中國行政法治建設丁佳課件

中國行政法治建設中共益陽市委黨校丁佳e-mail:主要內(nèi)容一、行政法治的發(fā)展歷程二、行政法治的基本理念三、行政法治建設與實踐明朝《大明會典》、《正德會典》、《萬歷會典》清代《清會典》《雍正會典》《乾隆會典》《光緒會典》一、行政法的發(fā)展歷程“夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也

”

——《管子·任法》“不務德而務法，以法為本

”“以法治國”

（一）法律工具主義主導下的古代法律1、法律形式：源遠流長的古代法律2、實質(zhì)內(nèi)容：工具主義的人治行政一、行政法的發(fā)展歷程現(xiàn)代行政——取決于社會、民眾的利益?！罢胤ā薄氨Ｕ瞎駲嗬?；屬于“民主行政”、“法治行政”古代行政——取決于統(tǒng)治者個人的意志。不受法律制約和監(jiān)督；屬于“權力行政”、“人治行政”（三）曲折前行的新中國行政法治建設2、第二個階段：十一屆三中全會——至今

經(jīng)歷了兩個階段1、第一個階段：建國初期——1978年

1954年前頒布了54年《憲法》和《土地法》《婚姻法》共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)８２９項1957年起在“左”的思想干擾下，法律受到了輕視，法治被否定，政策代替了法律。1959年4月國家撤銷了司法部和監(jiān)察部1959年6月撤銷了國務院法制局。（三）曲折前行的新中國行政法治建設民法、刑法那么多條，誰記得住?憲法是我參加制定的，也記不得。我們主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法刑法來維護秩序。到底是法治還是人治，看來實際靠人，法律只能做辦事的參考。

黨的第十一屆三中全會公報指出："為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，．．．．．．檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權"。

我們今后可以避免“文革”悲劇重演，辦法就是：認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。我有一個觀點，把一個國家、一個黨的命運穩(wěn)定建立在一兩人的威望上，是靠不住的，很容易出問題，我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的、難以為繼的。從1997年十五大報告首次提出把‘依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國的基本方略，（二）曲折前行的新中國行政法治建設1999年依法治國寫入《憲法》2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》1989年以來我國相繼頒布和施行的七部基本的行政法律

《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》《公務員法》《行政強制法》洛克《政府論》自然狀態(tài)無法律無政府

彼此侵犯不安全不穩(wěn)定形成公權力

政府權力（公權利）公民權利（私權利）讓渡自由二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念

“我們認為，賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的，但是也是危險的。它是如此危險，致使我們不愿只靠投票箱來防止官吏變成暴君?！?/p>

-----------詹姆斯．伯恩斯《美國式民主》

行政法治基本內(nèi)涵：

現(xiàn)代行政法治就是把政府的行政行為納入法治化的軌道上來，政府必須在法律所授予他的權力范圍活動，并承擔相應的行政責任。使政府行政行為得以規(guī)范化、制度化，從而達到限制公權力、保障私權利的目的。二、行政法治的基本理念公民權利至上基本理念法律至上職權法定中共十六屆四中全會確立了以人為本的科學發(fā)展觀。2006年3月，“尊重和保障人權，促進人權事業(yè)的全面發(fā)展”被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。2009年4月13日，國務院發(fā)布《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，作為一種國家承諾，指出了未來人權保障的線路圖。二、行政法治的基本理念基本理念之一：公民權利至上

二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上教師招商

1998年宿遷沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，被中央電視臺《焦點訪談》報道。曝光小偷

1999年宿遷沭陽縣讓有小偷小摸等行為的人，在電視上念檢討書，取名“沉重的懺悔”，被《南方周末》報道。

教育市場化

2001年起宿遷推行教育事業(yè)改革，將學校推向市場變?yōu)槊駹I。醫(yī)療市場化2001年起宿遷市強力推進醫(yī)療改革，將所有醫(yī)療機構進行股份制改革。強令官員經(jīng)商

2002年宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，副處級干部的任務是500萬元/年，完不成任務的干部，所在部門領導免職。人事改革

2003年初起仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。挑戰(zhàn)人治限度

推行強制拆遷鐵腕政策，并要求農(nóng)民出義務工整治京杭大運河航道，修筑河堤；通過企業(yè)墊資，要求公務員、教師借出工資等方式籌資來進行修路等基礎設施建設。

二、行政法治的基本理念人治輕視法律精英政治法治服從法律平民統(tǒng)治基本理念之二：法律至上個人權威法律權威二、行政法治的基本理念人治隨意性多變性

專制法治明確性持續(xù)性公正基本理念之二：法律至上不穩(wěn)定穩(wěn)定3、關于“寧靜日”的思考？二、行政法治的基本理念

2008年4月，長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺了一個“企業(yè)寧靜日”制度，長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是湖南省十大重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，當?shù)卣疀Q定在開發(fā)區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日”制度，即在經(jīng)開區(qū)企業(yè)中試行每月1日至20日為“寧靜日”，在此期間，拒絕針對園區(qū)企業(yè)的一般性行政執(zhí)法檢查和參觀，為企業(yè)一心一意搞好生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。思考：針對這一規(guī)定，你的看法是？

3、關于“寧靜日”的思考？二、行政法治的基本理念1、你是否贊成“寧靜日”制度呢？

2、當?shù)卣鞘欠裼袡嗬贫ā皩庫o日”制度？

規(guī)章二、行政法治的基本理念基本理念之三：職權法定行政法規(guī)條例法律憲法規(guī)章

其它規(guī)范性文件二、行政法治的基本理念基本理念之三：職權法定

公民權利法無禁止皆自由行政權利法無明文不能行為三、行政法治建設與實踐（一）完善行政立法（三）深化司法公開（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設與實踐

近年來行政立法速度過決，立法工作人員受專業(yè)局限性、立法技術等方面的影響，缺少全國統(tǒng)一的立法程序標準，造成了大量行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量不高，規(guī)范相互矛盾的狀況。（一）完善行政立法立法先行的發(fā)展模式？1、提高立法質(zhì)量，保護好公民基本權益

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三、行政法治建設與實踐（一）完善行政立法1、提高立法質(zhì)量，保護好公民基本權益

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行政立法質(zhì)量不高最終導致了侵犯公民的人身權和財產(chǎn)權。法律應當及時予以完善和修改，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。三、行政法治建設與實踐（一）完善行政立法2、約束行政權力，避免行政立法權擴張。

在行政立法權不斷擴張的情況下，應當遵循法律保留原則，加強立法的民主化和科學化，避免行政立法權擴張。將立法權回歸各級人大，還立法權于人大，從源頭上防止行政權力的擴張。

授權立法？部門利益法律化？三、行政法治建設與實踐（一）完善行政立法

完善行政立法的關鍵在于：應該及時修改過時的法律，重視解釋已經(jīng)制定的法律，并注意法律與國際接軌，要努力以提高立法質(zhì)量為目標，樹立以公民基本權利為本位的立法觀念。在立法過程中要按照民主程序認真聽取群眾和專家的意見，堅持嚴密細致的立法原則；保證立法的科學性和現(xiàn)實性。提高立法質(zhì)量。。2、約束行政權力，避免行政立法權擴張。

三、行政法治建設與實踐（二）規(guī)范行政執(zhí)法案例:唐福珍自焚抗拒拆遷案

（二）規(guī)范行政執(zhí)法2009年11月3日公民唐福珍自焚抗拒拆遷案

2010年1月28日國務院發(fā)布《國有土地上房屋征收與補償條例》向公眾公開征求意見

北京大學五位學者向國務院建議修改01年的《城市房屋拆遷管理條例》

2011年1月29日國務院發(fā)布新的《國有土地上房屋征收與補償條例》（二）規(guī)范行政執(zhí)法新拆遷條例規(guī)定

強拆應該由市、縣級政府申請法院執(zhí)行實施房屋征收應當先補償、后搬遷征收房屋價值補償不得低于市場價格同時，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設與實踐1、培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊伍整體水平。2、嚴格遵守行政執(zhí)法程序，注重對公民權利保障。3、規(guī)范行政執(zhí)法主體，杜絕利益執(zhí)法。（二）規(guī)范行政執(zhí)法民眾中介拆遷

更多的社會參與，改變社會控制的方式

善治，良好的治理，使公共利益最大化的社會管理過程

法治、參與、透明、責任、回應、有效以善治理念破解行政拆遷困局政府（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設與實踐

法律的實施需要各種條件的配合，針對城市房屋拆遷種種問題，可以引入善治理念，通過實現(xiàn)政府與公民之間的合作，加強公民的參與，完善城市房屋拆遷的公民參與機制。當拆遷戶真正能夠參與政府的公共決策時，才能有效制約政府權力或者強勢權力的濫用。公民參與使城市拆遷行政過程透明化，公民獲得了更多的知情權，監(jiān)督更有效，權錢交易現(xiàn)象就會有效減少。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法三、行政法治建設與實踐

“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！?/p>