區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新探討

區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新探討內(nèi)容摘要：隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，區(qū)域化公共管理當(dāng)中也出現(xiàn)了越來越多的問題，為了解決這些問題，我們提出了區(qū)域公共管理制度，但是由于經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程和區(qū)域化水平的加深，讓我們不得不對(duì)區(qū)域公共管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新。本文就區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新進(jìn)行討論，旨在為之后的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升幫助。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展引導(dǎo)著城市化和工業(yè)化的水平也在不斷的提升，可是由于區(qū)域公共管理之中出現(xiàn)的導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距問題越來越大，同時(shí)，也讓現(xiàn)有的區(qū)域公共管理制度不符合如今的管理需求，不能夠高效、快速的解決問題，因而，我們需要對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。一、當(dāng)前我們國(guó)家區(qū)域公共管理存在的一些問題1.區(qū)域公共管理還存在著“泛行政化〞的問題。對(duì)組織運(yùn)行方式、運(yùn)行權(quán)利、組織目的施行行政化管理，是為了能夠讓組織工作能夠順利開展，有利于之間實(shí)現(xiàn)有利溝通，可是，這種“泛行政化〞的方式運(yùn)用到區(qū)域公共管理當(dāng)中，就會(huì)歪解了區(qū)域公共管理制度在解決管理問題時(shí)的中心理念，也使得管理當(dāng)中缺乏了平等合作的觀念，不僅讓官員之間的辦事效率降低了，同時(shí)也讓工作人員的管理思維遭到了禁錮。崇敬主義泛濫、地方保衛(wèi)主義以及地方間產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)。在對(duì)官員的政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，我們重要是利用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以看出區(qū)域管理的好壞水平，因而，有些地方官員為了增長(zhǎng)，就會(huì)不管基礎(chǔ)性建設(shè)的科學(xué)性和環(huán)保性，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域公共管理出現(xiàn)了環(huán)境方面存在的問題。區(qū)域管理的管理權(quán)屬于區(qū)域，也會(huì)對(duì)區(qū)域的所有發(fā)展負(fù)責(zé)載區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，一切能夠?qū)^(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響的因素都是不可取的，因而，區(qū)要實(shí)行經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)制度，這種保衛(wèi)制度是為了保衛(wèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。3.流域治理方面還存在一些問題。當(dāng)前，我們國(guó)家城市工業(yè)化的腳步不斷加快，進(jìn)而也就衍生了各種各樣的問題，比方空間集聚、空間重組社會(huì)公共問題。從天然區(qū)域方面來看，流域具備和很強(qiáng)大的整體性，流域當(dāng)中的各個(gè)天然要素嚴(yán)密相關(guān)，十分是上下游之間關(guān)系愛更為親密。流域當(dāng)中的任何一個(gè)要素出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致流域產(chǎn)生不完好性，區(qū)域不同，天然就不會(huì)出現(xiàn)任何形式的合作，這樣的場(chǎng)面也導(dǎo)致區(qū)域出現(xiàn)環(huán)境污染的時(shí)候不能及時(shí)的去處理。二、公共管理出現(xiàn)的內(nèi)在要求1.城市化和工業(yè)化水平提升的需求。我們國(guó)家的城市化和工業(yè)化需求變得越來越高，這也使得區(qū)域公共管理之間出現(xiàn)了越來越多的問題，尤其是行政區(qū)域的劃分和管理的問題。在我們國(guó)家的城市化和工業(yè)化經(jīng)過當(dāng)中，區(qū)域之間會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)，造成行政區(qū)域會(huì)經(jīng)常性的出現(xiàn)移動(dòng)。還有就是在我們國(guó)家的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造問題方面，行政區(qū)域之間的區(qū)別是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造差別的本質(zhì)，所以，我們需要對(duì)這兩種之間的區(qū)別進(jìn)行調(diào)整，而調(diào)整的制度就是創(chuàng)新的區(qū)域化制度。2.市場(chǎng)化和現(xiàn)代化水平提升的需求。第一，隨著時(shí)間和時(shí)代的變遷，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水安然平靜社會(huì)水平已經(jīng)上升到了另外一個(gè)高度，但是卻也不能喝西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比媲美；第二，從整體上分析，我們國(guó)家發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平之間出現(xiàn)失衡問題，不同地區(qū)存在宏大差別，這種不平衡也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域公共管理問題。同時(shí)我們也要知足全球化和區(qū)域化水平提升的需求，有利于區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新。三、針對(duì)當(dāng)下區(qū)域管理存在的問題應(yīng)采用的一些辦法地方如今具備一個(gè)新的形勢(shì)，它出現(xiàn)了分權(quán)化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化。經(jīng)濟(jì)全球化的性質(zhì)，這讓區(qū)域管理之間出現(xiàn)了越來越多的問題，同時(shí)也給區(qū)域公共管理體制帶來了宏大的挑戰(zhàn)。因而，我們需要科學(xué)而認(rèn)真的對(duì)待區(qū)域公共管理體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快的發(fā)展。1.改變管理理念。區(qū)域公共管理理念的改變與區(qū)域公共管理的實(shí)際情況息息相關(guān)，這需要我們丟掉之前的傳統(tǒng)理念，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新先進(jìn)的管理理念。第一，要對(duì)公共權(quán)利的使用進(jìn)行改變。公共管理的權(quán)利是由主客體之間的方法構(gòu)成的，比方會(huì)談、協(xié)作、溝通、明確關(guān)系等方法，進(jìn)而能夠建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用體制。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立會(huì)公共管理的主體，會(huì)出現(xiàn)非和組織。區(qū)域公共管理標(biāo)記著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代變遷，同時(shí)也顯示這個(gè)社會(huì)正處無縫隙社會(huì)和開放社會(huì)。第三，如今，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的劃分都得考慮到行政區(qū)劃，所以，就導(dǎo)致不能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行順利而合理的劃分，本身的發(fā)展也遭到了嚴(yán)重的限制。應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的單邊行政或內(nèi)向型如今做出改變，運(yùn)用共同治理的理念進(jìn)行支撐，提倡間協(xié)作，試行區(qū)域行政。2.努力改善公共管理政策。以前，地方和都缺乏對(duì)區(qū)域間的公共管理劃分政策，因而，就對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展產(chǎn)生了影響。區(qū)域政策要具備時(shí)代性，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這是由于區(qū)域政策的更新能夠創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理制度。傳統(tǒng)的區(qū)域管理制度不可能跟隨時(shí)代的變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些政策都屬于內(nèi)向型政策，所以，我們需要努力改善公共管理政策，我們通過下面幾個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，施行區(qū)域功能性政策：〔1〕當(dāng)前，環(huán)保不只是社會(huì)的發(fā)展主題，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中極為關(guān)注的一個(gè)話題，但是，在大部分的區(qū)域管理當(dāng)中，卻對(duì)環(huán)保問題視若無睹，因而造成慘痛的結(jié)果?！?〕在當(dāng)今的市場(chǎng)當(dāng)中，我們需要具備科學(xué)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，才能夠建立合理公平的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這樣可以以避免之間出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！?〕區(qū)域發(fā)展政策。區(qū)域發(fā)展政策致力于對(duì)區(qū)域發(fā)展的差距進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展。第二，認(rèn)真做好政策一體化。政策一體化指的是為了降低由于管理制度造成的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的履行機(jī)制和政策進(jìn)行調(diào)整，這屬于查出國(guó)民待遇范圍的辦法。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，我們能夠完善管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好規(guī)章制度，以及作何哦各地政策的支持政策。這樣既能夠開放市場(chǎng)，增長(zhǎng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以以在豁達(dá)宏大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本。3.改變區(qū)域公共管理機(jī)制。有的專家以為區(qū)域公共管理機(jī)制存在兩個(gè)構(gòu)成性要素，分別是憲政的觀和集體醫(yī)院的組織原則，有一些專家有以為，在全球性當(dāng)中最大的特征就是網(wǎng)絡(luò)性，對(duì)治理機(jī)制應(yīng)該用網(wǎng)絡(luò)性進(jìn)行定性，而不是等級(jí)制。所以我們能夠根據(jù)不同的組合方式對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行分類，能夠分為下面幾個(gè)類型：網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義、多元主義、國(guó)家主義。在一些行政區(qū)或者國(guó)家當(dāng)中都能夠運(yùn)用這四個(gè)主義。針對(duì)區(qū)域公共問題，傳統(tǒng)的科層制不能完全解決問題，所以在解決不同類型的區(qū)域公共管理問題，我們需要利用自組織制、市場(chǎng)機(jī)制、科層制等混合機(jī)制進(jìn)行管理。4.績(jī)效管理體系的科學(xué)建立。官員重要負(fù)責(zé)履行政策，政策的履行情況和官員息息相關(guān)，因而，只要所建立的績(jī)效管理具備科學(xué)性，才能夠保證官員的工作質(zhì)量和工作效率，進(jìn)而提升的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。四、結(jié)束語(yǔ)區(qū)域公共管理制度確實(shí)立要適應(yīng)時(shí)代的變遷，符合時(shí)代和社會(huì)的特征，而且要對(duì)其進(jìn)行定期的創(chuàng)新。如今，我們國(guó)家社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代，行政區(qū)劃管理制度以及難以維系了，所以需要對(duì)區(qū)域公共管理制度施行創(chuàng)新。在創(chuàng)新工程當(dāng)中，要留意城市本能機(jī)能的改變?yōu)?，同時(shí)要讓企業(yè)和社會(huì)之間能夠形多元化的合作政治，進(jìn)而有利于順利開展區(qū)域公共管理制度，更好、更快的發(fā)展我們國(guó)家的社會(huì)體系，而且能夠通過各種有效的辦法解決我們國(guó)家在區(qū)域公共管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]張靈，李浩亮.區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新討論[J].中國(guó)外資2013，