定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于

150.0m2/人。4.2.5

編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。

4.1

規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.1.1

規(guī)劃人均居住用地指標(biāo)應(yīng)符合表4.3.1的規(guī)定。表4.3.1

人均居住用地面積指標(biāo)（m2

/人）建筑氣候區(qū)劃I、II、VI、VII氣候區(qū)III、IV

、V氣候區(qū)人均居住用地面積28.0

~

38.023.0

~

36.04.1.2

規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于

5.5m2/人。4.1.3

規(guī)劃人均交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于

12.0m2/人。4.1.4

規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于

10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于

8.0m2/人。4.1.5

編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。4.2

規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)4.2.1

居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地和綠地五大類重要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表

4.4.1的規(guī)定。表

4.4.1

規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)類別名稱占城市建設(shè)用地的比例（%）居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務(wù)用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0交通設(shè)施用地10.0~30.0綠地10.0~15.04.2.2

工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，可根據(jù)實(shí)際情況具體擬定。

附錄A

城市總體規(guī)劃用地登記表統(tǒng)一格式A.0.1

城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.1的格式進(jìn)行匯總。表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表序號(hào)用地代碼類別名稱面積（hm2）占市域總用地比重（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃1H建設(shè)用地其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地區(qū)域交通設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地特殊用地采礦用地2E非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地總計(jì)市域總用地100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人A.0.2

城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城市建設(shè)用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.2的格式進(jìn)行匯總。表A.0.2

城市建設(shè)用地平衡表序號(hào)用地代碼用地名稱面積（hm2）占城市建設(shè)用地（%）人均（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃1R居住用地2A公共管理與公共服務(wù)用地其中行政辦公用地文化設(shè)施用地教育科研用地體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地社會(huì)福利設(shè)施用地文物古跡用地外事用地宗教設(shè)施用地3B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地其中商業(yè)設(shè)施用地商務(wù)設(shè)施用地娛樂康體用地其他服務(wù)設(shè)施用地4M工業(yè)用地5W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地6S交通設(shè)施用地7U公用設(shè)施用地8G綠地其中公園綠地防護(hù)綠地廣場(chǎng)總計(jì)總用地100100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人

附錄B

中國(guó)建筑氣候區(qū)劃圖圖B

中國(guó)建筑氣候區(qū)劃圖

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明1

表達(dá)很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2

表達(dá)嚴(yán)格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3

表達(dá)允許稍有選擇，在條件許可時(shí)一方面應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4

表達(dá)有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。引用標(biāo)準(zhǔn)名錄《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50178—93

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-200X條文說明

修訂說明《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50×××-200×）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部××××年××月××日以第××號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的基礎(chǔ)上修訂而成，上一版的主編單位是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系，重要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如琤、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本次修訂的重要技術(shù)內(nèi)容是：1.增長(zhǎng)城鄉(xiāng)用地分類體系；2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)；4.對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改。本標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)定，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則，從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，編制組根據(jù)《關(guān)于加快進(jìn)行〈城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)〉修訂的函》（建規(guī)城函[2023]008號(hào)）的規(guī)定，參考了大量國(guó)內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、會(huì)議等方式征求了專家、相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)于原版國(guó)標(biāo)以及國(guó)標(biāo)修訂的意見，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。為便于廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能對(duì)的理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。但是，本條文說明不具有與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

目

次1

總

則3

用地分類3.1

一般規(guī)定3.2

城鄉(xiāng)用地分類3.3

城市建設(shè)用地分類4

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.1

一般規(guī)定4.2

規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.3

規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.4

規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)附錄A

新《城市建設(shè)用地分類和代碼》與舊《城市建設(shè)用地分類和代碼》比較

1

總則1.0.1

原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》作為城市規(guī)劃編制、審批的一項(xiàng)重要技術(shù)規(guī)范已經(jīng)施行了2023，它在統(tǒng)一全國(guó)的城市用地分類和計(jì)算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，原標(biāo)準(zhǔn)也凸現(xiàn)出了許多局限性，特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目的導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)控制市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。同時(shí)，原國(guó)標(biāo)與土地規(guī)劃及其管理制度的相對(duì)分離，長(zhǎng)期以來忽視對(duì)非建設(shè)用地的控制，均與2023年1月實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所規(guī)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等新規(guī)定不相適應(yīng)。此外，國(guó)家對(duì)新時(shí)期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?！钡男乱?guī)定，應(yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)等控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步體現(xiàn)。編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的，是在總結(jié)我國(guó)原國(guó)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)與局限性、吸取國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)的用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)健康城鄉(xiāng)化的政策規(guī)定，有效引導(dǎo)各類城市形成合理的用地結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約運(yùn)用水平，保證城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高效率運(yùn)營(yíng)發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。1.0.2

本標(biāo)準(zhǔn)合用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、用地記錄和用地管理工作?？刂菩跃唧w規(guī)劃參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這里有三層意思：一是標(biāo)準(zhǔn)使用的對(duì)象限于城市以及縣人民政府駐地。二是就工作性質(zhì)而言，本標(biāo)準(zhǔn)合用于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的制定，合用于用地分類與計(jì)算口徑的統(tǒng)一，合用于用地平常管理需求。三是編制控制性具體規(guī)劃時(shí)可以參照?qǐng)?zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類。1.0.3

本標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的配套標(biāo)準(zhǔn)，各城市在編制或修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性具體規(guī)劃時(shí)，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)符合與城市規(guī)劃有關(guān)的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家其他有關(guān)條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。與此同時(shí)，為避免本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時(shí)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。

3

用地分類3.1

一般規(guī)定3.1.1

用地分類方法很多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的分類。各國(guó)城市規(guī)劃中所采用的用地分類并不統(tǒng)一，有的國(guó)家按用地功能性標(biāo)準(zhǔn)分類，有的按空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分類，有的按政策區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分類等等。原分類標(biāo)準(zhǔn)重要按照土地使用的重要性質(zhì)進(jìn)行分類和命名。本版分類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，重要從我國(guó)的具體條件出發(fā)，參考國(guó)外的可取經(jīng)驗(yàn)，并基于5個(gè)基本原則調(diào)整分類體系：一是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)行，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、編制規(guī)定的同時(shí)，兼顧規(guī)劃管理的需求；三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場(chǎng)的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；四是對(duì)現(xiàn)有多種分類規(guī)范，涉及土地現(xiàn)狀用地分類、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等的銜接與協(xié)調(diào)；五是在對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時(shí)調(diào)整發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”，涉及城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。應(yīng)按土地使用的重要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，重要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時(shí)滿足市域和中心城區(qū)兩個(gè)不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地記錄等工作的共同需求。某一地類劃入城鄉(xiāng)用地分類還是城市建設(shè)用地分類，基于兩個(gè)原則：（1）地類無漏掉，無反復(fù)。某一土地使用性質(zhì)要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，以免同時(shí)劃入兩個(gè)分類體系，導(dǎo)致使用中的混淆；（2）劃入城市建設(shè)用地分類的用地納入城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)記錄?？紤]到某些用地，比如機(jī)場(chǎng)、軍事用地等，有也許處在某一城市的中心城區(qū)，但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的，將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算，更符合實(shí)際建設(shè)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，因此將該類用地納入城鄉(xiāng)用地分類范疇。本分類體系的特點(diǎn)是：（1）空間覆蓋完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地運(yùn)用分類銜接清楚；（2）系統(tǒng)層次清楚，與城鄉(xiāng)不同空間層次的規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)接明確；（3）合用面廣，既可用于現(xiàn)狀調(diào)查記錄，也可用于規(guī)劃編制，還可用于規(guī)劃審查管理；（4）與原城市用地分類體系基本銜接良好。3.1.2

城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系，保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。分類代碼大類采用英文字母表達(dá)，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表達(dá)。如城市建設(shè)用地分類中用R代表居住用地大類，用R1代表一類居住用地中類，用R11代表一類居住用地中的住宅用地小類等。本分類的代碼可識(shí)性較好，易于記憶，適合于在規(guī)劃圖紙和文獻(xiàn)上使用，并且便于規(guī)劃工作的國(guó)際交流。在圖紙中使用代碼時(shí)應(yīng)注意：本分類體系中，同層級(jí)類目之間存在著并列關(guān)系；不同層級(jí)類目之間存在著從屬關(guān)系，即每一大類包含了若干并列的中類，每一中類包含了若干并列的小類。例如，R=R1+R2+R3，A5=A51+A52+A53+A59等，因此，在圖紙中大類代碼不能與其所屬的中、小類代碼同時(shí)出現(xiàn)，即R與R1、R2、R3，A5與A51、A52、A53、A59不能同時(shí)出現(xiàn)，由于不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。3.1.3

使用本分類時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同規(guī)定，采用本分類的所有或部分類別。例如，某中檔城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)編制工作深度規(guī)定，在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，用地分類采用中類為主，小類為輔，在規(guī)劃時(shí)，則以中類為主，大類及小類為輔。條文中“但不得增設(shè)新類別”的含義是指：使用時(shí)不得增長(zhǎng)任何新的大類或中類；對(duì)已設(shè)小類的，如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個(gè)小類，亦不得再增長(zhǎng)小類；在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的，不屬于上述“增設(shè)”的范疇，如對(duì)已設(shè)小類再進(jìn)一步細(xì)分至第四層，對(duì)只分到中類的用地（工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等）進(jìn)一步分至小類，譬如中類普通物流倉(cāng)庫(kù)用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備三個(gè)小類（W11，W12，W13）甚至更細(xì)等。3.2

城鄉(xiāng)用地分類3.2.1

本標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)用地分類合用于市域內(nèi)所有土地，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地實(shí)際使用的重要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的重要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，市域范圍內(nèi)所有用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。需要強(qiáng)調(diào)說明的是，在對(duì)《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》一級(jí)類名稱和包含內(nèi)容進(jìn)一步甄別的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)用地分類”在同等含義的地類上盡量與土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類相銜接，并充足對(duì)接《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未運(yùn)用地“三大類”用地，以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時(shí)可以通過土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準(zhǔn)確地記錄和貫徹各地類的空間和數(shù)量，提高效率。表1

城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”對(duì)照表《中華人民共和國(guó)土地管理法》三大類城鄉(xiāng)用地分類類別大類中類小類農(nóng)用地E非建設(shè)用地E1水域E13坑塘溝渠E2農(nóng)林用地建設(shè)用地H建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地H15獨(dú)立建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機(jī)場(chǎng)用地H25管道運(yùn)送用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地H5采礦用地E非建設(shè)用地E1水域E12水庫(kù)E3其他非建設(shè)用地E31空閑地未運(yùn)用地E非建設(shè)用地E1水域E11自然水域E3其他非建設(shè)用地E32其他未運(yùn)用地3.2.2

本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.2.2“城鄉(xiāng)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡(jiǎn)要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：1

建設(shè)用地建設(shè)用地與非建設(shè)用地的劃分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地涉及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類。（1）“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”的內(nèi)涵涉及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地以及上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外以居住、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的獨(dú)立建設(shè)用地，既通過城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所擬定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級(jí)相相應(yīng)，又兼顧與上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能相近但獨(dú)立分布的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)中所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用，突出將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理的原則，也為編制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。該大類現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)分兩個(gè)體系考慮：①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)應(yīng)按照建成區(qū)范圍認(rèn)定和記錄，編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認(rèn)定和記錄。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)制定與各類型建設(shè)用地相適應(yīng)的用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，譬如城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)制定相應(yīng)的城市建設(shè)用地分類以及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的編制；②獨(dú)立建設(shè)用地重點(diǎn)考察城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地之外，以居住、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的呈塊狀分布的建設(shè)用地，也涉及未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的建設(shè)用地，這既使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的用地體系更加完整，也保證規(guī)劃的調(diào)查、記錄和管理更符合實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)狀況。（2）“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國(guó)標(biāo)中“對(duì)外交通用地”的基礎(chǔ)上，指鐵路、公路、管道運(yùn)送、港口和機(jī)場(chǎng)等承擔(dān)城市對(duì)外交通運(yùn)送的設(shè)施用地。該用地中將中心城區(qū)內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭納入城市建設(shè)用地分類范疇，重要考慮到該類用地與城市生活更加密切，實(shí)際建設(shè)中往往圍繞這些設(shè)施形成城市的交通樞紐。公路用地與《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》相銜接，采用高速公路和國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場(chǎng)用地中不涉及凈空控制范圍用地。（3）“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地，與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”分類互不重疊。水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施。（4）“特殊用地”在繼承原國(guó)標(biāo)城市用地分類內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。其中，“軍事用地”指專門用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，不涉及部隊(duì)的家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施用地；“安保用地”指監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)合和安全保衛(wèi)部門等用地，不涉及公安局，該用地應(yīng)歸入行政辦公用地（A1）。（5）“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。露天礦區(qū)雖然一般開采后均要作填復(fù)解決，改作他用，并不是土地的最終形式，但是考慮到其用地具有開發(fā)建設(shè)性質(zhì)，將其納入“采礦用地”。2

非建設(shè)用地非建設(shè)用地在原國(guó)標(biāo)分類中重要通過“水域和其他用地”體現(xiàn)，“水域和其他用地”既包含了承載人口和產(chǎn)業(yè)的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”，也包含“耕地”、“園地”、“林地”、“牧草地”等各類農(nóng)林用地，同時(shí)具有“水域”、“棄置地”以及“露天礦用地”?！八蚝推渌玫亍钡牟煌蓄愑玫刂g功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大，并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用，將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。因此，從城鄉(xiāng)建設(shè)功能整體發(fā)揮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，需要對(duì)原“水域和其他用地”進(jìn)行拆分與調(diào)整?；谂c《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》“三大類”銜接的規(guī)定，“非建設(shè)用地”重要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類。（1）“水域”中類與《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2023）中的一級(jí)類“水域及水利設(shè)施用地”的內(nèi)涵基本相應(yīng)，但不涉及其二級(jí)類“水工建筑用地”，本標(biāo)準(zhǔn)將之納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的范疇。“水域”涉及自然水域、水庫(kù)和坑塘溝渠三小類，分別屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“三大類”的未運(yùn)用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，旨在突出水域自身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。（2）“農(nóng)林用地”涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地，涉及《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》一級(jí)地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級(jí)地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”，相應(yīng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。對(duì)于“農(nóng)林用地”的結(jié)識(shí)和運(yùn)用重要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)耕地、林地、牧草地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整運(yùn)用，因此，這大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良好生態(tài)背景。（3）“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類》一級(jí)地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級(jí)地類“草地”用地中的其他草地，相應(yīng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中“未運(yùn)用地”除去自然水域的地類。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”中的相應(yīng)地類。3.3

城市建設(shè)用地分類3.3.1

本標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地實(shí)際使用的重要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的重要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。本分類沒有采用劃分“混合用地”地類的方法體現(xiàn)用地的兼容性，重要考慮“混合用地”這一概念含義不清。為了反映現(xiàn)狀中這種用地混合的實(shí)際情況，在分類時(shí)宜按土地使用的重要性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行分別歸類，而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來代替；從規(guī)劃上看，由于用地的類別很多，可以有多種組合的混合用地，假如規(guī)劃中設(shè)“混合用地”，容易引起誤用，特別在我國(guó)大量中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理水平不很高的條件下，含義不清的混合用地也許會(huì)帶來建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化。至于有的國(guó)家或城市把若干個(gè)街區(qū)劃作混合區(qū)，如稱其為市中心區(qū)、核心區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、開發(fā)區(qū)等，這種按功能分區(qū)的規(guī)定進(jìn)行用地分類的方法，與城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用按土地重要性質(zhì)進(jìn)行分類不是一個(gè)體系，所以本分類也沒有采用這類混合區(qū)的概念。3.3.2

本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.3.2“城市建設(shè)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡(jiǎn)要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：1

居住用地（1）關(guān)于居住用地的含義按照現(xiàn)代居住區(qū)的規(guī)劃理論和方法，將住區(qū)及服務(wù)于基本生活需要的道路、綠地、平常性生活服務(wù)設(shè)施等看作一個(gè)整體，因此，居住用地應(yīng)包含住區(qū)、住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等四項(xiàng)用地。本次修訂中，還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實(shí)際管理等規(guī)定，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地，其他社區(qū)級(jí)及以下級(jí)別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。（2）居住用地中類的重新劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居住用地中類的劃分，目的是便于城市對(duì)不同類型的居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理規(guī)定，有助于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理水平的提高。在國(guó)際上關(guān)于居住用地的分類有很多方法，如按居住功能分，按住宅層數(shù)分，按住宅建筑質(zhì)量分，按密度、容積率分，或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的限度分等?？傮w來看，各國(guó)基本上都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情，力求通過居住用地的分類表達(dá)土地權(quán)益和控制居住與城市的關(guān)系。本次修訂結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個(gè)中類：“一類居住用地”是高端的低密度居住用地，涉及別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好?！岸惥幼∮玫亍笔侵?、高密度居住用地，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對(duì)完整、環(huán)境良好。“三類居住用地”是指以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住區(qū)為主的居住用地，涉及公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等。這類用地在我國(guó)大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量，通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時(shí)采用。（3）居住用地小類的劃分調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相銜接。但是，這種小類劃分已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的開發(fā)模式，住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在控制性具體規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中很少可以明確劃分。因此，本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類：本標(biāo)準(zhǔn)“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化，將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地，重要由于這些用地與住宅密不可分，除修建性具體規(guī)劃外，其他類型規(guī)劃很難也沒必要分開，同時(shí)考慮到《物權(quán)法》的規(guī)定，難以擬定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。本標(biāo)準(zhǔn)“服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的重要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，涉及幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地，中小學(xué)除外。這樣的分類更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑，適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的規(guī)定，也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。此外，在二類居住用地中增長(zhǎng)“保障性住宅用地”小類，以體現(xiàn)國(guó)家關(guān)注中低收入群眾住房問題的公共政策。2

關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛，其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體，用地保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準(zhǔn)?？梢哉f“公共設(shè)施用地”地類誕生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時(shí)期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過渡性歷史產(chǎn)物。改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化限度不斷擴(kuò)展進(jìn)一步，城市政府的職能開始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面，而許多過去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場(chǎng)運(yùn)作。在此形勢(shì)條件下，投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類型發(fā)生分化，同時(shí)也對(duì)規(guī)劃提出了將該地類進(jìn)行區(qū)分的規(guī)定。因此，本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類，其下的中類大體可以在原國(guó)標(biāo)“公共設(shè)施用地”的中類中找到互相相應(yīng)的地類，但是進(jìn)行有必要的一些整合。表2

原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場(chǎng)不同需求的分類原公共服務(wù)設(shè)施用地分類公共管理與公共服務(wù)用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地C1行政辦公用地黨政團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、群眾自治組織等設(shè)施用地商務(wù)辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地——商業(yè)金融業(yè)用地C3文化娛樂用地圖書展覽設(shè)施用地、文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心等用地新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)用地、廣播電視用地、影劇院用地、游樂場(chǎng)、舞廳、俱樂部等用地C4體育用地基本的體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地單獨(dú)設(shè)立的高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地休療養(yǎng)用地、寵物醫(yī)院、私人診所C6教育科研設(shè)計(jì)用地高等學(xué)校用地、中檔專業(yè)學(xué)校用地、成人與業(yè)余學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地勘測(cè)設(shè)計(jì)用地、培訓(xùn)中心、私立學(xué)校等C7文物古跡用地文物古跡用地——C9其他公共設(shè)施用地社會(huì)福利設(shè)施用地、宗教用地——3

公共管理與公共服務(wù)用地“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不涉及居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施，分為9個(gè)中類：“行政辦公用地”將原國(guó)標(biāo)“行政辦公用地”縮小范圍，僅涉及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營(yíng)利性設(shè)施用地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類的“商務(wù)設(shè)施用地”中?！拔幕O(shè)施用地”將原國(guó)標(biāo)“文化娛樂用地”縮小范圍，僅涉及圖書、展覽等公益性文化活動(dòng)設(shè)施用地。原標(biāo)準(zhǔn)“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)用地”、“廣播電視用地”的報(bào)社、出版社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等，除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外，納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”，原標(biāo)準(zhǔn)“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)等用地納入本方案“廣播電視與通信設(shè)施用地”。“教育科研用地”指高等院校、中檔專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，涉及為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。在保存原有“高等院?！薄ⅰ爸袡n專業(yè)學(xué)?！?、“特殊學(xué)?！毙☆惖幕A(chǔ)上，將原“成人與業(yè)余學(xué)校”按照公共性和商業(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”，并新增“中小學(xué)用地”小類。“體育用地”指基本的體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不涉及學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地，小類與原國(guó)標(biāo)一致。但是，高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地劃入“康體用地”?！搬t(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地，原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個(gè)小類，將原“醫(yī)院用地”按照對(duì)環(huán)境的規(guī)定拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”，將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫(kù)納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增長(zhǎng)了新的動(dòng)物檢疫站等內(nèi)涵?！吧鐣?huì)福利設(shè)施用地”指為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，涉及福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國(guó)標(biāo)分類中社會(huì)福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列為中類?！拔奈锕袍E用地”延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)中的定義，同時(shí)參考了《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。“外事用地”原在特殊用地中，考慮到其對(duì)城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”，指外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地?！白诮淘O(shè)施用地”指宗教活動(dòng)場(chǎng)合用地。4

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營(yíng)利為重要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但是不一定完全由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府如有必要亦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)（如劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)），分為5個(gè)中類：“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類商業(yè)銷售活動(dòng)及容納餐飲、旅館業(yè)等各類活動(dòng)的用地，涉及“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”四小類。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較，將“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易征詢用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”，將“市場(chǎng)用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場(chǎng)等納入“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”，增長(zhǎng)了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險(xiǎn)、證券、新聞出版、文藝團(tuán)隊(duì)等行業(yè)的寫字樓或以寫字樓為主的綜合性辦公用地，包含了原國(guó)標(biāo)中的“行政辦公用地”中除政府機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)以外的部分、“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易征詢用地”、“科研設(shè)計(jì)用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等?！皧蕵房刁w用地”指各類娛樂康體等設(shè)施用地，包含了原國(guó)標(biāo)中“體育用地”中除了基本體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心以外的部分、“影視院用地”等。“公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”是新增長(zhǎng)的中類，指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，涉及“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”兩小類?？紤]到加油加氣站等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)土部門已將其作為經(jīng)營(yíng)性土地出讓，因此增長(zhǎng)此中類納入“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”?！捌渌?wù)設(shè)施用地”指業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。涉及了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類。有的意見主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性，合并為一類，也可以更好的與上版標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對(duì)于這類用地與“一類工業(yè)用地”的兼容問題，可以采用用地兼容的方式來解決。5

工業(yè)用地工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類與原國(guó)標(biāo)基本一致，工業(yè)用地的分類既可用于對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類，也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及調(diào)整工業(yè)用地布局，制定環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃工作的實(shí)用意義較大。工業(yè)用地也有各種分類方法，如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門類劃分，優(yōu)點(diǎn)是與國(guó)家有關(guān)工業(yè)的分類相一致，資料來源面廣，容易獲得記錄數(shù)據(jù)，也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等，但在記錄口徑上往往與城市規(guī)劃工作的規(guī)定不一致，也不合用于工業(yè)選址和用地管理工作，不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。本分類按工業(yè)對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染限度，將工業(yè)用地提成“一類工業(yè)用地”（對(duì)環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類工業(yè)用地”（有一定干擾、污染和安全隱患）和“三類工業(yè)用地”（對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患）三個(gè)中類。有的意見在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別，因此建議分為兩類。本標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地提成三類基于兩個(gè)理由：（1）這種分類具有必要性。第二類與第三類有著不同的用地兼容性。第二類產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地，而第三類往往只能安排本功能的用地。（2）這種分類具有可行性。在英國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)具體表白了第三類工業(yè)用地（即特殊產(chǎn)業(yè)用地）的具體工業(yè)類型，在新加坡則將對(duì)工業(yè)用地的分類與具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)一般指引）相結(jié)合。工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染因素，重要涉及噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運(yùn)送量等。工業(yè)用地中類應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)來擬定，本標(biāo)準(zhǔn)取消了上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法，因素在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。工業(yè)用地的分類建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表3

工業(yè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)水大氣噪聲參照標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）工業(yè)公司廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2023）一類工業(yè)公司低于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)二類工業(yè)公司低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)三類工業(yè)公司高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)6

物流倉(cāng)儲(chǔ)用地考慮到物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場(chǎng)這些功能之間的互相聯(lián)系與兼容性，“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”在原國(guó)標(biāo)分類“倉(cāng)儲(chǔ)用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)物資中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵，涉及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)等非加工用地，也涉及原國(guó)標(biāo)的“市場(chǎng)用地”中的大型批發(fā)市場(chǎng)用地?！拔锪鱾}(cāng)儲(chǔ)用地”按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染限度分為“一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患，涉及對(duì)環(huán)境有影響的堆場(chǎng)等用地）以及“三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉(cāng)庫(kù)用地）三個(gè)中類，取消了原“堆場(chǎng)用地”，將其按照對(duì)于環(huán)境的干擾污染限度納入以上三個(gè)中類。7

交通設(shè)施用地“交通設(shè)施用地”是將原國(guó)標(biāo)中的“對(duì)外交通用地”、“交通設(shè)施用地”中與城市生活較為密切的站場(chǎng)設(shè)施用地與“道路廣場(chǎng)用地”相結(jié)合，剝離功能不相關(guān)的“廣場(chǎng)用地”中的公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地，重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地，分為五個(gè)中類：“城市道路用地”與原國(guó)標(biāo)內(nèi)涵與分類基本一致，不涉及居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路，使城市道路記錄與圖紙表達(dá)深度取得一致?？紤]到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”分至小類，立體交通的出現(xiàn)使得將“城市道路用地”分至小類更加不切實(shí)際，因此本次修訂取消了“城市道路用地”中的小類劃分?！败壍澜煌ň€路用地”是新增長(zhǎng)的一個(gè)中類，指軌道交通地面以上部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要?！熬C合交通樞紐用地”整合了原“對(duì)外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭用地以及原“交通設(shè)施用地”中的公交樞紐用地。綜合交通樞紐正成為城市中進(jìn)行交通組織的重要形式，往往圍繞這些設(shè)施形成綜合性開發(fā)，因此本次分類進(jìn)行了相關(guān)整合，也涉及這些樞紐所附屬的用地?！敖煌▓?chǎng)站用地”指與城市交通相關(guān)的靜態(tài)交通設(shè)施用地，但不涉及交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”。“交通設(shè)施用地”涉及“公共交通設(shè)施用地”

、“社會(huì)停車場(chǎng)用地”兩小類，整合了原“社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)用地”以及原“交通設(shè)施用地”中的部分用地。“其他交通設(shè)施用地”涉及教練場(chǎng)等。8

公用設(shè)施用地“公用設(shè)施用地”分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”、“其他公用設(shè)施用地”四項(xiàng)中類用地，調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類分別納入“交通設(shè)施用地”、“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”以及“行政辦公用地”。四項(xiàng)中類調(diào)整如下：“供應(yīng)設(shè)施用地”中類中增長(zhǎng)“廣播電視與通信設(shè)施用地”、“郵政設(shè)施用地”?！班]政設(shè)施用地”將原“郵電設(shè)施用地”中的電信服務(wù)用地列入“其他商務(wù)設(shè)施用地”中。熱電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類?！碍h(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整名稱“雨水、污水解決用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整名稱“糞便垃圾解決用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”，增長(zhǎng)“環(huán)保設(shè)施用地”。新增“安全設(shè)施用地”中類，以突顯對(duì)于公共安全的重視。其中涉及原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。原國(guó)標(biāo)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中。9

綠地“綠地”在原國(guó)標(biāo)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)“廣場(chǎng)”的內(nèi)涵，剝離“生產(chǎn)綠地”的內(nèi)涵，分為“公園綠地”、“防護(hù)綠地”與“廣場(chǎng)”三個(gè)中類?！肮珗@綠地”的界定仍采用原國(guó)標(biāo)“公共綠地”的界定標(biāo)準(zhǔn)，涉及其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風(fēng)景名勝區(qū)，公園綠地類外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設(shè)用地”中。為了與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一，調(diào)整名稱“公共綠地”為“公園綠地”?！皬V場(chǎng)用地”單指城市公共活動(dòng)的廣場(chǎng)，而交通用途的廣場(chǎng)應(yīng)歸為“綜合交通樞紐用地”?！吧a(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”。

4

規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.1

一般規(guī)定4.1.1

用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得反復(fù)，如道路中的街心花園，作為街頭綠地記入綠地后，在道路用地計(jì)算時(shí)應(yīng)將其扣除。分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且互相間隔較遠(yuǎn)，這種城市的用地計(jì)算，應(yīng)分別計(jì)算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但互相間隔較近，可以按一個(gè)用地范圍計(jì)算。4.1.2

考慮到用地量算應(yīng)有一定精確度，故規(guī)定總體規(guī)劃用地計(jì)算的圖紙比例不應(yīng)小于1/10000。在計(jì)算用地時(shí)，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度，計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。4.1.3

城市用地的計(jì)算，統(tǒng)一采用“hm

2”為單位，但對(duì)于不同比例尺的圖紙，采用不同的精度：1/10000圖紙，精確到個(gè)位數(shù)，取正整數(shù)；1/5000圖紙精確到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，這是考慮到了實(shí)際可以量算的精度。4.1.4

計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口計(jì)算的范圍應(yīng)與用地計(jì)算范圍一致，如計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口應(yīng)采用中心城區(qū)的常住人口進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)應(yīng)注意采用準(zhǔn)確的人口數(shù)。規(guī)定計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為準(zhǔn)。常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。理由如下：（1）人口對(duì)用地的需求實(shí)質(zhì)上涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，即便是原戶籍人口向外地流動(dòng)，自身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財(cái)產(chǎn)形式必須予以保護(hù)，而“五普”等國(guó)家調(diào)查記錄中設(shè)定的常住人口，需要扣減流出人口，事實(shí)上無法剝奪這部分人口的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（2）對(duì)于暫住半年以上的人口，事實(shí)上在一定期段內(nèi)需要城市提供相對(duì)完整的公共服務(wù)規(guī)定，同時(shí)，和“五普”等國(guó)家記錄調(diào)查工作口徑便于銜接。4.1.5

城市用地的記錄數(shù)據(jù)，是編制、審批城市總體規(guī)劃，以及研究、擬定規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。為了便于城市之間對(duì)比分析，本標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。4.1.6

本標(biāo)準(zhǔn)所指的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)涉及規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三大部分。單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)涉及居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、綠地四個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)涉及居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地五個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類用地的規(guī)定，有助于真正促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及節(jié)約集約用地。本標(biāo)準(zhǔn)推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行控制，參照下表。其中，新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。表4

新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)基本依據(jù)規(guī)劃新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積（m2/人）現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積（m2/人）現(xiàn)狀城鄉(xiāng)化率＞150.0—≤150.0100.1~150.0≥70%不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積且不大于120.0＜70%不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積且不大于140.0≤100.0—≤100.04.2

規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.2.1

本條文屬于強(qiáng)制性條文。新建城市是指新開發(fā)城市，這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來建設(shè)，因此應(yīng)當(dāng)保證有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95.1~105

.0m2/人內(nèi)擬定，這是目前我國(guó)城市相對(duì)合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。假如該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)規(guī)定期，也可以在85.1~95

.0m2/人內(nèi)擬定。4.2.2

本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國(guó)對(duì)外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1~115.0m2/人內(nèi)擬定。4.2.3

本條文屬于強(qiáng)制性條文。自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》以來，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國(guó)控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。2023年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的告知”，指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的技術(shù)政策和近十年來全國(guó)各城市建設(shè)用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實(shí)踐，本標(biāo)準(zhǔn)制定了符合國(guó)情的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)。在1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》中，采用由現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模決定規(guī)劃指標(biāo)的方式，但對(duì)全國(guó)城市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模的記錄數(shù)據(jù)分析表白，該控制方式存在其局限性：未充足考慮到相關(guān)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響?，F(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模是城市在長(zhǎng)期發(fā)展形成過程中多因素綜合結(jié)果的反映，在一定限度上可以反映城市發(fā)展過程中對(duì)空間的實(shí)際需求，且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時(shí)也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上。但也存在由于歷史的人為的因素，導(dǎo)致現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模不合理，嚴(yán)重偏離類似城市人均城市建設(shè)用地平均規(guī)模的情況，因此應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模與相類似城市人均城市建設(shè)用地的平均規(guī)模進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，綜合擬定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。通過各項(xiàng)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個(gè)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低；由于日照的因素，中國(guó)南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國(guó)標(biāo)中在繼承上版國(guó)標(biāo)“雙控思想”的基礎(chǔ)上，加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素。表4.2.3規(guī)定了“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調(diào)整幅度”兩個(gè)控制因素，其中調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)或減少的數(shù)值。一方面，規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間，另一方面規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)或減少的調(diào)整幅度。這兩個(gè)控制因素是互相制約的，擬定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合，故稱雙因子控制。取值區(qū)間及調(diào)整幅度一方面參考了全國(guó)323個(gè)城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表，根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目的取向，規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的目的取值，再根據(jù)以下原則擬定取值區(qū)間及調(diào)整幅度：（1）在相同情況下，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模偏低的城市其規(guī)劃取值允許多增長(zhǎng)一些，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模略低的城市其規(guī)劃取值少增長(zhǎng)一些，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模適中或較高的城市其規(guī)劃取值不增長(zhǎng)或適當(dāng)減少。（2）在相同情況下，北方城市比南方城市的人均城市建設(shè)用地規(guī)模在調(diào)整幅度內(nèi)取值應(yīng)相對(duì)寬松些。（3）在相同情況下，規(guī)劃人口規(guī)模較小城市比規(guī)劃人口規(guī)模較大城市的人均城市建設(shè)用地規(guī)模在調(diào)整幅度內(nèi)取值應(yīng)相對(duì)寬松些。氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類，重要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）》氣候分區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值無明顯差異，因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類。雖然由于日照的因素，Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設(shè)用地并無明顯差異。規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間控制在65.0~115.0m2/人之間。考慮到本版城市建設(shè)用地分類在上版城市建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上，將部分對(duì)外交通用地、公用設(shè)施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計(jì)入城市建設(shè)用地的記錄范疇，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的高限理應(yīng)在上版國(guó)標(biāo)

120.0m2/人的基礎(chǔ)上有所下降，同時(shí)也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對(duì)于323個(gè)城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計(jì)算，撇除這部分用地之后，人均城市建設(shè)用地規(guī)模比原人均城市建設(shè)用地規(guī)模平均下降

5m2/人左右，因此將高限擬定為

115m2/人?，F(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模低于

60m2/人的城市數(shù)目已較少，同時(shí)為了分檔方便的需要，將低限擬定為

65m2/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分